夏道玉，左雪松

（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科基礎(chǔ)部，浙江　溫州　325011）

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高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理性審視

夏道玉，左雪松

（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科基礎(chǔ)部，浙江溫州325011）

〔摘要〕高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)現(xiàn)代公立大學(xué)的特色制度安排，面對(duì)高校全面深化改革的新常態(tài)，必須始終堅(jiān)持與完善這一黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。新常態(tài)要體現(xiàn)新時(shí)態(tài)，這是全面加強(qiáng)高校從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)大學(xué)依法治校、全面提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與全面促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代必然；新常態(tài)要呈現(xiàn)新生態(tài)，這是遵循與建構(gòu)政治邏輯、管理邏輯、法治邏輯與大學(xué)邏輯的時(shí)代發(fā)展命題；新常態(tài)要展現(xiàn)新動(dòng)態(tài)，這是將制度“建設(shè)”與效果“評(píng)估”的有機(jī)統(tǒng)一，不斷改革和完善高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，助推高等教育“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕高校；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；時(shí)代價(jià)值；現(xiàn)代邏輯；評(píng)估檢視

左雪松（1981-），男，安徽樅陽(yáng)人，浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科基礎(chǔ)部副主任，副教授，主要從事黨史黨建研究。

習(xí)近平總書(shū)記在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷改革和完善高校體制機(jī)制。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)現(xiàn)代公立大學(xué)的特色制度安排，符合中國(guó)國(guó)情與高等教育發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前認(rèn)識(shí)以及適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)是高校全面深化改革的發(fā)展趨向與時(shí)代命題，作為黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度與現(xiàn)代公立大學(xué)制度的運(yùn)行基石，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要突出高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革創(chuàng)新的時(shí)代性、穩(wěn)定性和規(guī)律性。這既是對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)與改進(jìn)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代要求，從而使高校在政治上更加堅(jiān)定、管理上更加高效、制度上更加規(guī)范、學(xué)術(shù)上更加嚴(yán)謹(jǐn)，加快實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程。

一、堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的時(shí)代價(jià)值

當(dāng)前高校面臨著許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的任務(wù)異常繁重，進(jìn)一步堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)大學(xué)依法治校、提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展的時(shí)代必然，具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

（一）全面加強(qiáng)高校從嚴(yán)治黨的需要

全面從嚴(yán)治黨日益成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的新常態(tài)。高校是重要的教育陣地，也是特殊的思想文化陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人的重任。高校全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期黨的建設(shè)這一偉大工程的重要組成部分，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，深化了高校對(duì)黨的建設(shè)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)。新版《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確指出，落實(shí)黨建工作責(zé)任制是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要職責(zé)。堅(jiān)持和完善這一制度既是高校全面從嚴(yán)治黨的核心內(nèi)容，也是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制保證，必須抓住高校黨委落實(shí)黨建主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把抓好黨建作為高校黨委最大的政績(jī)，堅(jiān)持黨建工作和學(xué)校中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。當(dāng)前，一些高校黨委領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨性修養(yǎng)、黨風(fēng)建設(shè)等黨務(wù)工作辛苦且容易得罪人，與抓教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)相比要虛得多且不容易出成績(jī)。針對(duì)這類錯(cuò)誤思想傾向，習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”〔1〕這就充分地說(shuō)明了加強(qiáng)黨建工作的重要性。

（二）全面推進(jìn)大學(xué)依法治校的需要

法者，治之端也。黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)新征程。依法治校是高等教育管理走向成熟的重要標(biāo)志，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不僅是新時(shí)期高校全面從嚴(yán)治黨的政治要求，也是高等教育領(lǐng)域落實(shí)依法治校的法治訴求。《中華人民共和國(guó)高等教育法》第39條明確規(guī)定，國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2012年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中也提出，堅(jiān)持和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校緊密結(jié)合。由此可見(jiàn)，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的基本職責(zé)得到了法律明文界定，為高校依法治校提供了權(quán)責(zé)法理的重要遵循，形成了黨委行使決策權(quán)、校長(zhǎng)行使管理權(quán)、專家行使學(xué)術(shù)權(quán)與基層群眾行使自治權(quán)，構(gòu)建起政黨、學(xué)校、學(xué)術(shù)與群眾之間的新型法律關(guān)系。這一規(guī)定，既確保了依法治校的正確方向與行使軌道，又明晰了黨委職責(zé)與校長(zhǎng)職權(quán)的基本法律關(guān)系，更以法治化理念與進(jìn)程促進(jìn)了高校決策管理的民主化與科學(xué)化。在依法治校框架下，堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的法治目標(biāo)，激發(fā)制度的法治活力，提高高校依法辦學(xué)的法治水平與依法治校的法治能力。

（三）全面提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要

目前我國(guó)高等教育已進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵期，按照黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求，在高等教育大眾化背景下，高校內(nèi)涵式發(fā)展要改變以往偏重于數(shù)量與規(guī)模的增長(zhǎng)，更加側(cè)重質(zhì)量與水平的提升，圍繞科學(xué)發(fā)展這一核心理念以及人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)開(kāi)展教學(xué)改革、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與傳承的協(xié)同創(chuàng)新。完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有助于推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。首先，它為內(nèi)涵式發(fā)展指明了正確的發(fā)展方向。黨委的思想政治領(lǐng)導(dǎo)將黨的最新理論成果輸入高校，保證了高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向與育人導(dǎo)向，彰顯了高等教育“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的價(jià)值滲透。其次，它為內(nèi)涵式發(fā)展注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持高校黨管組織、黨管人才、黨管干部等原則，有利于發(fā)揮高校黨組織戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)干部工作骨干和黨員先鋒模范的作用，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承的協(xié)同創(chuàng)新。

（四）全面促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)往往是通過(guò)調(diào)整高校層次、形式和類型來(lái)實(shí)現(xiàn)的。時(shí)下，堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制特別需要關(guān)注層次變化與類型轉(zhuǎn)變所引發(fā)的轉(zhuǎn)型升級(jí)表現(xiàn)出的“當(dāng)代不適”。一方面，堅(jiān)持和完善高職（高專）院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)共有各類高校2 824所，其中，高職（?？疲┰盒? 327所。我國(guó)高職（專科）院校大多數(shù)是從中職中專學(xué)校合并或升格轉(zhuǎn)制而來(lái)，從原來(lái)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運(yùn)行方式均發(fā)生重大變化，其所產(chǎn)生的眾多問(wèn)題有待于在堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制過(guò)程中加以解決。另一方面，積極探索民辦高校黨委政治核心作用發(fā)揮的途徑與方式。2014年全國(guó)有民辦高校728所（含獨(dú)立學(xué)院283所）。由于管理體制不同，民辦高校黨委的地位和作用與公辦高校黨委也有所不同，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制通常實(shí)行董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由于民辦高校特殊的管理機(jī)制與運(yùn)行方式，決定了黨委發(fā)揮政治核心作用的方式不能照抄照搬公辦高校模式，而應(yīng)立足民辦高校辦學(xué)特點(diǎn)，借鑒公辦高校經(jīng)驗(yàn)，積極探索與創(chuàng)新民辦高校黨委政治核心作用發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)與路徑。

二、堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的現(xiàn)代邏輯

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是合乎中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)運(yùn)行范式的邏輯必然，是我國(guó)現(xiàn)代公立大學(xué)的特色制度安排。

（一）政治邏輯

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位。”〔2〕高校作為教育事業(yè)的龍頭與高端，是以培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才、發(fā)展高尖端科學(xué)技術(shù)、提供高水平社會(huì)服務(wù)與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為己任的教育組織，是實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的承擔(dān)主體。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的政治邏輯應(yīng)集中體現(xiàn)在“黨委政治領(lǐng)導(dǎo)”，通過(guò)執(zhí)政黨對(duì)高校的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想滲透與組織介入，將校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委代表國(guó)家出資者對(duì)高校進(jìn)行重大方向、戰(zhàn)略決策與基本路線的政治領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的基本性質(zhì)和根本要求決定的，賦予了高校黨委政治方向的駕馭權(quán)與重大事項(xiàng)的政治決策權(quán)。高校黨委只有通過(guò)討論決定學(xué)校建設(shè)、改革以及發(fā)展重大問(wèn)題，才能深入貫徹執(zhí)行黨的教育方針，把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，鞏固與加強(qiáng)大學(xué)政權(quán)與陣地意識(shí)，牢固樹(shù)立習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。加強(qiáng)高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)，通過(guò)改善高校黨的執(zhí)政方式來(lái)提升黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代大學(xué)的能力與水平。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)高校政治領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑與重要載體，作為高校改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心與決策中心，黨委要把主要精力放在管方向、抓大事、謀全局、用干部、保穩(wěn)定與促發(fā)展等方面，從而提高駕馭高校全局的能力，把政黨政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高校組織體制優(yōu)勢(shì)。

（二）管理邏輯

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為一種“首長(zhǎng)制”，既體現(xiàn)了現(xiàn)代科層組織管理特征，又能夠以專業(yè)化與中間人的身份協(xié)調(diào)政黨、師生、專家、職工群眾等多元利益主體的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是“委員會(huì)制”與“首長(zhǎng)制”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了高校組織管理的“分工與分層”的橫向到邊與縱向到底?！胺止ぶ饕侵更h政分工以及黨委分工、行政系統(tǒng)內(nèi)的分工，分工是合作的基礎(chǔ)。”〔3〕一方面，從黨政角度看，分工形成了管理權(quán)和決策權(quán)相分離的治校格局，黨委被賦予重大事項(xiàng)決策權(quán)，校長(zhǎng)被賦予重要管理執(zhí)行權(quán)。黨委決策以價(jià)值合法性來(lái)保證發(fā)展方向的正確性與集體決策的科學(xué)性，校長(zhǎng)執(zhí)行以工具合理性來(lái)保證發(fā)展方法的可行與管理運(yùn)行的高效，做到黨政權(quán)力分層、職責(zé)分工、各司其職、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，從而克服了以往高校黨政不分、以黨代政，黨委包攬一切的局面，或是以政代黨，出現(xiàn)校長(zhǎng)大權(quán)獨(dú)攬、繞過(guò)黨委越俎代庖的現(xiàn)象。另一方面，從黨內(nèi)角度看，根據(jù)民主集中制原則，貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，高校黨委要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則研究決定重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工負(fù)責(zé)履行職責(zé)，黨委書(shū)記主持黨委全面工作，協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，協(xié)調(diào)黨委與校長(zhǎng)之間的工作關(guān)系，支持校長(zhǎng)開(kāi)展工作，可有效避免黨委書(shū)記“一言堂”與“家長(zhǎng)制”的弊端。

（三）法治邏輯

法治的邏輯是以法治的權(quán)利義務(wù)來(lái)規(guī)范、約束與監(jiān)督行為?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》通過(guò)法律文本的形式把“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”確定下來(lái)，堅(jiān)持與完善這一高校領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用法治思維方式構(gòu)建黨委、行政、專家、群眾廣泛參與的大學(xué)多元主體治理格局。作為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)的制度范式，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制規(guī)定黨委是大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，在高校法人治理體系中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)決策，遵循民主集中制原則，不僅體現(xiàn)了國(guó)家意志，更表明了執(zhí)政黨的政治主張。作為高校法人代表，校長(zhǎng)的職責(zé)是把黨委集體意志變?yōu)榉ㄈ舜硪庵?，行使法人?quán)利，負(fù)責(zé)學(xué)校日常行政工作，對(duì)內(nèi)向黨委負(fù)責(zé)，對(duì)外向社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)下向師生員工負(fù)責(zé)，對(duì)上向上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。當(dāng)下以法治邏輯堅(jiān)持與完善這一高校領(lǐng)導(dǎo)體制，需要細(xì)化大學(xué)章程與完善高校法人治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)章程是高校依法辦學(xué)與依法治校的“基本大法”，要基于《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》與《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)的要求，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的相關(guān)配套制度。

（四）大學(xué)邏輯

現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)屬性是崇尚學(xué)術(shù)、發(fā)揚(yáng)民主和追求卓越。堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制必須遵循大學(xué)內(nèi)在的運(yùn)行邏輯，保障專家學(xué)術(shù)權(quán)力與基層群眾民主自治權(quán)利，充分發(fā)揮教授治學(xué)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)與群眾廣泛參與的民主優(yōu)勢(shì)，否則，黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)與校長(zhǎng)治校的管理優(yōu)勢(shì)就會(huì)失去根基。因此，一方面，要保障學(xué)術(shù)自由。竺可楨先生曾說(shuō)過(guò)，一個(gè)沒(méi)有確立學(xué)術(shù)自由價(jià)值，教授不擁有學(xué)術(shù)權(quán)力的大學(xué)，不可能是現(xiàn)代意義的大學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)作為以自由、自主、自律為特征的學(xué)術(shù)自治共同體，學(xué)術(shù)權(quán)力是唯一以專家教授與專業(yè)技能為基礎(chǔ)的獨(dú)特個(gè)性權(quán)力，學(xué)校發(fā)展通常依賴于學(xué)術(shù)水平提高與學(xué)術(shù)能力的提升。當(dāng)前在“去行政化”的呼聲日益高漲的背景下，堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要尊重并強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，充分發(fā)揮專家教授在治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)中的積極作用，協(xié)調(diào)與處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的平衡關(guān)系，防止學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化與自由化，充分發(fā)揮專家教授在大學(xué)決策管理中的思想庫(kù)與智囊團(tuán)作用，形成求計(jì)問(wèn)策與納諫咨詢的專家機(jī)制。另一方面，要促進(jìn)協(xié)商民主。協(xié)商民主作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的突出體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與特有形式。高校作為民主開(kāi)放的空間與場(chǎng)域，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要發(fā)揮協(xié)商民主的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持協(xié)商民主的治校邏輯，從少數(shù)精英的決斷模式向廣泛參與的協(xié)商模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)協(xié)商民主形態(tài)與民主協(xié)商手段，形成民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)而保障高校工會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、學(xué)生會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)等基層群眾自治組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的評(píng)估檢視

堅(jiān)持與完善評(píng)估檢視制度要將評(píng)估納入制度運(yùn)行體系，做到在建設(shè)的基礎(chǔ)上評(píng)估，在評(píng)估的指導(dǎo)下建設(shè)，走出一條以評(píng)促導(dǎo)、以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管的評(píng)估技術(shù)路徑，彰顯制度運(yùn)行的完備。

（一）以評(píng)促導(dǎo)

評(píng)估是制度運(yùn)行的“方向盤(pán)”與“動(dòng)力源”，落實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制離不開(kāi)科學(xué)評(píng)估的導(dǎo)航，實(shí)施科學(xué)合理有效的評(píng)估是黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)，對(duì)制度運(yùn)行目標(biāo)、運(yùn)行過(guò)程及運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容和運(yùn)行程序，提高決策、管理與自治水平，為高校科學(xué)發(fā)展服務(wù)，有利于明確黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)、努力方向與工作重點(diǎn)，強(qiáng)化各自主體責(zé)任意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。當(dāng)前少數(shù)公辦高校落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，一個(gè)深層原因在于從上到下沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)制度運(yùn)行的責(zé)任評(píng)估機(jī)制。當(dāng)下堅(jiān)持與完善這一制度，需要通過(guò)科學(xué)評(píng)估推動(dòng)述職、評(píng)議、考核，促進(jìn)責(zé)任主體、責(zé)任考核、責(zé)任追究等制度的落地生根。

（二）以評(píng)促建

應(yīng)構(gòu)建切實(shí)可行的評(píng)估機(jī)制，切實(shí)解決黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)運(yùn)行中涉及職能配置問(wèn)題，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序的工作制度，做到解決問(wèn)題有制可循。以評(píng)促建的制度建設(shè)集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，細(xì)化黨委領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)到什么程度，例如建立健全黨代會(huì)、常委會(huì)、全委會(huì)、黨委書(shū)記辦公會(huì)等議事決策制度。二是健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，規(guī)定校長(zhǎng)向誰(shuí)負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)什么、怎么負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)到什么程度，例如建立健全校長(zhǎng)辦公會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等行政議事決策制度。三是健全工作聯(lián)系制度，例如建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)條例、黨委書(shū)記和校長(zhǎng)定期溝通、重大事項(xiàng)決定前醞釀溝通等制度。

（三）以評(píng)促改

進(jìn)行有效評(píng)估有助于研判高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在執(zhí)行方面的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)對(duì)策。目前，需要對(duì)這一制度在運(yùn)行中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估糾偏：一是在黨委領(lǐng)導(dǎo)上，黨委領(lǐng)導(dǎo)是全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，更不是黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)，黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨委書(shū)記是主持人、召集人而不是決策者。二是在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)上，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)不等于校長(zhǎng)決策，重大決策失誤責(zé)任在黨委，執(zhí)行不力責(zé)任在校長(zhǎng)。校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議是學(xué)校行政議事機(jī)構(gòu)，會(huì)議由校長(zhǎng)召集并主持，由行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同參加。三是在黨政關(guān)系上，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不能簡(jiǎn)單地理解為書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)制，書(shū)記與校長(zhǎng)是黨政召集人，它們的關(guān)系不是“哥倆好”的關(guān)系，而是“將相和”的關(guān)系，要相互理解、相互信任、相互支持，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（四）以評(píng)促管

堅(jiān)持與落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既是對(duì)公辦大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的剛性要求，也是上級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)高校制度運(yùn)行管理與監(jiān)督的重點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，“將各高校制度運(yùn)行情況放置在同一標(biāo)準(zhǔn)之下評(píng)估，將拓展高校管理者的戰(zhàn)略視野，全面系統(tǒng)地總結(jié)高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)”〔4〕。通過(guò)以評(píng)促管，高校領(lǐng)導(dǎo)班子可以有效掌握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況，自覺(jué)接受監(jiān)督，上級(jí)主管部門(mén)也可以清晰掌握高校制度運(yùn)行的問(wèn)題與不足，明確自身監(jiān)管職責(zé)與策略，有針對(duì)性地健全上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作要求與考核重點(diǎn)，增強(qiáng)制度規(guī)范化運(yùn)行的約束力，改進(jìn)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的評(píng)價(jià)格局，把貫徹執(zhí)行制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核業(yè)績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要內(nèi)容與依據(jù)。

〔參考文獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯白慧玲

〔作者簡(jiǎn)介〕夏道玉（1981-），女，安徽天長(zhǎng)人，浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科基礎(chǔ)部副教授，主要從事高校德育研究。

〔基金項(xiàng)目〕浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)改革重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（DF201307）。

〔收稿日期〕2016-02-26

〔中圖分類號(hào)〕G647

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）02-0099-04