李雯

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原　030006）

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強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維能力的培養(yǎng)

李雯

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原030006）

〔摘要〕法治思維是執(zhí)政者治理現代社會的基本思維。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維能力是實現法治國家的必然要求，符合社會發(fā)展的必然趨勢，是維護基層社會穩(wěn)定的根本保障。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治理念薄弱、法治思維能力不強，嚴重影響了基層社會的法治建設。新形勢下，要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維能力得到較大的提升，必須做好以下幾方面工作：一要夯實基礎，加強法律知識學習及法治教育培訓；二要抓住根本，重視法治實踐，強化基層鍛煉；三要把握關鍵，促進法治文化建設，改善法治環(huán)境；四要強化保障，完善監(jiān)督制約機制，加強法治制度建設。

〔關鍵詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；依法治國；法治思維；法律制度；法治文化；法治環(huán)境

黨的十八屆四中全會提出，要不斷提高黨員領導干部的法治思維和依法辦事能力。這是在新的歷史時期對黨員干部素質能力提出的新要求，特別是對于身處基層、工作在一線的廣大基層干部來說，提高法治思維和依法辦事能力尤為迫切和重要。習近平總書記也曾講過，法治興則國家興，法治衰則國家亂，要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，要把黨的十八屆四中全會提出的各項工作和舉措真正落實到基層。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級行政機構，距離群眾最近、涉及事務較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既是法治建設的主體，又是法治的客體，只有具備法治思維和運用法治方式參與社會治理的能力，才能依法履職、依法決策，維護改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。

隨著我國城鎮(zhèn)化、現代化進程的加快，城鄉(xiāng)基層治理日益復雜多變，而城鄉(xiāng)法治型、服務型政府建設相對滯后，使得維護社會穩(wěn)定成為城鄉(xiāng)基層治理的迫切要求和重要任務。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須善于運用法治思維調整化解群眾矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)干部身處一線，直接面對人民群眾，在建設社會主義法治國家進程中擔負重要責任，如果在同群眾打交道的過程中能夠帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，就能夠影響帶動民眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，就能增強全社會學法尊法守法用法意識，真正起到榜樣引領作用。但在實際工作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然忽視法律，漠視法律，決策辦事不依規(guī)不守法的現象仍然存在。為有效提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維和依法辦事能力，筆者認為，應重點抓好以下幾個方面的工作：

一、夯實基礎：加強法律知識學習及法治教育培訓

在我國推進依法治國的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的路線方針政策的直接貫徹者和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，更是依法行政的主體。在現實生活中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部確實能依法辦事、依法行政，能正確處理許多矛盾糾紛，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維還有所欠缺，在法律知識的學習運用方面仍然存在差距，突出表現為：一是對法律知識的學習不夠全面。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是掌握與本職工作相關的法律知識，本職工作之外的法律知識則很少系統(tǒng)學習過，甚至有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部竟沒有學過作為國家根本大法的憲法。二是對法律知識的掌握不夠準確。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“行政執(zhí)法”的內涵缺乏正確的認識和理解，對一些相同的行政行為錯認為是不同的執(zhí)法行為。三是學法的積極性主動性意識還不夠強，學法動力不足。有的干部認為自己的工作與法律聯系不多，存在“學好法律不如干好工作”的心理，法治觀念比較淡薄。究其原因主要是人治思維根深蒂固，比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然習慣采用傳統(tǒng)的非法治思維的治理方式，不會依法行政，在一定程度上影響了基層法治治理進程。

為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立法治思維，就必須加強法律知識學習，不斷提升法律素養(yǎng)。一是積極學習法律知識。對于身處一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，要結合自己的工作實際，加強對法律知識的學習。除了對法律的具體規(guī)定、基本精神深刻領會外，還要深刻把握實體法律、程序法律的實質內涵。對此，普法教育不能只是對現行法律具體法條進行闡釋，更應普及法學基礎理論知識，使法律知識、法治理念在人們頭腦中內化為法治思維，形成依法行政的主觀自覺。二是堅守底線思維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立法治思維，就必須守住“合法”的底線，凡事要分清是否合法，按法律辦事，要堅持程序性思維，將決策辦事納入法定程序和正當程序之內，維護社會的公平正義。

同時，要不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治培訓教育工作，使其形成制度化、常態(tài)化，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維能力和依法行政能力。在實踐中，要利用專題培訓等形式進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治學習教育，不定期組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高法治思維和依法辦事能力專題研討班，學習內容要有針對性，應科學設置法治培訓教育課程，既要注重課堂上專家的講授指導，又不能忽視課外的法治實踐活動，努力拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治視野，從而強化他們的法治思維。

二、抓住根本：重視法治實踐，強化基層鍛煉

建設法治中國，要求人們必須堅守法治信仰，強化法治實踐。法治實踐是法治思維的歸宿，只有強化法治實踐，才能鞏固法治思維。實踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維能力不強，具體表現為：一是對一些法律原則和法律精神把握不夠準確，在具體運用法律處理相關事務中常常出現偏差，對法律原理理解不深不透，沒有針對性，缺乏邏輯分析能力。二是即使能運用法律原則處理一些事務，往往也是進行簡單、機械的操作，對法律精髓沒有吃透，使得依法行政的法治效果大打折扣。三是決策過程中不注重程序正義。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部喜歡按主觀意志辦事，唯我獨尊，處理事務不依法、不信法，決策過程不注重法律程序，喜歡以自我為中心，憑借以往老經驗、舊辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員也不注重交流討論和集體決策，更不用說聯系群眾、征求群眾意見了。究其原因，主要是部分監(jiān)督規(guī)范形同虛設，沒有形成一套完整的監(jiān)督體系。具體表現為：第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運用公權力基本不受群眾監(jiān)督；第二，由于目前鄉(xiāng)村民眾法治素養(yǎng)普遍較低，缺乏監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法履職的能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的非法治思維提不出正確見解；第三，與制度設計有關，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度缺失，或是形同虛設，不能有效地制約基層干部的權力；第四，當基層干部用非法治思維解決問題時，上級黨委和政府沒能及時發(fā)現并指出更正，助長了他們的非法行為，使得有些干部最終走向犯罪。

為此，應抓住根本，強化基層法治建設實踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是奮戰(zhàn)在基層第一線的人民公仆，他們離老百姓最近，也最容易聽到老百姓的呼聲，深感老百姓的疾苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要經常走村串巷，進家入戶談心交流，把一些法治思維和法律知識及早傳授給廣大民眾，使干群矛盾得到及時解決，實踐證明，實踐鍛煉是培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法辦事和法治思維能力的有效路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維只有真正外化為鄉(xiāng)村的法治實踐，理論與實踐相結合，才能真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府直接面向群眾的許多問題，促進工作順利開展，真正起到推動鄉(xiāng)村法治治理工作上個新臺階的引領作用。當今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不僅要處理好農村的土地征用、房屋拆遷、宅基地置換等問題，更要學會依法處理民族與宗教問題，促進農村社會和諧。與此同時，鄉(xiāng)村社會的豐富實踐成效又使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步深化了對提高法治思維能力和法治建設重大意義的認識，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推進法治建設的使命感和緊迫感。

三、把握關鍵：加強法治文化建設，改善法治環(huán)境

馬克思曾說過，人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。由于受傳統(tǒng)文化的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然存在法即是刑、尊卑有別的錯誤觀念及情大于法、權大于法的錯誤認識，這些錯誤觀念的認識至今仍然不同程度地影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為方式的選擇?！耙婪ㄖ螄?、“建設社會主義法治國家”雖然已經成為我國的基本國策，但現實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維觀念并不牢固，不少人對法律缺乏真誠的必要的信仰，對法治思想的認識不夠深入。由于法治文化的缺失，進而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維能力發(fā)揮的缺失，這是很危險的。因此，一要營造良好的敬法、用法、重法的輿論氛圍。通過大力推薦運用法治力量推進科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定問題的典型案例，展示“建設法治政府”、“堅持依法行政”、“基層民主建設”等方面的成績，加大力度、擴大輻射面，大力鼓勵宣傳依法治理鄉(xiāng)村的基層模范榜樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中營造敬法、用法、重法的良好氛圍，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定切實履行自己的崗位職責，敢于負責擔當，堅決克服消極懈怠現象，真正做到依法用權、理性用權、謹慎用權。二要宣傳社會主義法治文化，不斷增強廣大民眾尊法用法守法的積極性、主動性及實效性。深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國家治理能力體系，推動全社會樹立法治意識，引導全民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為習慣，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成其對法治價值和法治文化的認同感。三要堅持法治政績導向，通過獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰等機制，幫助教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學會運用法治思維去思考和解決實踐中遇到的糾紛和矛盾，重視和善于提拔那些法治思維能力強，能真正解決群眾疾苦、為群眾辦實事，推動基層治理法治化、維護基層穩(wěn)定發(fā)展的基層村官干部；對那些法治觀念依舊淡薄、依舊不依法辦事的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進行再培訓再教育，直至符合標準要求，否則不予提拔重用，或者調換工作崗位；對有違法枉法、失職瀆職行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部必須依法追究行政責任，從而使法治思維和依法辦事能力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心中成為一種硬指標、高要求、嚴約束，形成有利于培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高法治思維能力的良好氛圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在未來的治理實踐中始終將法治思維作為一種主動的、慣性的、自覺的思維方式。

四、強化保障：完善監(jiān)督制約機制，加強制度建設

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維和依法辦事能力，既要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的高度自律，同時又要靠監(jiān)督機制和制約機制。要增強頂層設計的科學性和合理性，要有完善的制度安排。針對法治建設中的重點、難點、熱點問題，要積極探索一套可學習、易操作、能推廣的法治制度體系。如在破解當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的信訪等難題時，要著力建立問題處理的科學流程和管用機制，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運用法律手段處理復雜問題的能力，為依法行政奠定堅實的制度基礎。

不容忽視的是，受利益驅使，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抵不住重大利益的誘惑，置民眾利益及法律于不顧，違規(guī)違法伙同小團體、小圈子牟取不法利益，在人民群眾中造成惡劣影響，甚至給國家和集體造成不可估量的損失。為此，在實踐中，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維能力，必須建立健全監(jiān)督制約機制。一要建立健全權力監(jiān)督制約機制。權力不受監(jiān)督，必然生成腐敗。我們不僅要加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督，而且要加強民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督合力和實效；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理和崗位權力的控制，防止權力濫用；依法公開權力運行流程，確保權力在陽光下運行。對于不運用法治思維和法治方式解決問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必須實行問責，形成促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培育法治思維、運用法治方式行政的壓力傳導機制。二要建立健全法治實績考核制度。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，考察干部的重要條件，是看其能否遵守法律、依法辦事，要優(yōu)先提拔重用具有法治思維能力、法治素養(yǎng)較高、依法辦事能力強的基層干部。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學法、知法、守法等法治實績考評標準和辦法，把尊法、學法、用法、守法的實際成效和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作實績內容掛鉤，真正納入其工作成績考核體系。選拔任用干部要加重“法治”的砝碼，將遵紀守法等情況作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部德才素質的重要標準，納入干部考察談心談話的重要內容，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學法用法考試、考核的結果作為其任用、晉升的一項重要參考指標，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔使用的重要依據，優(yōu)先提拔那些運用法治觀念強、依法辦事能力強的干部。三要建立健全激勵懲罰機制。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能更好地運用法治思維和依法履職，必須進行必要的考核評價，以此作為晉升、獎懲干部的依據，也以此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時時處處要繃緊法治思維這根弦不放松。對于不依法辦事的黨員干部要依法追究責任?？傊?，通過強有力有效的管理監(jiān)督，使法律成為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能超越的“底線”、不能逾越的“紅線”和不能觸碰的“高壓線”，使他們真正樹立起決策依法、辦事靠法的法治思維，使依法行政成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理鄉(xiāng)村、維護基層穩(wěn)定的首要遵循。

〔參考文獻〕

〔1〕中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔2〕王真虎，馮耀明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應注重法治思維能力的培育〔J〕.中共山西省委黨校學報，2014（6）：28-30.

責任編輯雨文

〔作者簡介〕李雯（1961-），女，山西臨猗人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

〔收稿日期〕2016-02-10

〔中圖分類號〕D63

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）02-0048-03