本刊記者 張菀航 姜 巍

G20杭州峰會(huì)：中國(guó)角色和中國(guó)擔(dān)當(dāng)

本刊記者 張菀航 姜 巍

西子湖畔，一只蝴蝶扇動(dòng)翅膀，也許它正在為全球發(fā)展帶來(lái)嶄新契機(jī)。

G20杭州峰會(huì)已于9月5日成功閉幕，結(jié)束亦是開(kāi)始，正如習(xí)近平主席在閉幕式上所表示，“讓二十國(guó)集團(tuán)從杭州再出發(fā)”。杭州峰會(huì)的“蝴蝶效應(yīng)”也剛剛啟程，其能否不負(fù)眾望，全球都在拭目以待。

這其中，有一點(diǎn)變化已無(wú)需過(guò)多時(shí)間印證，那就是中國(guó)正在穩(wěn)步強(qiáng)化新角色，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，挑起負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)引領(lǐng)世界包容性發(fā)展

發(fā)展中國(guó)家蘊(yùn)藏著崛起的力量，同時(shí)，也是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望。正是看到了這一點(diǎn)，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家的“中間人”，積極推進(jìn)對(duì)話(huà)與共謀。除G20成員國(guó)中的11個(gè)發(fā)展中國(guó)家外，中國(guó)作為主席國(guó)也邀請(qǐng)了哈薩克斯坦、埃及、乍得、老撾、塞內(nèi)加爾、新加坡、西班牙、泰國(guó)等8國(guó)作為特邀嘉賓與會(huì)。

由此，杭州峰會(huì)成為G20史上有最多發(fā)展中國(guó)家參與的一次，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在峰會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，“杭州峰會(huì)體現(xiàn)出了更大的包容性?！?/p>

“作為發(fā)展中國(guó)家參與最多的G20峰會(huì)，杭州峰會(huì)是第一次將發(fā)展問(wèn)題作為重要議題之一納入全球宏觀政策協(xié)調(diào)框架之內(nèi)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員張琦對(duì)《中國(guó)發(fā)展觀察》記者說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，G20杭州峰會(huì)首次把發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展議程列入了討論話(huà)題，說(shuō)明世界經(jīng)濟(jì)要走出當(dāng)前不景氣的增長(zhǎng)勢(shì)頭，不能只注重G20本身，還需要把眼光放得更遠(yuǎn)些，看到世界經(jīng)濟(jì)中其他經(jīng)濟(jì)體的需求，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的需求?！爸挥邪咽澜缃?jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)整體，促進(jìn)這個(gè)整體的全面發(fā)展，才能給發(fā)展中國(guó)家提供更多的機(jī)會(huì)，也給發(fā)達(dá)國(guó)家提供更大的市場(chǎng)。”

國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員、競(jìng)爭(zhēng)政策室主任劉翔峰進(jìn)而向《中國(guó)發(fā)展觀察》表示，G20的前身 G7實(shí)際上是一種責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，而G20作為G7的擴(kuò)大化，作為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作的重要論壇，廣大發(fā)展中國(guó)家能夠平等地參與到這一機(jī)制中，意味著全球經(jīng)濟(jì)治理將以平等為基礎(chǔ)，努力促進(jìn)全球可持續(xù)共同發(fā)展。

“由世界上最大的發(fā)展中國(guó)家主辦G20峰會(huì)，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家引領(lǐng)世界發(fā)展的潛力，也體現(xiàn)了中國(guó)在當(dāng)今世界的地位，提升了發(fā)展中國(guó)家在世界舞臺(tái)的話(huà)語(yǔ)權(quán)?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文對(duì)《中國(guó)發(fā)展觀察》表示，“此次接受邀請(qǐng)的老撾、乍得及塞內(nèi)加爾分別是東盟、非盟及非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃的輪值主席國(guó)，哈薩克斯坦和埃及是‘特邀嘉賓’，泰國(guó)則是2016年77國(guó)集團(tuán)主席國(guó)。中國(guó)此舉正是說(shuō)明我們關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的利益，要為發(fā)展中國(guó)家人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，也體現(xiàn)了中國(guó)‘達(dá)則兼濟(jì)天下’的理念?！?/p>

王文進(jìn)而談到，“今年G20峰會(huì)來(lái)到中國(guó)主場(chǎng)，‘包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展’成為峰會(huì)一大主題，就是要縮小發(fā)展的鴻溝，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)減少全球發(fā)展的不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國(guó)人民共享世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。同時(shí)也說(shuō)明中國(guó)并不把G20視為排他性團(tuán)體，G20屬于全世界，要關(guān)注全人類(lèi)的共同發(fā)展?！?/p>

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)、教授屠新泉指出，“中國(guó)邀請(qǐng)多個(gè)發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)參與本次峰會(huì)，正是向世界表明，中國(guó)認(rèn)為發(fā)展才是世界經(jīng)濟(jì)的核心議題，只有共同發(fā)展、共享繁榮，帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，提供世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)能和增量，才能解決當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的諸多問(wèn)題?！?/p>

五個(gè)決心彰顯中國(guó)智慧

習(xí)近平主席在峰會(huì)閉幕辭中全面總結(jié)了峰會(huì)所達(dá)成的諸多共識(shí)，五個(gè)“我們決心”彰顯了各國(guó)攜手迎接變革的信念，更有觀點(diǎn)稱(chēng)，其同樣集中反映了“中國(guó)主張”及“中國(guó)智慧”。

決心一，即“為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，規(guī)劃路徑”。其對(duì)應(yīng)成果是通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》。劉翔峰分析道，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，G20杭州峰會(huì)提出“標(biāo)本兼治、綜合施策”的藥方?！爸螛?biāo)”，主要是通過(guò)財(cái)政、貨幣等政策工具防范和應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“治本”，重要舉措是通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革挖掘中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

決心二，即“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力”。其對(duì)應(yīng)成果是通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》。劉翔峰指出，“藍(lán)圖”將拓寬跨國(guó)科技合作的空間，重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，合作范圍包括加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作、科技投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，G20將設(shè)立一個(gè)專(zhuān)題工作組，進(jìn)一步推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性改革是G20實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵之一。G20杭州峰會(huì)確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，通過(guò)了包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率等12項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估體系，這將結(jié)構(gòu)性改革與宏觀政策創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)了各國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)。

同樣的，在丁一凡看來(lái)，“這‘五個(gè)決心’中最重要的是創(chuàng)新發(fā)展模式，是核心，其指明了未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)展的方向，而未來(lái)發(fā)展的路徑就是要保證創(chuàng)新的落實(shí)。”過(guò)去的十屆峰會(huì)，雖然成員國(guó)采取措施，制止了全球經(jīng)濟(jì)的大衰退，但卻沒(méi)有找到走出經(jīng)濟(jì)基本停滯的“藥方”。從杭州峰會(huì)起，創(chuàng)新將成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，找到了這一方向，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有一定的保證。

決心三，即“完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。于此，劉翔峰認(rèn)為，在國(guó)際金融治理方面，中國(guó)在采取切實(shí)措施推動(dòng)SDR使用范圍的擴(kuò)大，也取得了歷史性突破，世界銀行SDR計(jì)價(jià)的債券“木蘭債”首發(fā)成功，意味著SDR由IMF內(nèi)部的官方計(jì)價(jià)單位和政府間的支付手段，開(kāi)始走進(jìn)私人主體的投資和交易范圍，人民幣將在10月1日被正式納入SDR。中國(guó)認(rèn)識(shí)到資本流動(dòng)是國(guó)際貨幣體系的核心特征，提出改善資本流動(dòng)的分析、監(jiān)測(cè)，對(duì)資本流動(dòng)過(guò)度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，也是對(duì)過(guò)去四十年國(guó)際資本自由流動(dòng)準(zhǔn)則進(jìn)行修正。

與此同時(shí)，王文表示，本次峰會(huì)核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的議程》，強(qiáng)調(diào)歡迎2010年IMF份額和治理改革的落實(shí)并致力于在2017年年會(huì)前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。支持世界銀行按照達(dá)成一致的路線(xiàn)圖、時(shí)間表及原則實(shí)施股份審議，逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)?！霸黾有屡d市場(chǎng)國(guó)家的代表性、投票權(quán)和發(fā)言權(quán)，不僅有利于國(guó)際金融體系的公平性，也為建立持續(xù)、長(zhǎng)期的金融堤壩創(chuàng)造了條件?！?/p>

決心四，即“重振國(guó)際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”。其對(duì)應(yīng)成果為《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》。張琦認(rèn)為，這一理念自習(xí)近平主席參加G20峰會(huì)以來(lái)是一以貫之的：2013年圣彼得堡峰會(huì)上習(xí)近平提出“各國(guó)要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要努力塑造各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)”；2014年布里斯班峰會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)；2015年安塔利亞峰會(huì)上，習(xí)近平提出構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國(guó)際貿(mào)易和投資活力。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，過(guò)去四年貿(mào)易增速連續(xù)低于經(jīng)濟(jì)增速，全球投資也尚未恢復(fù)到危機(jī)前的水平。作為杭州峰會(huì)五大成果之一，這一“決心”對(duì)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的全球貿(mào)易投資形勢(shì)，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》將成為G20貿(mào)易合作的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容包括降低貿(mào)易成本，加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)貿(mào)易融資，制定貿(mào)易景氣指數(shù)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，關(guān)注貿(mào)易與發(fā)展。劉翔峰表示，這涵蓋了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，并督促將可持續(xù)發(fā)展納入各層面的貿(mào)易政策?！抖畤?guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，為多邊投資具體規(guī)則的制定指明了方向，促進(jìn)多邊投資機(jī)制建設(shè)。“未來(lái)可以依托現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，梳理跨國(guó)投資增長(zhǎng)的狀況，研究制定全球投資一般規(guī)則的可行性，整合升級(jí)現(xiàn)有投資協(xié)定，在G20或其他區(qū)域、次區(qū)域范圍內(nèi)推動(dòng)小多邊投資協(xié)定的簽署?！?/p>

王文進(jìn)而補(bǔ)充道，杭州峰會(huì)核準(zhǔn)的《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》是全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架，填補(bǔ)了國(guó)際投資領(lǐng)域的空白，這有助于營(yíng)造開(kāi)放、透明和有利的全球投資政策環(huán)境，破除投資、貿(mào)易和反腐壁壘，降低合作成本。

決心五，即“推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，讓二十國(guó)集團(tuán)合作成果惠及全球”。其對(duì)應(yīng)成果是《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》?！坝纱?，可以看出G20決定在落實(shí)氣候變化、支持非洲和最不發(fā)達(dá)工業(yè)化、全球基礎(chǔ)設(shè)施合作、糧食安全、包容性商業(yè)等領(lǐng)域深化合作，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果普惠共享，切實(shí)為消除貧困、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等付出努力?！眲⑾璺蹇偨Y(jié)分析道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州峰會(huì)共達(dá)成29項(xiàng)具體成果，為歷屆峰會(huì)之最?！澳軌蜻_(dá)成如此眾多的具體成果，充分體現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間協(xié)調(diào)人角色的成功，同時(shí)也說(shuō)明中國(guó)主辦G20峰會(huì)，不是出于什么外交‘面子’，而是為了保持G20的平臺(tái)功能，優(yōu)化G20機(jī)制，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)治理體系基本的公平公正性。一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的中國(guó)越來(lái)越積極、自信、主動(dòng)地參與到全球治理中，并為G20及其他國(guó)際組織貢獻(xiàn)更多制度性、經(jīng)驗(yàn)性和思想性的‘中國(guó)方案’和‘中國(guó)理念’?！蓖跷膹?qiáng)調(diào)。

他還表示，在主題設(shè)置上，構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的世界經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理、強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易投資和包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等四大議題，體現(xiàn)了中國(guó)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)G20從關(guān)注短期周期性政策向長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性政策以及完善全球經(jīng)濟(jì)治理的體制機(jī)制等方面轉(zhuǎn)變。劉翔峰認(rèn)為，從2009年G20匹茲堡峰會(huì)確立世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”，到今年G20杭州峰會(huì)提出推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長(zhǎng)”的一攬子政策和措施。“包容”是杭州峰會(huì)對(duì)世界的思想貢獻(xiàn)。

“此外，結(jié)構(gòu)性改革作為在G20平臺(tái)上與貨幣政策、財(cái)政政策并列的第三項(xiàng)政策，這表明G20機(jī)制從短期危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變?！眲⑾璺宸治觯壳叭蚪?jīng)濟(jì)均面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體需要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)依賴(lài)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革才是根本。王文同樣指出，杭州峰會(huì)重申了結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高二十國(guó)集團(tuán)成員生產(chǎn)率、潛在產(chǎn)出以及促進(jìn)創(chuàng)新增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，核準(zhǔn)了9個(gè)改革優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，制定一套指標(biāo)體系組成的量化框架，以幫助監(jiān)測(cè)和評(píng)估各國(guó)在結(jié)構(gòu)性改革方面所作努力、取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)。由此為結(jié)構(gòu)性改革從口號(hào)變成行動(dòng)確定了路線(xiàn)圖。“體現(xiàn)了中國(guó)希望G20有更多中長(zhǎng)期規(guī)劃和治理思維，解決世界經(jīng)濟(jì)面臨的深層次、結(jié)構(gòu)性難題，而不僅僅是針對(duì)短期的國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)，被動(dòng)反應(yīng)式地進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理?！?/p>

“中國(guó)主張‘一個(gè)都不能落掉’，要讓G20突破自身的利益這個(gè)狹窄眼界，看到必須有包容共享的發(fā)展理念，把全世界經(jīng)濟(jì)都調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能發(fā)展得更好。而把全世界都拉進(jìn)發(fā)展的列車(chē)，關(guān)鍵在于互聯(lián)互通。全球的互聯(lián)互通如果有了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的融資平臺(tái)的支持，將會(huì)更有把握把世界經(jīng)濟(jì)拖出當(dāng)前的停滯。”丁一凡強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)力推G20“知行合一”

“二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)需要，調(diào)整自身發(fā)展方向，進(jìn)一步從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。知行合一，采取務(wù)實(shí)行動(dòng)。承諾一千，不如落實(shí)一件。我們應(yīng)該讓二十國(guó)集團(tuán)成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館?！绷?xí)近平主席在開(kāi)幕辭中將中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理念“清談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”引入到了全球治理的大環(huán)境中。

從G20的形成歷史來(lái)看，該機(jī)制本是為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)而被“激活”的應(yīng)急機(jī)制，是西方在原有的G7基礎(chǔ)上被迫“接納”新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的產(chǎn)物。“但作為一個(gè)極具代表性的新的國(guó)際合作框架基礎(chǔ)，G20的歷史使命不應(yīng)僅僅局限于作為非正式論壇去解決眼下的危機(jī)，而應(yīng)隨著21世紀(jì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，作為長(zhǎng)效機(jī)制肩負(fù)起全球經(jīng)濟(jì)治理的使命?！蓖跷谋硎?。

而在屠新泉看來(lái)，自2008年G20升級(jí)為峰會(huì)機(jī)制以來(lái)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。但其本身仍未形成固定的、機(jī)制化的運(yùn)作方式，也未成為一個(gè)正式的國(guó)際組織。從目前來(lái)看，G20機(jī)制化仍然面臨許多困難，在現(xiàn)階段仍舊無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

談及此，張琦在接受采訪時(shí)表示，“雖然機(jī)制化的路程還很長(zhǎng)，但我覺(jué)得應(yīng)該從兩方面看待這一問(wèn)題?！彼M(jìn)而指出，一方面，作為全球最主要的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體，能夠共商共議、開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，這一努力本身就是向全球、向市場(chǎng)發(fā)出的一個(gè)重要信號(hào)，表明各國(guó)為穩(wěn)定和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而努力的共同愿望和決心，其作用必將是積極而有效的；另一方面，機(jī)制化不僅僅是設(shè)立秘書(shū)處的一種方式，實(shí)際上，中方提出加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制建設(shè)，可以有多種方式，促進(jìn)專(zhuān)題工作組的機(jī)制化建設(shè)，在目前就是符合實(shí)際、切實(shí)有效的方式。

她舉例稱(chēng)，在中國(guó)的積極倡議和推動(dòng)下，二十國(guó)集團(tuán)設(shè)立了貿(mào)易投資工作組，于今年召開(kāi)了三次工作組會(huì)議并向領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)提交成果，可謂已取得突出成效。一是二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)、嘉賓國(guó)以及世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、經(jīng)合組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際貿(mào)易中心等國(guó)際機(jī)構(gòu)代表與會(huì)，明確了工作組的工作目標(biāo)、討論范圍、運(yùn)行模式，確定了將定期舉行貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，為二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易投資合作提供了有力機(jī)制保障。二是工作組就促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)、支持多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)全球投資政策合作與協(xié)調(diào)、促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈發(fā)展等五大合作領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)、制定了取得確有實(shí)效的進(jìn)展。尤為突出的是，制訂了二十國(guó)集團(tuán)《全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《全球投資政策非約束性指導(dǎo)原則》，明確支持多邊貿(mào)易體制反對(duì)保護(hù)主義、增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度等。

劉翔峰建議，總體來(lái)看，G20的機(jī)制化需要逐步推進(jìn)，更需要整體的體系設(shè)計(jì)，可從以下方面考慮：一是設(shè)立秘書(shū)處等常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)平時(shí)研究及與各成員國(guó)的有關(guān)部門(mén)溝通，為峰會(huì)的議題和日程進(jìn)行設(shè)計(jì)。若沒(méi)有一個(gè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，G20就很難擺脫G7（G8）的影響，難以成為一個(gè)真正獨(dú)立的全球治理機(jī)制。二是確立決策程序。G20通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，會(huì)議成果以聲明或宣言的方式體現(xiàn)，缺乏具體、可操作的內(nèi)容和措施。未來(lái)可考慮正式的投票機(jī)制，便于形成約束力。三是建立執(zhí)行機(jī)制。當(dāng)前G20承諾全憑自愿，如果成員國(guó)違背峰會(huì)上所做的承諾，僅面臨道德壓力。在建立執(zhí)行機(jī)制可有兩種選擇，選擇全新框架，或充分利用現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理中的機(jī)制和框架。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，利用現(xiàn)有的IMF、WTO、世界銀行三大支柱體系，可行性較強(qiáng)，從其內(nèi)部逐步改造并充分反映G20的訴求，G20的決策就可以通過(guò)這些機(jī)構(gòu)去落實(shí)。

“中國(guó)是最有執(zhí)行力的國(guó)家，在完成聯(lián)合國(guó)千禧年計(jì)劃中已經(jīng)得到了體現(xiàn)。杭州峰會(huì)，中國(guó)為G20未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資到貿(mào)易增長(zhǎng)、再到環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)。雖然有了諸多指標(biāo)和觀察機(jī)制，但還需要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行。明年G20主席國(guó)德國(guó)同樣也是執(zhí)行力很強(qiáng)的國(guó)家，致力于用實(shí)際行動(dòng)來(lái)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。所以，中德聯(lián)手，一方面定目標(biāo)，另一方面檢查目標(biāo)的執(zhí)行，讓這些做法形成慣例，就可以形成G20未來(lái)工作的模式?！倍∫环踩缡钦f(shuō)。

王文同樣建議，G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)型成為全球治理平臺(tái)，可以借鑒中國(guó)制定“五年規(guī)劃”的經(jīng)驗(yàn)，在每五年進(jìn)行量化目標(biāo)的評(píng)估與執(zhí)行上做文章。

中國(guó)走向全球治理核心

如今，中國(guó)已逐漸從“全球治理”的邊緣走向核心。有觀點(diǎn)稱(chēng)，G20杭州峰會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)全球治理角色的新階段。未來(lái)中國(guó)在全球治理中應(yīng)扮演何種角色和定位？

張琦表示，十八屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展……積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！敝袊?guó)將作為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”承擔(dān)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的應(yīng)盡責(zé)任；同時(shí)通過(guò)深度全面參與，作為貢獻(xiàn)者、建設(shè)者，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極構(gòu)建公平合理、開(kāi)放包容、互利共贏的世界經(jīng)濟(jì)秩序。

“我們看到，本次杭州峰會(huì)成果滲透著中國(guó)秉持的原則和理念，這是中國(guó)第一次全面而系統(tǒng)地以中國(guó)智慧、中國(guó)方案引領(lǐng)和完善全球治理的方向與結(jié)構(gòu)。”王文表示。

劉翔峰也認(rèn)為，“G20杭州峰會(huì)使得中國(guó)在全球治理中的角色發(fā)生了顯著變化。中國(guó)由全球治理中的融入者和建設(shè)者，發(fā)展為推動(dòng)者、引領(lǐng)者和塑造者?！彼ㄗh，中國(guó)可以繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)有治理機(jī)制變革，發(fā)展全球治理新機(jī)制，分享中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及開(kāi)發(fā)性扶貧經(jīng)驗(yàn)，幫助重塑全球治理體系，為世界經(jīng)濟(jì)擺脫低迷困境，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)搭建起新的發(fā)展軌道?！半S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理上的投入和參與還會(huì)繼續(xù)提升，將貢獻(xiàn)更多全球公共產(chǎn)品，繼續(xù)提升話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力?！?/p>

“中國(guó)在全球治理中的地位主要取決于中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量的不斷攀升，中國(guó)走向全球治理的核心是必然趨勢(shì)。”屠新泉指出，“同時(shí)，審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)作為、提高能力也是中國(guó)此次主辦G20峰會(huì)，并在全球治理中發(fā)揮更大作用的必要條件?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)格局中舉足輕重的力量，既可以為全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮建設(shè)性作用，也可以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)地位產(chǎn)生制衡性作用。”在建設(shè)性作用方面，中國(guó)在一些金融、貨幣領(lǐng)域可以發(fā)揮制度建設(shè)和引領(lǐng)的作用，如發(fā)起建立亞投行、金磚銀行等，為探索支持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展融資提供了有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)起“一帶一路”倡議為開(kāi)展發(fā)展中國(guó)家之間新的經(jīng)濟(jì)合作模式創(chuàng)造了新思路。

在制衡性作用方面，要在現(xiàn)有的全球貿(mào)易和投資治理機(jī)制包括WTO中，聯(lián)合廣大發(fā)展中國(guó)家，伸張其合理的利益訴求，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家改變或取消其有損于發(fā)展中國(guó)家利益的政策，同時(shí)抵制發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)高的自由化要求，為發(fā)展中國(guó)家漸進(jìn)的改革開(kāi)放贏得時(shí)間和空間，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理向一個(gè)更加平衡、更加關(guān)注發(fā)展的方向前進(jìn)。

“中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，需要維持G20這一全球治理的框架，并協(xié)調(diào)各成員國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全球治理中的利益與立場(chǎng)?！倍∫环舱J(rèn)為，通過(guò)杭州峰會(huì)，中國(guó)表明了對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)更快、更好發(fā)展的看法。未來(lái)，中國(guó)還需繼續(xù)表明它對(duì)全球治理的態(tài)度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向更公正、更包容、更和諧的方向發(fā)展。

王文進(jìn)而說(shuō)道，引領(lǐng)并非中國(guó)一國(guó)主導(dǎo)，也不是前幾年盛行的所謂中美共治G2，相反，中國(guó)更偏向于在G20框架下的集體領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)所倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”“和平發(fā)展、合作共贏”等全球治理理念得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，這有助于解決全球治理手段失靈、治理方向偏差、治理成果失效等難題，是完善全球治理體系的中國(guó)智慧?！翱梢?jiàn)，中國(guó)在全球治理體系中是國(guó)際秩序的維護(hù)者，是各國(guó)的共同利益的捍衛(wèi)者，這也是中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)?！?/p>

“中國(guó)經(jīng)過(guò)38年的改革開(kāi)放，探索出了一套可以與世界各國(guó)分享的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，這是中國(guó)的自我創(chuàng)造和自我奉獻(xiàn)。在G20體系下，中國(guó)將延續(xù)性與創(chuàng)新性有機(jī)結(jié)合，既落實(shí)既有峰會(huì)成果，又不斷提出新的合作倡議，向全世界展現(xiàn)出強(qiáng)大的中國(guó)力量。”王文認(rèn)為，“這種力量源自中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放事業(yè)中所積累的自信心和自豪感，源自中國(guó)與世界分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的意愿與責(zé)任感，源自打造人類(lèi)命運(yùn)共同體和利益共同體的偉大氣魄和中國(guó)氣派?！?/p>