閔杰

全國(guó)600多所地方本科高校將在未來面臨一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)：如何放低身段，向應(yīng)用技術(shù)和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。這是教育部副部長(zhǎng)魯昕近日在中國(guó)發(fā)展高層論壇上透露的信息。

放低身段實(shí)屬現(xiàn)實(shí)所迫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)將達(dá)到727萬人，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)問題再現(xiàn)艱難?！皟汕Ф嗨咝?，誰就業(yè)最差？是地方高校，沒有行業(yè)背景的，辦學(xué)目標(biāo)不清晰的，還要辦學(xué)術(shù)型的?！濒旉吭豢蜌獾刂赋?。

為扭轉(zhuǎn)困難局面，2013年6月28日，在教育部推動(dòng)下，由35所地方本科院校發(fā)起的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟在天津成立。

“新建本科院校都是高等教育大眾化之后的產(chǎn)物，不可能再走精英教育之路，必須立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睉?yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟成員高校之一、重慶科技學(xué)院校長(zhǎng)嚴(yán)欣平告訴《中國(guó)新聞周刊》，聯(lián)盟的一個(gè)重要使命是為600多所地方新建本科高校轉(zhuǎn)型進(jìn)行先行探索，“也為國(guó)家政策的完善提供建設(shè)性意見”。

倒掛的高校就業(yè)數(shù)據(jù)

根據(jù)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟和天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心在2013年11月發(fā)布的《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），2012年全國(guó)共有普通本科高校1171所（含獨(dú)立學(xué)院293所），其中“211工程高校”116所，非“211”高校有1055所，占90.1%，它們就是一般所說的由省市級(jí)政府管理的“地方高?！?。

但就業(yè)情況則恰好相反。據(jù)教育部2012年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率排名，2012年就業(yè)率排名第一的是985高校，第二位是高職院校，第三位是211大學(xué)，第四位是獨(dú)立學(xué)院，第五位是科研院所，地方普通高校排名第六，墊底。

這些畢業(yè)生最難就業(yè)的院校中，多是1999年以來“升本”的地方高校，有640多所，占全國(guó)本科高等學(xué)校的55%左右。

據(jù)教育部高等教育評(píng)估中心去年底發(fā)布的《全國(guó)新建本科院校合格評(píng)估報(bào)告（2012年度）》：新建本科高校專業(yè)設(shè)置與建設(shè)方面的嚴(yán)重缺陷，最突出的問題是，一些地方“專升本”高校不顧自身基礎(chǔ)與實(shí)力，一味追求向教學(xué)研究型或研究型大學(xué)目標(biāo)靠攏，導(dǎo)致發(fā)展困難重重，前景不明。

這種盲目性突出表現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置求大求全。比如甘肅河西學(xué)院，40個(gè)本科專業(yè)涉及文、理、教、農(nóng)、工、管、藝、經(jīng)、史、法等10大學(xué)科門類，專業(yè)跨度太大；而行業(yè)院校升本后則淡化學(xué)科專業(yè)特色，湖南科技學(xué)院甚至將“淡化專業(yè)意識(shí)”寫入學(xué)校專業(yè)調(diào)整文件，導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)調(diào)整盲目。

與此同時(shí)，高等職業(yè)教育卻異軍突起。截至2013年，全國(guó)具有招生資格的高職院校達(dá)1266所，2006年至2008年建設(shè)了100所國(guó)家示范性高職校，2010年又啟動(dòng)了100所國(guó)家骨干高職校建設(shè)工程，不少高職的辦學(xué)水平與實(shí)力超過了部分地方本科高校。

魯昕曾表示，目前高職和本科，是四六開，而占比60%的本科當(dāng)中，有30%是失業(yè)的常數(shù)。在她看來，不少歐洲國(guó)家的大學(xué)結(jié)構(gòu)更為合理，80%是應(yīng)用技術(shù)型和技術(shù)技能型大學(xué)，只有20%是學(xué)術(shù)型。

“從社會(huì)需求上看，大學(xué)應(yīng)該更多培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才，而不是科學(xué)研究型人才，這部分在整個(gè)人才結(jié)構(gòu)中不會(huì)占很大比例”，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)閆舒靜說，這已經(jīng)被歐美高等教育發(fā)展規(guī)律所證實(shí)。

“我們的競(jìng)爭(zhēng)力在哪里”

“很多學(xué)生也希望重慶科技學(xué)院能成為重慶大學(xué)那樣的綜合性大學(xué)，但他們要思考一個(gè)問題，我們的競(jìng)爭(zhēng)力在哪里？”重慶科技學(xué)院實(shí)驗(yàn)教學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李文華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

重慶科技學(xué)院是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟的35所高校成員之一。2004年，由重慶工業(yè)高專和重慶石油高專合并升本而成。但是，重慶科技學(xué)院并沒有一開始就盲目地選擇了走高大全的綜合性本科院校之路。

李文華是當(dāng)年的教務(wù)處長(zhǎng)。他記得，合并升本之后，學(xué)校去企業(yè)調(diào)研，不少企業(yè)說：你們的專科生很好，本科生我們還不想要呢?！皩W(xué)校著急了，開始考慮怎么樣把本科辦得還像?？颇菢邮軞g迎，怎么樣能夠再創(chuàng)造一個(gè)金字招牌？”

校長(zhǎng)嚴(yán)欣平向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)，這種危機(jī)感確實(shí)一直在學(xué)校內(nèi)存在，“如果我們培養(yǎng)的本科生不能繼續(xù)面向一線，完全拋棄?？茣r(shí)代的優(yōu)勢(shì)，用人單位肯定更愿意要中國(guó)石油大學(xué)的本科生，我們必須和他們分類區(qū)別。”

李文華認(rèn)為，?？茣r(shí)代的畢業(yè)生之所以受歡迎，關(guān)鍵在于：學(xué)校定位準(zhǔn)確，學(xué)生定位準(zhǔn)確。合并以前，兩所專科學(xué)校背靠石油和冶金兩大行業(yè)，都有60多年的辦學(xué)歷史，也都曾是直屬于石油工業(yè)部和冶金部的部屬院校。劃歸地方后，經(jīng)過幾次全校大討論，學(xué)校決策層認(rèn)定，學(xué)校的發(fā)展依然不能脫離產(chǎn)業(yè)鏈，依然必須依托行業(yè)。

因此，重慶科技學(xué)院依然以石油與天然氣工程、冶金與材料工程為核心學(xué)科。全校43個(gè)本科專業(yè)中，理工科專業(yè)28個(gè)，占65%；430名高級(jí)職稱教師中，工科背景的296名，占68.8%。

學(xué)生的定位也很務(wù)實(shí)，李文華說，“他們知道自己和中國(guó)石油大學(xué)、西南石油大學(xué)畢業(yè)生不同，自己的陣地就在基層?！?/p>

這一定位的效果十分顯著。2012年，該校第一志愿錄取率和報(bào)到率超過97%，石油、冶金等強(qiáng)勢(shì)專業(yè)畢業(yè)生一次就業(yè)率也始終保持在95%以上。

這兩大行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)也存在內(nèi)在的緊密聯(lián)系。重慶是天然氣的重要生產(chǎn)基地之一，鋼鐵也是重慶的支柱產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)欣平說，目前學(xué)校生源的一半來自重慶，40%以上畢業(yè)生在重慶就業(yè)。

單一的評(píng)價(jià)導(dǎo)致趨同的大學(xué)

即便重慶科技學(xué)院的轉(zhuǎn)型極為成功，他們?nèi)悦媾R許多無法突破的困難。

“比如在教師職稱評(píng)審上，學(xué)校自己做了很多努力，強(qiáng)調(diào)工程能力、‘三種經(jīng)歷（指教師到企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷、任輔導(dǎo)員經(jīng)歷、到國(guó)外高校進(jìn)修經(jīng)歷）?！毖芯可幪庨L(zhǎng)柏偉說，“但目前沒有針對(duì)性的政策，很多實(shí)踐能力很強(qiáng)的教師，就一直評(píng)不了教授”。

重慶科技學(xué)院的陳登明就是這樣一位教師。他是航空航天功能材料與元件研究中心的科研帶頭人，他和團(tuán)隊(duì)所研制的磁性功能材料從“嫦娥一號(hào)”開始，就成為控制火箭飛行姿態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵部件。但由于一直缺少重量級(jí)學(xué)術(shù)論文，陳登明的職稱評(píng)定之路頗費(fèi)周折。

“純研究性的主要是基礎(chǔ)研究，我們是側(cè)重于工程上的應(yīng)用研究”，陳登明說，德國(guó)等歐洲國(guó)家把科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究做了比較好的區(qū)分，中國(guó)則“從國(guó)家到學(xué)校層面，還缺乏一個(gè)將應(yīng)用技術(shù)研究分類指導(dǎo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制”。

多年曲折后，陳登明最終評(píng)上教授級(jí)高級(jí)工程師，但在薪酬職級(jí)上，按照重慶市相關(guān)規(guī)定，只能拿教授級(jí)別中最低的一級(jí)（教授職級(jí)分為四級(jí)）。

“十年教齡的實(shí)驗(yàn)教師，現(xiàn)在只能評(píng)高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，是副高職稱，高工，也只能相當(dāng)于四級(jí)教授。”李文華坦言，當(dāng)前政策環(huán)節(jié)的缺失是，怎樣讓這些有工程背景、也是學(xué)校發(fā)展最需要的雙師型人才得到認(rèn)可。

除了教師評(píng)價(jià)體系，《報(bào)告》還指出，在現(xiàn)行評(píng)估體系引導(dǎo)下，學(xué)校的培養(yǎng)方案過于強(qiáng)調(diào)理論體系的系統(tǒng)和完整；不同類別、不同層次高校的課程體系差別很?。唤滩亩嗍墙y(tǒng)一“規(guī)劃教材”；培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的描述大同小異，缺少個(gè)性。

對(duì)于當(dāng)前地方本科高校陷入困境的原因，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟理事長(zhǎng)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)黨委書記孟慶國(guó)曾歸結(jié)為幾個(gè)主要矛盾。其中最突出的是，以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的學(xué)校評(píng)估制度和應(yīng)用技術(shù)類型高校以技術(shù)積累創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際貢獻(xiàn)為價(jià)值基準(zhǔn)的矛盾；以學(xué)科體系為基礎(chǔ)建立起來的專業(yè)結(jié)構(gòu)與按照應(yīng)用技術(shù)類型高校職業(yè)和崗位需求設(shè)置專業(yè)的矛盾。

“國(guó)家對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)體系只有一個(gè)評(píng)估體系，社會(huì)對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)，也都認(rèn)為應(yīng)該是過去那個(gè)樣子。”應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)閆舒靜告訴《中國(guó)新聞周刊》，這種單一的評(píng)價(jià)體制，缺少了衡量學(xué)校為企業(yè)解決了哪些技術(shù)問題，進(jìn)行了哪些技術(shù)創(chuàng)新，“導(dǎo)致大學(xué)形象趨同化，個(gè)性出不來”。

在閆舒靜看來，很多大學(xué)校長(zhǎng)都有其辦學(xué)理想，但現(xiàn)實(shí)的一方面是客觀限制太多，另一方面是賦予的責(zé)任太少，“在市場(chǎng)環(huán)境下，把學(xué)校扔到市場(chǎng)去，就會(huì)有壓力。但中國(guó)高校沒有這個(gè)危機(jī)，經(jīng)費(fèi)是國(guó)家撥的，招多少學(xué)生也是國(guó)家定的?！?h3>實(shí)踐教學(xué)的人財(cái)物“掣肘”

不過，何為應(yīng)用技術(shù)人才？應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與高職院校又有何區(qū)別？從社會(huì)到教育界理解并不完全一致。

閆舒靜的理解是，“以工科為例，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是工程師，在生產(chǎn)一線解決問題、組織生產(chǎn)，這既不同于高職院校培養(yǎng)的高水平技術(shù)工人，也不同于985院校和211院校培養(yǎng)的研發(fā)型工程師。”

重慶科技學(xué)院冶金與材料工程學(xué)院教授賈碧則以畢業(yè)課題來做解釋，“985院校和211院校學(xué)生，主要是跟著導(dǎo)師做研究，在某一個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)點(diǎn)上，鉆得很深”，重慶科技學(xué)院則是根據(jù)用人單位的需求來做個(gè)性化設(shè)計(jì)，“就像點(diǎn)菜，你點(diǎn)什么菜，我給你做什么菜”。

要真正做實(shí)應(yīng)用性人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)成本并不低于學(xué)術(shù)型大學(xué)。

“我們很多實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，每年維護(hù)成本很高”，李文華說，這種經(jīng)費(fèi)保障不能只依靠學(xué)校和院系領(lǐng)導(dǎo)的重視，國(guó)家撥款機(jī)制要發(fā)生變化。

重慶科技學(xué)院的研究生課程中，有三分之一實(shí)行“雙導(dǎo)師”制，一位校內(nèi)導(dǎo)師，一位來自企業(yè)的導(dǎo)師。柏偉說，至少在重慶，是唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)每位研究生都有“雙導(dǎo)師”的高校，“我們對(duì)校外導(dǎo)師是兌現(xiàn)待遇的，每個(gè)導(dǎo)師帶一個(gè)研究生，每月500元錢，每人每年6000元的投入，這個(gè)投入很高”。但目前并沒有相應(yīng)的政策支持和撥款機(jī)制。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的另一項(xiàng)高投入是實(shí)踐教學(xué)。重慶科技學(xué)院剛剛成立了“實(shí)驗(yàn)教學(xué)研究院”，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的完善，“教育部基本要求生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為5000元，我們已經(jīng)達(dá)到1萬多元，學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備總值達(dá)到2.6億”。

重慶科技學(xué)院校內(nèi)最顯著的景觀是以一個(gè)高高豎起的井架為標(biāo)志的實(shí)踐教學(xué)基地。這是由中石油集團(tuán)投資760萬元現(xiàn)金和上千萬元設(shè)備，與學(xué)校共建的實(shí)踐教學(xué)基地，完全按照企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，一比一等比例建設(shè)了石油天然氣鉆、采、集、輸?shù)默F(xiàn)場(chǎng)設(shè)備，為國(guó)內(nèi)本科高校唯一。

“這個(gè)基地不僅真實(shí)‘再現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過程，還通過用水替代原油的方式，再現(xiàn)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的安全事故或故障，比如可以模擬石油鉆井中的‘井噴”，石油與天然氣工程學(xué)院院長(zhǎng)戚志林告訴《中國(guó)新聞周刊》。

顯而易見，并非所有轉(zhuǎn)型的地方院校都能獲得這樣的財(cái)力支持?！秷?bào)告》認(rèn)為：地方本科院校普遍基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，國(guó)家財(cái)政支持少，地方政府受財(cái)力限制，支持地方本科院校的資金總量不足、力度不大，學(xué)校自身吸納社會(huì)資金的能力弱，直接影響著學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量。2012年，新建本科院?？蒲薪?jīng)費(fèi)來自企業(yè)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)僅占其科研經(jīng)費(fèi)總額的29.87%，校均獲得企事業(yè)經(jīng)費(fèi)的總額不到300萬元。

另一個(gè)需要提升的是校外實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。很多石油企業(yè)和鋼鐵企業(yè)，出于安全等因素考慮，不愿意接受學(xué)生實(shí)習(xí)。為了破解這個(gè)難題，冶金與材料工程學(xué)院自建了一套模擬仿真教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，在校內(nèi)讓學(xué)生了解燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等冶金工藝過程。

“推動(dòng)企業(yè)參與學(xué)校教學(xué)和培養(yǎng)，目前更多是依靠教師個(gè)人的感情和人脈，而且主要是高?！觐^挑子一頭熱?！卑貍ヌ寡?，這也不能責(zé)怪企業(yè)，企業(yè)需要從實(shí)際的生產(chǎn)效益角度考慮問題，“高校也應(yīng)該思考企業(yè)最需要什么，高校能為企業(yè)提供什么”。

對(duì)此，《報(bào)告》認(rèn)為，地方政府缺乏校企合作培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的國(guó)家制度與鼓勵(lì)政策，地方教育行政部門在高校和行業(yè)企業(yè)之間的橋梁紐帶作用缺失，企業(yè)參與高等學(xué)校辦學(xué)的積極性缺乏多方面基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)研合作教育沒有廣泛切實(shí)實(shí)施，直接影響著職業(yè)院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

“要解決這個(gè)問題，既需要明確企業(yè)的責(zé)任，也需要國(guó)家出臺(tái)政策，給企業(yè)‘松綁。”嚴(yán)欣平認(rèn)為，應(yīng)該首先建立相關(guān)保險(xiǎn)制度和企業(yè)減稅制度。

與此同時(shí)，給大學(xué)“松綁”，賦予高校更多辦學(xué)自主權(quán)才更切中要害，比如專業(yè)設(shè)置和調(diào)整和招生形式的探索?！氨热?，我們和幾個(gè)石油企業(yè)聯(lián)合招生，聯(lián)合制定培養(yǎng)計(jì)劃，這樣的學(xué)生一定受企業(yè)歡迎。”

“國(guó)家的政策一旦確定之后，就應(yīng)該給學(xué)校松綁?！眹?yán)欣平說，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也不應(yīng)千校一面，一種模式，應(yīng)該讓學(xué)校結(jié)合自己的歷史、特點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)，走符合自己特色的路，“千萬不要給很多死框框，要釋放這些學(xué)校的活力，這才是關(guān)鍵”。