程勝高，葛繼穩(wěn)，羅朝暉，師 懿，崔艷萍

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境學(xué)院，湖北 武漢 430074

學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)

新時(shí)期高校環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作定位新思路

程勝高，葛繼穩(wěn)，羅朝暉，師 懿，崔艷萍

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境學(xué)院，湖北 武漢 430074

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作目前正在進(jìn)行大幅的改革，高校環(huán)評(píng)單位在環(huán)評(píng)工作中定位缺失對(duì)環(huán)評(píng)工作開(kāi)展是不利的。在新形勢(shì)下，根據(jù)對(duì)以往環(huán)評(píng)工作中高校定位優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的總結(jié)分析，高校作為教育科研公益性事業(yè)單位是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境評(píng)價(jià)工作體系重要的補(bǔ)充，主要體現(xiàn)在高校開(kāi)展環(huán)評(píng)基礎(chǔ)教育，可以從事新環(huán)境問(wèn)題與環(huán)評(píng)技術(shù)革新方面的研發(fā)，對(duì)于非盈利型項(xiàng)目的接受以及對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)糾紛進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，充分減少環(huán)保主管部門(mén)對(duì)于行業(yè)教育方面的壓力與新問(wèn)題研發(fā)的壓力，并補(bǔ)充了全社會(huì)環(huán)評(píng)工作中不足的部分，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

新時(shí)期；高校；環(huán)境評(píng)價(jià)；注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師

modern period; universities; environment impact assessment; registered EIA engineer

隨著近年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化穩(wěn)定推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題面臨的形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，主要面對(duì)的問(wèn)題是持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的環(huán)境壓力和以往未重視環(huán)境保護(hù)形成的歷史遺留問(wèn)題。兩者在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，形成了我國(guó)目前主要的環(huán)境問(wèn)題：環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，減排工作壓力增加。環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)）是環(huán)保工作的第一道關(guān)口，其工作的根本目標(biāo)是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和人居生活水平。在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)的同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也在近年改革的呼吁中發(fā)生了重大改變。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作從本身工作的內(nèi)容到工作的體制進(jìn)行了重要變革。本文主要分析新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的變化，以及在現(xiàn)有變革下，高校作為環(huán)評(píng)單位在改革中的定位和新方向。

一、新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)

1.生態(tài)文明對(duì)環(huán)評(píng)提出新要求

黨的“十八大”從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，制定“大力推進(jìn)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略決策，將其納入國(guó)家的總體布局。隨后大力發(fā)展生態(tài)文明，創(chuàng)建“兩型社會(huì)”相關(guān)文件陸續(xù)發(fā)布，近期生態(tài)文明建設(shè)被納入“十三五”規(guī)劃范圍，這也是生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，首次被寫(xiě)入國(guó)家五年規(guī)劃。保障生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)就是開(kāi)展好環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境評(píng)價(jià)作為污染預(yù)防的首要措施、環(huán)境保護(hù)的第一道防線，責(zé)任和作用更加重大[1]。

生態(tài)文明建設(shè)要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持制度創(chuàng)新、堅(jiān)持規(guī)律性，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作的著力點(diǎn)，立足環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。環(huán)境評(píng)價(jià)工作在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下運(yùn)作多年，暴露了一些不足，新形勢(shì)下要求環(huán)境評(píng)價(jià)工作的主要問(wèn)題是發(fā)揮決定性政策決策作用，敢于對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型項(xiàng)目進(jìn)行否決，實(shí)施上層戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)決策，宏觀掌控發(fā)展與污染的關(guān)系，形成從上到下的統(tǒng)籌機(jī)制。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)在“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)?！?，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)重點(diǎn)在“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)措施、防風(fēng)險(xiǎn)”，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，更好地在前期預(yù)防污染。

2.新環(huán)保法規(guī)對(duì)環(huán)評(píng)工作提出新要求

新環(huán)保法主要內(nèi)容著重于明確了環(huán)境保護(hù)和環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重要性，以及所有個(gè)體的環(huán)境責(zé)任。新法實(shí)施以來(lái)的短暫時(shí)間，環(huán)保部相應(yīng)發(fā)布了關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理、工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)要求等一系列新規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的新要求：完善環(huán)境評(píng)價(jià)單位的職業(yè)資格、人員素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范與準(zhǔn)確，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)管理體系。隨著我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)制度的發(fā)展，在前幾十年，環(huán)境評(píng)價(jià)工作的人員水平、評(píng)價(jià)報(bào)告的編制水平都在全面提升，但是也出現(xiàn)了很多對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，比如政府干預(yù)環(huán)評(píng)行為、從業(yè)人員沒(méi)有職業(yè)資格、有職業(yè)資格的人員并不是環(huán)境評(píng)價(jià)從業(yè)者等。因此，本系列規(guī)定的出臺(tái)更嚴(yán)格的管控環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員，從環(huán)評(píng)自身提出了更高的管理要求，避免環(huán)評(píng)從業(yè)過(guò)程造成的環(huán)境問(wèn)題。

二、 高校環(huán)評(píng)工作優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

根據(jù)全國(guó)環(huán)評(píng)工作多年總結(jié)，高校開(kāi)展環(huán)評(píng)工作本身具有一定的優(yōu)勢(shì)，也存在一定的劣勢(shì)，主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)幾個(gè)方面：（1）高校教師知識(shí)層面高，對(duì)于復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題掌控能力強(qiáng)，長(zhǎng)期處于科學(xué)前沿，對(duì)于新型項(xiàng)目的環(huán)境影響了解，掌握國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響層面的準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)，并具備高深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)可以掌握項(xiàng)目深層次的環(huán)境影響，比如復(fù)雜環(huán)境下的生態(tài)監(jiān)測(cè)、疑難物種的鑒定等僅僅少數(shù)專(zhuān)業(yè)人員才具備相應(yīng)的能力。（2）高校具備綜合科研實(shí)力與條件，擁有專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室和各學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才，比一般的環(huán)評(píng)企業(yè)更具完備背景條件。（3）企業(yè)以盈利為主，對(duì)于新型項(xiàng)目或者復(fù)雜項(xiàng)目可以采用不承擔(dān)的方式回避，或者局限于現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，但是高校具有研發(fā)實(shí)力，可以對(duì)于此類(lèi)型項(xiàng)目進(jìn)行深度研發(fā)，透析整個(gè)項(xiàng)目，如在土壤場(chǎng)地污染問(wèn)題還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)時(shí)，高校就采用美國(guó)成熟標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合中國(guó)國(guó)情開(kāi)展場(chǎng)地評(píng)估；（4）高校屬于科研教育性質(zhì)的中立機(jī)構(gòu)，與行政管理部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有利益關(guān)系，屬于廣泛可接受的公益第三方，適合開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。但是相比優(yōu)勢(shì)，高校在環(huán)評(píng)工作中仍存在一部分劣勢(shì)，比如，高校環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)人員團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定，從業(yè)人員難于管理；部分從業(yè)人員是剛畢業(yè)的學(xué)生，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)評(píng)工作認(rèn)識(shí)淺顯；環(huán)評(píng)資質(zhì)依托單位是學(xué)校，但是從業(yè)人員可能不是環(huán)境專(zhuān)業(yè)人員；以及學(xué)校本身性質(zhì)決定其管理上無(wú)法達(dá)到企業(yè)嚴(yán)格管理的水平等[3]。

三、新形勢(shì)下高校環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作定位新思路

1.高校環(huán)境評(píng)價(jià)工作是我國(guó)現(xiàn)有環(huán)評(píng)工作的重要組成

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及其部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，主要有兩項(xiàng)規(guī)定不利于高校教師開(kāi)展環(huán)評(píng)工作。第一，新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》明確規(guī)定除核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人外的其他事業(yè)單位法人（包括絕大多數(shù)高校）不得申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)；第二，高校教師身份與環(huán)評(píng)工程師身份不可同時(shí)兼任。但實(shí)際上，高校開(kāi)展環(huán)評(píng)工作是我國(guó)環(huán)評(píng)工作的重要組成，可以成為管理部門(mén)和企業(yè)之外的重要補(bǔ)充力量。（1）高校作為教育機(jī)構(gòu)，可以作為環(huán)保部培訓(xùn)職業(yè)人員的分支；（2）高校作為研發(fā)機(jī)構(gòu)可以作為環(huán)保部環(huán)評(píng)新問(wèn)題的研發(fā)承擔(dān)機(jī)構(gòu)；（3）高?？梢宰鳛榧夹g(shù)仲裁機(jī)構(gòu)界定環(huán)境糾紛技術(shù)問(wèn)題；（4）高?？梢詤⑴c解決企業(yè)不愿意承擔(dān)的環(huán)評(píng)工作；（5）高校教師兼職從事環(huán)評(píng)（即國(guó)家鼓勵(lì)的“雙師”身份）可以培養(yǎng)高質(zhì)量的環(huán)評(píng)后續(xù)人才。在整體環(huán)保部環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作為審批機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)企業(yè)作為技術(shù)單位，高校作為兩者補(bǔ)充，成為體系的支持，既可以減少雙方負(fù)擔(dān)，又可以擴(kuò)大整個(gè)環(huán)評(píng)工作、環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)影響面。

2.確定高校在環(huán)境評(píng)價(jià)工作體系中的定位

高校環(huán)境評(píng)價(jià)工作應(yīng)該定位在高校優(yōu)勢(shì)的主要四個(gè)方面：（1）進(jìn)行基礎(chǔ)及職業(yè)教育，職業(yè)繼續(xù)教育，作為環(huán)保部職業(yè)教育的分支，進(jìn)行從業(yè)人員培訓(xùn)?！碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程以職業(yè)崗位人才培養(yǎng)為目標(biāo)，技術(shù)性強(qiáng)、應(yīng)用性高，在高校學(xué)生教育過(guò)程中，對(duì)于未從業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，課程基本體系可以接受，但是課程信息量大，實(shí)踐性強(qiáng)，理解難度大，因此無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的課程學(xué)習(xí)過(guò)渡到從事環(huán)境評(píng)價(jià)工作；而對(duì)于職業(yè)人員，可以定時(shí)補(bǔ)充和復(fù)習(xí)工作中不足的理論知識(shí)，并對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)有一定的實(shí)踐促進(jìn)。環(huán)保部組織職業(yè)教育、職業(yè)再教育的授課專(zhuān)家有限，時(shí)間緊迫，因此，分散到各地指定高校學(xué)習(xí)，是對(duì)全國(guó)職業(yè)人員教育的完整覆蓋，并減少了本身關(guān)于職業(yè)教育的壓力。（2）對(duì)于現(xiàn)有環(huán)境評(píng)價(jià)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)問(wèn)題、污染界定還有很多不成熟的方面，可以承擔(dān)或者自主研發(fā)，作為體系的補(bǔ)充，豐富行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、明確環(huán)境要素評(píng)價(jià)體系、加入國(guó)內(nèi)新環(huán)境問(wèn)題的最新研究成果。（3）目前高校是與環(huán)境管理部門(mén)、

環(huán)評(píng)企業(yè)無(wú)利益關(guān)系的第三方，社會(huì)公信度高，對(duì)于環(huán)評(píng)社會(huì)糾紛問(wèn)題，可以進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，提供糾紛第三方技術(shù)支持。（4）企業(yè)拒絕接受的高難度環(huán)境評(píng)價(jià)工作或者特殊環(huán)境評(píng)價(jià)工作可以交由高校完成。作為企業(yè)，接受環(huán)境評(píng)價(jià)工作的一個(gè)基本目標(biāo)是完成評(píng)價(jià)工作并盈利，一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作具有難度或者未知性風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)選擇放棄，這與企業(yè)穩(wěn)定盈利的目標(biāo)是違背的，放棄風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是正常企業(yè)行為。但是作為高校，科研的前沿陣地，沒(méi)有盈利目的，完全可以在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目上進(jìn)行深度研究，提供環(huán)評(píng)準(zhǔn)確性保障，也分擔(dān)環(huán)評(píng)工作完全社會(huì)市場(chǎng)化的不足。

3.外部定位導(dǎo)向化可以增加環(huán)評(píng)工作活力

外部條件對(duì)高校環(huán)評(píng)教育具有重大的影響，前面分析的現(xiàn)行制度條件下不利于我國(guó)高校環(huán)評(píng)工作，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，依情況進(jìn)行改革或者提出折衷的方案，依據(jù)現(xiàn)有調(diào)研高校環(huán)評(píng)工作的不足，補(bǔ)充體制機(jī)制完善，重新針對(duì)高校特征制定高校環(huán)評(píng)管理規(guī)范，引導(dǎo)高校正確參加環(huán)評(píng)工作，增加行業(yè)活力。

第一，將具有專(zhuān)業(yè)特色或者環(huán)評(píng)特色的高校作為基礎(chǔ)教育分支?！半p師”教育是國(guó)外教育的基本特征，也即老師可以在外面兼職做具體的工程事宜，這樣有助于理論與實(shí)踐的聯(lián)系，架構(gòu)老師素質(zhì)提升的橋梁，是教師進(jìn)行授課內(nèi)容的重要基礎(chǔ)材料和素材。參與環(huán)評(píng)工作的教師也必須通過(guò)環(huán)評(píng)工作以外，承擔(dān)額外企業(yè)環(huán)評(píng)工作者業(yè)務(wù)外的職業(yè)教育工作，為環(huán)保部環(huán)評(píng)體系進(jìn)行行業(yè)職業(yè)教育。第二，建立適合高校的嚴(yán)格工作準(zhǔn)入制度，依據(jù)專(zhuān)業(yè)、研究方向、工作經(jīng)歷等制定高校教師從事環(huán)評(píng)工作的認(rèn)證條件，對(duì)于高校開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的從業(yè)范圍、從業(yè)內(nèi)容與人員管理、工作管理提出具體的要求，并規(guī)范高校環(huán)評(píng)單位的從業(yè)性質(zhì)以及相應(yīng)不同于企業(yè)的從業(yè)責(zé)任。

四、小結(jié)

在我國(guó)發(fā)展的當(dāng)前新形勢(shì)下，我國(guó)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施了新的環(huán)保法，在此情況下，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境評(píng)價(jià)工作提出了更高的要求和更嚴(yán)格的目標(biāo)。環(huán)境評(píng)價(jià)工作在新形勢(shì)下必然發(fā)揮更重要的作用，高校作為環(huán)評(píng)單位存在著明顯的優(yōu)勢(shì)也存在一些工作的不足，針對(duì)高校作為特殊的教育公益事業(yè)單位，高校開(kāi)展環(huán)評(píng)工作是對(duì)現(xiàn)行環(huán)評(píng)行業(yè)的補(bǔ)充，高校開(kāi)展環(huán)評(píng)教育、環(huán)評(píng)工作可以改善行業(yè)教育與從業(yè)人員素質(zhì)，并作為公益單位，承擔(dān)更多環(huán)評(píng)工作的社會(huì)責(zé)任，也從高水平科研角度而言，在完善技術(shù)體系、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的層面貢獻(xiàn)力量。

[1] 包存寬.環(huán)評(píng)改革：制度升級(jí)進(jìn)行時(shí)—基于生態(tài)文明的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度（SEA2.0）設(shè)計(jì)研究[J].環(huán)境保護(hù)，2015(10)：16-23.

[2] 汪勁.從中外比較看我國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度的改革方向[J].環(huán)境保護(hù)，2012(22)：25.

[3] 包存寬.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革應(yīng)著力回歸環(huán)評(píng)本質(zhì)[J].中國(guó)環(huán)境管理，2015(3)：33-39.

[4] 孫鈺，李鑫.環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革在探索中全面推進(jìn)[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2012(1)：22-24.

G642

A

1006-9372（2016）02-0005-03

2016-01-10。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）“環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)”。

程勝高，男，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)的教學(xué)和研究工作。

投稿網(wǎng)址： www.chinageoeducation.net.cn 聯(lián)系郵箱：bjb3162@cugb.edu.cn

程勝高，葛繼穩(wěn)，羅朝暉，等.新時(shí)期高校環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作定位新思路[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2016，25(2)：5-7.

Title: New Ideas of Environmental Impact Assessment of Universities in Modern Period

Author(s): CHENG Sheng-gao, GE J i-wen, LUO Zhao-hui, SHI yi, CUI Yan-ping