李立峰

以專業(yè)化為導向推進考試機構(gòu)文化建設(shè)
——評《考試機構(gòu)文化建設(shè)概論》

李立峰

隨著新一輪高考改革的逐步推進，在全社會高度矚目考試招生制度改革的同時，對考試機構(gòu)的目標定位與發(fā)展走向也愈發(fā)關(guān)注，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“加強考試管理，完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務能力和水平”的明確要求。面對多元辦學主體的多樣化需求和學生的個性化需求，教育考試機構(gòu)如何加強自身建設(shè)，提升科學化管理水平，進而推動專業(yè)化建設(shè)、是一個重大而緊迫的課題。近期，由教育部考試中心原黨委副書記來啟華和廈門大學博士生導師鄭若玲等撰著的《考試機構(gòu)文化建設(shè)概論》（以下簡稱《概論》）出版，第一次以考試機構(gòu)文化建設(shè)為對象進行專門而深入的研究，填補了這一理論空白。這對提升教育考試機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)、加強國家教育考試的權(quán)威性和公信力，推動新一輪考試招生制度的改革都具有深遠的意義?？v覽全書，立意深遠、視野宏闊、結(jié)構(gòu)嚴謹、論述流暢，頗值得推薦。筆者以為《概論》有以下三個特點。

1 視野宏闊、結(jié)構(gòu)嚴謹，多維視角研究教育考試機構(gòu)的文化建設(shè)

在當下中國，加大文化建設(shè)力度，提高國家文化競爭力，已上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略思想和治國理政的核心目標。但從目前教育考試機構(gòu)文化建設(shè)研究成果來看，大多仍局限于重要性、必要性以及政策操作層面的分析，系統(tǒng)的學理性分析和理論框架的建構(gòu)較為少見、鮮有研究?！陡耪摗肥鞘状我越逃荚嚈C構(gòu)文化建設(shè)為研究對象的理論專著。該書視野宏闊，結(jié)構(gòu)合理，以考試機構(gòu)文化建設(shè)理論基礎(chǔ)入手，從歷史淵源和域外考察角度，也就是通過歷時態(tài)和共時態(tài)的分析，結(jié)合考試機構(gòu)文化建設(shè)的實踐與探索，在文化建設(shè)的基本內(nèi)涵、指導思想、發(fā)展定位、基本原則和行動路徑等諸方面進行了深入的分析。

全書共分六章。第一章是對考試機構(gòu)文化建設(shè)理論基礎(chǔ)的分析和研究，《概論》從文化、組織文化的基礎(chǔ)理論切入，重點討論教育考試機構(gòu)文化建設(shè)的背景意義、文化建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展定位、文化建設(shè)課題研究的進展和成果，力求闡明教育考試事業(yè)發(fā)展與組織文化建設(shè)之間的關(guān)系。這是《概論》研究的問題起點和理論支撐。第二章是對考試機構(gòu)文化建設(shè)歷史淵源的分析，是對考試文化的長時段考察。著重從我國考試制度的歷史沿革入手，從中梳理中國科舉考試制度發(fā)展的總體趨勢，挖掘基于制度變遷與演化中而形成的優(yōu)良考試文化、制度、原則及經(jīng)驗。《概論》認為，在當前形勢下合理挖掘我國考試優(yōu)良傳統(tǒng)文化中的道德訴求與和諧理念，理性審視當代考試文化中的競爭意識與人文關(guān)懷，將優(yōu)秀的考試文化潛移默化地滲透于國民精神之中，是推進考試機構(gòu)文化建設(shè)的題中應有之義。第三章是對考試機構(gòu)文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析，著重闡述教育考試機構(gòu)的建立與發(fā)展，結(jié)合文化建設(shè)影響力的問卷調(diào)查，對當前教育考試機構(gòu)文化現(xiàn)狀進行分析研究，以凸顯考試機構(gòu)加強自身文化建設(shè)的重要性、緊迫性和現(xiàn)實性。第四章是對考試機構(gòu)文化建設(shè)的探索實踐，《概論》選擇北京、天津、上海、江蘇和湖北等較有特色與成效的省市，通過對文化多樣性和差異性的考察勾畫出各地考試機構(gòu)文化建設(shè)的重點與特色、經(jīng)驗與成效，以期促進整個教育考試機構(gòu)的文化建設(shè)水平。第五章是對教育考試機構(gòu)文化建設(shè)的域外借鑒，分別從歐美考試機構(gòu)和東亞考試機構(gòu)的成功經(jīng)驗出發(fā)，著重梳理具有代表性國家（或地區(qū)）的教育考試制度、教育考試項目和文化建設(shè)的規(guī)律與特點，從而提煉出不同社會文化下教育考試文化建設(shè)與考試行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，對我國教育考試機構(gòu)推進文化建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。第六章是對考試機構(gòu)文化建設(shè)行動路徑的分析，著重圍繞“考試機構(gòu)文化建設(shè)是什么，怎樣加強考試機構(gòu)文化建設(shè)”的重要問題，全面闡述考試機構(gòu)文化建設(shè)的指導思想、發(fā)展思路、基本原則和行動路徑等，為今后加強教育考試機構(gòu)文化建設(shè)提出一些前瞻性、框架性和原則性的意見建議。《概論》不僅指明了未來考試機構(gòu)發(fā)展的方向和趨勢，而且提出要構(gòu)建起與國家主流文化相向而行、具有鮮明行業(yè)特征、可持續(xù)發(fā)展的教育考試機構(gòu)文化，就必須認真探索文化建設(shè)實現(xiàn)的路徑。[1]

2 探討規(guī)律、深入研究，總結(jié)凝練教育考試機構(gòu)的公共價值觀體系

考試是發(fā)源于我國獨特的文化現(xiàn)象，考試文化始終是中華民族文明進程的重要人文景觀，歷史上的重大轉(zhuǎn)折或變故也往往以考試的興廢為其標志。在考試機構(gòu)文化建設(shè)過程中，無疑應借鑒和吸收傳統(tǒng)考試文化的合理內(nèi)涵。在一定意義上說，科舉如古代的高考，高考如現(xiàn)代的科舉。[2]科舉制的公平理念與措施不僅在歷史上具有先進性與現(xiàn)代性，在當今社會仍具有普適性，有些做法的公平程度至今未被超越，有些相當豐厚的歷史遺產(chǎn)值得當今的考試招生制度繼承和借鑒。[3]

教育考試機構(gòu)文化是在長期的國家教育考試管理與服務實踐中逐步形成、彰顯教育考試特色且為廣大教育考試工作者共同遵循的公共價值觀體系，集中體現(xiàn)在價值觀念、職業(yè)理念、制度規(guī)范、行為習慣和文化傳統(tǒng)等方面。其中，核心價值觀是公共價值觀體系中最重要最核心的要素，是教育考試機構(gòu)文化的精髓和靈魂。[4]這就從組織和文化的視角挖掘并提煉出考試機構(gòu)文化的核心特征，準確聚焦了文化建設(shè)的核心——價值觀體系。

《概述》一書闡釋，考試機構(gòu)文化建設(shè)的根本宗旨是“用先進的精神文化，以正確的價值觀念、先進的管理理論、共同的發(fā)展愿景凝聚精神力量，筑牢共同思想基礎(chǔ)，培育良好道德風尚，促進科學發(fā)展，激發(fā)教育考試工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使廣大成員精神風貌更加昂揚向上，考試機構(gòu)的共同價值取向充分展現(xiàn)，考試機構(gòu)文化軟實力進一步提升，進而形成推動教育考試事業(yè)持續(xù)發(fā)展的巨大內(nèi)在動力”。[5]在新一輪高考改革的實踐中，許多改革理念以及模式變遷所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)是巨大的，面對這樣的情況，除了加強制度規(guī)約外，還要用文化建設(shè)來凝聚招考人的精神力量，激發(fā)其主動性和創(chuàng)造性。

其實，考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)一直伴隨著考試機構(gòu)的變革和考試改革的推進。從內(nèi)涵來看，考試機構(gòu)文化建設(shè)與專業(yè)化建設(shè)是有內(nèi)在聯(lián)系的，也是高度契合的。從國外教育考試機構(gòu)的發(fā)展來看，針對教育評價與測量的決策咨詢和實施已成為教育考試機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的核心工作之一。隨著我國事業(yè)單位改革的推進，教育考試機構(gòu)正由管理型向管理與服務型轉(zhuǎn)變，在這個過程中，必須在思想觀念、思維方式、隊伍素質(zhì)、組織體系、理論研究和技術(shù)發(fā)展等方面加快專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建核心競爭力，更好地承擔起自身的職能。當前，多維度、多學科、重數(shù)據(jù)和國際參照已成為教育研究與教育評價的重要發(fā)展方向。掌握教育評價的理論和方法，開展教育評價服務，需要考試機構(gòu)加快專業(yè)化建設(shè)。[6]專業(yè)化的考試機構(gòu)的特征一般來說包括六個要素：核心價值、機構(gòu)定位、組織架構(gòu)、人力資源、標準建設(shè)和核心競爭力。其核心價值有三點：社會責任感，安全、公平和質(zhì)量，從而促進教與學的進步、促進學生的成長。

《概述》一書認為“專業(yè)化建設(shè)是教育考試機構(gòu)發(fā)展的根本目標，核心是轉(zhuǎn)變機構(gòu)單純依靠行政手段實施組織公共考試的狀態(tài)，按照教育考試自身的業(yè)務要求組織資源，形成能夠獨立運轉(zhuǎn)、自成系統(tǒng)的業(yè)務體系，使教育考試更加符合教育發(fā)展的需求。建設(shè)專業(yè)化的考試機構(gòu)，要求形成科學合理的考試業(yè)務流程管理；要求考試行業(yè)從業(yè)人員具有高尚的職業(yè)信仰，遵守職業(yè)道德和社會公德；要求形成與現(xiàn)代社會經(jīng)濟、技術(shù)條件相稱的考試業(yè)態(tài)，為考試產(chǎn)品的客戶提供高效、便捷、有效的服務，等等”。[7]推進考試機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，需要完善和建立教育考試機構(gòu)的職業(yè)道德和行為規(guī)范體系，充分發(fā)揮制度的規(guī)范與引導功能，用統(tǒng)一的制度規(guī)范教育考試從業(yè)人員的職業(yè)行為，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制。

3 國際視野、本土情懷，放眼展望教育考試機構(gòu)的發(fā)展趨勢

文化是人類精神的體現(xiàn)。從當今世界的發(fā)展趨勢來看，文化決定著人們的思維方式、價值取向、倫理觀念、審美情趣等方面的品格和精神。加強考試機構(gòu)文化建設(shè)，不僅要吸收和借鑒其他民族文化的先進經(jīng)驗，更要反求諸己，從本民族的傳統(tǒng)文化中汲取文化遺產(chǎn)和寶貴智慧。正如廈門大學鄭若玲教授所言，我們的改革既要置身于宏闊的現(xiàn)實與國際背景，又要有遼闊的歷史視閾?！陡耪摗芬粫舱潜种@種國際視野與本土情懷，既放眼全球，觀照歐美日本等考試機構(gòu)改革的“他山之石”，又鑒古知今，探尋我國考試歷史與考試文化的精妙之處，作者展望了未來教育考試機構(gòu)的發(fā)展趨勢，具有重要的指導和啟示意義。

第一，運用最先進的教育測量理論指導考試的設(shè)計和實施，集中力量研究考試招生制度改革的熱點和難點問題。大力提高考試技術(shù)研發(fā)能力，爭取在考試內(nèi)容與形式改革、試測與等值、學科題庫建設(shè)、考試效度驗證、多媒體試題開發(fā)、計算機自適應性考試、主觀性試題的計算機自動評分等現(xiàn)代測試的代表性領(lǐng)域取得明顯進展，盡快掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，在一些重要項目上取得具有良好應用價值的技術(shù)成果。

第二，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動考試內(nèi)容與形式不斷革新，在“試卷設(shè)計與命題”環(huán)節(jié)，要建立以數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和信息管理技術(shù)為依托的基于題庫的信息化命題工作平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡化命題；要通過建設(shè)功能強大的學科試題庫和試題搜索引擎，為機考、網(wǎng)考和計算機自適應考試的實現(xiàn)提供支持；要探索基于信息化技術(shù)的新的命題方式和手段，如研發(fā)基于資料庫的自動命題系統(tǒng)和基于任務的測評方式。

第三，堅定不移地走專業(yè)化發(fā)展道路，努力打造高水平的專業(yè)人員隊伍，提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)、法律意識和職業(yè)能力，逐步打造一支涵蓋心理學、測量學、統(tǒng)計學、計算機科學、高等教育學和考試學等領(lǐng)域的專業(yè)研究隊伍。要建立一個符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的、科學高效、靈活多樣、充滿活力的用人機制，進一步健全人員進修和業(yè)務培訓制度，在命題、考務、評價、技術(shù)支持等重點業(yè)務領(lǐng)域培養(yǎng)一批專家能手。

第四，以市場需求為導向，為社會提供高質(zhì)量的考試產(chǎn)品和服務。全面樹立為教育服務、為社會服務、為考生服務的意識，為考生、學校、用人單位等提供高質(zhì)量、全方位、個性化的考試產(chǎn)品和服務。要充分利用自身的資源優(yōu)勢，大樣本地采集數(shù)據(jù)，有效挖掘考試的各種潛在價值，拓展考試的各項附加功能，為中學、大學改進教育教學提供有價值的評價報告。要通過分析和解讀考試數(shù)據(jù)中蘊含的信息，為考生的專業(yè)選擇和職業(yè)規(guī)劃提供指導，幫助學生發(fā)揮最大潛能并實現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃和人生理想。

第五，作為教育智庫，為政府提供高質(zhì)量的教育決策咨詢服務，教育考試機構(gòu)在完成國家賦予的各項考試和測評任務的同時，更應該全面、準確、及時地為國家提供人才信息和相關(guān)咨詢。作為教育評價領(lǐng)域的重要智庫，考試機構(gòu)要努力搜集、整理教育考試評價數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)中蘊含著豐富信息，通過對這些數(shù)據(jù)進行深入分析和解讀，能夠為國家制定教育方針、進行相關(guān)決策提供極富價值的政策咨詢服務。[8]

除此之外，《概論》還提出了考試機構(gòu)文化建設(shè)的基本原則，也就是以人為本、服務發(fā)展、全員參與、與時俱進和常抓不懈的原則。對文化建設(shè)的實現(xiàn)路徑也給出了極具借鑒意義和操作價值的建議，即提煉核心價值觀、開展主題教育活動、加強學習型組織建設(shè)、構(gòu)建職業(yè)道德和行為規(guī)范體系等在內(nèi)的十大文化建設(shè)的平臺。

總之，《概論》是教育部考試中心文化建設(shè)課題組在北京大學、廈門大學等有關(guān)專家學者指導參與下進行深入研究的成果，從多維視角深入研究了考試機構(gòu)文化建設(shè)的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、原則及路徑，并展望了未來教育考試機構(gòu)發(fā)展的方向?！陡耪摗吩谛乱惠喐呖几母锿七M之際出版，不僅豐富了考試機構(gòu)文化建設(shè)的內(nèi)涵，促進了考試機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，而且對推進新一輪考試招生制度改革有著強烈的現(xiàn)實和指導意義。

[1][7][8]來啟華，鄭若玲，等.考試機構(gòu)文化建設(shè)概論[M].北京:高等教育出版社，2016.

[2]劉海峰.科舉研究與高考改革[J].廈門大學學報（哲學社會科學版），2007（5）.

[3]鄭若玲.科舉至公之道及其現(xiàn)實啟思[J].廈門大學學報（哲學社會科學版），2010（5）.

[4]來啟華.試論教育考試機構(gòu)文化建設(shè)的基本內(nèi)涵和特質(zhì)[J].中國考試，2012（10）.

[5]來啟華.探索教育考試機構(gòu)文化建設(shè)實現(xiàn)路徑[J].中國高等教育，2015（11）.

[6]張靜.關(guān)于加快教育考試機構(gòu)的思考[J].考試研究，2012（6）.

（責任編輯：張瀛天）

李立峰，男，博士，上海市教育考試院，副研究員（上海 200026）