孫景，薛原，薛留增

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關(guān)注教育公平推進(jìn)社區(qū)教育
——美國2016財年教育預(yù)算分析

孫景，薛原，薛留增

［摘要］美國2016年度的財政預(yù)算表明了奧巴馬總統(tǒng)著力發(fā)展教育的決心，為未來投資，能夠增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，從而使每個人都能享受到發(fā)展中的美國帶來的機(jī)遇。教育預(yù)算案關(guān)注教育公平，重視優(yōu)質(zhì)早教，推進(jìn)社區(qū)教育，支持教育工作者發(fā)展，并致力于改善高等教育成果。

［關(guān)鍵詞］教育公平；學(xué)前教育；社區(qū)教育；社區(qū)學(xué)院

一、概述

奧巴馬政府提出2016財年政府預(yù)算，仍致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高中產(chǎn)階級收入。在教育方面，他提出，要培養(yǎng)世界上最具有競爭力的勞動力，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，要成為中產(chǎn)階層的一員，就要提升學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育各個階段的學(xué)業(yè)水平。美國人比以往任何時候都更需要獲得必要的知識和技能，以滿足國際形勢的要求。

在過去的2015年，通過“全民學(xué)前教育”“力爭上游”等項(xiàng)目以及基礎(chǔ)教育改革，美國已經(jīng)在擴(kuò)大教育公平和機(jī)會方面取得了一定進(jìn)步，并改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，提高了高中畢業(yè)率。在2016年預(yù)算中，奧巴馬總統(tǒng)提出兩年制社區(qū)學(xué)院免費(fèi)的倡議，在關(guān)注教育公平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步普及高等教育，這也成為本年度美國教育發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

二、美國2016財年教育預(yù)算概覽

美國本年度的財政預(yù)算將在可自由裁量支出中向教育部提供707億美元的支持，這一撥款比2015財年增加了36億美元，增長百分比為5.4%。預(yù)算同時提出在未來10年從新的強(qiáng)制性資金中撥款1450億美元，用于發(fā)展早期教育，支持教師發(fā)展和開展高等教育改革等項(xiàng)目。

近年來，教育部已開始倡導(dǎo)實(shí)施了基于實(shí)證的研究項(xiàng)目，通過投資真正有效的項(xiàng)目和措施，從中汲取經(jīng)驗(yàn)與大眾分享和推廣，從而幫助更多學(xué)生走向成功。在重視教育的各個領(lǐng)域的同時，2016財年教育預(yù)算將投資重點(diǎn)放在了以下四個方面：

（一）促進(jìn)公平

從目前的教育體系的結(jié)果來看，仍存在教育資源分配的嚴(yán)重不平等。這些資源包括教育基金、優(yōu)質(zhì)師資和有難度的課程以及挑戰(zhàn)性作業(yè)等。貧困學(xué)生多的學(xué)校更容易出現(xiàn)資源配備不足的狀況。此外，非白種人學(xué)生更難接觸到嚴(yán)謹(jǐn)而有挑戰(zhàn)性的課程。僅有57%的黑人學(xué)生和三分之二的拉美裔學(xué)生可以上高中，而這些高中可以提供完備的高校準(zhǔn)備課程。

因此，本預(yù)算將在以下方面進(jìn)行投資以促進(jìn)公平：

1.向中小學(xué)教育法（ESEA）批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資27億美元，包括根據(jù)“一號條款”（Title I）向地方教育機(jī)構(gòu)增加10億美元投入，以確保所有學(xué)生（包括貧困生、少數(shù)民族學(xué)生、殘疾學(xué)生和英語學(xué)習(xí)者）都可以高中畢業(yè)，為其進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造或者就業(yè)做好準(zhǔn)備。

2.根據(jù)特殊教育法（IDEA），投資117億美元用于支持殘疾人教育及其相關(guān)服務(wù)，來促進(jìn)國家和地方教育機(jī)構(gòu)關(guān)注并改善殘障兒童的教育成果，這一數(shù)字比上一年增加了1.75億美元。

3.通過“英語語言習(xí)得”撥款，投入7.73億美元來幫助英語學(xué)習(xí)者，這一數(shù)字比上一年增加了3,600萬美元。

4.在10個學(xué)區(qū)推行“公平與成果”試行項(xiàng)目（Equity andOutcomes Pilot）,以公平分配國家和地方的教育資源，促進(jìn)各種教育基金的高效利用。對于能夠在各學(xué)校之間平等分配資金的地區(qū)，將在財政和申報要求等方面給以寬松政策支持。

5.投入1億美元用于“利用有效措施”（Leveraging What Works）項(xiàng)目，發(fā)揮高效項(xiàng)目的杠桿作用，刺激地方教育機(jī)構(gòu)重新考慮聯(lián)邦公司轉(zhuǎn)讓基金的使用，與國家和地方資源結(jié)合，創(chuàng)新性實(shí)施基于實(shí)證的策略，來改善學(xué)生學(xué)習(xí)成果。

6.為促進(jìn)民權(quán)法的嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施，投資1.31億美元，從學(xué)前教育到高等教育，保證整個教育過程機(jī)會的公平，這一數(shù)字比上一年增加了3,100萬美元。另外增加200個工作崗位全職處理歧視投訴，提高投訴成功率，來保證受聯(lián)邦政府資助者遵守民權(quán)法。

7. 5,300萬美元用于進(jìn)一步擴(kuò)展本土青年社區(qū)項(xiàng)目（Native Youth Community Projects），支持以社區(qū)為主導(dǎo)的綜合型策略，幫助本地青年為高校學(xué)習(xí)或就業(yè)做好準(zhǔn)備。這項(xiàng)投資在2015年僅為300萬美元。

（二）增加接受優(yōu)質(zhì)早期教育的機(jī)會

在美國，有非常多的兒童尤其是來自低收入家庭的兒童，仍然缺乏接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機(jī)會。這種學(xué)前教育可以保證他們?yōu)樾W(xué)學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計，在為4齡童提供優(yōu)質(zhì)教育方面，美國已經(jīng)落在許多國家后面，在全世界目前僅排第25位。

為促進(jìn)早期教育，本預(yù)算計劃作出如下投資：

1.為“全民學(xué)前教育”計劃（Preschool for All）投入強(qiáng)制性資金13億美元，并在今后10年內(nèi)投入750億美元，為所有來自中低收入家庭的4齡童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育項(xiàng)目。同時，這一計劃也鼓勵政府?dāng)U大中產(chǎn)階級家庭接受優(yōu)質(zhì)早期教育的機(jī)會，增加全日制幼兒園的入學(xué)途徑。

2.為“學(xué)前教育發(fā)展補(bǔ)助金”（Preschool Development Grants）撥款7.5億美元，用來更深遠(yuǎn)地擴(kuò)展這一項(xiàng)目的涉及范圍，這一數(shù)字比上一年增加了5億美元。本項(xiàng)目是在2014財年提出的，當(dāng)時有18個州獲得了此項(xiàng)發(fā)展補(bǔ)助金。這些資金將幫助各州建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，提升學(xué)前教育水平，讓更多兒童受益。

3.向“特殊教育法嬰兒和家庭”項(xiàng)目（IDEA Infants and Families）投入5.04億美元，來幫助國家向大約34萬殘障兒童及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期干預(yù)服務(wù)，這一撥款比上一年增加了6,500萬美元。其中包括1,500萬美元用于“為成功付出”（Pay for Success）項(xiàng)目，以擴(kuò)大嬰幼兒的早期篩查和早期介入服務(wù)范圍。

4.向“特殊教育法學(xué)前教育補(bǔ)助”(IDEA Preschool Grants)撥款4.03億美元，為3歲到5歲的殘障兒童提供特殊教育、協(xié)調(diào)性早期干預(yù)服務(wù)和相關(guān)福利保障，這一數(shù)字比上一年增加了5,000萬美元。

5.為保證此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本預(yù)算還涵蓋了衛(wèi)生和公共服務(wù)部在早期啟智計劃（Early Head Start）、啟智計劃（Head Start）和循證式家訪等兒童保健重大項(xiàng)目中的撥款。

（三）加大對教育工作者的支持

教師是最重要、也是最具有挑戰(zhàn)性的職業(yè)之一。在所有與學(xué)校相關(guān)的能影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績的因素中，教師是否有能力尤其重要。但是現(xiàn)在的教師經(jīng)常缺乏成為領(lǐng)導(dǎo)者的準(zhǔn)備、支持和機(jī)會，或缺乏走向成功的自主權(quán)。杰出的教育工作者影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，這是每個家長都知曉的事情，也是經(jīng)研究反復(fù)證明了的事實(shí)。所以，為這些專業(yè)人士提供必要的資源支持是至關(guān)重要的。

這一領(lǐng)域的投資包括：

1.本年度投入10億美元、五年內(nèi)投入50億美元用于新的強(qiáng)制性項(xiàng)目“為明天教學(xué)”（Teaching for Tomorrow），向有意愿在師資招聘和師資培養(yǎng)方面作出根本性改變的州和地區(qū)提供資金，幫助他們吸引更多的人才從事教育行業(yè)，并為現(xiàn)有教師提供專業(yè)發(fā)展和支持路徑，使其貫穿整個教師職業(yè)生涯。這一項(xiàng)教學(xué)領(lǐng)域的大規(guī)模投資是一項(xiàng)基礎(chǔ)廣泛的改革，從哥倫比亞特區(qū)到芬蘭和新加坡，都有真實(shí)有效的實(shí)例。

2.向“優(yōu)秀教育工作者補(bǔ)助”（Excellent Educators Grants）投入3.5億美元。作為“教師激勵基金”（Teacher Incentive Fund）的擴(kuò)展項(xiàng)目，此項(xiàng)撥款將關(guān)注點(diǎn)集中在幫助各州和各學(xué)區(qū)貫徹人力資本制度上，這項(xiàng)制度會根據(jù)教師和校長的評估結(jié)果以及從其他多種途徑得到的有效信息，來開發(fā)、支持、獎勵和提升教師水平和校長能力，使其獲得更大的進(jìn)步。

3.通過“教師和校長發(fā)展路徑”（Teacher and Principal Pathways）項(xiàng)目向高等教育機(jī)構(gòu)和非營利性組織投資1.39億美元，使之與各學(xué)區(qū)密切合作，改善教師和校長的培養(yǎng)方式。

4.通過“教育技術(shù)國家補(bǔ)助”（Education Technology State Grants）投入2億美元，支持高需求地區(qū)通過技術(shù)教育來改善教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)方法，使教學(xué)個性化。

（四）增加高校入學(xué)機(jī)會，提高高等教育水平

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，要成為中產(chǎn)階層的一員，僅有高中階段的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。到2020年，預(yù)計會有三分之二的工作崗位需要應(yīng)聘者具有高等教育或培訓(xùn)經(jīng)歷。為使更多年輕人有機(jī)會接受高等教育，政府從2008年到2016年已投入500億美元為學(xué)生提供.助，賦稅優(yōu)惠120億美元幫助更多學(xué)生順利從大學(xué)畢業(yè)。但是需要做的事情仍然很多，據(jù)統(tǒng)計，50%來自高收入家庭的人能在25歲之前獲得學(xué)士學(xué)位，但在低收入家庭，僅有10%的人能做到這一點(diǎn)。大學(xué)教育不能僅為能負(fù)擔(dān)得起費(fèi)用的人服務(wù)，而應(yīng)該是讓所有的人都能上得起大學(xué)。

因此，本預(yù)算包括：

1.本年度投資13.6億美元、未來十年內(nèi)投資603億美元用于“美國學(xué)院承諾”（America’s College Promise）項(xiàng)目，促進(jìn)聯(lián)邦政府和州政府的合作，建立兩年制的社區(qū)學(xué)院，為符合條件的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)。社區(qū)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生能獲得副學(xué)士學(xué)位，并學(xué)習(xí)工作崗位需求的技術(shù)。

2.簡化“免費(fèi)申請聯(lián)邦政府助學(xué)金”（FAFSA）的程序，摒棄累贅的步驟，省略不必要的復(fù)雜問題，使申請環(huán)節(jié)更加簡單，這樣，符合要求的學(xué)生及其家庭可以更容易地獲得聯(lián)邦政府.助，以承擔(dān)高等教育的費(fèi)用。

3.改善還款機(jī)制，使以收入為導(dǎo)向的還款計劃更為合理，并為貸款學(xué)生建立簡單的、目標(biāo)更明確的計劃，以幫助他們管理好自己的債務(wù)。

4.在未來十年內(nèi)強(qiáng)制性投資297億美元，為佩爾助學(xué)金最大金額提供全額資助。在2015—2016年度此額度為5,775美元，在2016—2017年度將根據(jù)通貨膨脹作出額度調(diào)整。在2017年之后，務(wù)必使助學(xué)金資助金額符合當(dāng)年的通貨膨脹指數(shù)，使其對于未來的年輕人更有意義。

5.向“美國技術(shù)培訓(xùn)基金”（American Technical Training Fund）投資2億美元，來擴(kuò)展創(chuàng)新型的、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目可以應(yīng)用循證式實(shí)踐，與有能力有條件的企業(yè)協(xié)調(diào)，建立緊密的雇主合作關(guān)系，向?qū)W生提供基于實(shí)際工作的學(xué)習(xí)機(jī)會和高需求領(lǐng)域的速成培訓(xùn)，并有計劃地提供兼職工作幫助來自低收入家庭的學(xué)生獲得技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以增加就業(yè)機(jī)會。此項(xiàng)計劃由教育部和勞動部共同監(jiān)督和管理。

6.向“世界第一”（First in The World）基金投入2億美元，實(shí)施循證式策略并嚴(yán)格評估其前景，以支持學(xué)生在廣闊領(lǐng)域內(nèi)的成功。這一數(shù)字比上一年增加了1.4億美元。

7.給成功招收了大量中低收入家庭學(xué)生并使其按期順利畢業(yè)的高校以獎勵，通過“高校機(jī)會和畢業(yè)獎金”（College Opportunity and Graduation Bonus）項(xiàng)目鼓勵所有高校繼續(xù)改進(jìn)，做好工作。

三、美國教育預(yù)算分析及其啟示

作為全球教育最為發(fā)達(dá)的國家之一，美國的教育預(yù)算突顯了政府注重教育的決心和對各項(xiàng)計劃及項(xiàng)目的持續(xù)性。2016財年的教育投資有兩大特點(diǎn)：其一是從學(xué)前教育到高等教育整個受教育過程中，對機(jī)會公平的持續(xù)關(guān)注，其二是大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院計劃，以進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育的普及程度。

（一）繼續(xù)促進(jìn)受教育機(jī)會的公平

通過對上一年度和本財年政府教育預(yù)算的對比，可以發(fā)現(xiàn)，美國政府對于解決教育公平的決心絲毫沒有改變。

奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為，機(jī)會公平是美國價值觀的核心，它有助于形成民族認(rèn)同、鞏固民主、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所有年輕人都必須有平等的參與學(xué)習(xí)和獲得成功的機(jī)會。針對仍有許多弱勢群體出身的學(xué)生缺乏接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會的現(xiàn)狀，美國政府通過宣傳、資助、命令等多種方式干預(yù)教育，力求教育機(jī)會平等。

首先，關(guān)注弱勢群體出身學(xué)生。包括來自低收入家庭的貧困生、少數(shù)民族學(xué)生和殘障學(xué)生等，從出生到就業(yè)，保證平等的教育、衛(wèi)生和社會福利服務(wù)貫穿始終，尤其提到了關(guān)注殘障嬰幼兒的早期篩查和早期干預(yù)服務(wù)。這些投資包括：早期教育階段的“全民學(xué)前教育”撥款、特殊教育法學(xué)前教育補(bǔ)助等，基礎(chǔ)教育階段的“一號條款”項(xiàng)目、“公平與成果”項(xiàng)目和“本土青年社區(qū)”項(xiàng)目等，以及高等教育階段的“世界第一”基金、技術(shù)培訓(xùn)基金等。

其次，增加佩爾助學(xué)金的扶助力度，并使其額度與當(dāng)年的通貨膨脹指數(shù)掛鉤，使之對于受扶助的學(xué)生和家庭更有意義；從程序上簡化聯(lián)邦政府助學(xué)金的免費(fèi)申請過程，使更多有需要的家庭能夠更加簡便、順利地申請到政府的.助；繼續(xù)推行以收入為基礎(chǔ)的還款計劃，使貸款學(xué)生的還款過程不再是沉重負(fù)擔(dān)。

這些措施對于我國的教育事業(yè)也有著較強(qiáng)的啟示。不管是政府對于地方教育機(jī)構(gòu)的?？顚Ｓ茫€是對于特殊納稅人群體進(jìn)行的稅收減免，亦或是對學(xué)生貸款人進(jìn)行政策上的扶助等，都值得我國政府和教育主管部門借鑒。

近年來，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在許多場合提出“擴(kuò)大教育公平”。我國政府早已意識到并開始著手改變教育不均等狀況，輻射優(yōu)質(zhì)教育資源，提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平。但是，教育公平需要注重每一個教育細(xì)節(jié)。比如我國的高等院校被各種工程或計劃等級化；而對于貧困學(xué)生的幫助，則非常有限，例如國家助學(xué)貸款，因貸款門檻和年限等各種限制，近幾年來得到國家助學(xué)貸款的學(xué)生人數(shù)和金額出現(xiàn)遞減現(xiàn)象。以天津地區(qū)普通本科高校為例，2005年至2006學(xué)年得到國家助學(xué)貸款的學(xué)生10506人，金額8220萬元；在2006年至2007學(xué)年得到貸款學(xué)生猛激增到21542人，金額達(dá)到25929萬元，分別增加了5%、115%；2007年至2010學(xué)年得到國家助學(xué)貸款的學(xué)生人數(shù)保持在7400人至8050人之間的水平，金額保持在11767萬元至12290萬元之間；然而經(jīng)過2010年至2011學(xué)年得到國家助學(xué)貸款學(xué)生人數(shù)銳減到4830余人，金額8494萬元之后，2013學(xué)年至2015學(xué)年竟減少到1200余人、金額僅維持在2820萬元。當(dāng)然，在我國實(shí)行了國家獎學(xué)金（每生每年8000元）、國家勵志獎學(xué)金（每生每年5000元）、地方人民政府獎學(xué)金（每生每年8000元）等多種形式的獎學(xué)金，此外學(xué)生根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況還可以得到國家助學(xué)金，很大程度上激勵和保證了品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，得以畢業(yè)走上社會工作崗位。但是還要從實(shí)際情況出發(fā)，避免家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生上不起大學(xué)。

所以我國政府應(yīng)該將教育公平作為教育改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行頂層設(shè)計，清理和改革不公平或影響公平的體制、機(jī)制和措施，用充足的經(jīng)費(fèi)保障教育服務(wù)，給所有學(xué)生提供公平的求學(xué)機(jī)會和發(fā)展環(huán)境。

（二）推進(jìn)社區(qū)學(xué)院計劃

美國是當(dāng)今世界上社區(qū)教育發(fā)展水平較高的國家之—，其社區(qū)教育生動體現(xiàn)了教育社會化與社會教育化的本質(zhì)內(nèi)涵。美國社區(qū)教育的主要基地是社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院在美國高等教育發(fā)展史上占有重要地位，為美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育大眾化作出了巨大貢獻(xiàn)，是美國人實(shí)現(xiàn)美國夢的重要途徑。

社區(qū)學(xué)院主要承擔(dān)兩項(xiàng)基本任務(wù)，其一是培養(yǎng)兩年制大學(xué)新生，使他們能夠在攻讀副學(xué)士學(xué)位課程時獲得大學(xué)基礎(chǔ)課程學(xué)分，之后有機(jī)會轉(zhuǎn)入普通大學(xué)繼續(xù)深造，來獲取學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位甚至博士學(xué)位。在本財年政府教育預(yù)算中，奧巴馬總統(tǒng)提出，在未來10年內(nèi)將603億美元強(qiáng)制性資金用于學(xué)院承諾計劃，向符合條件的學(xué)生提供兩年制免費(fèi)社區(qū)學(xué)院教育。

在此以前，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源主要有三方面：州政府撥款、當(dāng)?shù)囟愂蘸蛯W(xué)生學(xué)費(fèi)。而此次教育預(yù)算將明顯加大州和地方政府撥款作為社區(qū)學(xué)院的主要經(jīng)費(fèi)來源，一方面體現(xiàn)了政府對社區(qū)教育的重視；另一方面，將更有利于吸引大批青年、特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與低收入家庭的學(xué)生來此接受高等教育，以進(jìn)一步促進(jìn)高等教育的普及。與此同時，地方政府將繼續(xù)加強(qiáng)對社區(qū)學(xué)院的有效、負(fù)責(zé)的管理，保證社區(qū)學(xué)院的發(fā)展不脫離適應(yīng)社區(qū)需求的軌道。

社區(qū)學(xué)院的第二項(xiàng)基本任務(wù)，是為適應(yīng)社會發(fā)展需要，開設(shè)多種類別的課程，提供多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，為促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)的社會環(huán)境提供必要的條件。本財年預(yù)算提出，投資兩億美元用于美國技術(shù)培訓(xùn)基金，為高需求行業(yè)提供高效的、優(yōu)質(zhì)的技能速成培訓(xùn)。社區(qū)學(xué)院學(xué)生將會得到更多的兼職工作和實(shí)習(xí)機(jī)會，積累工作經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)學(xué)院也將為美國的人才輸出繼續(xù)作出重要貢獻(xiàn)。

我國早已確定并實(shí)施了科教興國戰(zhàn)略，而美國的社區(qū)教育給我國的教育發(fā)展提供了很有意義的借鑒價值。我國要爭取世界科技、教育的領(lǐng)先地位，必須提高全民族素質(zhì)，這就必須依靠發(fā)展全民教育，發(fā)展先進(jìn)教育思想指導(dǎo)下的全員、全程、全方位的教育，在現(xiàn)行的職業(yè)教育體系之外，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育正是對大學(xué)教育的一種有益補(bǔ)充。

責(zé)任編輯：陳興安

［作者簡介］孫景，天津科技大學(xué)外國語學(xué)院，碩士，主要從事翻譯理論研究（天津300222）；薛原，華融證券股份有限公司，博士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（北京100020）；薛留增，政協(xié)天津市委員會委聯(lián)室副主任，博士，主要從事教育政策研究（天津300048）。

［中圖分類號］G720

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1671-2277-（2016）02-0051-04