孫衛(wèi)春,苗 芳
(1.中共榆林市委宣傳部,陜西 榆林 719054;2.榆林市第十中學(xué),陜西 榆林 719000)
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多措并舉深化社會(huì)治理體制改革
孫衛(wèi)春1,苗芳2
(1.中共榆林市委宣傳部,陜西榆林719054;2.榆林市第十中學(xué),陜西榆林719000)
〔摘要〕深化社會(huì)治理體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)治理中面臨社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、治理體制尚待完善、治理方式落后、治理人才匱乏等問(wèn)題,需要采取多種措施對(duì)社會(huì)治理體制改革予以深化:應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè),加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展;促進(jìn)多元主體共同參與,構(gòu)建全新治理模式;改進(jìn)社會(huì)治理方式,提高社會(huì)治理水平;打造公共安全體系,維護(hù)社會(huì)安定有序;培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍,為社會(huì)治理提供人才保障。
〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)治理;體制改革;治理現(xiàn)代化;治理方式;多元主體
苗芳(1983-),女,陜西子洲人,陜西省榆林市第十中學(xué)教師。
黨的十八屆三中全會(huì)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。這是我們黨第一次把社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。深化社會(huì)治理體制改革是全面深化改革的重要組成部分,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù),因而在我國(guó)改革發(fā)展事業(yè)中具有重要地位。
社會(huì)治理,是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等行為主體,通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系,依法對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理,最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程〔1〕256。深化社會(huì)治理體制改革,能有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化,事關(guān)黨執(zhí)政地位的鞏固、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的安定有序、人民的安居樂(lè)業(yè)。
(一)深化社會(huì)治理體制改革是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容
國(guó)家治理體系和治理能力,是一個(gè)國(guó)家制度體系優(yōu)劣和制度執(zhí)行力強(qiáng)弱的集中體現(xiàn),是衡量國(guó)家文明程度的重要標(biāo)尺。黨的十八屆三中全會(huì)就創(chuàng)新社會(huì)治理體制提出了許多明確要求,我們要緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),深化社會(huì)治理體制改革總體研究,細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)、明確方法措施,到2020年在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,建立起更完備、更科學(xué)、更規(guī)范、更管用的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體制,以此為基礎(chǔ),把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理社會(huì)和管理國(guó)家的效能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的制度化、程序化、規(guī)范化。
(二)深化社會(huì)治理體制改革是解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題矛盾風(fēng)險(xiǎn)的有效手段
黨的十八大指出,“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”。當(dāng)前,我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素,但各種矛盾日益凸顯、問(wèn)題日漸突出,發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)同在。解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種矛盾與問(wèn)題、各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),沒(méi)有別的選擇,只有全面深化社會(huì)治理體制改革,構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的治理體系,妥善解決社會(huì)問(wèn)題,積極處理社會(huì)矛盾,有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),把改革開(kāi)放偉大事業(yè)全面推上新臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展。
(三)深化社會(huì)治理體制改革是最大限度增加社會(huì)和諧因素的重要保障
深化社會(huì)治理體制改革不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保障。要通過(guò)深化社會(huì)治理體制改革,理順政府與社會(huì)的關(guān)系,建立起高效的社會(huì)治理體制機(jī)制,不斷提高政府協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、增進(jìn)和諧、解決問(wèn)題、處理矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的能力水平,切實(shí)保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)環(huán)境和運(yùn)行條件,實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、和諧發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。
(四)深化社會(huì)治理體制改革是維護(hù)最廣大人民群眾基本權(quán)益和根本利益的關(guān)鍵所在
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新,充分彰顯了黨的性質(zhì)和根本宗旨,順應(yīng)了全國(guó)各族人民對(duì)美好生活的新期盼,體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值追求,對(duì)全面深化社會(huì)治理體制改革具有重大指導(dǎo)作用。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,社會(huì)財(cái)富迅速增加,人民過(guò)上了幸福生活,但也出現(xiàn)了諸如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題,收入差距、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、食品安全、社會(huì)治安、資源環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題,司法不公、貪贓枉法等侵害群眾權(quán)益的問(wèn)題,等等。這些問(wèn)題大多與社會(huì)治理體制不完善、公平正義價(jià)值導(dǎo)向缺失有關(guān)。全面深化社會(huì)治理體制改革就是要從維護(hù)最廣大人民的基本權(quán)益和根本利益出發(fā),努力營(yíng)造促進(jìn)公平正義的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,使社會(huì)公平正義和廣大人民群眾的權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)和保障。
(五)深化社會(huì)治理體制改革是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求
社會(huì)治理是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的重要內(nèi)容和基本方面,治理優(yōu)劣體現(xiàn)著執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái),從總體上看,我國(guó)社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步是基本適應(yīng)的,這為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著改革開(kāi)放的深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念、社會(huì)矛盾都深刻變動(dòng)調(diào)整,傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式、手段和制度難以應(yīng)對(duì)解決,對(duì)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí),社會(huì)治理的范疇、內(nèi)容、對(duì)象和環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變化,傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式與市場(chǎng)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)環(huán)境之間不適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái),亟須我們黨改進(jìn)社會(huì)治理方法,提高社會(huì)治理水平。如果不能深化社會(huì)治理體制改革,有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,提升治理水平,提高執(zhí)政能力,解決好社會(huì)發(fā)展中遇到的矛盾風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,保證人民安居樂(lè)業(yè),勢(shì)必會(huì)削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ),消解黨的執(zhí)政能力,動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。
(一)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,民生問(wèn)題嚴(yán)峻突出
社會(huì)事業(yè)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社保、環(huán)境等與民生密切相關(guān)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)〔1〕253。當(dāng)前,社會(huì)事業(yè)發(fā)展歷史欠賬較多,公共服務(wù)水平偏低、供給不足,而且發(fā)展不平衡、公平性欠佳,導(dǎo)致民生問(wèn)題嚴(yán)峻突出。一是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢,貧富差距較大?;嵯禂?shù)是測(cè)度收入不平等狀態(tài)的指數(shù),我國(guó)從1981年的0.31增加到了現(xiàn)在的0.48,有人甚至認(rèn)為超過(guò)0.5了。0.4是警戒線,0.5是危險(xiǎn)線,我們距危險(xiǎn)只有一步之遙。二是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,招工難和就業(yè)難并存。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)部門僅能容納1.4億左右的勞動(dòng)力,農(nóng)村潛在的剩余勞動(dòng)力在1.8億以上,而每年新增勞動(dòng)力人口達(dá)到1 500萬(wàn),城鎮(zhèn)還有超過(guò)1 000萬(wàn)人的失業(yè)者和未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的下崗職工。隨著越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生加入就業(yè)隊(duì)伍,就業(yè)壓力日益增大。但是自2004年以來(lái),用工荒在國(guó)內(nèi)多地蔓延,一邊是招不到人的用工荒,一邊卻是找不到工作的就業(yè)難,企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)并非一朝一夕的事情,用工荒和就業(yè)難將長(zhǎng)期并存。三是社會(huì)保障強(qiáng)需求與弱保障矛盾突出。社會(huì)保障體系是基本公共服務(wù)的主干,是政府保障和改善民生的制度保證和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)雖然建立起了一個(gè)全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系,在促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)民生福祉等方面取得了巨大成效,但社會(huì)保障能力和水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求仍有較大差距。而且社會(huì)保障針對(duì)不同的居民實(shí)施不同的政策制度,強(qiáng)調(diào)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”、“多繳多得”,缺乏兜底和互濟(jì)功能,使得收入水平較低、最需要政府救助的困難群體所享受的社會(huì)保障與福利待遇反而很低。
(二)治理體制尚待完善,社會(huì)組織培育不足
黨的十八大指出,要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制和政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。但實(shí)際工作中,政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾協(xié)同配合、良性互動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制尚未形成,政府機(jī)關(guān)獨(dú)當(dāng)一面,越位、缺位、錯(cuò)位和不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題突出,把危機(jī)事件或社會(huì)矛盾看作壞事,習(xí)慣于“捂”、傾向于“堵”,或以穩(wěn)定為名壓制合法權(quán)益表達(dá),導(dǎo)致處理結(jié)果無(wú)法使公眾滿意,致使矛盾積累,矛盾焦點(diǎn)聚集。社會(huì)組織總量偏少、規(guī)模偏小,且發(fā)展面臨著體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、人力短缺等方面的制約和瓶頸,獨(dú)立性不強(qiáng),公信力不高,管理不完善,服務(wù)社會(huì)效率低,不能真正成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的載體、參與社會(huì)治理的主體。
(三)社會(huì)治理方式落后,實(shí)際成效事倍功半
社會(huì)治理方面的法律法規(guī)不健全、不完善,還存在法律空白和法規(guī)盲點(diǎn)。多元化、制度化的權(quán)益表達(dá)與訴求機(jī)制構(gòu)建滯后,渠道不暢通現(xiàn)象十分普遍。在社會(huì)治理實(shí)踐中,管理部門條塊分割,管理邊界模糊,職能不清、分工不明、手段落后,存在多頭治理、推諉扯皮、放松或過(guò)度管理、越位和缺位現(xiàn)象;輕事前預(yù)防和源頭治理,重應(yīng)急處理,僅在社會(huì)問(wèn)題集中暴露或井噴式發(fā)生時(shí)采取應(yīng)急處置辦法;重政府包攬、輕多方參與,社會(huì)主體參與的制度性保障機(jī)制不健全,一些領(lǐng)導(dǎo)干部把“治理”簡(jiǎn)單理解為對(duì)人民群眾的“管控”,忽視了人民群眾的治理主體地位和積極作用,導(dǎo)致在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中由于缺乏老百姓的參與,投入成本高、實(shí)際效果差的現(xiàn)象多處存在。
(四)階層結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡,社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)
“社會(huì)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的社會(huì)結(jié)構(gòu)組成方式及其關(guān)系格局,包含人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等,其中社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是核心。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,較為理想的社會(huì)階層結(jié)構(gòu),一般都是中間大、兩頭小的‘橄欖型’結(jié)構(gòu):即擁有社會(huì)資源很多、社會(huì)地位很高的階層和擁有社會(huì)資源很少、社會(huì)地位很低的階層的規(guī)模都很小,而擁有較多的社會(huì)資源、過(guò)上小康生活乃至更高水平生活的中間階層占大多數(shù)?!薄?〕254-255“中產(chǎn)階級(jí)既是推動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的主體,也是現(xiàn)代文化承載的主體,壯大中產(chǎn)階級(jí)就可以大大緩解貧富懸殊的問(wèn)題?!薄?〕我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)明顯失衡,兩頭大、中間小,與理想的“橄欖型”結(jié)構(gòu)截然相反。此外,數(shù)量龐大、文化技術(shù)和社會(huì)保障程度低、流動(dòng)性大且難以融入城市的農(nóng)民工的存在,形成了事實(shí)上的“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”,在農(nóng)民工聚集地區(qū)形成了本地人與外地人的“雙重二元社會(huì)”。這些社會(huì)矛盾和問(wèn)題是當(dāng)今我國(guó)諸多群體性事件頻發(fā)的根源所在。誠(chéng)如《2015年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》所指出的,群體性事件是社會(huì)矛盾和沖突的綜合反映,頻發(fā)趨勢(shì)在短期內(nèi)仍然難以改觀,是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
(五)社會(huì)治理人才匱乏,治理水平亟待提高
目前,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤喝毡臼?‰、加拿大是2.2‰、美國(guó)是2‰,我國(guó)香港地區(qū)是1.7‰,而我國(guó)大陸地區(qū)只有0.3‰,與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在不少差距。社會(huì)治理工作者隊(duì)伍發(fā)展緩慢,人才總量不足,薪酬待遇低,極大地阻礙了社會(huì)治理工作的發(fā)展。從事社會(huì)治理工作的相關(guān)人員素質(zhì)不高、水平較低,特別是具有社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科背景和實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏,影響了社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變和新方式的采用,導(dǎo)致社會(huì)治理體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,整體防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力較低,應(yīng)急管理和社會(huì)動(dòng)員水平不高。面對(duì)社會(huì)治理事務(wù)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,部分工作人員不能很好地勝任工作,也降低了社會(huì)治理的效果。
針對(duì)我國(guó)社會(huì)治理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,要以民生為抓手,以問(wèn)題為導(dǎo)向,深化社會(huì)治理體制改革,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
(一)加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè),加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
一要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)同步安排、同步實(shí)施,科學(xué)編制極具前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性、可行性、操作性的社會(huì)發(fā)展總體思路和國(guó)家基本公共服務(wù)體系,做好教育公平、健康保健、文化強(qiáng)國(guó)、人口發(fā)展、社會(huì)治理等社會(huì)領(lǐng)域重大戰(zhàn)略研究,推動(dòng)國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目有序擴(kuò)圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化,確?!笆濉睍r(shí)期全面建立制度化的民生保障體系。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作納入“一把手”工程,作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門牽頭抓總、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和格局,形成全社會(huì)助推社會(huì)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。要從社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā),深化改革,著力破解制約社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制性、根本性障礙,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展,徹底破除城鄉(xiāng)二元、身份固化和地域分割的社會(huì)福利碎片化格局,實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)自上而下和自下而上發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)協(xié)同和公眾參與,把更多精力和公共資源放在加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展薄弱方面和解決民生問(wèn)題上,促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。要把人民群眾最期望、最關(guān)心的訴求和問(wèn)題列為實(shí)事項(xiàng)目,落實(shí)相關(guān)職能部門的責(zé)任,每年集中力量辦好幾件實(shí)事、解決幾個(gè)突出問(wèn)題。
二要完善投入體制。深化社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入體制改革,不斷優(yōu)化財(cái)政分配制度和支出結(jié)構(gòu),建立以保障基本公共服務(wù)為核心的公共財(cái)政投入體制?!爸匦略O(shè)計(jì)中央與地方的財(cái)政關(guān)系與職責(zé)分工,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,合理劃分中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、地方事權(quán),重點(diǎn)加強(qiáng)全國(guó)性和跨區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域的中央事權(quán)支出責(zé)任,從根本上解決分稅制下的財(cái)政收入中央集權(quán)化與財(cái)政支出責(zé)任地方化的結(jié)構(gòu)矛盾,改變目前財(cái)權(quán)不充分的屬地化基本公共服務(wù)供給體制的弊端。”〔3〕建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政能力相匹配、與人民群眾需求相符合的社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制,確保社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入增幅高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。對(duì)于關(guān)系人民群眾基本生存與發(fā)展的民生項(xiàng)目,要加大轉(zhuǎn)移支付力度,強(qiáng)化政策上和資金上的傾斜與支持,提高基層加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的能力。要有效運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家和較為充裕的社會(huì)資本投資興辦社會(huì)事業(yè),不斷完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制,拓寬社會(huì)事業(yè)發(fā)展的融資渠道,有效解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金短缺、供給不足等問(wèn)題。
三要改革供給方式。要理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,準(zhǔn)確界定三者在發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的職責(zé),在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下,引入并利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾參與社會(huì)事業(yè)供給,逐步做到凡適合面向市場(chǎng)購(gòu)買的社會(huì)事業(yè),都要從市場(chǎng)購(gòu)買,不適合或不具備條件購(gòu)買服務(wù)的,再由政府直接提供,增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的供給能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu),只要具備資質(zhì)、符合條件,就應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)入,充分發(fā)揮其在專業(yè)、人才等方面的優(yōu)勢(shì),優(yōu)化和擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)供給。根據(jù)公眾需求,制定不同層級(jí)的政府購(gòu)買社會(huì)事業(yè)指導(dǎo)目錄,通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)事業(yè)培育社會(huì)事業(yè)供給的服務(wù)力量,形成政府與社會(huì)組織共同發(fā)展社會(huì)事業(yè)的合力。
(二)促進(jìn)多元主體共同參與,構(gòu)建全新治理模式
李克強(qiáng)總理在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要更加尊重規(guī)律,轉(zhuǎn)變政府職能,處理好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,社會(huì)領(lǐng)域要更好地利用社會(huì)的力量,包括社會(huì)組織的力量,把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)?!倍嘣黧w共同參與是一種全新的社會(huì)治理模式,即政府敞開(kāi)民眾表達(dá)訴求的大門,人民團(tuán)體、自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾等社會(huì)主體共同討論、協(xié)商、決策社會(huì)公共事務(wù),為政府決策和社會(huì)治理貢計(jì)獻(xiàn)策。構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)治理機(jī)制,除了發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用,提高黨委政府的社會(huì)治理能力和成效外,還要不斷增強(qiáng)人民團(tuán)體、自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾等社會(huì)主體參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,使其更好地發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,把政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織承擔(dān),發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用,形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的工作合力和治理模式。同時(shí),要“摒棄‘政府規(guī)模越大越好,公共服務(wù)越多越好’的理念,科學(xué)厘清政府在哪些領(lǐng)域哪些方面具有完全的公共服務(wù)職責(zé),在哪些領(lǐng)域哪些方面只具有部分或有限的公共服務(wù)職責(zé),充分推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織或第三部門轉(zhuǎn)移職能,推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”〔3〕。人民群眾是社會(huì)治理的重要力量,要充分發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神和集體智慧,積極探索新形勢(shì)下組織發(fā)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的載體和形式,通過(guò)表達(dá)利益需求、行使政治權(quán)利、履行法定義務(wù)等多種途徑,吸引人民群眾參與到社會(huì)治理中來(lái)。
(三)改進(jìn)社會(huì)治理方式,提高社會(huì)治理水平
貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定精神,提高社會(huì)治理水平,需從以下四方面著手:一是堅(jiān)持“風(fēng)雨同舟”式的系統(tǒng)治理。治理主體的多元化是現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)顯著特征。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府在治理社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和主導(dǎo)作用,充分調(diào)動(dòng)各種積極因素,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體積極承擔(dān)社會(huì)性事務(wù)和服務(wù)性功能,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),推動(dòng)形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、行政功能與社會(huì)自治功能互動(dòng)、管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互補(bǔ)的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。二是堅(jiān)持“春風(fēng)化雨”式的依法治理。法治是社會(huì)治理的合法性來(lái)源,也是增強(qiáng)社會(huì)治理的權(quán)威性和公信力的根本保障。針對(duì)社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì),要加快推進(jìn)社會(huì)治理的法治化,充分發(fā)揮法治在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的保障功能和促進(jìn)作用,有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法治思維,把法律作為社會(huì)治理的保障和準(zhǔn)繩,按照法定權(quán)限和程序,公平、公正地行使權(quán)力,在法治軌道上提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)度,推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域依法治理?!岸沤^一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用身份干預(yù)司法活動(dòng),亂批示、亂表態(tài),或以‘特事特辦’為借口,不走法定程序,對(duì)群眾的維權(quán)行為粗暴壓制的做法”〔4〕。要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育,培養(yǎng)公民逐漸樹立起良好的法治觀念,運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益,推動(dòng)形成有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決的法治環(huán)境,使社會(huì)治理工作盡快走上法治化道路。三是堅(jiān)持“和風(fēng)細(xì)雨”式的綜合治理。“綜合治理是實(shí)現(xiàn)‘善治’的基本方式,也是確保社會(huì)秩序的基礎(chǔ)工程?!薄?〕要運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)調(diào)整、道德約束、思想教育、輿論引導(dǎo)、行政調(diào)解相結(jié)合的綜合性社會(huì)治理方式,依法治理、綜合施策,形成以法治為基本導(dǎo)向的社會(huì)治理模式,努力營(yíng)造既維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益、又尊重個(gè)人合法權(quán)益,既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社會(huì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)化、規(guī)范化和法治化。四是堅(jiān)持“未雨綢繆”式的源頭治理。要改變輕源頭管理、重事后處置的思想,樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念,從源頭上發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題,掌握產(chǎn)生原因和發(fā)展態(tài)勢(shì),積極果斷處理,不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的前瞻性、主動(dòng)性和有效性,把矛盾問(wèn)題化解在基層當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài),從根本上消滅誘發(fā)社會(huì)沖突的因子,做到預(yù)防調(diào)處走在應(yīng)急處置、突擊滅火前。要增強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí),建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)處置機(jī)制,及早發(fā)現(xiàn)苗頭,及時(shí)應(yīng)對(duì)處置,使社會(huì)矛盾和沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。源頭治理工作是重要的民生工作,要完善社會(huì)保障體系,不斷改善民生,提高人們的基本生活需求和精神文化需求,增強(qiáng)人們的幸福感、安全感和滿意度,寓治理于服務(wù)之中,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“捂、推、拖”的方式向“抓早、抓小、抓苗頭”的方式轉(zhuǎn)變。即要“堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、公平對(duì)待、依法保護(hù)的原則,把為群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)、為改革發(fā)展服務(wù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方向,強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,創(chuàng)新和出臺(tái)更多更好的惠民、安民、利民、便民措施,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求”〔6〕。
(四)打造公共安全體系,維護(hù)社會(huì)安定有序
公共安全連接著國(guó)家和人民,是國(guó)家安定有序的重要體現(xiàn),是人民安居樂(lè)業(yè)的根本保障。維護(hù)公共安全,要從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí),從最基礎(chǔ)的地方做起,從健全長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新方法手段入手,努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織一張全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
一要構(gòu)建公共安全機(jī)制。食品藥品安全方面,要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任,加快建立科學(xué)完善、高效有力的監(jiān)管體系,盡快形成生產(chǎn)企業(yè)負(fù)主體責(zé)任,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人的長(zhǎng)效機(jī)制,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)對(duì)食品藥品進(jìn)行從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程監(jiān)管,讓人民群眾吃得安全放心。生產(chǎn)安全方面,要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針和以人為本、生命至上的理念,深化安全生產(chǎn)管理體制改革,全面落實(shí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制和隱患排查體系,深入開(kāi)展專項(xiàng)整治,切實(shí)消除安全隱患,嚴(yán)肅查處非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,切實(shí)做到安全生產(chǎn)“五到位”,堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生,有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加大對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳教育,開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練,提高全社會(huì)的安全意識(shí)和應(yīng)急能力。要把安全發(fā)展確立為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一條重要工作準(zhǔn)則,進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從源頭優(yōu)化安全發(fā)展環(huán)境。社會(huì)安全方面,運(yùn)用現(xiàn)代制度體制、科學(xué)知識(shí)、理論方法和技術(shù)工具參與治理,構(gòu)建點(diǎn)線面、網(wǎng)上網(wǎng)下、人防物防技防、打防管控相結(jié)合的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會(huì)治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng),筑牢社會(huì)治安立體防控和綜合治理體系。國(guó)家安全方面,設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),提高國(guó)家安全工作的協(xié)調(diào)層級(jí),完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略,統(tǒng)籌各部門各方面工作,有效保護(hù)國(guó)家安全,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的外部環(huán)境和強(qiáng)有力的國(guó)家保障。
二要健全矛盾調(diào)處機(jī)制。矛盾糾紛的排查調(diào)處,必須要建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。第一,要建立健全源頭化解機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素多由民生問(wèn)題引發(fā)的實(shí)際,下大力氣解決好關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題,從源頭上化解矛盾,減少不穩(wěn)定因素。財(cái)政支出要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn),更加注重向民生領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、貧困地區(qū)、困難群眾傾斜,集中有限的財(cái)力著力解決攸關(guān)老百姓幸福生活的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等實(shí)際問(wèn)題,從源頭上找準(zhǔn)破解社會(huì)矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的辦法。加強(qiáng)法治宣傳教育和法律援助,使法治精神植根于人民心中,成為疏導(dǎo)民意和化解矛盾的有效形式和重要舉措。第二,要建立健全矛盾調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商制度建設(shè),把行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái),構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理、自我調(diào)節(jié),最終實(shí)現(xiàn)利益、矛盾的協(xié)調(diào)。重視社會(huì)調(diào)解資源的引入和利用,有效發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)和社會(huì)組織在化解矛盾糾紛中的作用,健全完善訴訟與非訴訟相銜接的多元化矛盾調(diào)解機(jī)制,提高化解矛盾糾紛的整體效能。第三,要建立健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,做好群體性事件排查、分析、研判、處置等工作,切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力,防患于未然,滅患于初發(fā)。
三要完善輿情引導(dǎo)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情是社情民意在互聯(lián)網(wǎng)上的一種表達(dá)和傾訴,其目的是通過(guò)反映情況和問(wèn)題,引起相關(guān)部門的重視,從而達(dá)到治理和解決。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情,應(yīng)從以下三方面妥善應(yīng)對(duì):第一,加強(qiáng)監(jiān)控,實(shí)時(shí)掌握輿情態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理,配備人員設(shè)施,構(gòu)筑覆蓋廣、渠道通、搜集全的全天候、立體式網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系,對(duì)門戶網(wǎng)站、論壇貼吧、聊天工具等網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),第一時(shí)間捕捉、收集有關(guān)社情民意和可能影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性、苗頭性社會(huì)思潮、言論動(dòng)向等輿情信息,查找引發(fā)輿情發(fā)生的根源,制定預(yù)警方案,掌握輿情工作主動(dòng)權(quán)。各部門、各單位要建立網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)席會(huì)議制度,形成工作合力,一旦有輿情發(fā)生,及時(shí)收集、整理,準(zhǔn)確掌握輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)。第二,科學(xué)研判,妥善處置輿情事件。網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)源廣泛、數(shù)量龐雜、真假難辨,要成立分析研判機(jī)構(gòu),充實(shí)分析研判隊(duì)伍,建立分析研判機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面地進(jìn)行匯集分析、甄別篩選,查找根源、預(yù)測(cè)趨勢(shì),集中研判、提出對(duì)策,妥善處置重大突發(fā)輿情事件。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),加大對(duì)傳言、謠言等不實(shí)信息,色情、暴力等低俗內(nèi)容,圍攻、謾罵等極端手法,網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)推手等違法行為的打擊、查處力度,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。第三,有效引導(dǎo),積極化解輿情危機(jī)。面對(duì)日常輿情信息、突發(fā)危機(jī)事件或敏感問(wèn)題,要及時(shí)對(duì)外發(fā)布權(quán)威信息,公布事件真相,表明立場(chǎng)態(tài)度,把處理的措施、進(jìn)程、結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給密切關(guān)注的公眾、網(wǎng)民,有效引導(dǎo)輿情,爭(zhēng)取輿論高地,從而化“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”。要加強(qiáng)管理員、網(wǎng)評(píng)員等輿論引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、化解疑慮,通過(guò)真誠(chéng)互動(dòng)和良性對(duì)話等方式有效引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”“一支筆勝過(guò)十萬(wàn)雄兵”的引導(dǎo)作用,將其聘請(qǐng)為網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員,讓他們有針對(duì)性地發(fā)表帖文,公開(kāi)事實(shí)真相,回?fù)翦e(cuò)誤言論,廓清迷霧、理順情緒、釋疑解惑、引導(dǎo)輿論。
(五)培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍,為社會(huì)治理提供人才保障
加強(qiáng)社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè),對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義。要抓緊制訂社會(huì)治理人才的培養(yǎng)教育管理辦法,建立健全社會(huì)治理人才專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,從經(jīng)費(fèi)和政策上支持鼓勵(lì)社會(huì)治理人才參加專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn),確保其及時(shí)了解、掌握最新專業(yè)知識(shí)和理論前沿。要加強(qiáng)社會(huì)治理學(xué)科體系建設(shè)和學(xué)歷學(xué)位管理,建立規(guī)范的社會(huì)治理專業(yè)課程、教學(xué)管理制度,大力發(fā)展社會(huì)治理高等教育和職業(yè)教育,為社會(huì)治理工作提供智力支持和人才保障。要在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村加大社會(huì)治理崗位的設(shè)置和人才的配置,鼓勵(lì)高校社會(huì)治理相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生到城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村從事社會(huì)治理工作。公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘和干部選拔任用時(shí),要把具有豐富社區(qū)、農(nóng)村等基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)治理工作人才納入招考、招聘、選拔任用范圍。建立健全多層次的社會(huì)治理人才薪酬、社保、激勵(lì)機(jī)制,不斷提高社會(huì)治理人才的社會(huì)地位和薪酬保障,增強(qiáng)社會(huì)治理工作職業(yè)對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才和大學(xué)畢業(yè)生的吸引力,使社會(huì)治理工作成為受人尊重、讓人羨慕的職業(yè)。
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責(zé)任編輯梁華林
〔作者簡(jiǎn)介〕孫衛(wèi)春(1981-),男,陜西橫山人,中共榆林市委宣傳部理論教育科副科長(zhǎng),史學(xué)碩士。
〔收稿日期〕2016-02-23
〔中圖分類號(hào)〕C912
〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A
〔文章編號(hào)〕1009-1203(2016)02-0062-06