管彥波

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院　民族學(xué)與人類學(xué)所，北京　100081)

?

云南民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)需長(zhǎng)期關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

管彥波

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)所，北京100081)

摘要：多民族聚居的云南，是中國(guó)多民族國(guó)家的一個(gè)縮影，也是中國(guó)“多元一體”民族關(guān)系的典型。新中國(guó)建立60多年來(lái)，云南省立足基本省情，積極探索和實(shí)踐中國(guó)特色民族地區(qū)發(fā)展改革穩(wěn)定之路，走出了一條具有中國(guó)特色、云南特點(diǎn)的民族工作路子，受到黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的充分肯定。加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)，恒遠(yuǎn)保持云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定，需要不斷匯聚正能量，始終處理好“一”與“多”的關(guān)系問(wèn)題、國(guó)家力量與“兩個(gè)共同”的問(wèn)題、跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安問(wèn)題、群眾路線與“民心工程”問(wèn)題、邊疆與邊境關(guān)系問(wèn)題等帶有全局性的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：云南；示范區(qū)建設(shè)；關(guān)鍵性問(wèn)題

云南是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)于一體的欠發(fā)達(dá)省份。云南民族工作是新中國(guó)民族工作的縮影和重要組成部分。新中國(guó)成立60多年來(lái)，云南省委、省政府立足云南省情，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的民族政策，著力推進(jìn)各民族事業(yè)的全面進(jìn)步，引領(lǐng)云南民族地區(qū)從一種多元發(fā)展態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一的社會(huì)主義發(fā)展方向，并在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，有效地化解各種社會(huì)矛盾，真正實(shí)現(xiàn)了云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定。從實(shí)踐上升到理論、從云南上升到全國(guó)，總結(jié)云南經(jīng)驗(yàn)，如果從統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史出發(fā)，從強(qiáng)力維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)這一黨和國(guó)家的最高利益出發(fā)，圍繞新時(shí)期民族工作的主題，尚有如下幾個(gè)帶有全局性的問(wèn)題值得長(zhǎng)期關(guān)注。

一、“一”與“多”的關(guān)系問(wèn)題

云南有25個(gè)世居少數(shù)民族，是中國(guó)多民族國(guó)家的一個(gè)縮影，也是中國(guó)“多元一體”民族關(guān)系的典型，如何處理多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系，是做好云南民族工作的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

先談“多樣性”問(wèn)題。認(rèn)識(shí)云南省情，無(wú)論是基于社會(huì)發(fā)展階段論而提出的“四低四高”省情特點(diǎn)，還是從云南固有特點(diǎn)出發(fā)而提出的“四位一體”的理論認(rèn)識(shí)，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是云南的貧困與發(fā)展滯后。在全球化、現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景中，云南最大的省情特點(diǎn)是多樣化，即生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性。這種“三多一體”的省情特點(diǎn)，[1]是自然選擇的結(jié)果，更是多族群歷史發(fā)展的結(jié)果。

云南的歷史是一部多民族共同發(fā)展、多樣性民族文化共存的歷史。從內(nèi)地與邊疆歷史互動(dòng)來(lái)看，歷代中原王朝對(duì)云南的統(tǒng)治，無(wú)論羈縻之治、土司制度以及明清的改土歸流，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，以柔性為主，政治上是比較寬容的。寬松的政治環(huán)境，保證了云南歷史上各地方政權(quán)與中原王朝未發(fā)生曠日持久的政治對(duì)抗、沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。[2]從區(qū)域性的歷史發(fā)展來(lái)看，古代中國(guó)的各個(gè)民族集團(tuán)從不同方向遷徙、匯聚于云南，在多樣性的生態(tài)環(huán)境中尋找到了自己生存和發(fā)展的空間，漢族與少數(shù)民族以及少數(shù)民族之間相互交往與融合，多是一種自然的過(guò)程，未有一個(gè)大的民族主導(dǎo)該地區(qū)歷史發(fā)展進(jìn)程。在悠悠歷史歲月中，居住在多樣性生態(tài)環(huán)境中的各民族，“各安其居，各樂(lè)其俗”，民族間雖偶有小的隔閡與矛盾，但沒(méi)有大的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，而且各個(gè)地理單元內(nèi)，各民族之間相互依存，經(jīng)濟(jì)上有互補(bǔ)，生活上有互助，可謂“各美其美，美美與共”。

云南多樣性的民族文化和生活方式并存是歷史與自然選擇的結(jié)果，而且多民族共生共存現(xiàn)象直到1949年并沒(méi)有太大的變化。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)新性實(shí)踐，成功地維系了國(guó)家的政治統(tǒng)一與民族平等、團(tuán)結(jié)，而云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定從根本上來(lái)說(shuō)就是這個(gè)制度的歷史成果。根據(jù)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)情而確立了民族區(qū)域自治制度，其本身蘊(yùn)涵了“尊重差異、包容多樣”“和而不同”的深刻哲學(xué)內(nèi)涵。[3]包容之“包”是對(duì)多樣性的整合，“容”是對(duì)差異性的尊重，二者是有機(jī)統(tǒng)一體。云南民族和民族文化的多樣性見(jiàn)證著人類文化的多樣性，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，構(gòu)建和諧民族關(guān)系，不僅需要每一個(gè)民族對(duì)自己的傳統(tǒng)和文化要有足夠的自信、自覺(jué)，而且各民族之間對(duì)彼此文化的多樣性也應(yīng)有相當(dāng)?shù)陌?，在尊重和包容中，多樣性和諧共存，社會(huì)才會(huì)充滿生機(jī)和活力，才會(huì)和諧發(fā)展。

再看“一體”的問(wèn)題。我們中華民族的發(fā)展史，是一部逐漸走向統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史。同樣，云南民族關(guān)系史，也是云南各民族逐漸成為中華民族多元一體有機(jī)組成部分的發(fā)展史。云南各民族相互凝聚與認(rèn)同，融入中華民族多元一體的進(jìn)程，既是一個(gè)自然的、歷史的過(guò)程，也是云南各民族強(qiáng)烈的同根共祖意識(shí)和內(nèi)聚傳統(tǒng)的產(chǎn)物。在這個(gè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)政治一統(tǒng)、思想一統(tǒng)、“華夷”一統(tǒng)的“大一統(tǒng)”理念，在云南這塊土地上，也成為歷史上云南各民族認(rèn)同的主要目標(biāo)。

60多年來(lái)，云南民族地區(qū)的發(fā)展史是一部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的歷史，是一部中國(guó)特色民族理論體系的實(shí)踐史。富有云南特色的民族理論與民族工作實(shí)踐，是均衡、包容、多元一體的成功實(shí)踐，它既實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力配置中的多民族統(tǒng)一、行政形態(tài)發(fā)展中的多層次統(tǒng)一、行政管理內(nèi)容中的多因素統(tǒng)一，*關(guān)于云南民族工作的特色，《民族區(qū)域自治在云南的成功實(shí)踐》(云南省人民代表大會(huì)民族委員會(huì)、云南省社科院民族學(xué)研究所編，北京：民族出版社，2012年)一書(shū)的相關(guān)章節(jié)中，有比較系統(tǒng)的論述，請(qǐng)讀者參閱。又達(dá)成了多樣化社會(huì)發(fā)育程度、多樣化經(jīng)濟(jì)形態(tài)、多樣化區(qū)域發(fā)展水平、多樣化民族及文化之上的社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，使云南與祖國(guó)內(nèi)地已經(jīng)結(jié)成密不可分的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)實(shí)體。

最后是“一”與“多”的關(guān)系問(wèn)題?！耙弧迸c“多”的關(guān)系，是共性與個(gè)性、統(tǒng)一性與多樣性的辯證統(tǒng)一問(wèn)題。從云南實(shí)際來(lái)看，解決多樣性、多元化，主要是解決差異，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上平等的問(wèn)題；同時(shí)，多樣性不是無(wú)限擴(kuò)張的，差異性也不是無(wú)限擴(kuò)大的，我們不應(yīng)該人為地把特性和差異固化為民族的權(quán)利、地方的權(quán)利，而應(yīng)該促進(jìn)各民族之間的交往、交流、交融，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)各民族交融一體、促進(jìn)中華民族繁榮一體和偉大復(fù)興，在這方面，國(guó)家力量的核心統(tǒng)一作用至關(guān)重要。

中華民族是一個(gè)多元一體結(jié)構(gòu)的民族實(shí)體，云南民族關(guān)系是典型的多元一體的民族關(guān)系。在中華民族多元一體結(jié)構(gòu)中，云南民族關(guān)系格局與國(guó)家的治亂安危和中華民族前途命運(yùn)的息息相關(guān)。我們總結(jié)云南民族如何形成多元一體結(jié)構(gòu)的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，構(gòu)建和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的新型民族關(guān)系，必須堅(jiān)持“多元一體”的理念，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，不斷增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。循著“多元一體”民族工作理念，在將來(lái)云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)各民族之間的多樣性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一、包容性和競(jìng)爭(zhēng)性的統(tǒng)一，達(dá)到“和而不同”“求同存異”的民族關(guān)系的和諧，用法律和制度協(xié)調(diào)民族利益、規(guī)范民族關(guān)系，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和推動(dòng)云南民族社會(huì)的和諧發(fā)展，是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二、國(guó)家力量與“兩個(gè)共同”的問(wèn)題

“多元一體”的真正基礎(chǔ)是共同利益的存在。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要靠各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”?！皟蓚€(gè)共同”作為新世紀(jì)民族工作的主題，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面上。

一是國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政策扶持和資金支持。云南民族工作有其特殊性和復(fù)雜性，面臨的問(wèn)題和困難比較多。如何根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際情況，在民族工作思路上大膽探索、創(chuàng)新，并積極爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持，可以說(shuō)云南在這方面做了不懈的努力，率先在全國(guó)出臺(tái)了許多法規(guī)、條例，對(duì)全國(guó)的民族工作有一定的示范意義。近年來(lái)，國(guó)家政策支持把云南建成我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。云南以此為契機(jī)，創(chuàng)新體制、用活政策，圍繞著建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，做了大量務(wù)實(shí)的工作。云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，就屬于中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

二是全國(guó)各地尤其是東部各省對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的援助。云南是上海對(duì)口支援的地區(qū)，上海對(duì)云南的援助：(1)堅(jiān)持幫扶項(xiàng)目進(jìn)村入戶，著力解決民生問(wèn)題。在“十一五”期間，以德昂族村寨全面實(shí)施整村推進(jìn)，幫助1.84萬(wàn)德昂族群眾整體脫貧。2009年以來(lái)，參與貢山縣獨(dú)龍族幫扶工作，實(shí)施了安居房、村寨基礎(chǔ)設(shè)施、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等援助項(xiàng)目。(2)堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。自1998年從思茅地區(qū)44個(gè)“白玉蘭”試點(diǎn)村起步，探索形成了“整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)、資源整合、連片實(shí)施”的工作路子。(3)密切兩地干部和人才交流，幫助云南培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、醫(yī)療、教育等專業(yè)人才。這些扶貧措施，有創(chuàng)新、有重點(diǎn)，產(chǎn)生了很好的扶貧示范作用。

三是少數(shù)民族地區(qū)的自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)。云南本身基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，少數(shù)民族地區(qū)更是如此。改革開(kāi)放以來(lái)，云南緊緊抓住少數(shù)民族迫切要求經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾，做了大量的探索與實(shí)踐，取得了不少的成績(jī)，但客觀而言，與內(nèi)地的差距仍在拉大，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡乃至失衡的問(wèn)題仍較突出。

以上三個(gè)方面，三位一體形成合力，共同促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于自然、歷史、宗教、地緣政治等因素的影響，云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中雖然依舊面臨著比內(nèi)地更為棘手的民生、社會(huì)、生態(tài)、民族等一系列問(wèn)題。但在這種多難的復(fù)雜背景下，云南呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，邊疆繁榮穩(wěn)定。中央正式確定要將云南建設(shè)成為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”，我們深信，示范區(qū)建設(shè)的成功，無(wú)疑會(huì)成為其他民族地區(qū)爭(zhēng)相效仿的榜樣。這就要求中央發(fā)揮國(guó)家權(quán)力所擁有的巨大能量，全面部署，統(tǒng)籌安排，制定特殊政策，動(dòng)員和協(xié)調(diào)全國(guó)力量來(lái)支持云南的示范區(qū)建設(shè)，以國(guó)家力量強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)云南盡快建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，早日發(fā)揮其示范作用。

三、跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安的問(wèn)題

反思?xì)v史，審視現(xiàn)實(shí)，云南正處在蓄勢(shì)待發(fā)的重要?dú)v史關(guān)口。能否最大程度利用好“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的寶貴機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定，這是一個(gè)頗具挑戰(zhàn)性的時(shí)代課題。

云南的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困落后面大，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵靠發(fā)展。只有發(fā)展，才能夯實(shí)構(gòu)建和諧民族關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有發(fā)展才能更好地改善民生，體現(xiàn)和諧社會(huì)的本質(zhì)。而云南的發(fā)展只能是跨越式的發(fā)展，而不是“大躍進(jìn)”式的發(fā)展。跨越式發(fā)展作為一種全新的發(fā)展理念，它兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重速度與效率，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展，具有更大的風(fēng)險(xiǎn)容量，是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的理想選擇。而云南要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先要改變單純以GDP為“指揮棒”、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為以及“單項(xiàng)突進(jìn)”的發(fā)展模式；同時(shí)結(jié)合示范區(qū)的建設(shè)，還要破除單純的少數(shù)民族發(fā)展論，以實(shí)現(xiàn)民族自身的和諧、民族間的和諧、民族與社會(huì)的和諧、民族與自然的和諧來(lái)處理示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系。[4]

云南的跨越式發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，刻不容緩。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇上，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)還是旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，都是不錯(cuò)的發(fā)展選擇與思路。但是，云南是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，如何構(gòu)建“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”發(fā)展新秩序，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民走上“內(nèi)增、內(nèi)生、自主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可能也是應(yīng)該值得思考的問(wèn)題。

云南的發(fā)展，要有“進(jìn)”的意識(shí)，同時(shí)還要有“穩(wěn)”的底線。民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定既是一種狀態(tài)，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它具有相對(duì)性。在加快推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌跨越發(fā)展的當(dāng)下，各民族長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)友愛(ài)互助和諧的傳統(tǒng)正面臨著全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展不足等帶來(lái)的解構(gòu)壓力，多層次社會(huì)特征所遮蓋的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)多元利益訴求的矛盾也在增加，而民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)與和諧云南、綠色云南、平安云南、福祉云南建設(shè)目標(biāo)本身，已對(duì)社會(huì)穩(wěn)定提出了更高的要求。因此，立足現(xiàn)代動(dòng)態(tài)穩(wěn)定以及和諧穩(wěn)定，需要建立和完善能夠應(yīng)對(duì)多級(jí)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新型維穩(wěn)機(jī)制。

四、群眾路線與“民心工程”問(wèn)題

智慧來(lái)源于人民，穩(wěn)定關(guān)鍵看基層、看社區(qū)，群眾基礎(chǔ)的強(qiáng)弱對(duì)于調(diào)整民族關(guān)系的成敗起著重要作用。云南之所以能夠維持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，有一個(gè)值得關(guān)注的做法，那就是通過(guò)細(xì)致務(wù)實(shí)的群眾工作，上下聯(lián)通，把基層民眾的發(fā)展需求與基層干部的施政動(dòng)力和中央及地方的執(zhí)政要求有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

首先，云南廣大的各族群眾有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，他們不是“要我發(fā)展”而是“我要發(fā)展”的問(wèn)題。但是，他們?nèi)奔夹g(shù)、缺資金、缺信息、缺思路，面臨自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，而且安居、就業(yè)、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等諸多民生問(wèn)題也尚處于逐步的解決之中。所以，如何調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，整合各種內(nèi)外部資源，把分散的農(nóng)戶組織在各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體之中，讓他們的生活有踏實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐和政府依靠，這是云南開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)。

其次，著實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村一級(jí)的基層組織建設(shè)，不斷提高其發(fā)展、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、執(zhí)行、管理的能力，通過(guò)基層組織富有成效的工作，最大限度地激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，釋放“草根”活力，發(fā)掘民間機(jī)制的當(dāng)代價(jià)值，讓群眾在發(fā)展中“當(dāng)主人、唱主角、做主體”，帶動(dòng)基層社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步與穩(wěn)定。

再次，做群眾工作，要求干部的工作重心在基層，服務(wù)同樣在基層、在群眾、在民生。服務(wù)下移要求廣大干部堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真正撲下身子，深入群眾，聽(tīng)民言、察民情、知民事、解民憂，以和風(fēng)細(xì)雨般的“親情式”服務(wù)，確實(shí)幫助人民群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這是做群眾的工作，也是“交心”“聚心”的工作，要實(shí)現(xiàn)云南的長(zhǎng)治久安，必須把基層群眾的工作當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程來(lái)抓，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的“民心長(zhǎng)城”。

“小勝靠治，大勝靠德”。依靠和相信各民族群眾，熱情主動(dòng)地幫扶民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地做好群眾工作，鞏固和加強(qiáng)各民族間的文化交流、經(jīng)濟(jì)交往和政治互信，是實(shí)現(xiàn)云南民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

五、邊疆與邊境的關(guān)系問(wèn)題

建設(shè)和諧周邊示范區(qū)是云南民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。相對(duì)于全國(guó)而言，云南是邊疆，是中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心；相對(duì)于云南而言，云南邊境地區(qū)共8州市25市縣，是一個(gè)呈帶狀延展的區(qū)域，是對(duì)外開(kāi)放的前沿和前哨。邊境安全，云南穩(wěn)定，這是彼此關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面來(lái)看，邊疆、邊境一線的問(wèn)題，是我們?nèi)绾我龑?dǎo)或者說(shuō)主導(dǎo)地區(qū)性的重構(gòu)問(wèn)題，是一個(gè)大的地緣政治問(wèn)題。服從并服務(wù)于這個(gè)大局，示范區(qū)建設(shè)中，有幾個(gè)方面的工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是國(guó)土整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，云南的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但建設(shè)的相對(duì)滯后依然是云南發(fā)展的絆腳石。云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有三個(gè)思考的視角應(yīng)予關(guān)注：第一，以交通、水利、電力、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是“強(qiáng)基惠民”、發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是滿足、保障和服務(wù)民眾生產(chǎn)生活的重要內(nèi)容；既是基層群眾檢驗(yàn)我們工作成效與否的一個(gè)重要標(biāo)尺，也是看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的“惠民工程”。第二，以基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升市場(chǎng)化程度。市場(chǎng)化提升以后，老百姓的經(jīng)濟(jì)理性必然促使他們來(lái)維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序；而市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，人們的見(jiàn)識(shí)提高，各民族群眾對(duì)穩(wěn)定、對(duì)團(tuán)結(jié)、對(duì)人員流動(dòng)與交流、對(duì)國(guó)家體系、對(duì)民族之間的差異及對(duì)多元文化的包容都會(huì)有新認(rèn)識(shí)，反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。第三，云南尤其是邊境一線的基礎(chǔ)設(shè)施，既是我們加強(qiáng)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通、向外展現(xiàn)改革開(kāi)放成果的重要平臺(tái)，也是我們快速反應(yīng)、快速應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的需要。

二是跨境民族“和平跨居”的可行性和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)問(wèn)題。在4061公里的邊境線一地帶，有16個(gè)民族跨越中緬、中越、中老而居。跨境民族多具有地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的特點(diǎn)，民間存在著不同程度的經(jīng)濟(jì)交往、文化交流與信息溝通，鄰國(guó)邊境地區(qū)和邊民政策的新動(dòng)向，均會(huì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)影響；邊境地區(qū)存在的跨境婚姻、替代種植、禁毒防艾乃至森林防火，也與他們密切相關(guān)。邊民肩負(fù)守土固邊之責(zé)，我們?cè)诩訌?qiáng)國(guó)門教育、愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)示范教育，構(gòu)建“邊境文化長(zhǎng)廊”的同時(shí)，如何采取特殊的政策，扶持或培育支柱產(chǎn)業(yè)，這實(shí)際上是建設(shè)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)邊疆的問(wèn)題。

三是充分發(fā)揮云南獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和各民族文化的軟實(shí)力，深入挖掘傳統(tǒng)文化中“和合”外交、“共生”原則，整合各種社會(huì)資源，利用好比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，加強(qiáng)各部門、各地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新建設(shè)與周邊國(guó)家聯(lián)系、合作與磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，增進(jìn)雙邊或多邊利益融合，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)，是保持邊疆繁榮與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

總之，云南各族人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的新經(jīng)驗(yàn)、新舉措、新機(jī)制值得認(rèn)真總結(jié)，云南一些地州堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，生態(tài)是第一政績(jī)”的施政理念，值得我們尊重。同時(shí)，示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，需要不斷匯聚正能量，持之以恒地處理好“一”與“多”的關(guān)系問(wèn)題、國(guó)家力量與“兩個(gè)共同”的問(wèn)題、跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安問(wèn)題、群眾路線與“民心工程”問(wèn)題、邊疆與邊境關(guān)系問(wèn)題等帶有全局性的問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭家驥.云南“三多一體”省情特點(diǎn)與生態(tài)文明建設(shè)[J].綠葉，2012，(10).

[2]伍雄武.對(duì)多樣性的寬容——論云南民族關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)之一[J].思想戰(zhàn)線，2005，(6).

[3]伍雄武.多元一體——論云南民族關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)之一[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005，(5).

[4]鐘瑞華.對(duì)“云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(1).

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Several key Issues in the Construction of Yunnan National Unity

Demonstration Zone

GUAN Yan-bo

(Institute of Ethnology and anthropology, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing, 100081, China)

Abstract:Yunnan province is a multi-ethnic microcosm, typical of China’s “pluralism” of ethnic relations. For the past 60 years since the foundation of the country, it has explored actively based on its specific conditions and finally achieved success in ways to reform, develop and keep stable in the ethnic minority areas. These achievements have been fully recognized and affirmed by the Central Party Committee, the State Council and people from all walks of life. To strengthen the construction of Yunnan national unity demonstration zone and maintain the progress, prosperity and stability in border areas, we need constant convergence of positive energy and handle well several global relations concerned. They include the relationship between “one” and “many”, between the state power and “two commons”, between leapfrog development and long-term stability, between the masses route and the “popular project”, and between the frontier and the border.

Key words:Yunnan; the demonstration zone construction; key problems

中圖分類號(hào):C912.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-723X(2016)01-0043-05

作者簡(jiǎn)介:管彥波(1967- )，男，云南宣威人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)所研究員，博士生導(dǎo)師，三峽大學(xué)民族學(xué)院楚天學(xué)者講座教授，主要從事民族歷史地理、生態(tài)人類學(xué)、南方民族社會(huì)歷史與文化研究。