毛秀娟

（中共金華市委黨校社會文化教研室，浙江　金華　321000）

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現(xiàn)代化視角下的鄉(xiāng)村治理之道

毛秀娟

（中共金華市委黨校社會文化教研室，浙江金華321000）

〔摘要〕鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程直接影響著國家治理的現(xiàn)代化進程。我國的鄉(xiāng)村治理既要適應(yīng)現(xiàn)代化進程，融于國家治理的大體系中，又要維系鄉(xiāng)村現(xiàn)有秩序，保持鄉(xiāng)村社會的獨特性。面對鄉(xiāng)村治理的諸多困境，如鄉(xiāng)村社會的離散化、基層組織和社會整合能力變?nèi)?、禮治與法治沖突、鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢等，必須重視頂層設(shè)計的科學性和系統(tǒng)性，探索多元主體參與下的共治與善治，促使禮治與法治的共生融合，重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮美麗。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村治理；國家治理現(xiàn)代化；禮治與法治；共治與善治

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的目標，這就意味著“國家治理”已經(jīng)正式提上議事日程，對于我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠的意義。鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程，直接影響著國家治理的現(xiàn)代化進程。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也必將推動鄉(xiāng)村治理體系和能力的現(xiàn)代化。有人擔憂，“脆弱的小農(nóng)能支撐得起一個農(nóng)村的現(xiàn)代化體系嗎？”〔1〕鄉(xiāng)村治理會成為一道繞不過的坎嗎？筆者認為，在我國社會轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)變是最為深刻的。伴隨著鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理的形式和結(jié)構(gòu)也將發(fā)生相應(yīng)的變革。完善鄉(xiāng)村治理是現(xiàn)代化進程的要求，也是促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要途徑和方式。

一、我國的鄉(xiāng)村治理與現(xiàn)代化背景

我國是一個有著悠久農(nóng)業(yè)文明的大國，鄉(xiāng)村治理思想自古有之，并歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展不斷變化而漸趨完善。我國的鄉(xiāng)村治理思想主要是以宗族、血緣關(guān)系為紐帶，并與古代傳統(tǒng)道德觀、法制觀相協(xié)調(diào)而形成的。隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的治理理念的作用越來越微弱，但是作為一種和我國農(nóng)耕文明相伴隨的治理模式，它或多或少地還在影響著鄉(xiāng)村的生活方式和社會治理結(jié)構(gòu)。

對于我國鄉(xiāng)村治理的研究和探索，早已有之。早在二十世紀二三十年代，以梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派，以吳文藻、費孝通為代表的社會學本土化派，以毛澤東、陳翰生為代表的馬克思主義派，都對我國農(nóng)村進行過深入研究，提出了建設(shè)和改造鄉(xiāng)村乃至整個中國的設(shè)想〔2〕。國內(nèi)把“鄉(xiāng)村治理”作為一個正式概念的研究提出，始于1990年末〔2〕。20世紀80年代初期人民公社解體后，農(nóng)村推行了村民自治，國內(nèi)一批學者由此開始關(guān)注村民自治制度，對村民自治在農(nóng)村的實踐過程與機制進行了深入研究，提出了“鄉(xiāng)村治理”的概念，并以此為平臺研究鄉(xiāng)村秩序和發(fā)展。隨著村民自治進程的不斷推進，村民自治內(nèi)涵也不斷擴展，由“村民自治”為主變成“村級治理”為主，“村治”的含義也由“村級治理”進一步擴展到“鄉(xiāng)村治理”〔2〕。

國內(nèi)關(guān)于“鄉(xiāng)村治理”的定義概述有很多，歸納起來大致可以分為三類：一是“鄉(xiāng)村治理”即“村治”，如張厚安認為，村治是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村自治，是村民自治的治理結(jié)構(gòu)，村委會的關(guān)系行為屬于群眾性自治行為。二是指村莊政治，如徐勇等認為，村級治理是通過公共權(quán)力的配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調(diào)控，從而達到一定目的的政治活動。三是指村民自治，如郭正林認為，鄉(xiāng)村治理概念主要指“村民自治”〔3〕。還有學者認為，在全球鄉(xiāng)村治理模式視野下，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵應(yīng)包括三個相互聯(lián)系的基本方面，一是能夠動員政治支持，獲得民眾的廣泛信任；二是能夠提供良好的公共服務(wù)，滿足村民的服務(wù)需要；三是能夠有效地管理沖突，具有良好的沖突協(xié)調(diào)機制〔4〕。雖然學界對于“鄉(xiāng)村治理”的內(nèi)涵概述不一，但關(guān)于“鄉(xiāng)村治理”有著共同認知的是，鄉(xiāng)村治理是目標向善的多主體共治，通過有效治理來維系鄉(xiāng)村秩序，發(fā)展鄉(xiāng)村社會，創(chuàng)造鄉(xiāng)村幸福。

傳統(tǒng)的我國農(nóng)村以小農(nóng)自然經(jīng)濟為主，一直以來國家對于鄉(xiāng)村社會的治理是“王權(quán)止于縣政”，縣級以下實行鄉(xiāng)村自治，只要鄉(xiāng)村社會遵守國家意志，政府一般不直接干預(yù)鄉(xiāng)村生活〔5〕138。因而在中國歷史上很長一段時間里，鄉(xiāng)村社會主要實行的是由士紳階層、宗族勢力以及以宗族為基礎(chǔ)以士紳為紐帶而形成的保甲制度，它們相互聯(lián)系和作用，成為維系中國鄉(xiāng)村自治的三大基石〔6〕。到了20世紀中期新中國成立后，才逐步在縣級以下建立起鄉(xiāng)級政權(quán)體系。20世紀50年代后期形成了人民公社體制，實行“政社合一”的治理體制，國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會延伸。70年代末和80年代初農(nóng)村興起了以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，之后人民公社體制被廢除，建立了“鄉(xiāng)政村治”的治理體制，在縣級以下的鄉(xiāng)一級恢復(fù)建立鄉(xiāng)政府，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會，實行村民群眾自治〔7〕。新中國成立以后的我國鄉(xiāng)村治理，伴隨著中國社會的深刻變化，伴隨著民主化、現(xiàn)代化的進程，其理念、結(jié)構(gòu)和模式也在不斷地發(fā)生著深刻的變化。

我國的鄉(xiāng)村治理與我國的現(xiàn)代化進程密切相關(guān)，是在現(xiàn)代化的背景下展開的。尤其是近現(xiàn)代以來，現(xiàn)代化對于鄉(xiāng)村治理有著很深刻的影響：一是為了實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村作出了重要貢獻，尤其是在未建立完整國民經(jīng)濟體系和完成工業(yè)化之前，農(nóng)業(yè)要承擔起為中國趕超型現(xiàn)代化提供原始積累的任務(wù)，農(nóng)村要為城市發(fā)展提供強大的物質(zhì)支持。二是現(xiàn)代化的過程，是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程，在這個轉(zhuǎn)型過程中，各種新的制度安排會作用于鄉(xiāng)村社會，在現(xiàn)代性的沖擊下，大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng)的不斷碰撞中，鄉(xiāng)村治理所面對的規(guī)則體系可能會發(fā)生重大變化。三是現(xiàn)代化往往同時也是城市化的過程，人財物資源不斷地流出農(nóng)村，農(nóng)村會越來越衰敗，與之相伴的是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的倫理、價值體系也會遭受沖擊，甚至瀕臨顛覆，這會對鄉(xiāng)村社會的秩序基礎(chǔ)產(chǎn)生根本性的影響〔2〕。

二、現(xiàn)代化背景下的鄉(xiāng)村治理困境

隨著新農(nóng)村建設(shè)的日益深入，國家減少了對鄉(xiāng)村的提取并加大了對鄉(xiāng)村的供給，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)得到普遍加強，鄉(xiāng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境得到改善。但由于各種新的外生性制度不斷地進入鄉(xiāng)村社會，沖擊、蕩滌著鄉(xiāng)村社會的小傳統(tǒng)，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞與交織中，鄉(xiāng)村治理所面對的原有的規(guī)則體系正在發(fā)生巨大的變化，而新的規(guī)則和體制尚未建立或成熟。村落社會的解體和鄉(xiāng)村社會的衰落趨勢難以阻擋，鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)面臨著來自社會轉(zhuǎn)型的沖擊。

（一）農(nóng)村社會的個體化逐漸加強，造成鄉(xiāng)村社會的離散化

從鄉(xiāng)村社會的特性來看，我國的鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷和正在經(jīng)歷著由“分”到“合”的四個階段〔5〕137：第一階段是古代農(nóng)業(yè)社會，典型特征是“散”，以家庭為生產(chǎn)和生活的基本單位，各家之間缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟社會聯(lián)系和組織性，是家戶本位的“家—戶主義”。第二階段是進入20世紀后，典型特征是“統(tǒng)”，以人民公社時期達到“極致”，”國家—集體”主義取代了“家—戶主義”。第三階段是二十世紀七八十年代農(nóng)村經(jīng)濟體制改革時期，典型特征是“分”，聯(lián)產(chǎn)承包責任制使家戶成為相對獨立的組織單元，市場經(jīng)濟和村民自治的進入，使個人本位的個體主義開始興起。第四階段的典型特征是“合”，以家戶為單位的生產(chǎn)組織難以抵御自然、市場和社會等多重風險，進而要求進行以個體利益為基礎(chǔ)的合作，鄉(xiāng)村社會將進入一個由分化到整合的階段。如此看來，現(xiàn)在的農(nóng)村社會由于在政治領(lǐng)域堅持村民自治，經(jīng)濟領(lǐng)域搞市場經(jīng)濟，導(dǎo)致社會個體化在逐步加強，農(nóng)村社會不再是鐵板一塊，個人之間、家庭之間、社區(qū)之間的聯(lián)系合作不如以前那般緊密，彼此關(guān)聯(lián)性不足。個體化的增強必然造成鄉(xiāng)村社會的離散化，原有的人際關(guān)系基礎(chǔ)被破壞，原有的鄉(xiāng)村秩序被分化，致使鄉(xiāng)村治理陷入新的困境。

（二）基層組織動員能力和社會整合能力在逐漸變?nèi)?/p>

傳統(tǒng)的農(nóng)村基層干部被賦予雙重角色，一是上級政權(quán)的“代理人”，二是村內(nèi)事務(wù)的“當家人”〔8〕?！吧厦媲l線，下面一根針”，上級政府各項政策的落實，最終都由村“兩委”這根針來穿梭編織，動員帶領(lǐng)大家完成各項任務(wù)；村里的柴米油鹽醬醋茶、鄰里婆媳、家長里短等都由村干部這些“當家人”來協(xié)調(diào)處理。在傳統(tǒng)社會里，因為上級賦予的權(quán)力和村級治理的委托，基層干部基本能順利地行使各種權(quán)力，進行鄉(xiāng)村動員和力量整合，維持各項活動的正常運轉(zhuǎn)。但是改革開放后，處于政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村，鄉(xiāng)村干部手中傳統(tǒng)的許多權(quán)力被削弱甚至解除，動員和整合的能力也隨之變?nèi)?。另外，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，干部被期待和扮演的不再是單純的“代理人”和“當家人”的角色，還有“經(jīng)營者”、“領(lǐng)頭雁”等角色。鄉(xiāng)村干部不僅要管理鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)，更要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，壯大集體力量，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民發(fā)家致富奔小康。而對于一些集體經(jīng)濟普遍缺失的農(nóng)村來說，這些角色越來越難以扮演，村干部越來越難當，村干部的領(lǐng)導(dǎo)和號召力越來越弱化。再者，隨著村民個體意識、民主意識、法律意識、市場意識的逐漸覺醒并增強，農(nóng)村利益逐漸分化，農(nóng)民處于分散狀態(tài)，鄉(xiāng)村社會日趨離散化，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化。社會關(guān)系的松動，基層組織功能的缺位，導(dǎo)致了基層動員能力和社會整合能力的逐漸變?nèi)?，特別是在2006年稅費改革之后，基層動員能力更加弱化，一些農(nóng)村要召開村民大會都很難，村民選舉參會率很低，更不用說參與公共建設(shè)和公益事業(yè)了。

（三）“傳統(tǒng)”可能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著一定的作用，使禮治與法治沖突不可避免

對于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會而言，禮治曾經(jīng)是維護社會秩序的主要力量。費孝通先生認為，“禮是合式的路子，是經(jīng)教化過程而成為主動性的服膺于傳統(tǒng)的習慣”〔9〕52。“禮是傳統(tǒng)，是整個社會歷史在維持這種（禮治）秩序”〔9〕53。我國鄉(xiāng)土社會是基于親疏的血緣關(guān)系建立起來的，鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)是由私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，即“差序格局”。道德教化和傳統(tǒng)習慣維系的禮治在鄉(xiāng)村治理中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。當今社會正處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會仍具有鄉(xiāng)土社會的共同特征，農(nóng)民的“法律意識”依然受著道德律令下的非法律規(guī)范的影響，如人情關(guān)系、道德規(guī)范等。而現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)中，“依法治村”成為必然要求，管理鄉(xiāng)村社會的更多的是國家的法律法規(guī)，而不再是依靠“親緣系統(tǒng)”或“宗族系統(tǒng)”來維系。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞與交織中，鄉(xiāng)村治理所面對的規(guī)則體系正在發(fā)生巨大的變化，現(xiàn)代的觀念和制度開始替代傳統(tǒng)的觀念和制度，以前一直是合理合法并且構(gòu)成了鄉(xiāng)村秩序基礎(chǔ)的“傳統(tǒng)”，現(xiàn)在許多已經(jīng)失落，而且變得不再合法，一些“傳統(tǒng)”變得越來越邊緣化，而且失去合法性。另外城市生活及觀念為農(nóng)村提供了示范，越來越多的人離開農(nóng)村走向城市，農(nóng)村相對于城市也越來越邊緣化。鄉(xiāng)村社會既有禮治的性質(zhì)，又深受法治的影響，禮治和法治共存，沖突不可避免〔10〕。但在全面依法治國的大背景下，依法治理鄉(xiāng)村是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)禮治碰撞，不合時宜的“傳統(tǒng)”必將被拋棄，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村因而也必然經(jīng)歷著現(xiàn)代化進程中的陣痛。

（四）現(xiàn)代化促使農(nóng)民的價值世界發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村治理的固有價值基礎(chǔ)也隨之改變

由于現(xiàn)代性因素的沖擊，作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民，他們的價值世界開始發(fā)生變化。例如，傳統(tǒng)的以“傳宗接代”作為基本追求的本體性價值被動搖，養(yǎng)兒防老的觀念開始淡化，家庭關(guān)系日益理性化；艱苦樸素、勤儉持家的家訓漸漸被顛覆，消費主義和享樂主義在年輕一代中盛行；鋪天蓋地的廣告改變了農(nóng)民的需求，現(xiàn)代傳媒改變了鄉(xiāng)村的輿論環(huán)境，從而改變了鄉(xiāng)村治理的文化基礎(chǔ)；市場經(jīng)濟的競爭意識、村民自治的民主意識，使得個體主義開始突破集體主義束縛，由“吃飽飯”的追求轉(zhuǎn)而到“掌好權(quán)”的追逐，村“兩委”選舉競爭日趨激烈；一批土生土長的特殊人才、在經(jīng)濟社會領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)村能人、草根精英等日益活躍，他們不滿足于經(jīng)濟上的富裕，開始登上了鄉(xiāng)村治理的舞臺，成為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者，催生了“能人治村”、“富人治村”、“非管理精英治村”現(xiàn)象，出現(xiàn)了“能人政治”〔11〕?！澳苋苏巍比Q于“人”，因人而治，使得村治可能因為能人的能力及其掌控的資源而走向輝煌，也可能因為能人的徇私和集權(quán)武斷導(dǎo)致村民人心向背而走向衰敗。農(nóng)民個體價值世界的微妙變化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的社會性價值也悄然發(fā)生著變化，鄉(xiāng)村治理的固有價值基礎(chǔ)也隨之發(fā)生改變。

（五）受市場經(jīng)濟、城市化進程的沖擊，農(nóng)村人財物資源不斷流向城市，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢

隨著城市化進程的不斷推進，一方面促使越來越多的資源向城市集聚，鄉(xiāng)村社會的人力資源、生產(chǎn)資料、生活資料等持續(xù)不斷地流向城市，城市經(jīng)濟依托工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展而快速發(fā)展，科學文化教育也迅猛發(fā)展，城市越來越繁華，越來越像歐洲；而另一方面，由于鄉(xiāng)村社會的人力資源、生產(chǎn)資料、生活資料等持續(xù)不斷地流出，支撐鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展的資金、技術(shù)、知識、人才等資源嚴重匱乏，大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工經(jīng)商，直接造成了鄉(xiāng)村人口急劇減少，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。外出流動的主體人員以在年齡、知識、才能等方面都居優(yōu)勢地位的農(nóng)村精英為多，他們是鄉(xiāng)村發(fā)展的緊缺資源，而在家務(wù)農(nóng)的只剩下老人、婦女和兒童，這直接導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)方式由于缺乏知識、技術(shù)等先進生產(chǎn)要素的注入而只能維持原有水平的簡單再生產(chǎn)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，文化教育事業(yè)發(fā)展停滯不前，農(nóng)民生活水平提高緩慢。在這種情況下，鄉(xiāng)村治理可利用的資源嚴重缺失，鄉(xiāng)村社會物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展越來越緩慢，凝聚力越來越弱，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾進一步加劇。

三、推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑

現(xiàn)代化進程浩浩蕩蕩不可阻擋，鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會也是順應(yīng)潮流不可逆轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村社會由分化到整合，由分離到合作，必須依靠相應(yīng)的治理體系變革來完成。在我國絕大部分農(nóng)民還沒有轉(zhuǎn)移出農(nóng)村之前，鄉(xiāng)村治理如何既適應(yīng)現(xiàn)代化進程，又維系鄉(xiāng)村現(xiàn)有秩序，既融于國家治理大體系中，又保持鄉(xiāng)村社會的獨特性，這是值得學界及相關(guān)部門認真思考的課題。

（一）重視鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計的整體性與系統(tǒng)性

鄉(xiāng)村治理是個歷史過程，是個系統(tǒng)工程，是國家治理的重要組成部分。基于此，站在國家治理的高度進行制度建設(shè)、規(guī)范確立、引領(lǐng)治理，頂層設(shè)計尤為迫切和重要。村民自治是鄉(xiāng)村治理在政治領(lǐng)域的頂層設(shè)計，聯(lián)產(chǎn)承包責任制是鄉(xiāng)村治理在經(jīng)濟領(lǐng)域的頂層設(shè)計，當下正在進行的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改變了鄉(xiāng)村社會的面貌，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，是物質(zhì)環(huán)境方面的治理，這些都只是單項設(shè)計，除此以外還應(yīng)該有關(guān)于鄉(xiāng)村治理的整體性系統(tǒng)性頂層設(shè)計。對于鄉(xiāng)村治理不僅僅是村民自治，“讓農(nóng)民自娛自樂”，更要從國家治理高度，進行引領(lǐng)和規(guī)范，實現(xiàn)治理體系的民主化、制度化、法制化。在宏觀層面，要有一個總的愿景和規(guī)劃，對治理理念、治理制度、治理組織、治理方法等進行系統(tǒng)規(guī)劃，以實現(xiàn)善治為目標，通過鄉(xiāng)村治理來實現(xiàn)維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定，推進鄉(xiāng)村發(fā)展，創(chuàng)造鄉(xiāng)村幸福。在中觀層面，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨建等各領(lǐng)域進行體制機制、法律法規(guī)的安排，設(shè)計一整套緊密相聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理制度。在微觀層面要以問題為導(dǎo)向，抓大問題，從人口流動、戶籍制度、土地等關(guān)鍵問題切入，出臺政策，提出具體可操作的解決方案，不回避，敢碰硬，敢突破。頂層設(shè)計要避免“居廟堂之高”而脫離“鄉(xiāng)土”，不接“地氣”，應(yīng)使個人之間、家庭之間、社區(qū)之間的聯(lián)系合作更加緊密，增加彼此的關(guān)聯(lián)性，消除個體化造成的鄉(xiāng)村社會的離散化，不斷為鄉(xiāng)村治理注入活力。

（二）促進多元主體參與下的共治與善治

參與式治理與合作治理，是達到真正的村民自治的一條捷徑。無論是“富人治村”還是“能人治村”，都要將治理的形式轉(zhuǎn)到多元主體參與下的共治與善治。多元主體參與，要做到所有農(nóng)民都參與其中，各自表達自己的利益訴求與立場，尋求利益共同點；村委會、村黨支部、村民監(jiān)督委員會、經(jīng)濟合作社，各方力量要協(xié)商整合，群策群力，民主協(xié)商，齊心協(xié)力共同管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)。而要實現(xiàn)多元主體共治，必須增強農(nóng)民的組織性和地方治理的自治性，進行以個體利益為基礎(chǔ)的合作；要發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)中各種主體的作用，將村民自身的創(chuàng)造力引導(dǎo)參與到治理工作中來。要實現(xiàn)多元主體參與，必須創(chuàng)新治理模式，創(chuàng)造出更加貼近鄉(xiāng)村現(xiàn)實的治理方法。只有基層組織功能加強了，基層動員能力和社會整合能力才能逐漸提升。如浙江省舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)開展的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”就是鄉(xiāng)村治理的新模式，其把干部群眾組織發(fā)動起來共同參與治理，細分管理服務(wù)單元，橫向到邊縱向到底，實現(xiàn)了治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)狀化。這是多元主體參與下的共治與善治的有益實踐，值得各地借鑒。

（三）探索禮治與法治的共生與融合

鄉(xiāng)村社會既存在著禮治和法治的沖突，也存在禮治和法治的共生，因此，鄉(xiāng)村治理必須協(xié)調(diào)好禮治與法治的關(guān)系，實現(xiàn)禮治和法治的融合。首先，要遵循禮治和法治的共同目的，即促進鄉(xiāng)土社會良序的形成，維護其健康和諧發(fā)展，這是兩者可以進行互動并實現(xiàn)融合的基礎(chǔ)。其次，要實現(xiàn)禮治和法治在功能上的優(yōu)勢互補。禮治依靠的是傳統(tǒng)教化、心理認同、情感、社會輿論等，但缺乏國家強制力的約束；法治依賴于國家強制力的保證實施，卻難以內(nèi)化并被人們所自覺遵從，各有缺失。鄉(xiāng)村社會生活在變，作為治理資源的“禮”也在變?？梢哉f在世界歷史中，沒有任何一種文化和制度的生命力可與中國的“禮”相提并論。因此，在鄉(xiāng)村治理中要能與時俱進地運用一些傳統(tǒng)禮俗資源以彌補法律的缺失，要健全各項法律制度用以規(guī)范禮教，形成禮治和法治的融合，以法治統(tǒng)攝禮治。再次，鄉(xiāng)村治理需要以法治思維和法治方式來推進，以建章立制、規(guī)范村規(guī)民約來保障，打造經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、村容整潔、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村。最后，要以禮治和法治促自治。禮和法都是手段，應(yīng)通過禮治和法治的共生與融合，促進村民自治的發(fā)展，共建鄉(xiāng)村穩(wěn)定秩序，推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

（四）突破固有的治理思維，拓展治理思路

鄉(xiāng)村社會在發(fā)展，鄉(xiāng)村的治理環(huán)境在變化，因而相應(yīng)的治理思維和思路也必須進行變革。要形成能適應(yīng)變革的新治理思路，朝著適合時代、有意義與價值的治理方向去思考。要從善政思維走向善治思維，突破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會管理模式，破除唯政府主體論，探索鄉(xiāng)村公共利益最大化的善治模式，尋求政府與鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的合作管理，協(xié)調(diào)好政府與鄉(xiāng)民的關(guān)系。要從集權(quán)走向分權(quán)，要改變“名為村民自治，實則上級領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)狀，放手探索適合鄉(xiāng)村發(fā)展的治理模式，大膽試，不怕試，進一步完善村民自治。要分享治理權(quán)，即放權(quán)，引導(dǎo)幫助鄉(xiāng)村做好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)真正的村民自治。要以市場經(jīng)濟的思維方式治理鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村名特優(yōu)經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使古老的鄉(xiāng)村能緊跟市場的節(jié)奏，跟上國家現(xiàn)代化的步伐。要采用現(xiàn)代化的科學技術(shù)和治理理論，改善治理方法，拓寬治理思路。要采用技術(shù)化的手段解決治理困境，把網(wǎng)絡(luò)引入到百姓之中，用農(nóng)村社區(qū)信息化來解決農(nóng)民的利益表達問題，以網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)上辦事的形式，來改變農(nóng)民對政府的印象，增加農(nóng)民表達訴求的途徑。要改變從精英立場出發(fā)的理論研究，改變自上而下的思維慣性，站在農(nóng)民的立場上，探索自下而上的變革通道。要立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)鄉(xiāng)村民風習俗，不強制改造，不搞“一刀切”，用靈活的政策激活鄉(xiāng)村自身內(nèi)在的潛力，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出不同于城市的魅力。

（五）重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮美麗

隨著城市化的不斷推進，城市人口越來越多，各項生活設(shè)施供應(yīng)日趨緊張，人們迫切需要開拓新的生存環(huán)境來滿足自身的居住和生活要求，回歸鄉(xiāng)村的“逆城市化”潮流出現(xiàn)了。推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展，既能緩和城鄉(xiāng)矛盾、促進城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，又能滿足人們對鄉(xiāng)村的生態(tài)健康居住環(huán)境的向往。隨著國家經(jīng)濟實力的增強，中央要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，集各方資源向農(nóng)村傾斜，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市帶動農(nóng)村。要加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正做到道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化。要加強鄉(xiāng)村民生建設(shè)，積極推廣和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老制度，探索農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式，使農(nóng)民不靠兒女也能養(yǎng)老。要加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，以文化大院、文化禮堂建設(shè)為載體，傳承傳統(tǒng)文化，傳播現(xiàn)代文明，弘揚主流價值，豐富文體活動，凝聚人心，聚集人氣，整合人力。要加強民主建設(shè)，規(guī)范村民選舉，不僅吸引能人、富人、精英回歸參與到鄉(xiāng)村治理中，更要依法以禮治理農(nóng)村，完善村民自治。要通過新一輪的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅實鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的人文環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治理的績效，重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體，打造經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、村容整潔、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村真正“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

鄉(xiāng)村治理是我國現(xiàn)代化進程中一個十分重要的課題，關(guān)系著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的前途和命運，也與國家的穩(wěn)定與發(fā)展密切相關(guān)。我國的鄉(xiāng)村治理既要遵循國家治理的大體系原則，又要照顧?quán)l(xiāng)土農(nóng)村的小社會原則，其既受現(xiàn)代化進程的影響，又受鄉(xiāng)土社會發(fā)展進程的制約。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過經(jīng)濟市場化、社會法治化、政治民主化、權(quán)力運行制約和監(jiān)督科學化等途徑來實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理。相關(guān)部門要最廣泛最充分地調(diào)動各方面參與治理的積極性，把走向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理推進到一個新境界。

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責任編輯李雯

〔作者簡介〕毛秀娟（1965-），女，浙江江山人，中共金華市委黨校社會文化教研室主任，副教授，研究方向為文化與社會發(fā)展。

〔收稿日期〕2016-02-18

〔中圖分類號〕D63

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）02-0086-05