□王清強(qiáng)

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行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的阻礙與出路

□王清強(qiáng)

摘要：逐漸形成的制度環(huán)境的客觀要求和不斷升級的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，極大地增加了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的可能性。而行業(yè)企業(yè)的勞動力需求為其承擔(dān)職業(yè)教育提供了動力，行業(yè)企業(yè)自身實力為其承擔(dān)職業(yè)教育提供了能力?；趯W(xué)徒制的視野，從邏輯、政策、經(jīng)濟(jì)三個角度提出問題；從政府職責(zé)、辦學(xué)主體和企業(yè)利益三個方面闡述障礙；從雙主體論、雙導(dǎo)師制和雙文化觀三個層面對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行了實然探索。

關(guān)鍵詞：行業(yè)企業(yè)；職業(yè)技術(shù)教育；學(xué)徒制

一、問題的提出

（一）邏輯視角

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和突破性的改革，使得“學(xué)校本位”的職業(yè)技術(shù)教育思想逐漸被“產(chǎn)學(xué)合作”的教育理論所取代。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下對行業(yè)企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求提高了其參與職業(yè)技術(shù)教育的積極性和主動性。因此，校企合作工學(xué)結(jié)合已經(jīng)成為發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的必由之路。從教育與經(jīng)濟(jì)的邏輯視角看，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展也服從和服務(wù)于行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，因此可以將這種教育形式概括為“跨越了企業(yè)與學(xué)校，跨越了工作與學(xué)習(xí)，即跨越了職業(yè)與教育的疆域”的育人活動[1]。從概念邏輯視角看，職業(yè)技術(shù)教育充分蘊(yùn)含了“跨界性”的意義。教育發(fā)展的前提是職業(yè)要求，職業(yè)素質(zhì)的提升依賴教育的介入，這正是職業(yè)技術(shù)教育跨界屬性的本質(zhì)表述[2]，也是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的理論邏輯歸源。

（二）政策視角

國家十三五事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要中對職業(yè)教育改革的表述再一次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要性。教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020年）中也明確指出，職業(yè)技術(shù)教育的種種問題，集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求上。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定中也明確提出職業(yè)教育要實行產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)，強(qiáng)化校企協(xié)同育人。教育部職成教司司長葛道凱提出今后一個時期我國職業(yè)教育的首個突破方向就是，企業(yè)廣泛深入地參與職業(yè)教育有可能成為社會的普遍現(xiàn)象[3]。在協(xié)同創(chuàng)新理念的推動下，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，同樣需要在國家政策的引導(dǎo)下，推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、政府多方參與，構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)“三方聯(lián)動”合作機(jī)制，推進(jìn)教學(xué)、育人、就業(yè)“三位合一”協(xié)同創(chuàng)新

（三）經(jīng)濟(jì)視角

從經(jīng)濟(jì)視角觀察行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育，首先應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求上來看，職業(yè)技術(shù)院校人才為誰培養(yǎng)，人才培養(yǎng)方案有沒有映射行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。學(xué)校骨干專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)有沒有緊緊圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需求。以寧波職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展為例，“十三·五”期間，寧波市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以轉(zhuǎn)型升級后的新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，主動對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略，確立了主動對接海上絲綢之路、打造港口經(jīng)濟(jì)圈，通過開放創(chuàng)新促發(fā)展的新思路。裝備制造、智能電子、精密模具、工業(yè)設(shè)計、跨境電商、港口物流等產(chǎn)業(yè)將成為寧波打造“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、集約高效”為特征的“智造強(qiáng)市”的新引擎。面對新形勢，地方職業(yè)院校必須通過專業(yè)調(diào)整，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步深化校企合作，增強(qiáng)畢業(yè)生對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的職業(yè)適應(yīng)性。實際上，近六成行業(yè)企業(yè)的參與職業(yè)技術(shù)教育屬于戰(zhàn)略性慈善行為[4]。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育，本質(zhì)上要求必須參與到專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)方式、培養(yǎng)方向、師資建設(shè)等各方面。

二、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的障礙闡述

（一）政府職責(zé)層面：責(zé)任錯位

總體上來看，我國的教育是政府的教育。應(yīng)然向度上，政府在行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的過程中應(yīng)該起到宣傳與發(fā)動、推動與引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與保障的職責(zé)。而實然探索中，政府責(zé)任往往出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。這一方面源于現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制，即職業(yè)教育管理歸口教育主管部門，職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定由人力資源和社會保障部門管理。另一方面源于行業(yè)企業(yè)因平臺的缺失和政策的拖延，無法在職業(yè)教育辦學(xué)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。國家層面的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）中，首要提出了政府，尤其是地方政府在推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)。這恰恰是因為政府責(zé)任的錯位引起的政策向?qū)А?/p>

（二）辦學(xué)主體層面：學(xué)校本位

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，要“健全企業(yè)參與制度”，并完善相應(yīng)的支持保障性配套措施，從國家頂層設(shè)計層面明確并強(qiáng)化了企業(yè)在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的重要地位及所應(yīng)發(fā)揮的主體作用。學(xué)校本位的教育思想在理論界貌似已經(jīng)被打破，但在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展過程中，卻時刻影響著行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的效果。這在計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制下有其生存在合理性，但在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會，學(xué)校本位只能歸結(jié)為其財政“鐵飯碗”的體制機(jī)制上。受學(xué)校本位思潮的影響，全球范圍內(nèi)致力于發(fā)展學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育，增加對學(xué)校職業(yè)教育的投資，同時不注重非正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)。當(dāng)行業(yè)企業(yè)不能參與到職業(yè)教育，迫使學(xué)校本位進(jìn)一步固化，從而使得經(jīng)濟(jì)實體基本處于辦學(xué)責(zé)任的真空狀態(tài)。

（三）行業(yè)企業(yè)利益層面：“無利可圖”

人類活動的經(jīng)驗告訴我們，只有利益是永恒的。利益最大化是行業(yè)企業(yè)存在的價值和追求的使命，沒有利潤的企業(yè)不是好企業(yè)。因此，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育必然會涉及到利益分配問題。而且由于大政府小企業(yè)的管理體制，校企合作教育中相比起政府來說，行業(yè)企業(yè)會更關(guān)注自身的利益實現(xiàn)。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育過程中出現(xiàn)的眾多利益糾紛，已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的一大障礙。這一方面源于，高職院校適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的能力有待提高，高職院校的人力資源優(yōu)勢和技術(shù)攻關(guān)水平有待升級。另一方面源于行業(yè)企業(yè)的合作動力有待驅(qū)動。以市場盈利為根本目標(biāo)的企業(yè)很少會把培養(yǎng)人才納入企業(yè)價值鏈中[5]。從國家考核體制來看，簡單的校企合作對企業(yè)方面的績效考核標(biāo)準(zhǔn)不利，導(dǎo)致企業(yè)在校企合作中“無利可圖”。但這種“無利可圖”的狀態(tài)實質(zhì)上是無短期利益可圖，卻有著長期利益的巨大收益。市場敏銳者不難發(fā)覺，行業(yè)企業(yè)在教育上的投入，都將會在其利益收益中重新贏回來，而且在贏回來的過程中，也都將帶來行業(yè)企業(yè)本身的發(fā)展新突破。但由于缺乏政府的協(xié)調(diào)以及制度的保障，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的考核標(biāo)準(zhǔn)也不具有長期性，這都使得校企合作只是“空中樓閣”，可望而不可及[6]。

三、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的實然探索

（一）以雙主體論構(gòu)建校企合作機(jī)制

以雙主體論構(gòu)建校企合作機(jī)制，即明確職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)主體具有兩個：學(xué)校和行業(yè)企業(yè)。構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)“三方聯(lián)動”合作機(jī)制，推進(jìn)教學(xué)、育人、就業(yè)“三位合一”協(xié)同創(chuàng)新，是促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的必然選擇。以雙主體論構(gòu)建校企合作機(jī)制，重要內(nèi)涵在于讓行業(yè)企業(yè)成為職業(yè)技術(shù)教育“重要辦學(xué)主體”，要“健全企業(yè)參與制度”，這對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的地位進(jìn)行了重要的定位，對合作雙方的身份特征進(jìn)行了明確的闡述，是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育雙主體論的制度依據(jù)。

第一，在行業(yè)企業(yè)類職業(yè)院校的辦學(xué)體制中，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的投資主體地位，以政策的形式鼓勵行業(yè)企業(yè)投資辦學(xué)。行業(yè)企業(yè)投資辦學(xué)的形式可以有不同種，內(nèi)容也可以以不同形式，如采取PPP模式。第二是要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)主體作用。作為以職業(yè)技術(shù)為核心的教育形式，實踐教學(xué)過程甚為關(guān)鍵，甚至實踐教學(xué)的時間超過了理論學(xué)習(xí)時間，因此，師傅的作用至關(guān)重要。必須要鼓勵行業(yè)企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全過程，全程要求行業(yè)企業(yè)骨干參與到課程設(shè)計、評價考核等各方面。實施生產(chǎn)線邊上的教學(xué)或教學(xué)工廠，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)的教學(xué)主體地位。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程必須要有行業(yè)企業(yè)的全程參與，很多校企合作機(jī)制完善的院校引進(jìn)了生產(chǎn)線邊上的教學(xué)，充分將理論與實踐相結(jié)合，甚至可以通實踐對理論的訴求來體現(xiàn)出學(xué)生對職業(yè)教育理論吸收的有效性。這樣，工廠完成其“生產(chǎn)”任務(wù)，學(xué)校完成其教育任務(wù)。第三要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的管理主體作用。嘗試探索行業(yè)企業(yè)和學(xué)校共同治理機(jī)制，不斷提升職業(yè)技術(shù)教育的科學(xué)化水平。

（二）以雙導(dǎo)師制推進(jìn)師資隊伍建設(shè)

行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育最終要落實到人的身上，師資隊伍建設(shè)是推進(jìn)學(xué)徒制在校企合作中深化實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而雙導(dǎo)師制又是推進(jìn)師資隊伍建設(shè)的必然路徑?！皩?dǎo)師制”（tutorial system）最早源于英國牛津大學(xué)，是牛津大學(xué)基于傳統(tǒng)的精英人才培養(yǎng)的一種教學(xué)模式。所謂雙導(dǎo)師制，顧名思義，就是學(xué)校的教師和企業(yè)的師傅。在校企合作教育中推行雙導(dǎo)師制目的在于充分挖掘雙方的人力資源，將理論與實踐無縫對接。在行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育中，首先要不斷探索雙導(dǎo)師制的實施路徑，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的教學(xué)任務(wù)必須由學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同承擔(dān)，形成雙導(dǎo)師制。要不斷探索雙導(dǎo)師制的應(yīng)用模式，建立雙導(dǎo)師制的選拔、培養(yǎng)、考核和激勵機(jī)制，形成校企互聘共用的管理機(jī)制。其次是明確雙導(dǎo)師的職責(zé)和待遇。明確職責(zé)是為了更好的發(fā)揮優(yōu)勢，提升待遇是為了更好的激發(fā)動力。行業(yè)企業(yè)應(yīng)選拔優(yōu)秀的高技能人才擔(dān)任師傅，明確師傅的職責(zé)與待遇，行業(yè)企業(yè)內(nèi)擔(dān)任指導(dǎo)學(xué)生的工作和成績必須納入到考核過程中來，并且要不斷探索帶徒津貼的實施方案。合作院校要將指導(dǎo)教師的企業(yè)實踐和技術(shù)服務(wù)納入到教師的考核內(nèi)容中來，企業(yè)實踐時間應(yīng)按照一定的比例給予生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)助，時間鍛煉期間取得成績須納入到教師職稱評審中來。第三是建立靈活的人才流動機(jī)制。合作雙方應(yīng)進(jìn)一步完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，要變“放水養(yǎng)魚”為“引水養(yǎng)龍”。行業(yè)企業(yè)和學(xué)?？梢怨餐贫p向掛職鍛煉方案、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、專業(yè)建設(shè)的激勵機(jī)制和考核獎罰制度等。探索企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職的制度設(shè)計。如有的院校為推進(jìn)校企合作，將學(xué)校建筑命名為行業(yè)企業(yè)的名稱，將行業(yè)企業(yè)的技術(shù)骨干以柔性方式引進(jìn)到學(xué)校參與教學(xué)，使得政、企、校之間產(chǎn)生天然的必然聯(lián)系，三者結(jié)成發(fā)展的聯(lián)合體。

（三）以雙文化觀融通校企合作管理

管理有三種境界，第一種是人管人，第二種是制度管人，第三種是文化管人。教育作為文化的一種承載方式，教育過程也是文化的傳承過程。在雙辦學(xué)主體和雙導(dǎo)師制的環(huán)境下，雙元文化的存在成為必然，以雙文化觀融通校企合作管理成為勢在必行的趨勢。行業(yè)企業(yè)文化以市場利益為落腳點，映射的主題是競爭、開放、創(chuàng)新意識；職業(yè)院校文化則更多地體現(xiàn)在制度文化、精神文化以及行為文化上。第一，校企合作共同體要瞄準(zhǔn)“職”的文化定位，夯實職業(yè)院校與企業(yè)文化共融的條件支持，定位就是文化。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育中的文化共融，首先的表征就是雙方之間的定位文化。行業(yè)企業(yè)作為社會組織有參與職業(yè)教育的責(zé)任，承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任是其應(yīng)然向度的必然選擇。職業(yè)院校作為國有公益性單位具有服務(wù)行業(yè)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，對行業(yè)企業(yè)文化的主動融合可以增強(qiáng)學(xué)校的競爭意識和創(chuàng)新元素。第二，教師隊伍的相互融合是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)雙元文化共融的著力點。教師精神的本質(zhì)是一種文化符號?！半p師型”教師隊伍是職業(yè)院校文化和企業(yè)文化互動和融通的橋梁，是校企文化相互傳播的使者。行業(yè)企業(yè)的師傅全面結(jié)合行業(yè)企業(yè)文化，傳授專業(yè)技能；學(xué)校教師全面結(jié)合校園文化，講解理論知識。第三，把“雙證融通”機(jī)制革新作為職業(yè)院校與企業(yè)文化共融的的突破口。在以德國雙元制為代表的西方職業(yè)教育制度框架下，雙元可以依托行業(yè)企業(yè)和學(xué)校兩個學(xué)習(xí)地點，通過“雙覆蓋雙傾斜雙加強(qiáng)”的區(qū)域?qū)I(yè)布局，借助雙證的激勵機(jī)制，開展兩種形式的教育活動，進(jìn)而實現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的“雙能”目的，讓職業(yè)技術(shù)教育在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念的引領(lǐng)下，真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器。

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責(zé)任編輯蔡久評

作者簡介：王清強(qiáng)（1979-），男，安徽亳州人，浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校助理研究員，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。

基金項目：浙江省教育廳科研項目“大學(xué)生可就業(yè)性培育模式研究——基于生涯資本理論的視域”（編號：Y201534620），主持人：王清強(qiáng)。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）12-0044-03