季慶陽，楊穎川，楊揚(yáng)，楊舒丹（西安電子科技大學(xué)，陜西 西安 710071）

高校工會(huì)組織構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制研究

季慶陽，楊穎川，楊揚(yáng)，楊舒丹
（西安電子科技大學(xué)，陜西 西安 710071）

高校工會(huì)組織構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制對(duì)于充分發(fā)揮工會(huì)組織職能，豐富國家基層民主建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文研究了高校工會(huì)組織如何構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制。研究表明：高校工會(huì)組織構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制對(duì)于促進(jìn)高?？茖W(xué)和諧發(fā)展，推進(jìn)國家基層民主建設(shè)以及自身建設(shè)具有重要意義。在民主協(xié)商的內(nèi)容上主要包括校園民主管理和維護(hù)教職工合法權(quán)益兩個(gè)方面，在民主協(xié)商路徑上具有多種選擇，本文主要對(duì)七種路徑進(jìn)行了分析。在民主協(xié)商機(jī)制保障條件上，提出應(yīng)在觀念、環(huán)境、組織、能力和方法等方面給予保障。

高校工會(huì)；民主協(xié)商；機(jī)制；研究

協(xié)商民主是我國人民民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”①。高校工會(huì)組織是聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，在運(yùn)用協(xié)商民主機(jī)制的實(shí)踐層面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。本文試立足于協(xié)商民主的理論，對(duì)高校工會(huì)組織構(gòu)建協(xié)商民主機(jī)制的重要意義、主要內(nèi)容范圍、途徑方式、保障措施等進(jìn)行探究，以此推進(jìn)民主協(xié)商機(jī)制的建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展，從而豐富社會(huì)主義基層民主的建設(shè)。

一、協(xié)商民主的概念及發(fā)展?fàn)顩r

學(xué)界一般認(rèn)為，協(xié)商民主（Deliberative democracy）是指公民通過自由和平等的公共協(xié)商進(jìn)行決策，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)公民有序地參與公共決策和政治生活。協(xié)商民主具有多元性、理性、程序性、公共性、包容性、共識(shí)性的特征。多元性是協(xié)商民主的重要前提，理性是它的核心特征，程序性是它關(guān)注的重點(diǎn)；協(xié)商民主涉及的是公共利益，允許每個(gè)公民參與協(xié)商對(duì)話并且包容各種差異，最后達(dá)成共識(shí)［1］。

政治意義上的協(xié)商民主可以追溯到雅典時(shí)期希臘城邦的民主政治。在學(xué)術(shù)上最早使用協(xié)商民主概念的則是在1980年，約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》中首次使用“協(xié)商民主”［2］。在美國政治哲學(xué)家羅爾斯、英國社會(huì)政治理論家吉登斯、德國哲學(xué)家哈貝馬斯等持續(xù)關(guān)注和探索下，協(xié)商民主成為上世紀(jì)末最閃耀的民主理論［3］。

協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合是中國特色社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)［4］，可以破解選舉（票決）民主的困境，對(duì)投票選舉民主進(jìn)行補(bǔ)充和完善。習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”②。他還提出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”③。把協(xié)商民主和選舉民主結(jié)合起來，進(jìn)而把民主和法治結(jié)合起來，不僅對(duì)中國民主政治的發(fā)展具有顯著意義，在人類政治文化當(dāng)中同樣具有重要價(jià)值。

在西方，協(xié)商民主主要停留在學(xué)者層面，還是一種民主理想，而中國的協(xié)商民主已經(jīng)有60多年的傳統(tǒng)［5］，在建國初期就形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)是我國實(shí)行協(xié)商民主的主要渠道。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來，始終體現(xiàn)了“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神。我國協(xié)商民主按照類別可分為政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、黨際協(xié)商、團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等，本文探討的即為基層協(xié)商的層面。

二、高校工會(huì)組織構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制的重要意義

（一）有利于促進(jìn)校園民主建設(shè)，推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，“教職工對(duì)學(xué)校工作實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督是學(xué)校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容”［6］。教職工是學(xué)校民主管理的主體，而高校的工會(huì)組織是以知識(shí)分子為主體的教職工群眾資源結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，建立能夠充分發(fā)揮高校的工會(huì)組織協(xié)商民主作用的系統(tǒng)科學(xué)有效的民主機(jī)制，無疑是創(chuàng)新和完善高校民主管理的重要舉措。工會(huì)組織在推進(jìn)高校協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)中具有天然的優(yōu)勢和條件，它聯(lián)系著大量以人才培養(yǎng)為職業(yè)的教育工作者、高級(jí)知識(shí)分子，包容性強(qiáng)，在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展方面具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；工會(huì)組織的制度比較完善，在結(jié)合工作實(shí)際探索建立一套科學(xué)的協(xié)商機(jī)制時(shí)，能夠?yàn)閰f(xié)商民主提供健全可靠的制度保障；在協(xié)商過程中，工會(huì)組織能夠?qū)搪殕T工反映的重大問題進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)教師反映的具體問題提煉整理成“社情民意”，可將教師建議轉(zhuǎn)化為建議或提案，從而提高學(xué)校黨委、行政決策的民主化、科學(xué)化水平和決策質(zhì)量，促進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和內(nèi)部治理能力的提升，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)；工會(huì)組織在進(jìn)行協(xié)商民主時(shí)能切實(shí)維護(hù)廣大師生權(quán)益，從而奠定和諧校園的政治基礎(chǔ)。

（二）有利于豐富國家基層民主制度，推動(dòng)國家基層民主建設(shè)。黨的十八大提出，要“積極開展基層協(xié)商民主”。高校作為基層協(xié)商民主的重要陣地［7］，且具有引導(dǎo)社會(huì)民主建設(shè)的重要作用，高校工會(huì)組織如能運(yùn)用好協(xié)商民主機(jī)制，建立和豐富諸如教職工代表大會(huì)、校園聽證會(huì)、黨委行政和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議等一系列協(xié)商民主制度，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主由制度建設(shè)到制度實(shí)踐的跨越，推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐獲得成功，必將為我國基層協(xié)商民主管理模式的實(shí)際運(yùn)作提供檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)的協(xié)商民主實(shí)踐產(chǎn)生積極影響，豐富國家基層的民主參與形式，深化民主管理的過程，構(gòu)建多種民主參與平臺(tái)或機(jī)制，健全和豐富國家基層民主制度。此外，培養(yǎng)公民的協(xié)商民主素養(yǎng)需要協(xié)商民主教育［8］。工會(huì)組織在推動(dòng)協(xié)商民主過程中也將有利于更好地發(fā)揮大學(xué)的育人功能，以民主管理的良好環(huán)境和具有強(qiáng)烈民主參與意識(shí)的教師去影響和培養(yǎng)學(xué)生的公民人格和批判精神，引導(dǎo)學(xué)生將來走向社會(huì)為維護(hù)公共利益和公平公正，參與民主協(xié)商，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尊重理性和人權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）有利于充分發(fā)揮高校工會(huì)的職能，不斷加強(qiáng)工會(huì)自身組織建設(shè)。一是能夠更好地發(fā)揮工會(huì)組織作為黨聯(lián)系教職工群眾的橋梁紐帶作用。協(xié)商民主機(jī)制的建立和完善，將有助于工會(huì)組織更好地發(fā)揮在解決學(xué)校發(fā)展中重大問題、工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和關(guān)系教師切身利益的實(shí)際問題中的建言獻(xiàn)策作用，將會(huì)在協(xié)商關(guān)系、匯聚力量、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、達(dá)成共識(shí)中起到更好的凝聚和紐帶作用，使學(xué)校工作要求和職工群眾利益能夠有機(jī)結(jié)合。二是能夠更好地促進(jìn)工會(huì)組織在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的模范帶頭和教育作用。工會(huì)組織在參與建設(shè)協(xié)商民主的過程中擴(kuò)大了民主參與范圍，進(jìn)一步培養(yǎng)了教育工作者的公民精神，強(qiáng)化了維護(hù)公共利益、公平公正的社會(huì)責(zé)任感，尊重理性、人權(quán)的意識(shí)，成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體。三是能夠有效促進(jìn)工會(huì)組織更好發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用。協(xié)商民主機(jī)制將豐富民主管理的載體，對(duì)決策的制定和執(zhí)行起到輔助完善作用，工會(huì)組織能夠更好地與學(xué)校黨委、行政坦誠交換意見，并對(duì)協(xié)商結(jié)果的落實(shí)全程督辦，對(duì)學(xué)校改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)起到監(jiān)督促進(jìn)作用。四是促進(jìn)工會(huì)組織能夠更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和化解各種矛盾的調(diào)節(jié)作用。協(xié)商民主的機(jī)制建立和完善，能夠有效促進(jìn)工會(huì)組織就教職員工的切身利益和實(shí)際問題與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、職能部門和院系、校外單位、涉及利益糾紛的當(dāng)事人之間開展有效協(xié)商，提供解決問題的途徑和辦法，減少各種內(nèi)部矛盾和利益糾紛，提高工會(huì)組織化解矛盾的能力。

三、高校工會(huì)組織進(jìn)行民主協(xié)商的主要內(nèi)容范圍

高校工會(huì)參與民主協(xié)商的主要內(nèi)容可以按照協(xié)商性質(zhì)、協(xié)商對(duì)象、協(xié)商范圍等不同的維度來分析：

按照協(xié)商性質(zhì)來分：

（一）參與學(xué)校民主管理的協(xié)商

我國現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”［9］。從高校工會(huì)組織的職責(zé)來看，民主管理是其重要職能。協(xié)商民主是民主管理的重要內(nèi)容之一，高校工會(huì)組織應(yīng)充分利用協(xié)商民主制度，積極組織教職工參加學(xué)校重大改革、發(fā)展問題及其重要事項(xiàng)的討論和征求意見，如立德樹人的根本任務(wù)、人才培養(yǎng)的中心工作、學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合改革發(fā)展以及三重一大事項(xiàng)、干部的選拔與任用等，廣泛商量，凝聚起全校教職工的智慧，為推動(dòng)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。

（二）參與維護(hù)教職工合法權(quán)益的協(xié)商

代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，《工會(huì)法》規(guī)定：“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”，《中國工會(huì)章程》也指出：“中國工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益”。高校協(xié)商民主制度為工會(huì)組織“代表職工”、“維護(hù)職工合法權(quán)益”提供了實(shí)實(shí)在在的途徑和舞臺(tái)。高校工會(huì)組織參與協(xié)商民主就是要通過平等協(xié)商、坦誠對(duì)話、充分溝通等方式幫助教職工解決經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、精神文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益等方面的關(guān)系教職工切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，回應(yīng)教職工關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切切實(shí)實(shí)維護(hù)好教職工的合法權(quán)益。

按照協(xié)商對(duì)象來分：

（一）參與教職工個(gè)人與個(gè)人之間的利益協(xié)商

高校內(nèi)部教職工之間有可能因?yàn)閷W(xué)習(xí)、工作、生活等原因發(fā)生矛盾糾紛，作為維護(hù)教職工合法權(quán)益的工會(huì)組織有義務(wù)和責(zé)任化解此類矛盾。為有效化解此類糾紛與矛盾，促進(jìn)校園和諧，工會(huì)組織應(yīng)建立教職工矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，本著實(shí)事求是、公平、公正、公開的原則，通過與當(dāng)事人談話談心等方式，了解事情真相，積極調(diào)解雙方的爭議，妥善處理問題，盡最大努力化解矛盾，息事寧人，促進(jìn)校園和諧。

（二）參與教職工與學(xué)校、部門之間的利益協(xié)商

在高校，隨著我國事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)和學(xué)校管理體制改革的深入，教職工與學(xué)?；虿块T之間的矛盾沖突不斷增加，利益糾紛呈上升態(tài)勢，這其中最主要的就是圍繞勞動(dòng)就業(yè)、福利報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的人事爭議。人事爭議調(diào)解是時(shí)代發(fā)展賦予高校工會(huì)的一項(xiàng)新任務(wù)。工會(huì)組織應(yīng)適時(shí)成立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，來妥善處理此類爭議。調(diào)解過程中，應(yīng)本著依法調(diào)解、實(shí)事求是、公正合理、遵照程序與規(guī)則等原則，客觀、全面、準(zhǔn)確地了解事情真相，真誠地與雙方溝通協(xié)商，提出建設(shè)性的解決問題的辦法，化解彼此的矛盾，既維護(hù)教職工的合法權(quán)益，又有效保障學(xué)校的改革、發(fā)展大局。

（三）指導(dǎo)二級(jí)分會(huì)與院系之間的協(xié)商

高校院系的管理與決策主要通過黨政系統(tǒng)進(jìn)行制定和推行的，二級(jí)分會(huì)要真正做到維護(hù)教職工的合法權(quán)益，履行好自己的職責(zé)，必須積極參與院系管理事務(wù)中去，與院系黨政保持充分溝通與協(xié)商。高校工會(huì)應(yīng)積極指導(dǎo)、支持二級(jí)分會(huì)將參與院系重大事務(wù)的協(xié)商制度化，如參與院系重大事件的決策，參加院系事務(wù)的協(xié)調(diào)，完善院系教代會(huì)制度，參與院系事務(wù)公開等等，并明確二級(jí)分會(huì)在其中的責(zé)權(quán)關(guān)系，以確保院系工會(huì)工作推進(jìn)的規(guī)范化和合理化。二級(jí)分會(huì)在參與院系事務(wù)協(xié)商中，也應(yīng)深入一線教職工，廣泛聽取意見，真實(shí)、客觀地向院系黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反映匯報(bào)，并提出可行性建議，做好問題的解決與反饋工作。

按照協(xié)商范圍來分：

（一）高校工會(huì)參與內(nèi)部事務(wù)協(xié)商

內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商主要有兩個(gè)部分：

1.高校工會(huì)與黨委、行政之間的協(xié)商。工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，高校工會(huì)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，依照《工會(huì)法》獨(dú)立自主地開展工作。高校工會(huì)與行政是親密的合作者，兩者之間是相輔相成、相得益彰的關(guān)系，其根本利益、大目標(biāo)是一致的。高校黨委、行政要大力支持工會(huì)依法獨(dú)立自主地開展工作，并為其參與學(xué)校重大工作創(chuàng)造良好的條件，疏通源頭參與、過程參與的渠道，通過實(shí)行工會(huì)與學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)商聯(lián)席會(huì)議等制度，與工會(huì)就工會(huì)班子建設(shè)、教代會(huì)議題與目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)工作上的密切溝通與相互支持，更好地推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2.高校工會(huì)內(nèi)部組織建設(shè)協(xié)商。高校工會(huì)是教職工自愿結(jié)合的群眾性組織。工會(huì)內(nèi)部事務(wù)與活動(dòng)的開展，內(nèi)部組織的運(yùn)行與建設(shè)，如工作計(jì)劃安排、文體活動(dòng)的舉辦、經(jīng)費(fèi)的使用與管理、自身建設(shè)等，都要堅(jiān)持“大家的事，大家商量著辦”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)平等溝通與協(xié)商，集中大家的智慧，把事情辦好，把工作做好，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。

（二）高校工會(huì)參與外部事務(wù)協(xié)商

所謂的外部協(xié)商主要是指本校教職工與外部單位或外單位職工發(fā)生矛盾與糾紛。由于外部單位與高校工會(huì)不在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，工會(huì)要代表教職工維權(quán)，就要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，獲取第一手資料，了解事情的全貌與真相，綜合運(yùn)用調(diào)解、法律等手段，積極與外部單位協(xié)商，反映本校教職工的訴求，妥善解決爭議，提出合理化的建議與意見，避免本校教職工的合法權(quán)益受到侵害，確保本校教職工的合法訴求得到滿足。

四、高校工會(huì)組織構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制的路徑

從高校工會(huì)組織的職能、地位以及在民主協(xié)商實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制可以有多種路徑選擇，歸納起來主要有以下七種：

（一）堅(jiān)持和完善教代會(huì)制度。教代會(huì)制度是學(xué)校民主管理的重要組成部分，也是高?；鶎用裰鲄f(xié)商的典型實(shí)踐形式［10］?！秾W(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》明確要求：“學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教職工代表大會(huì)制度?！比绾卧趫?jiān)持和完善教代會(huì)制度實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主？筆者認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面考慮：一是高校工會(huì)要保證教代會(huì)的討論建議權(quán)、討論通過權(quán)、審議決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)等所有權(quán)利的有效落實(shí)，而不能選擇性地落實(shí)部分或少數(shù)權(quán)利。二是嚴(yán)格按照教代會(huì)相關(guān)程序，確保教職工參與學(xué)校管理在協(xié)商民主的過程中得以實(shí)現(xiàn)。依據(jù)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，高校工會(huì)要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈男薪檀鷷?huì)召開程序，教代會(huì)代表的選舉、增補(bǔ)和撤換、罷免的程序，確定教代會(huì)中心議題的程序，教代會(huì)提案辦理程序等各項(xiàng)程序，幫助教職工解決契合個(gè)人利益的實(shí)際問題，全力維護(hù)教職工的合法權(quán)益。三是尊重教代會(huì)決議和提出的意見建議。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，教代會(huì)賦有審議建議權(quán)，對(duì)于定期聽取校長工作報(bào)告，討論和審議學(xué)校發(fā)展建設(shè)改革等重大問題在決策前應(yīng)提交教代會(huì)討論審議，由教代會(huì)提出意見和建議。四是加強(qiáng)教代會(huì)自身建設(shè)。提升代表素質(zhì)，把好代表“入口關(guān)”，把德高望重、有參政議政能力、民主意識(shí)較強(qiáng)、政治素質(zhì)較高的教職工選到教代會(huì)代表隊(duì)伍中來，選好各專業(yè)委員會(huì)委員。同時(shí)，加強(qiáng)教代會(huì)代表的培訓(xùn)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使教代會(huì)代表具備民主協(xié)商的能力和素養(yǎng)。

（二）健全教代會(huì)代表提案制度。教代會(huì)提案是教代會(huì)代表行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督學(xué)校事務(wù)權(quán)利的重要渠道［11］，也是進(jìn)行民主協(xié)商的重要形式。在提案工作中實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，主要從以下幾個(gè)方面入手：就提案本身來說，選題要切實(shí)可行。選擇有針對(duì)性，反映學(xué)校辦學(xué)方針，涉及教職工切身利益以及反映學(xué)校全局的重大問題。就立案過程和結(jié)果來說，要嚴(yán)格按照《提案工作條例》進(jìn)行分類審核、反復(fù)論證，從提案的預(yù)見性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行思考，客觀分析；就辦案過程來說，教代會(huì)代表應(yīng)全過程參與，及時(shí)溝通，提高對(duì)提案辦理與落實(shí)的滿意度；辦案過程中如遇到問題，要爭取對(duì)提案工作的理解與支持；同時(shí)，做好提案的積極反饋，提案辦結(jié)后，要把提案落實(shí)結(jié)果的意見和評(píng)價(jià)，以書面形式反饋給提案承辦單位或個(gè)人。工會(huì)組織可建立表彰制度，對(duì)提案好的代表和辦理提案好的個(gè)人進(jìn)行表彰，以提高提案和辦理提案的積極性。

（三）健全聽證會(huì)制度。聽證會(huì)制度是工會(huì)有效實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的實(shí)踐形式之一，是教職工參與決策的重要方式，是校園民主管理的重要體現(xiàn)。在工會(huì)參與聽證的過程中，重點(diǎn)要健全好聽證會(huì)制度，通過協(xié)商明確聽證事項(xiàng)范圍，參加人員選取的范圍、條件和產(chǎn)生的程序，聽證會(huì)的召開程序，聽證會(huì)教職工意見的落實(shí)和反饋機(jī)制等，確保聽證會(huì)常態(tài)化和制度化。

（四）建立健全征詢座談制度。征詢座談制度是完善高校工會(huì)民主監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，也是民主協(xié)商的途徑之一。建立征詢座談制度，有利于加強(qiáng)教職工與學(xué)校之間、教職工與學(xué)校各部門之間、職工與職工之間的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，也有利于對(duì)學(xué)校的科學(xué)化、民主化決策起到促進(jìn)作用。征詢座談的方式主要包括三類：一是針對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行座談?wù)髟?，比如在學(xué)校實(shí)施重大決策，推行與教職工切身利益相關(guān)的方案前，采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工民主對(duì)話的形式，通報(bào)說明事項(xiàng)的進(jìn)展情況，接受教職工的征詢和建議。二是召開座談會(huì)，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和部門工作進(jìn)行民主評(píng)議。三是以務(wù)虛會(huì)的方式，廣泛聽取職工意見，做好上情下達(dá)、下情上報(bào)，重在化解學(xué)校與職工的思想隔閡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想和凝聚人心的目的。

（五）建立聯(lián)席會(huì)制度。聯(lián)席會(huì)制度是高校民主管理的重要形式，也是工會(huì)組織開展民主協(xié)商的有效途徑。建立聯(lián)席會(huì)議制度可以使協(xié)商民主常態(tài)化制度化進(jìn)行?？梢越⒍鄬哟味嘣穆?lián)席會(huì)議制度，比如可以建立工會(huì)與學(xué)校黨委行政之間的聯(lián)席會(huì)議制度，就相互之間的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商溝通，也可以建立工會(huì)與學(xué)校有關(guān)職能部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞某一方面具體工作進(jìn)行協(xié)商。如與人事部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，就教職工的聘任、待遇等問題進(jìn)行經(jīng)常性的協(xié)商溝通，與后勤部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，就教職工后勤服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)常性的協(xié)商溝通，與組織部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，就民主評(píng)議干部事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)常性的協(xié)商溝通，等等。多層次多元化的聯(lián)席會(huì)議制度可以為工會(huì)組織搭建起廣泛靈活、針對(duì)性強(qiáng)的協(xié)商溝通平臺(tái)，有利于協(xié)商民主效果的實(shí)現(xiàn)。

（六）推行談話談心制度。作為教職工利益、合法權(quán)利的體現(xiàn)者，工會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)地傾聽“民聲”，了解“民意”。談話談心制度主要用于工會(huì)與教職工之間的協(xié)商溝通。根據(jù)教職工訴求的實(shí)際情況，談話談心可以采取集體或個(gè)人等不同的方式進(jìn)行。在談心談話中要注意方法，堅(jiān)持以誠相待、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、耐心細(xì)致、經(jīng)常及時(shí)。同時(shí)，建立工會(huì)談話談心臺(tái)賬，做好談話記錄和結(jié)果反饋。以此加強(qiáng)工會(huì)組織與教職員工的思想溝通，體現(xiàn)工會(huì)組織的人文關(guān)懷，提高教職工對(duì)工會(huì)和學(xué)校工作的滿意度。

（七）推行校務(wù)公開制度。校務(wù)公開是落實(shí)教職工在學(xué)校民主管理中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。高校工會(huì)組織有責(zé)任推進(jìn)校務(wù)公開的實(shí)施。校務(wù)公開積極、穩(wěn)妥、有效的實(shí)施離不開黨政工協(xié)商民主機(jī)制的保證。在校務(wù)公開工作中，工會(huì)組織要與黨政充分溝通，不斷規(guī)范校務(wù)公開的原則、范圍、內(nèi)容、形式和程序，保證公開的真實(shí)性、及時(shí)性和實(shí)效性，形成學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與師生之間良性互動(dòng)，促使學(xué)校對(duì)于公開的內(nèi)容和形式等方面更加具體、全面和可操作。同時(shí)，健全校務(wù)公開制度，包括校務(wù)公開責(zé)任制與責(zé)任追究制、校務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制、校務(wù)公開考核機(jī)制、校務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，使校務(wù)公開工作有章可循，既維護(hù)教職工民主權(quán)利，又促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

五、高校工會(huì)組織構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制的保障

高校工會(huì)組織構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制需要觀念、環(huán)境、組織、能力和方法等多方面的保障條件。

（一）加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)協(xié)商民主工作的重視。高校領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立全心全意依靠廣大教職工辦好教育的思想，提高決策的科學(xué)化、民主化。學(xué)校黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全教代會(huì)制度，尊重工會(huì)的地位，支持工會(huì)獨(dú)立自主地開展工作和發(fā)揮好自身作用，積極處理好黨、政、工之間的關(guān)系，并動(dòng)員和組織學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全體黨員和各方面力量，加強(qiáng)民主意識(shí)，提高民主決策程度。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)要自覺把工作建立在民主管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教職工當(dāng)家作主的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其工作積極性，把更多的教職工吸納到高校民主管理的進(jìn)程中來，這樣才能為高校工會(huì)組織實(shí)施協(xié)商民主提供觀念和環(huán)境上的保障。

（二）加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)是工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是贏得學(xué)校尊重和教職工支持的保證，更是為協(xié)商民主奠定有力的組織基礎(chǔ)。工會(huì)組織必須把自身建設(shè)擺在突出的位置，尤其是要從組織、思想、能力、作風(fēng)等方面切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升工會(huì)干部理論思維和前瞻思維能力，用科學(xué)發(fā)展的眼光審視環(huán)境變化、研判形勢需求、把握發(fā)展方向；二是進(jìn)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，結(jié)合工作實(shí)際積極參與調(diào)研活動(dòng)，并主動(dòng)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為影響實(shí)際工作的動(dòng)力和催化劑；三是著力提升服務(wù)教職工和學(xué)校發(fā)展的能力和素養(yǎng)。

（三）把握好協(xié)商的原則性。高校工會(huì)在推進(jìn)協(xié)商民主中，要把握好以下幾個(gè)原則：一是圍繞中心服務(wù)大局的原則。妥善處理好推進(jìn)民主與維護(hù)學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定大局的關(guān)系，通過推進(jìn)協(xié)商民主來保障學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。二是雙向負(fù)責(zé)的原則。民主協(xié)商的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校健康發(fā)展與維護(hù)教職工權(quán)益雙贏，因此工會(huì)既要對(duì)學(xué)校的發(fā)展負(fù)責(zé)，接受學(xué)校黨政的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)學(xué)校的權(quán)益，又要對(duì)教職工負(fù)責(zé)，切實(shí)維護(hù)好教職工的合法權(quán)益。所以在協(xié)商中必須向?qū)W校和教職工雙向負(fù)責(zé)，在維護(hù)雙方利益中進(jìn)行權(quán)衡和溝通，使其達(dá)成一致。三是堅(jiān)持依法依規(guī)協(xié)商的原則。要引導(dǎo)教職工按照法律、制度和程序，平和、理性、有序地參與協(xié)商，以達(dá)到通過民主協(xié)商既推進(jìn)民主建設(shè)，又增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧的目的。

（四）提高協(xié)商方法的藝術(shù)性。高校工會(huì)在實(shí)際工作中面臨著各種各樣的復(fù)雜關(guān)系，不僅要處理好工會(huì)與學(xué)校黨委、行政等方面的關(guān)系，還需要處理與各職能部門、院系、其它單位、教職工及組織內(nèi)部等各種關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)理解，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)合作，就要求工會(huì)組織提高協(xié)商方法的藝術(shù)性，提高民主協(xié)商的能力，堅(jiān)持平等、互利、互助、互信與相容的原則，善于溝通、善于協(xié)商、善于調(diào)節(jié)、善于平衡、善于冷熱處理，靈活運(yùn)用方式方法，努力協(xié)調(diào)好與內(nèi)外部關(guān)系，通過“和風(fēng)細(xì)雨”達(dá)到“潤物無聲”的良好效果。

［注 釋］

① 參見中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］，人民出版社，2013（11）。

② 習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立 65周年大會(huì)上的講話，發(fā)表于 2014年 9月 21日，詳細(xì)參見http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm。

③ 習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立 65周年大會(huì)上的講話，發(fā)表于 2014年 9月 21日，詳細(xì)參見http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm。

［1］ 韓冬梅.西方協(xié)商民主的概念與特征解析［J］.中國政協(xié)理論研究，2009（1）:40-45.

［2］ 張揚(yáng)金.協(xié)商民主與村民自治制度的價(jià)值重拾［J］.理論探討，2013（1）:37-41.

［3］ 杜英歌.西方協(xié)商民主理論述評(píng)［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）:60-64.

［4］ 王樹臣.社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系探究相［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）:66-71.

［5］ 齊衛(wèi)平.中國協(xié)商民主60年:國家與社會(huì)的共同實(shí)踐［J］.中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）:34-42.

［6］ 盧其松.教育工會(huì)工作概論［M］.西安交通大學(xué)出版社，2002:35-39.

［7］ 唐春光.推進(jìn)高校協(xié)商民主深入貫徹群眾路線［J］.傳承，2013（11）:50-51.

［8］ 馮建軍.協(xié)商民主視域下的公民素養(yǎng)與民主教育［J］.高等教育研究，2014（6）:8-16.

［9］ 張斌.現(xiàn)代大學(xué)架構(gòu)下高校民主管理［J］.中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（5）:79-82.

［10］ 楊光.試論教代會(huì)是高校基層民主協(xié)商的典型實(shí)踐形式［J］.山東工會(huì)論壇，2014（6）:16-17.

［11］ 甘亞.加強(qiáng)和改進(jìn)高校教代會(huì)提案工作研究［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012（4）:138-139.

本文推薦專家：

柏昌利，西安電子科技大學(xué)工會(huì)，教授，研究方向：高校管理，工運(yùn)理論。

袁一芳， 陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，副研究員，研究方向：高等教育管理。

Research on Mechanism of Building Democratic Consultation in University Trade Union

JI QINGYANG，YANG YINGCHUAN， YANGYANG， YANG SHUDAN
（Xidian university，Xian，Shanxi，710071，China）

The democratic consultation bears theoretical and realistic significance for the university trade unions to fully play their functions and to promote grassroots democracy. The paper focuses its study on how to build a democratic consultation mechanism within the trade union. Studies show that it is essential for the university trade unions to enforce democratic consultation because it is essential not only to the scientific and harmonious development of the university， but to the promotion of democracy at the grassroots level and the trade union itself. The democratic consultation within the university involves two major aspects，democratic administration and safeguard of the legitimate rights of the faculty. The democratic consultation could be achieved through different routes. The paper compared and analyzed seven routes of them and proposed that democratic consultation should be guaranteed from aspects like notion， atmosphere，organization， competence， and methods， ect.

University trade union； democratic consultation； mechanism； research

G647.22

A

1008-472X（2016）02-0128-07

2016-01-14

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)的物流服務(wù)創(chuàng)新研究”（13AJY010）。

季慶陽（1973-），男，陜西禮泉人，西安電子科技大學(xué)機(jī)關(guān)黨委書記，高級(jí)工程師，博士，研究方向：高校管理和思想文化；楊穎川（1984-），男，陜西戶縣人，工程師，西安電子科技大學(xué)機(jī)關(guān)工會(huì)，研究方向：高等教育管理。