和　穎，張曉霞

(昆明理工大學(xué)　社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南　昆明　650500)

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云南融入“一帶一路”建設(shè)研究

和穎，張曉霞

(昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南昆明650500)

摘要：“一帶一路”是新形勢(shì)下我國對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略部署。東南亞南亞是“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域，推進(jìn)互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前，全國各地都在積極參與“一帶一路”建設(shè)，如何充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，共建共享，成為擺在我們面前的重大課題。本文立足云南對(duì)外開放的現(xiàn)狀，闡述和分析云南融入“一帶一路”建設(shè)的有利條件和制約因素，并提出云南積極融入“一帶一路”的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；對(duì)外開放；云南

國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出：發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。云南要堅(jiān)決貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略思想，積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域合作為重要抓手，以重筑南方絲綢之路推進(jìn)互聯(lián)互通為重點(diǎn)內(nèi)容，以多邊、雙邊合作項(xiàng)目為基本載體，推動(dòng)投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源合作、人文交流，把云南建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

一、云南融入“一帶一路”建設(shè)的有利條件

(一)獨(dú)特的區(qū)位和通道優(yōu)勢(shì)

云南是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處中國與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部，與緬甸、越南、老撾三國接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江-湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國鄰近，是我國毗鄰周邊國家最多的省份之一。云南擁有國家一類口岸16個(gè)、二類口岸7個(gè)，各類通道90多條，邊境互市點(diǎn)103個(gè)，這些口岸和通道為物流發(fā)展提供了流通條件。因而在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和泛珠三角“9+2”區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中，云南具備發(fā)展成為東南亞物流中心的客觀區(qū)位條件。

歷史上云南通過“茶馬古道”與周邊國家連接并開展貿(mào)易；抗戰(zhàn)時(shí)期，云南通過滇緬公路、“史迪威公路”(又稱“中印公路”)、駝峰航線、中印輸油管道等與印度洋沿岸國家緊密聯(lián)系在一起，并為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。新中國成立之初，云南還有許多商號(hào)在東南亞國家及南亞的加爾各答、噶倫堡等開設(shè)了分支機(jī)構(gòu)。新中國成立后，云南十分重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路、鐵路、航空等得到巨大發(fā)展，與東南亞、南亞國家的聯(lián)系日益緊密。20世紀(jì)90年代提出建設(shè)中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道以來，云南充分利用近鄰東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使云南內(nèi)外連通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績(jī)。近年來，云南的公路、鐵路、航空和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，初步形成通往東南亞、南亞國家的三條便捷國際大通道，綜合立體交通骨架網(wǎng)絡(luò)初步形成、區(qū)域交流合作機(jī)制不斷加強(qiáng)、開放合作平臺(tái)體系日臻完善，為主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。隨著國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，云南正從對(duì)外開放的邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心。[1]

(二)豐富的資源要素

云南國土面積39.4萬平方公里，山川秀麗，風(fēng)景優(yōu)美，礦產(chǎn)、水電、生物、旅游文化資源豐富。地形地貌和氣候類型的多樣性造就了物種的多樣性，云南素有“動(dòng)植物王國”、“生物資源基因庫”、“鮮花王國”、“藥材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。云南還具有“有色金屬王國”的美稱，在已經(jīng)探明的142種礦產(chǎn)中，54種礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，云南水資源豐富,有600多條河流, 1.04億千瓦的水資源儲(chǔ)量是全國可開發(fā)量的20.5%。此外，云南省已經(jīng)培育出多個(gè)自主產(chǎn)業(yè)，2012年全省煙草的增加值達(dá)到了976億，能源產(chǎn)業(yè)達(dá)到了600億，礦業(yè)達(dá)到了1627億，旅游達(dá)到了640億，生物產(chǎn)業(yè)銷售總值突破了5000億元大關(guān)，支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升。云南省是少數(shù)民族最多的省份，有25個(gè)少數(shù)民族的原住居民，特有民族眾多，民族文化資源極為豐富，是被公認(rèn)的中國文化資源最富聚省份之一。民族文化豐富多彩。云南人口4600多萬人，是勞動(dòng)力資源大省，且勞動(dòng)力成本明顯低于沿海和內(nèi)地，相鄰的東南亞、南亞地區(qū)資源豐富、市場(chǎng)廣闊，為云南省經(jīng)濟(jì)新支撐帶的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了良好的基礎(chǔ)和有利的條件。

(三)深厚的區(qū)域合作基礎(chǔ)

“十二五”期間，云南省通過一系列行動(dòng)和措施積極有效地推動(dòng)了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步推進(jìn)和參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、泛珠三角區(qū)域合作等，成效明顯。1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南正式啟動(dòng)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)機(jī)制。[2]20多年來，GMS合作成為國際區(qū)域合作典范，是深化東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿?。云南作為中國參與GMS合作的最前沿和主體省份之一，為推動(dòng)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作出了貢獻(xiàn)，力爭(zhēng)在更高的層面上、更大的范圍內(nèi)發(fā)揮合作潛力，取得更大的合作效益，努力成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的合作高地。與此同時(shí)，云南省積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、完善滇印滇緬合作機(jī)制，積極參與打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，穩(wěn)步提升云南與周邊國家的多邊、雙邊合作水平，從而加強(qiáng)與國內(nèi)國際間的合作。

2013年5月李克強(qiáng)總理訪問印度，雙方發(fā)表了《中印聯(lián)合聲明》指出，“雙方對(duì)孟中印緬地區(qū)合作論壇框架下的次區(qū)域合作進(jìn)展表示贊賞……雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”。[3]這標(biāo)志著云南多年努力推進(jìn)的孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作上升為國家戰(zhàn)略，使云南的對(duì)外開放迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。2013年6月6～10日首屆中國-南亞博覽會(huì)與第21屆昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)同期舉辦，中國-南亞博覽會(huì)永久落戶云南，標(biāo)志著云南又創(chuàng)建了一個(gè)新的對(duì)外開放合作平臺(tái)，對(duì)于我省加強(qiáng)與南亞國家經(jīng)貿(mào)合作、擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展具有重要意義。

(四)日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施

2015年1月8日，云南召開了全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議要求，要牢牢把握“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為云南綜合交通建設(shè)帶來的重大機(jī)遇，以改革創(chuàng)新的精神，勇于先行先試，加快鐵路、公路、水路、民用機(jī)場(chǎng)、航線網(wǎng)絡(luò)和昆明門戶樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。

路網(wǎng)。云南省路網(wǎng)總里程23萬公里，其中鐵路營(yíng)運(yùn)里程5000公里、高速公路6000公里、高等級(jí)公路2萬公里、航道里程4000公里。泛亞鐵路西線境內(nèi)昆明至大理段已建成，大理至保山段將于“十三五”期間建成通車，保山至瑞麗段已開工建設(shè)。杭瑞高速公路除龍陵至瑞麗段在建外已全部通車。水網(wǎng)。云南省水利工程年供水能力達(dá)到220億立方米以上，城市供水普及率達(dá)到95%。航空網(wǎng)。2015年前，云南將完善全省機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，使機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)總數(shù)達(dá)到19個(gè)左右，旅客吞吐量5000萬人次，形成1個(gè)大型樞紐、6個(gè)中型機(jī)場(chǎng)、12個(gè)小型支線機(jī)場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)干、支線機(jī)場(chǎng)全面發(fā)展。昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)是我國西部地區(qū)重要的國際樞紐機(jī)場(chǎng)之一。能源網(wǎng)。云南省電力裝機(jī)總量達(dá)到1.1億千瓦，形成了“一中心三支撐”的骨干電網(wǎng)格局，石油管道4000公里，天然氣管道4200公里，已成為我國重要的能源基地。中緬油氣管道建成后，每年可為西南地區(qū)輸送2000萬噸原油和120億立方米天然氣?；ヂ?lián)網(wǎng)。云南省城市家庭有線寬帶平均接入能力達(dá)到50Mbps以上，鄉(xiāng)村有線寬帶平均接入能力達(dá)到12Mbps以上，4G等無線網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋全省，出省寬帶達(dá)到5T以上。大湄公河次區(qū)域(GMS)信息高速公路中緬通訊光纜已投入使用多年，并在昆明成立了我國第4個(gè)國際電信出口局。[4]

二、云南融入“一帶一路”建設(shè)的制約因素

積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，需要全方位大力推進(jìn)與周邊國家的互聯(lián)互通。近年來，盡管云南與東南亞、南亞國家在互聯(lián)互通建設(shè)方面取得了許多成績(jī)，有力地推進(jìn)了彼此的經(jīng)貿(mào)合作與人員往來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但目前也面臨許多困難，存在一些制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)政策支持不足

十八大以來，云南省以更積極的姿態(tài)，大力發(fā)展與東南亞、南亞國家之間的國際交流，高層領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁，同周邊國家建立了友好互助的合作關(guān)系。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，政策上容易“一刀切”，此外由于通關(guān)便利化水平仍然較低，開放層次不高，有邊不活的問題仍然十分突出，云南省在邊合區(qū)、跨合區(qū)以及保稅區(qū)的建設(shè)進(jìn)程滯緩，而部門職能交叉，難以形成促進(jìn)沿邊大開放的改革合力。擴(kuò)大沿邊開放涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，牽涉部門較多，既有省內(nèi)直管部門，又有中央駐滇機(jī)構(gòu)。由于各部門職能和隸屬不同，在各項(xiàng)具體開放事務(wù)的實(shí)施操作中，地方政府的權(quán)限被大大制約，難以發(fā)揮作用。

(二) 國際大通道建設(shè)緩慢

云南省開放合作有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但是由于既不沿江也不沿海，面臨著物流成本過高的問題，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，2014年全國物流成本是18%，云南是24%左右，高于全國平均水平將近6個(gè)百分點(diǎn)。云南省目前鐵路運(yùn)輸只能滿足出省物資需求運(yùn)力的20%左右， 80%要靠公路運(yùn)輸。[5]盡管云南多年來一直在努力推進(jìn)國際大通道建設(shè)，但進(jìn)展緩慢。在當(dāng)前資金缺乏、合作機(jī)制缺失、溝通協(xié)調(diào)難、國家支持力度不夠的情況下，要全面建成水、陸、空聯(lián)運(yùn)的國際大通道十分困難。國際大通道建設(shè)中存在的問題具體表現(xiàn)為：第一，公路建設(shè)進(jìn)展緩慢，除昆曼南線建成之外，北線和中線大通道尚未建成。第二，泛亞鐵路網(wǎng)尚未建立，昆明至磨憨段、磨憨至萬象段建設(shè)急需推進(jìn)。第三，昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用亟待加強(qiáng)，連接?xùn)|南亞、南亞、西亞和歐美的國際航線發(fā)展緩慢，主、輔結(jié)合的機(jī)場(chǎng)布局尚未形成；成熟的航空貨代企業(yè)缺乏，嚴(yán)重影響云南的花卉、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。第四，缺乏陸水聯(lián)運(yùn)機(jī)制，國際航道水平低下亟待提高，嚴(yán)重制約水運(yùn)發(fā)展，導(dǎo)致運(yùn)輸成本居高不下。第五，能源、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約對(duì)外能源貿(mào)易和電子商務(wù)的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐不足，出口產(chǎn)品層次低

第一，云南產(chǎn)業(yè)大多處于價(jià)值鏈低端，外向型經(jīng)濟(jì)薄弱，難以支撐云南的大開放。隨著勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本和資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升，中小微企業(yè)運(yùn)作資金緊缺的問題日益突出，削弱了低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致國際競(jìng)爭(zhēng)力下降。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，要依靠勞動(dòng)要素密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)參與國際分工與貿(mào)易越來越困難。在價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，為了努力搶占制造業(yè)高地，歐美等發(fā)達(dá)國家率先實(shí)施“再工業(yè)化”和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，使中國乃至云南省在高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與歐美國家等展開激烈競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代國際社會(huì)正在興起的無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能制造業(yè)、新能源技術(shù)、以云計(jì)算為支撐的大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)云南都沒有優(yōu)勢(shì)，云南省產(chǎn)業(yè)要從低端走向中端和高端需要較長(zhǎng)時(shí)間。第二，目前云南省境外投資幾乎全部以新設(shè)企業(yè)的綠地方式完成，跨國并購、重組聯(lián)合和掛牌上市的方式很少；以資源開發(fā)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的投資為主，技術(shù)密集型或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資少；80%以上的境外投資集中在緬甸、老撾和越南三個(gè)國家，其中對(duì)電力和礦產(chǎn)的投資超過了總投資的80%，對(duì)其他國家和其他領(lǐng)域投資少。第三，從對(duì)外貿(mào)易看，云南外貿(mào)規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易發(fā)展不平衡、新的增長(zhǎng)點(diǎn)少、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)仍然十分艱巨，面臨發(fā)展和轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)。

(四)跨境金融合作水平較低

近幾年來，云南省積極與越南、老撾、緬甸建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，*三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：河口—越南老街、磨憨—老撾磨丁、瑞麗—緬甸木姐。進(jìn)行跨境金融合作。盡管跨境金融合作取得了一定成效，但仍然存在一些制約跨境金融合作的因素。具體表現(xiàn)為：第一，沿邊跨境金融合作存在著各自為政的局面。由于往往采取自上而下的方式來推動(dòng)跨境金融合作，缺乏橫向聯(lián)系機(jī)制，導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)不暢，部分業(yè)務(wù)無法正常推進(jìn)。第二，合作機(jī)制不完善。從云南省與周邊國家的跨境金融合作特點(diǎn)來看，邊境貿(mào)易和旅游購物具有小額、快速、靈活的特點(diǎn)，而大型金融機(jī)構(gòu)因注重盈利和安全，這些跨境金融無法形成商業(yè)銀行的規(guī)模效益。第三，貨幣結(jié)算體系缺失。由于人民幣結(jié)算的回流機(jī)制還存在問題，從而影響了云南跨境金融深度合作。

(五)云南周邊地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變

云南邊境地區(qū)是少數(shù)民族聚集地區(qū)，各少數(shù)民族跨境而居，形成了各民族文化相互滲透和融合的現(xiàn)象，不僅意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)比較激烈，而且邊境口岸的情況十分復(fù)雜且高度敏感。一旦雙邊關(guān)系緊張或者鄰國局勢(shì)動(dòng)蕩，首先會(huì)在邊界上有所表現(xiàn)。從地緣政治方面看，東南亞、南亞是“一帶一路”的重要組成部分，戰(zhàn)略地位重要，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面具有重要的戰(zhàn)略意義，是大國激烈爭(zhēng)奪的對(duì)象。近年來，隨著國際國內(nèi)局勢(shì)的變化，東南亞、南亞許多國家正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得東南亞、南亞地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變。

三、云南融入“一帶一路”的對(duì)策措施

(一)完善高層對(duì)話平臺(tái)，發(fā)揮云南的門戶作用

隨著大通道的加快建設(shè)和口岸設(shè)施的不斷完善，云南對(duì)外貿(mào)易規(guī)模逐年增加。云南正在發(fā)揮重要門戶作用，主動(dòng)融入“一帶一路” 建設(shè)，加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，加快與周邊國家互聯(lián)互通步伐。政策溝通，貫徹好“親、誠、惠、容” 的周邊外交新理念，進(jìn)一步健全合作交流機(jī)制，提升合作水平；道路聯(lián)通，構(gòu)建第三亞歐大陸橋，形成連接?xùn)|南亞、南亞、西亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；貿(mào)易暢通，完善口岸和重點(diǎn)通道設(shè)施，拓展服務(wù)功能，完善對(duì)外投資政策措施，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量；貨幣流通， 建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)；民心相通，加強(qiáng)文化、藝術(shù)、學(xué)術(shù)等人文交流，筑牢社會(huì)和民意基礎(chǔ)。[6]

打造大湄公河次區(qū)域合作升級(jí)版，發(fā)揮好“一帶一路”建設(shè)區(qū)域合作高地作用。加快完善區(qū)域合作機(jī)制，力爭(zhēng)在更高層面、更大范圍內(nèi)發(fā)揮合作潛力，取得更大的合作效益；推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮好“一帶一路”建設(shè)睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略通道作用。推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開拓新的戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略空間；著力提升沿邊開放步伐，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)先行先試區(qū)作用。加快滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮南博會(huì)、昆交會(huì)、邊交會(huì)在對(duì)外開放中的平臺(tái)作用，提升沿邊開放型經(jīng)濟(jì)水平。

(二)構(gòu)建綜合交通體系，夯實(shí)國際大通道基礎(chǔ)

針對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，云南的相關(guān)部門已進(jìn)行十大課題研究，完成了云南在“一帶一路”重大戰(zhàn)略中的總體方案設(shè)計(jì)。概括起來就是構(gòu)建“一橫一縱”兩個(gè)通道，外加兩個(gè)輔助通道。以昆明為支點(diǎn)和中心，一橫是向東連接泛珠三角、太平洋等經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，向西通過瑞麗連接“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的印度洋沿線國家；一縱是向北通過成都、西安連接北方絲綢之路，向南通過磨憨口岸，連接老撾、泰國、新加坡進(jìn)入南太平洋。輔助通道方面，一是沿老史迪威公路，連接昆明和印度加爾各答；二是通過云桂鐵路，連接廣西防城港并進(jìn)入太平洋。[7]

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要興起，通則不痛、痛則不通，所以構(gòu)建一個(gè)內(nèi)聯(lián)外通、網(wǎng)絡(luò)配套、高效便捷的國際大通道，是云南省未來要努力達(dá)到的目標(biāo)。按照規(guī)劃，2015年要完成鐵路、公路境內(nèi)段的建設(shè)，2020年要完成境外段的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通八通道的建設(shè)目標(biāo)。云南省要想打通到越南、老撾、緬甸以及經(jīng)由緬甸進(jìn)入印度和南亞的國際通道，直達(dá)南亞、東南亞各國，就需要改進(jìn)和完善省內(nèi)立體交通、通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使南亞和東南亞與我省緊密相聯(lián)，把國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源統(tǒng)一起來并合理利用，促進(jìn)我省對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

1.公路方面

在以昆明—瑞麗—緬甸曼德勒—馬圭—皎漂的印度洋南線大通道的建設(shè)方案基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取建設(shè)通向南亞的昆明—騰沖猴橋—緬甸密支那—緬甸班哨—印度雷多的北線方案和昆明—瑞麗—緬甸曼德勒—緬甸德穆—印度因帕爾經(jīng)孟加拉國達(dá)卡至印度西孟加拉邦加爾各答的中線方案。2015年云南省高速公路建設(shè)投資420億元，完成14個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，2015年底全省高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)4000公里，5年后全省高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)8000公里。

2.鐵路方面

盡快開工建設(shè)泛亞鐵路中線昆明至磨憨鐵路，并推進(jìn)國家援外項(xiàng)目老撾境內(nèi)磨憨至萬象段建設(shè)。開展昆明至加爾各答的南亞鐵路即泛亞鐵路北線方案的前期研究，與原東線、中線、西線三個(gè)方案互為補(bǔ)充。同時(shí)，加快“八出滇、四出境”鐵路大通道建設(shè)，全面打通“中越、中老、中緬、中緬印”四大出境通道。云南將從原來全國路網(wǎng)的末梢地位，戰(zhàn)略性地轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞并溝通太平洋和印度洋的國際大通道前沿。

3.航空方面

開拓云南到南亞、東南亞國家的航線，將昆明到加爾各答的航線延伸到新德里；新開昆明到印度孟買、孟加拉吉大港、南非約翰內(nèi)斯堡等城市的航線。航空貨運(yùn)加快發(fā)展，把國際和國內(nèi)大型且成熟的航空物流企業(yè)引進(jìn)云南，從而擴(kuò)大出口云南的花卉和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)新建怒江、德欽、滄源等機(jī)場(chǎng)，將騰沖機(jī)場(chǎng)和芒市機(jī)場(chǎng)升格為口岸機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建以昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)為中心輻射四周的立體航空網(wǎng)絡(luò)。昆明機(jī)場(chǎng)已開通國際航線46條，國際通航城市33個(gè)。昆明機(jī)場(chǎng)是中國開通東南亞、南亞航線最多的機(jī)場(chǎng)之一，目前已開通東盟七國、南亞五國的航線，昆明通往東南亞的航班每周達(dá)120多個(gè)，昆明機(jī)場(chǎng)還將新開昆明至東盟未通航城市的航線。

4.水運(yùn)方面

發(fā)展瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)，推動(dòng)伊洛瓦底江國際陸水聯(lián)運(yùn)、中越紅河航運(yùn)，逐步提升重要航道等級(jí)，加快百色水利樞紐通航設(shè)施和富寧港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)右江—珠江千噸級(jí)航道貫通。同時(shí)，在“一帶一路”新政策指引下，發(fā)掘云南的市場(chǎng)潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，推動(dòng)云南邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通水陸聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次。

5.油氣管道、電力通道、信息平臺(tái)等方面

2013年5月30日，中(滇) 緬油氣管道全線貫通，同年9月30日，中(滇)緬油氣管道開始輸送天然氣，與此同時(shí)，推進(jìn)云南石油煉化及儲(chǔ)備基地建設(shè)。云南省將盡早完成與鄰近國家的電力合作協(xié)議洽談，做大、做強(qiáng)和做好云南“西電東送”和“云電外送”工程。

(三)深化產(chǎn)業(yè)合作，提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)質(zhì)增效能力

1.進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

通過發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用對(duì)高科技產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品(如蔬菜和野生菌)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口給予支持。通過調(diào)整有色金屬、磷化工企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，從而提高產(chǎn)品的附加值。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，要把做強(qiáng)云南產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，放到大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上，力爭(zhēng)到2020年以前，將以汽車為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物制藥和現(xiàn)代生物開發(fā)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)這五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支撐全省跨越發(fā)展、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，增強(qiáng)面向東南亞、南亞開放合作的實(shí)力，真正把云南建成外向型的產(chǎn)業(yè)基地。[8]

2.加快海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)

加快對(duì)中越、中緬、中老三個(gè)跨合區(qū)和其他邊合區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)，大力吸引中央企業(yè)和東部地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)入駐，提升我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力和進(jìn)出口加工水平，做大做強(qiáng)我省對(duì)外貿(mào)易。

3.提高利用外來投資的質(zhì)量和水平

堅(jiān)持利用外資與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，對(duì)投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景光明、科技含量高、資源消耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益優(yōu)的大項(xiàng)目如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外向型綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理、現(xiàn)代物流業(yè)等新領(lǐng)域的相關(guān)大項(xiàng)目，進(jìn)行大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)并給予積極支持，從而提升“引資、引智、引技”的數(shù)量和質(zhì)量。

4.加快促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

研究、開發(fā)云南省電子商務(wù)發(fā)展計(jì)劃，完善中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的商業(yè)門戶網(wǎng)站的電子商務(wù)功能，實(shí)施電子商務(wù)營(yíng)銷“一州(市)一品”、“一州(市)一策”工程。努力擴(kuò)大滇港服務(wù)貿(mào)易洽談會(huì)成果，推動(dòng)滇、港企業(yè)在文化、教育、旅游、會(huì)展、金融等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2015年初在昆明成立了云南國際認(rèn)證聯(lián)盟，擬在提高云南特色產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮作用，為云南企業(yè)“走出去”邁向國際化奠定基礎(chǔ)。

(四)深化沿邊金融的開放創(chuàng)新

在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，金融起著十分重要的作用。云南省提升開放水平，應(yīng)按照國家《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》的要求深化金融領(lǐng)域的開放。云南省金融中心的建設(shè)成效十分明顯，到目前為止已經(jīng)引進(jìn)了恒生銀行、匯豐銀行，香港東亞銀行已經(jīng)試營(yíng)業(yè)，馬來西亞銀行也在滇南設(shè)立了法定機(jī)構(gòu)，渣打銀行、香港永明銀行均在云南設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)。邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，結(jié)算金額預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)近一倍。深化金融開放創(chuàng)新的措施包括：

1.加快金融制度創(chuàng)新

在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，云南可將出口貨物退(免)稅試點(diǎn)擴(kuò)大到全省所有邊境口岸和指定的關(guān)鍵通道，并統(tǒng)一采用人民幣結(jié)算，進(jìn)一步提高外商投資的便利化。建立與沿邊開放外匯管理系統(tǒng)兼容的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行在云南設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。

2.增強(qiáng)金融服務(wù)功能

推動(dòng)外資銀行和中外合資銀行向符合條件的民營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)全面開放。允許建立面向國際的金融市場(chǎng)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.大力提升金融業(yè)的支撐服務(wù)能力

努力把昆明建設(shè)成為區(qū)域性金融中心，加快推進(jìn)貿(mào)易和投資自由使用人民幣兌換。鼓勵(lì)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)開展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。支持保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)開展與邊境貿(mào)易和國際物流相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]靳晶.推進(jìn)一帶一路建設(shè)，打造對(duì)外開放新格局[J].時(shí)政，2014,(8).

[2]易水.云南主動(dòng)融入“一帶一路”規(guī)劃[J].創(chuàng)造，2014,(3).

[3]新華網(wǎng).中印聯(lián)合聲明：邊界問題解決前維護(hù)邊境安寧[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2013-05/20/c_115839518.htm，2013-05-20.

[4]趙峰.“十二五”時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2012,(1).

[5]湯正仁.借助 “一帶一路” 打造西南地區(qū)對(duì)外開放新高地[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015,(3).

[6]彭清華.著力打造“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶[J].求是，2015，(10).

[7]劉華芹.積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，助推“一帶一路”建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，2015，(2).

[8]陳武.發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于共建21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Research on Integration of Yunnan into the “OBOR” Construction

HE Ying, ZHANG Xiao-xia

(Faculty of social sciences, Kunming University of Science

and Technology, Kunming, 650500, Yunnan, China)

Abstract:“OBOR” is a major national strategy of China’s opening up in the new situation, with South East Asia and South Asia as its primary areas and the promotion of inter-communication and operation as its focus. At present, while other parts of the country are actively involved in the project, how to give full play to the comparative advantages, identify precisely the position of Yunnan province so as to build and share the construction have become a major issue in front of us. Based on the present situation of Yunnan’s opening up to the outside world, this paper expounds and analyzes the favorable conditions and restrictive factors of Yunnan’s integration into the “OBOR” plan, and then puts forward some countermeasures and suggestions for us to actively enter into the program.

Key words:OBOR; opening up; Yunnan

中圖分類號(hào):D67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-723X(2016)01-0016-06

作者簡(jiǎn)介:和穎(1971- )，女(納西族)，云南麗江人，昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授，主要從事民族文化研究；

基金項(xiàng)目:昆明理工大學(xué)“唯物史觀理論研究”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

張曉霞(1989- )，女，山西大同人，昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)哲學(xué)研究。