徐玉芳

中職學(xué)校項目支出執(zhí)行問題研究

徐玉芳

近幾年，隨著國家職業(yè)教育經(jīng)費的不斷投入，中職學(xué)校項目支出規(guī)模大幅增長，為加強財政性資金的監(jiān)管，提高財政性資金的使用效益，必須對項目支出的執(zhí)行進度加強調(diào)控。通過對中職學(xué)校項目支出執(zhí)行進度緩慢的原因分析，在此基礎(chǔ)上提出從加強與財政部門溝通貫徹執(zhí)行前沿的政策制度、重視項目支出執(zhí)行進度強調(diào)全員參與項目執(zhí)行過程、完善項目支出預(yù)算管理體系建立中長期項目庫、探索建立中職學(xué)校項目支出績效管理與審計體系四個方面建議，以提高中職學(xué)校項目支出執(zhí)行進度。

中職；項目支出；執(zhí)行進度

一、問題的提出

根據(jù)《2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》（教財〔2015〕9號）公布的數(shù)據(jù)，2014年，我國教育經(jīng)費投入為32 806.46億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.15%，中等職業(yè)學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為9 128.83元，比2013年的8 784.64元增長3.92%。[1]隨著《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》陸續(xù)出臺，中職教育進入快速發(fā)展期，大量職業(yè)教育項目經(jīng)費的投入給中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展帶來了生機與活力。當(dāng)然，財政、教育等相關(guān)部門也提高了中等職業(yè)教育項目經(jīng)費管理要求，對項目支出的執(zhí)行進度更加重視，密切關(guān)注中等職業(yè)教育項目資金使用績效的管理和監(jiān)督。

根據(jù)某地級市2015年部門預(yù)算結(jié)余資金統(tǒng)計情況顯示，該市2015年中職學(xué)校教育經(jīng)費總投入5.347 4億元，實際執(zhí)行4.996 3億元，總執(zhí)行進度93.4%，其中項目支出預(yù)算1.230 3億元，實際執(zhí)行0.898 8億元，執(zhí)行進度為73%。由此看來，目前，中職學(xué)校在推進項目支出執(zhí)行進度工作中，面臨著諸多阻力和矛盾，項目支出最終執(zhí)行進度緩慢，嚴(yán)重影響了財政資金的綜合使用效率。中職學(xué)校要提高財政資金的使用效率，必須對中職學(xué)校項目支出執(zhí)行進度緩慢的原因進行細(xì)致分析，找出癥結(jié)，并提出相應(yīng)的解決措施，緊抓項目支出的執(zhí)行進度，最終達(dá)到加強項目資金的監(jiān)督和管理，提高項目資金使用績效的目的。

二、中職學(xué)校項目支出執(zhí)行進度緩慢的原因

（一）國家財政項目資金下達(dá)時間上的制約

根據(jù)《關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）的精神，項目支出經(jīng)費因各種原因當(dāng)年如果沒有執(zhí)行完畢，為保證對財政資金的有效監(jiān)管使用，財政部門就會按照規(guī)定將項目的剩余支出指標(biāo)全額收回，下一個預(yù)算年度再由預(yù)算使用單位向財政部門提出申請，并且需要經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜鷷鷾?zhǔn)。經(jīng)過這樣層層審批，項目支出預(yù)算資金下達(dá)時間基本上要在五、六月份，如果考慮暑假，中職學(xué)校項目支出實際開展時間段不足6個月，嚴(yán)重影響了項目支出的執(zhí)行進度。另外，中央財政支持地方職業(yè)教育的項目資金下達(dá)時間更是在每年9月份以后，一些職業(yè)學(xué)校為了追求項目支出的執(zhí)行進度，往往會在項目規(guī)劃、項目采購等環(huán)節(jié)審核不到位，把關(guān)不嚴(yán)，最終造成資金浪費、績效不佳的后果。

（二）部門領(lǐng)導(dǎo)對項目支出重視程度上的制約

目前，中職學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作基本上沒有成立專門的工作委員會，項目支出執(zhí)行管理工作基本上由分管財務(wù)副校長負(fù)責(zé)，財務(wù)部門在進行項目財務(wù)核算的同時監(jiān)管項目預(yù)算執(zhí)行工作。雖然，財務(wù)部門加強了項目支出執(zhí)行重要性宣傳，并且在定期的財務(wù)工作會議上通報項目支出進度比率，但一些項目分管領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人無項目支出預(yù)算意識，存在“預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行另一張皮”的思想，以自我為中心，收支未按照預(yù)算計劃，隨意調(diào)整項目支出預(yù)算，未按有關(guān)規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收支項目，不能嚴(yán)格地反映預(yù)算控制管理的目的，難以體現(xiàn)項目支出預(yù)算的權(quán)威性及嚴(yán)肅性。另外，部分項目分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人認(rèn)為，項目支出執(zhí)行進度是財務(wù)部門分管的事情，對加快項目支出執(zhí)行率不予理解、不予重視，反而認(rèn)為財務(wù)部門在催其亂花錢，這就給中職學(xué)校在推進項目支出預(yù)算執(zhí)行工作時帶來了不少阻力。

（三）項目支出預(yù)算編制科學(xué)性和全面性上的制約

由于職業(yè)教育經(jīng)費的大量投入，中職學(xué)校的項目支出預(yù)算管理工作在廣度和深度上都有了質(zhì)的變化，作為一名優(yōu)秀的財務(wù)工作人員，不僅要由扎實的財務(wù)專業(yè)背景，還需要由良好的溝通協(xié)調(diào)能力，掌握計算機數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)，熟悉職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。目前，中職學(xué)校優(yōu)秀的財務(wù)人員缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)行和全面性無法保障，項目支出執(zhí)行也就困難重重。另外，職業(yè)學(xué)校財務(wù)人員編制不足，平時只能應(yīng)付日常財務(wù)事務(wù)，對學(xué)校的中長期財務(wù)規(guī)劃、項目庫的建設(shè)無暇顧及，造成項目支出預(yù)算編制注重短期成績，缺乏長遠(yuǎn)考慮，影響項目支出執(zhí)行的連續(xù)性。

（四）項目支出執(zhí)行監(jiān)督考核體系的制約

項目支出的效果往往是通過項目支出執(zhí)行顯現(xiàn)的。由于大多數(shù)中職學(xué)校不存在相關(guān)考核辦法和機制，對于各部門、學(xué)院項目支出執(zhí)行中的職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法等沒有做具體的明確，這就使得項目支出執(zhí)行和考核只停留在口頭上而難以落地，因而，從制度上無法保障項目支出執(zhí)行的有效性。另外，當(dāng)學(xué)校下達(dá)項目支出指標(biāo)以后，各部門、學(xué)院關(guān)注的只是數(shù)字的變化，由于學(xué)校項目預(yù)算監(jiān)督機制的缺乏，使得各部門、學(xué)院沒有預(yù)算控制和計劃的觀念，不講究事先做好的財務(wù)計劃，這就必然導(dǎo)致項目執(zhí)行乏力和預(yù)算偏差大的現(xiàn)象出現(xiàn)，項目預(yù)算也因此成為一紙空文和一組數(shù)據(jù)，起不到應(yīng)有的約束和指導(dǎo)作用。

和項目支出執(zhí)行力度不夠相伴的，必然是考核和監(jiān)督機制的缺乏。中職學(xué)校缺乏對項目支出執(zhí)行力度情況進行過深入的分析，沒有通盤考慮那些執(zhí)行的好項目好在哪里，沒有深入分析預(yù)算執(zhí)行差的項目差在哪些地方。在項目支出管理的全過程中更多注重的是對錢的“分配”，對于分配的錢是否產(chǎn)生了應(yīng)有的效益，是否產(chǎn)生的最大的效益，是否產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的效益，缺乏長效的考核和監(jiān)督機制，這往往造成項目資金的原始分配和最終使用相脫節(jié)，嚴(yán)重?fù)p害了項目預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有的調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。[2]

三、新形勢下提高中職學(xué)校項目支出執(zhí)行進度的建議

（一）加強與財政部門溝通，貫徹執(zhí)行前沿的政策制度

作為一名優(yōu)秀的財務(wù)工作人員，與政府機關(guān)部門要加強溝通，學(xué)習(xí)貫徹最新的財務(wù)政策制度。比如，為提高財政資金的有效使用，2016年，地方預(yù)算最新政策變化是項目支出按預(yù)算金額的75%下達(dá)資金，剩余額度要看項目的執(zhí)行進度需要再進行預(yù)算調(diào)整。這個變化就要求財務(wù)部門必須嚴(yán)格項目支出預(yù)算，關(guān)注項目支出執(zhí)行進度。另外，2014年12月31日，國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》，并且從2015年3月1日起施行。這就要求項目支出涉及設(shè)備招標(biāo)采購的內(nèi)容，要嚴(yán)格按照最新政策要求，認(rèn)真進行項目認(rèn)證，嚴(yán)格審批項目采購清單，規(guī)范采購行為，遵守招投標(biāo)程序，最后達(dá)到項目支出執(zhí)行進度提高和采購費用節(jié)約的雙贏。

（二）重視項目支出執(zhí)行進度，強調(diào)全員參與項目執(zhí)行過程

“重分配，輕管理”的理財觀念和行為，是職業(yè)學(xué)校項目支出執(zhí)行進度偏低的根本性原因。很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人對項目資金的爭取和分配重視程度非常高，在如何使用項目資金提高項目的執(zhí)行進度方面，卻認(rèn)為是財務(wù)賬務(wù)處理的事情，最終造成項目資金的最大效能不能發(fā)揮。要提高項目支出執(zhí)行進度，有必要成立由校級領(lǐng)導(dǎo)參與

的預(yù)算執(zhí)行委員會，合理地運用監(jiān)督項目的資源，促進項目預(yù)算的高效發(fā)揮，加快促進職業(yè)學(xué)校項目支出的執(zhí)行進度，對項目支出執(zhí)行效果不理想的部門及負(fù)責(zé)人應(yīng)有相應(yīng)的追責(zé)制度，平時做好項目支出執(zhí)行進度的各項宣傳通報工作，對項目支出執(zhí)行過程中存在的問題及時討論，提出解決方案，推動項目順利執(zhí)行。

（三）完善項目支出預(yù)算管理體系，建立中長期項目庫

2015年1月起實施的新《預(yù)算法》強調(diào)財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)更為完整、更為透明、更為有序，提出必須盡快增加編制中期滾動預(yù)算和臨時預(yù)算，進一步提高預(yù)算的前瞻性、連續(xù)性、可控性。因此，職業(yè)學(xué)校要重視項目支出預(yù)算管理，項目申報前要從學(xué)校實際出發(fā)，實事求是，認(rèn)真開展項目論證，避免不符合實施條件的項目立項占用大量的財政資金，為提高項目的執(zhí)行進度，項目申報和項目設(shè)計可以同時開展，節(jié)約時間；另外，對于實施多年的項目，要科學(xué)編制項目支出滾動預(yù)算，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，做好項目中長期規(guī)劃，按項目進度安排資金，提高項目支出的準(zhǔn)確性和可操作性。逐步建立滾動項目儲備庫，學(xué)校每年申報的項目如數(shù)納入儲備庫，按照“輕重緩急、量入為出”的原則合理安排項目支出預(yù)算，實時對實施方案和預(yù)算資金變更的項目更新管理，形成項目的動態(tài)管理。

（四）探索建立中職學(xué)校項目支出績效管理和審計體系

績效管理作為考核體系中的重要環(huán)節(jié)，有著不可忽視的積極作用。但現(xiàn)實中很多中職學(xué)校沒有實施對項目支出執(zhí)行的績效考核，主要原因在于項目支出績效考核指標(biāo)的制定有一定難度?？己酥笜?biāo)由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)之分，在實際操作中可采用歷史指標(biāo)、計劃指標(biāo)、行業(yè)指標(biāo)等。職業(yè)學(xué)校項目支出經(jīng)費績效評價，必須科學(xué)制定考核指標(biāo)，完善項目支出預(yù)算管理配套措施。在項目績效評價中，加強項目支出的結(jié)構(gòu)行分析，著重分析項目支出是否按照預(yù)算執(zhí)行，支出程序是否合法合規(guī)，特別是資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期效益，通過事后對項目支出的分析，可以進一步優(yōu)化項目支出結(jié)構(gòu)，提高項目支出的使用效益。[3]

中職學(xué)校還可以開展項目支出執(zhí)行審計監(jiān)督。項目支出執(zhí)行審計是單位內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，通過內(nèi)部審計，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目支出執(zhí)行中的存在的問題，維護項目預(yù)算的嚴(yán)肅性。中職學(xué)校要定期和不定期的組織專業(yè)人員檢查項目支出執(zhí)行情況，包括各部門責(zé)任是否明確，項目支出與預(yù)算是否出現(xiàn)偏差，信息反饋與溝通是否及時有效等，并將審計檢查結(jié)果及時通報給項目負(fù)責(zé)人和預(yù)算執(zhí)行委員會。根據(jù)項目支出審計，健全和完善中職學(xué)校的預(yù)算管理體制，進一步促進項目支出的預(yù)算管理制度化，以提高項目支出執(zhí)行進度及實際績效。

[1]教育部網(wǎng)站.2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[EB/OL].[2015-10-13].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A05/ s3040/201510/t20151013_213129.html.

[2]石英華.完善預(yù)算管理的深層次思考——項目支出預(yù)算執(zhí)行的問題與對策[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2012（10）：41-47.

[3]鄭媛媛.加快高等學(xué)校項目預(yù)算執(zhí)行進度的若干思考——以A高校為例[J].中國集體經(jīng)濟，2016（4）：44-45.

[責(zé)任編輯 李 漪]

2016年度浙江省教育科學(xué)規(guī)劃研究課題“基于C學(xué)校的中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理研究”（項目編號：2016SCG052）

徐玉芳，女，金華廣播電視大學(xué)講師，主要研究方向為財務(wù)管理。

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1674-7747（2016）29-0047-03