張利亞，余　霆

（1.安徽省阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽(yáng) 236064；2.安徽省阜陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，安徽 阜陽(yáng) 236064）

加強(qiáng)我市基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的思考

張利亞1，余霆2

（1.安徽省阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽(yáng) 236064；2.安徽省阜陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，安徽 阜陽(yáng) 236064）

阜陽(yáng)是千萬(wàn)人口大市，百億江淮糧倉(cāng)，更是畜牧業(yè)發(fā)展大市，豬牛羊飼養(yǎng)量均居全省第一，維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障千萬(wàn)人口吃上放心肉，基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍發(fā)揮著不可替代作用，同時(shí)他們又直接與基層一線的群眾、養(yǎng)殖戶、屠宰戶、經(jīng)營(yíng)戶打交道，他們的紀(jì)律作風(fēng)關(guān)聯(lián)著黨和政府在群眾中的形象，尤其是（緩）停征動(dòng)物檢疫費(fèi)后，基層檢疫隊(duì)伍難免會(huì)出現(xiàn)亂作為、不作為等違紀(jì)行為，因此，加強(qiáng)這支隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，保證這支隊(duì)伍的風(fēng)清氣正是保障當(dāng)前畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

1　我市基層檢疫隊(duì)伍的基本情況

自上世紀(jì)80年代初恢復(fù)動(dòng)物檢疫工作以來(lái)，當(dāng)時(shí)入行無(wú)門檻，經(jīng)過(guò)2003年全省動(dòng)物防疫管理體制改革和2007年全國(guó)獸醫(yī)管理體制改革，我市建立市、縣、基層分所監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)考試考核組建了400多名基層動(dòng)物檢疫人員隊(duì)伍，由于歷史原因和編制有限，這些人員仍是農(nóng)民身份，不是官方獸醫(yī)。伴隨著政策的不斷更新調(diào)整，基層檢疫隊(duì)伍承擔(dān)的任務(wù)不斷加重，具體承擔(dān)著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)管、“瘦肉精”等違禁藥品抽檢、病死畜禽無(wú)害化處理以及重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急處理等十多項(xiàng)工作，貫穿養(yǎng)殖、屠宰等多個(gè)環(huán)節(jié)，他們不論刮風(fēng)下雨，嚴(yán)寒酷冬，不分白天黑夜、節(jié)假日，默默無(wú)聞奉獻(xiàn)著，深夜忙碌的屠宰場(chǎng)車間、高溫下死亡的生豬無(wú)害化處理、氣味濃重的豬圈里取樣檢測(cè)，監(jiān)管對(duì)象的一個(gè)電話，他們就得騎上摩托車，趕往現(xiàn)場(chǎng)；他們是動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主力軍，是一支不可缺少的隊(duì)伍。

2　基層檢疫隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

這支隊(duì)伍沒(méi)有固定的工作時(shí)間，沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所，雖然經(jīng)歷了30多年的磨合，在專業(yè)技術(shù)方面得到很大提高，但隨著社會(huì)的關(guān)注和監(jiān)管要求越來(lái)越高，影響這支隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)：

2.1監(jiān)管難度較大

按照食品安全分段監(jiān)管和“四個(gè)最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，以及生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)移交，基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍不僅承擔(dān)的監(jiān)管項(xiàng)目增多，而且監(jiān)管的范圍也在不斷擴(kuò)大，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》要求監(jiān)管調(diào)整的范圍僅包括動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病，但現(xiàn)在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求還涉及違禁物品使用、獸藥殘留、重金屬污染、注水等方面監(jiān)管任務(wù)，伴隨而來(lái)的是法律法規(guī)相配套的規(guī)章制度不完善，檢疫檢測(cè)手段滯后，加之改革要求，自然減員等，基層檢疫隊(duì)伍在壓縮，全市2.7萬(wàn)家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、28家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、年出欄600萬(wàn)頭生豬、30萬(wàn)頭牛、300萬(wàn)只羊的檢疫等任務(wù)壓在他們身上，他們的現(xiàn)狀是任務(wù)重、責(zé)任大、手段少、監(jiān)管難、風(fēng)險(xiǎn)高。

2.2檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)

2003～2012年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣乃至市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和基層檢疫員的工資報(bào)酬均來(lái)自檢疫收費(fèi)。2008年，新修訂的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定檢疫工作由官方獸醫(yī)實(shí)施，而這些檢疫員非官方獸醫(yī)，部分檢疫人員依據(jù)市政府改革文件有關(guān)規(guī)定，就待遇和后顧之憂問(wèn)題多次信訪、上訪。2012年5月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于解決基層檢疫人員待遇的專題會(huì)議紀(jì)要》，落實(shí)了動(dòng)物檢疫人員的社保和勞動(dòng)定額補(bǔ)貼，加上檢疫收費(fèi)，尚能維持生活，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。2013年8月，我省提出緩征動(dòng)物檢疫收費(fèi)意見(jiàn)，我市全面叫停檢疫收費(fèi)，檢疫人員收費(fèi)返還部分福利被取消，他們?cè)俅紊显L信訪，2015年市政府再次印發(fā)了《全市動(dòng)物檢疫人員待遇問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，就落實(shí)績(jī)效工資和基層分所工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也提出明確解決意見(jiàn)。但基層落實(shí)過(guò)程并不順利，加之工作條件及設(shè)施設(shè)備落后，基層檢疫隊(duì)伍難免出現(xiàn)消極應(yīng)付，不作為的懈怠心理，人心不齊，隊(duì)伍不穩(wěn)，一些監(jiān)管措施得不到有效落實(shí)。

2.3廉潔意識(shí)不強(qiáng)

檢疫人員分散在8個(gè)縣市區(qū)171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，工作地點(diǎn)分散，人員大多獨(dú)立工作，由于業(yè)務(wù)工作量大，集體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以業(yè)務(wù)為主，大多不涉及廉政教育，一些行政領(lǐng)導(dǎo)重視招商引資和發(fā)展項(xiàng)目工作，不重視檢疫監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)工作滯后。同時(shí)，隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上形形色色的誘惑也隨之增加，檢疫隊(duì)伍中一些人員不能主動(dòng)提高自身修養(yǎng)，受利益驅(qū)動(dòng)，存在亂作為的僥幸心理，表現(xiàn)在：（1）沒(méi)有落實(shí)停收檢疫費(fèi)規(guī)定，個(gè)別檢疫人員仍違規(guī)收取檢疫費(fèi)用，出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象；（2）不按程序檢疫，不按規(guī)定出證，隔山開(kāi)證、人情出證或經(jīng)受不住金錢誘惑買賣票證；（3）極個(gè)別執(zhí)法人員受社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕，對(duì)監(jiān)管對(duì)象“吃拿卡要”，接受宴請(qǐng)賄賂，和管理對(duì)象“稱兄道弟”形成利益共同體；更有甚者個(gè)別黨員干部對(duì)基層檢疫人員違法違規(guī)行為聽(tīng)之任之，對(duì)違法檢疫人員包庇縱容。這些現(xiàn)象敗壞了檢疫隊(duì)伍的形象，也給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。

2.4服務(wù)不夠規(guī)范

動(dòng)物檢疫工作關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，受整體素質(zhì)偏低和待遇問(wèn)題沒(méi)有妥善解決的影響，個(gè)別執(zhí)法者缺乏社會(huì)責(zé)任感和職責(zé)使命感，沒(méi)有理順執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，沒(méi)從思想深處理解，服務(wù)到位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)規(guī)范本身就是創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。以簡(jiǎn)單的權(quán)力觀遮掩服務(wù)義務(wù)和漠視監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利，要不就是業(yè)務(wù)技能跟不上服務(wù)要求，被動(dòng)服務(wù)多于主動(dòng)服務(wù)。服務(wù)不規(guī)范還常表現(xiàn)為以監(jiān)管為由，人為設(shè)障，刁難監(jiān)管對(duì)象；打著服務(wù)的名義，降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，

損害法律嚴(yán)肅性；工作積極性不高，工作敷衍應(yīng)付流于形式，安于現(xiàn)狀，該問(wèn)的不問(wèn)，該管的不管；對(duì)待工作中群眾需要解決的問(wèn)題，推萎扯皮，拖拉不辦，簡(jiǎn)單粗暴；日常工作紀(jì)律渙散，著裝不規(guī)范、舉止不端莊、語(yǔ)言不文明等現(xiàn)象，這些表現(xiàn)損害執(zhí)法人員形象，降低為民服務(wù)水準(zhǔn)，偏離依法治國(guó)的發(fā)展要求。

3　加強(qiáng)基層檢疫隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

3.1高度重視紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)是維護(hù)黨和政府形象的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，政府和部門行政領(lǐng)導(dǎo)必須擺正發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，重視動(dòng)物檢疫工作，重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，應(yīng)從河南“瘦肉精”事件和江西高安“病害肉”案件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，將監(jiān)管職責(zé)放在心里，抓在手中；完善基層組織，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)基層檢疫人員執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)巡查，加強(qiáng)警示教育，用鮮活的案例教育警示基層執(zhí)法隊(duì)伍，確?；鶎觿?dòng)物檢疫隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、廉潔清正。

3.2完善紀(jì)律作風(fēng)制度建設(shè)

完善“以紀(jì)律約束人、以制度管理人”的工作機(jī)制，根據(jù)政策的變化更新，及時(shí)調(diào)整完善基層檢疫人員崗位職責(zé)，工作流程，檢疫規(guī)程，建立健全面向群眾崗位的誠(chéng)信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作出自律承諾，工作績(jī)效掛鉤，政務(wù)公開(kāi)透明；強(qiáng)化基層分所工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)，形成用制度管人、管事、管物的機(jī)制；通過(guò)績(jī)效考核管理辦法，量化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)考核內(nèi)容，使紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)成為硬約束、鐵規(guī)矩；要把問(wèn)題是否解決、群眾是否滿意作為制度落實(shí)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)察要完善主體責(zé)任追究辦法、責(zé)任制考核辦法、作風(fēng)建設(shè)“一票否決”辦法等，要在業(yè)務(wù)部門制定制度時(shí)適時(shí)介入，制度執(zhí)行時(shí)巡查監(jiān)督，堅(jiān)決預(yù)防不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，讓嚴(yán)格和健全的制度倒逼責(zé)任有效落實(shí)。

3.3創(chuàng)作條件落實(shí)監(jiān)管措施

動(dòng)物檢疫是行政許可行為，是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府必須加大投入，（1）落實(shí)基層分所工作經(jīng)費(fèi)和檢疫人員勞動(dòng)報(bào)酬，落實(shí)檢疫人員應(yīng)有的福利待遇，切實(shí)解決檢疫人員的后顧之憂；（2）整合現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室資源，增添檢疫檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)市級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐；（3）加大檢疫人員的培訓(xùn)教育力度，既培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，也要提紀(jì)律作風(fēng)要求，把勤政廉潔的要求納入培訓(xùn)重要內(nèi)容，建立檢疫人員資格準(zhǔn)入制度，既要考核業(yè)務(wù)完成情況，也要考核政治紀(jì)律作風(fēng)，全面增強(qiáng)基層執(zhí)法人員法治觀念和提高業(yè)務(wù)技術(shù)操作水平；（4）創(chuàng)新工作機(jī)制，嘗試縣市區(qū)間交叉執(zhí)法，改變單一部門固定執(zhí)法為多部門聯(lián)合流動(dòng)執(zhí)法，打破人情執(zhí)法，查案件無(wú)果而終的現(xiàn)狀；（5）創(chuàng)新開(kāi)展畜產(chǎn)品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找監(jiān)管漏洞，尋找薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建無(wú)縫監(jiān)管，排除安全隱患，準(zhǔn)確預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。

3.4強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)責(zé)任追究

實(shí)行目標(biāo)管理制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，引導(dǎo)制約管理基層檢疫人員，促進(jìn)工作有力有序有效開(kāi)展；公開(kāi)公布監(jiān)管責(zé)任人電話，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，建立“誰(shuí)的轄區(qū)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的權(quán)力誰(shuí)行使，誰(shuí)的職責(zé)誰(shuí)履行，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)的問(wèn)題追究誰(shuí)”的“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的機(jī)制；定期召開(kāi)廉政監(jiān)督員、管理相對(duì)人參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取他們意見(jiàn)和建議，充分接受社會(huì)各方面的監(jiān)督；加大對(duì)各分所的巡查力度，不定期核查票證使用等情況，嚴(yán)加防范違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；紀(jì)檢監(jiān)察要堅(jiān)持真問(wèn)責(zé)、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，確保責(zé)任剛性落實(shí)，問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱情不報(bào)、不處理就是瀆職。對(duì)此類案件既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到“一案雙查”，確保有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)受追究。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.008