王海瑩，楊旭

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【高等教育研究】

地方高校轉(zhuǎn)型制度化研究

王?，?，楊旭

［摘要］20世紀(jì)90年代末，伴隨著高校擴(kuò)招與地方高?！吧瘛卑l(fā)展，地方高校質(zhì)量與就業(yè)問題日漸凸顯。地方高校轉(zhuǎn)型開始走入政策框架，目前地方高校面臨迫切需要解決地方高校的策略轉(zhuǎn)型、定位與理念不適應(yīng)發(fā)展、機(jī)制不夠靈活、組織架構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。地方高校轉(zhuǎn)型制度化的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底需要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建“應(yīng)用邏輯”合法性、探索基本組織構(gòu)架、定位發(fā)展目標(biāo)、設(shè)置跨學(xué)科組織結(jié)構(gòu)等途徑推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型制度化。

［關(guān)鍵詞］地方高校轉(zhuǎn)型；制度化；應(yīng)用邏輯

高校總是帶著時(shí)代的烙印，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球體制都處于轉(zhuǎn)型之中，時(shí)代轉(zhuǎn)型推動(dòng)著大學(xué)轉(zhuǎn)型。自1999年高校擴(kuò)大本?？圃盒Ｕ猩藬?shù)以來(lái)，地方高校歷經(jīng)“升格”“合并”以及獨(dú)立學(xué)院等的興盛，地方高校質(zhì)量和就業(yè)等問題逐漸凸顯。國(guó)家層面的治理現(xiàn)代化改革以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促使高校轉(zhuǎn)型更為迫切。2014年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），指出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”。然而，地方政府及高校對(duì)政策態(tài)度各異，執(zhí)行政策路徑復(fù)雜，在國(guó)際舞臺(tái)上，應(yīng)用技術(shù)型高校作為一種具有良好市場(chǎng)與聲譽(yù)的制度，如何在我國(guó)落地生根蓬勃發(fā)展并使其制度化已經(jīng)成為地方高校轉(zhuǎn)型面臨的迫切問題。

一、地方高校轉(zhuǎn)型迫切需要解決的問題

（一）地方高校為應(yīng)對(duì)政策采取策略轉(zhuǎn)型

在地方高校轉(zhuǎn)型過程中，利益相關(guān)者對(duì)轉(zhuǎn)型持有不同態(tài)度，有觀望、期待，更有恐慌和反對(duì)的。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方高校內(nèi)部對(duì)本身轉(zhuǎn)型也顧慮重重、態(tài)度不一，存在著較大的分歧看法。甚至有些定位為綜合型高校的地方高校存在著對(duì)轉(zhuǎn)型的抵觸心理。[1]對(duì)于早已適應(yīng)于學(xué)術(shù)體系生存的行政領(lǐng)導(dǎo)和教師源于自身權(quán)益的衡量及觀念上的沖突也無(wú)可厚非。筆者在調(diào)研實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有部分高校在采取“策略轉(zhuǎn)型”，所謂“策略轉(zhuǎn)型”就是在轉(zhuǎn)型政策允許范圍內(nèi)，為了使國(guó)家轉(zhuǎn)型大政方針與自身利益相平衡，以稍微調(diào)整方向的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型政策落實(shí)。這種微調(diào)體現(xiàn)在一些地方高校僅僅在部分專業(yè)上朝應(yīng)用方向轉(zhuǎn)型，與市場(chǎng)接軌以提高就業(yè)率。有的地方高校在過去一直朝著綜合型高校的大而全發(fā)展，花費(fèi)了巨大的人力、物力從學(xué)院升格為大學(xué)，受傳統(tǒng)思想觀念影響，他們很難去接受回到起點(diǎn)的“轉(zhuǎn)型”。個(gè)別試點(diǎn)轉(zhuǎn)型地方高校態(tài)度并不像教育行政部門那么熱情，在調(diào)研中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至表示其實(shí)他們并不愿意當(dāng)試點(diǎn)，又不愿意和行政部門抵觸，只好采取策略性轉(zhuǎn)型。依據(jù)實(shí)際情況筆者推斷，地方高校礙于上級(jí)行政權(quán)力的約束及資源方面的誘惑，它們往往采取策略轉(zhuǎn)型的方式來(lái)應(yīng)對(duì)，致使轉(zhuǎn)型政策在現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)“象征性執(zhí)行”等較為模糊的轉(zhuǎn)型政策執(zhí)行狀況。

（二）缺乏與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的定位與理念

近幾年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了34.5%，個(gè)別省份的錄取率達(dá)到了90%以上，一些學(xué)校甚至錄取不到學(xué)生，這說(shuō)明進(jìn)入大學(xué)已經(jīng)成為高中畢業(yè)生的常態(tài)，我國(guó)高等教育普及化時(shí)代即將到來(lái)。隨著高等教育普及化時(shí)代的來(lái)臨，必然出現(xiàn)辦學(xué)類型的多樣化，高等院校是否能夠找準(zhǔn)發(fā)展方向，進(jìn)行明確定位，對(duì)其自身發(fā)展非常關(guān)鍵。地方高校近十年來(lái)一直迷失在對(duì)“綜合”“層次”的追逐中，出現(xiàn)對(duì)目標(biāo)定位上“高低不就”的現(xiàn)象，地方高校多數(shù)存在著追求高大上心態(tài)，不顧自己學(xué)校特色與實(shí)際，重視學(xué)術(shù)輕視技術(shù)，辦學(xué)理念根深蒂固排斥技術(shù)與實(shí)踐，把爭(zhēng)創(chuàng)“一流大學(xué)”作為自身奮斗方向。特別是一些新建本科院校，不顧自身歷史短、基礎(chǔ)弱，采取跨越式的大發(fā)展，從而使定位模糊、方向不明、辦學(xué)同質(zhì)化，進(jìn)而失去了原有的辦學(xué)特色。

（三）缺乏與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的組織架構(gòu)

大學(xué)作為一種組織，在受到外力或內(nèi)力的推動(dòng)下必然會(huì)發(fā)生組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制上的變更與改造，以更好地適應(yīng)環(huán)境變化和自身發(fā)展。地方高校迫切需要與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的組織架構(gòu)的制度化，這種制度化其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行制度邏輯的建構(gòu)，在建構(gòu)過程中，需要政府、產(chǎn)業(yè)及大學(xué)達(dá)成共識(shí)，從而形成一套制度框架。然而，很多地方高校還是依托以前的組織架構(gòu)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，未建構(gòu)適應(yīng)應(yīng)用型高校發(fā)展的組織實(shí)體來(lái)發(fā)揮其社會(huì)功能。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的成熟與完善，地方高校變革傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)規(guī)范的章程已是勢(shì)在必行。

（四）缺乏與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的機(jī)制

轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)需要大學(xué)具有與其定位相符合并能體現(xiàn)其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的服務(wù)機(jī)制。但我國(guó)地方高校社會(huì)服務(wù)功能既缺乏外部政府和企業(yè)支持機(jī)制，又缺乏內(nèi)部各項(xiàng)職能的協(xié)調(diào)機(jī)制。許多大學(xué)開展的社會(huì)服務(wù)合作模式，往往不是以政府和企業(yè)的實(shí)際需求為驅(qū)動(dòng)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，地方高校在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中應(yīng)建立與辦學(xué)方向、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相一致的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，使高校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的方向，最大限度地根植于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的土壤中，促使地方高校轉(zhuǎn)型后更具生命力。

二、加強(qiáng)地方高校轉(zhuǎn)型建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)地方高校轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)

地方高校轉(zhuǎn)型是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及高校、社會(huì)、政府等各個(gè)層次，轉(zhuǎn)型變革不僅需要教育體制內(nèi)部之間的有機(jī)銜接，而且還要加強(qiáng)高校與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、政府之間的耦合以及整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)的和諧。這就需要地方政府把握全局，以開闊的視野進(jìn)行綜合安排、頂層設(shè)計(jì)。完善的政策體系設(shè)計(jì)不僅需要資金的投入、項(xiàng)目的支持，更要在立法上予以保障。德國(guó)應(yīng)用型高校在世界高等教育領(lǐng)域堪稱典范，其發(fā)展得益于國(guó)家層面合法性支持，德國(guó)《高等教育結(jié)構(gòu)法》規(guī)定應(yīng)用型高校與其他高?！安煌愋?、但是等值”。從實(shí)踐中可以看出，地方高校轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力來(lái)源于利益機(jī)制及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的變化，本質(zhì)上是高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這就需要政府在治理理念、治理工具以及治理范疇等方面進(jìn)行變革，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的政策工具，構(gòu)建完善的應(yīng)用型政策體系。

（二）構(gòu)建地方高校“應(yīng)用邏輯”的合法性

在地方轉(zhuǎn)型高校調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，采取行政命令的措施促使地方高校轉(zhuǎn)型并不能激勵(lì)其轉(zhuǎn)型的積極性，反而可能會(huì)引發(fā)地方高校為爭(zhēng)取轉(zhuǎn)型項(xiàng)目費(fèi)用而采取“象征性轉(zhuǎn)型”假繁榮轉(zhuǎn)型局面。在轉(zhuǎn)型過程中，會(huì)存在著學(xué)術(shù)型高校與應(yīng)用型高校之間不同的話語(yǔ)體系與結(jié)構(gòu)體系的矛盾。不同制度邏輯、理念、話語(yǔ)之間的博弈，增加了轉(zhuǎn)型的不確定性。占主導(dǎo)地位的學(xué)科邏輯長(zhǎng)期以來(lái)一直占據(jù)著高等教育系統(tǒng)的主導(dǎo)地位，抑制著地方高校新興的應(yīng)用型邏輯的發(fā)展。在我國(guó)高等教育場(chǎng)域中，學(xué)術(shù)型大學(xué)占據(jù)主要地位，使其有能力以自己意志影響其他高校。[2]我國(guó)地方高校轉(zhuǎn)型的困境源于應(yīng)用性合法邏輯的缺失，根本舉措在于構(gòu)建“應(yīng)用邏輯”的合法性。推動(dòng)“學(xué)術(shù)”與“應(yīng)用”之間的“合作”和“融合”，從類型單一的體系走向多元包容的體系是我國(guó)高等教育系統(tǒng)改革的訴求，也是地方高校轉(zhuǎn)型制度設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。因此，地方高校僅僅是進(jìn)行小范圍的策略轉(zhuǎn)型難以促使其制度邏輯的改革，這需要政府、大學(xué)及產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行深層次的變革，三者之間的良性互動(dòng)是地方高校轉(zhuǎn)型的核心議題。從根本上來(lái)講，地方高校轉(zhuǎn)型政策推進(jìn)效果是否有效，檢驗(yàn)著我國(guó)高等教育體制改革和地方高校的內(nèi)部改革能力。我國(guó)治理體系現(xiàn)代化改革的推進(jìn)不僅為地方高校轉(zhuǎn)型提供了良好的外部環(huán)境，而且為地方高校順利轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了契機(jī)。顯然，部分地方高校在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中試圖沖破傳統(tǒng)學(xué)科邏輯的局限，逐步向應(yīng)用型定位并重視與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)之間的耦合關(guān)系。地方高校內(nèi)部的復(fù)雜性以及整個(gè)全球環(huán)境的急劇變遷要求地方高校具有前瞻性的“應(yīng)用邏輯”合法性，知識(shí)、學(xué)術(shù)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)呼喚著地方高校轉(zhuǎn)型的制度化。[3]

（三）探索應(yīng)用型高?；窘M織架構(gòu)

高等教育系統(tǒng)在未來(lái)的發(fā)展中將逐步實(shí)施分類管理，我國(guó)高校區(qū)分為學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型兩種類型。然而，學(xué)術(shù)型高校經(jīng)過多年的發(fā)展，其組織架構(gòu)相對(duì)較為完善。地方高校向應(yīng)用轉(zhuǎn)型尚處于探索階段，其使命、定位、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部秩序等還不成熟。筆者認(rèn)為，在地方高校原有的基礎(chǔ)上探索新的適合轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)用型組織架構(gòu)，為地方高校轉(zhuǎn)型、應(yīng)用體系構(gòu)建確立牢固的基礎(chǔ)。這種基本組織的架構(gòu)為地方高校向應(yīng)用性轉(zhuǎn)型提供新的模板。它以典型性、能動(dòng)性面目出現(xiàn)，為我們提供參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行動(dòng)的認(rèn)知、范疇和理解框架。[4]

（四）科學(xué)定位轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)

作為中國(guó)的“州立大學(xué)”，地方高校具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，在區(qū)域社會(huì)發(fā)展中具有很重要的地位。依據(jù)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求，地方高校轉(zhuǎn)型的制度化應(yīng)“從傳統(tǒng)穩(wěn)定的機(jī)械式結(jié)構(gòu)向動(dòng)態(tài)有機(jī)的適應(yīng)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，注重根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整”。地方高校應(yīng)依據(jù)區(qū)域社會(huì)環(huán)境變化，科學(xué)地確立新的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容及社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展目標(biāo)，通過建立新的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，如地方合作與服務(wù)處等，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍引導(dǎo)下，充分利用各種學(xué)術(shù)資源來(lái)提升自身的聲譽(yù)，為組織創(chuàng)造更多財(cái)富，用多渠道的資助回饋于大學(xué)內(nèi)部的各個(gè)學(xué)科與組織，為轉(zhuǎn)型順利發(fā)展注入活力。

（五）設(shè)置跨學(xué)科組織機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化領(lǐng)域中的許多問題往往不是一個(gè)人、一個(gè)實(shí)驗(yàn)室或一個(gè)學(xué)科的力量能完成，通常會(huì)需要多學(xué)科間的合作，這就要求地方高校從組織架構(gòu)上進(jìn)行創(chuàng)新。從威斯康星大學(xué)社會(huì)服務(wù)實(shí)踐來(lái)看，由跨學(xué)科、交叉學(xué)科組成的研究中心或機(jī)構(gòu)不斷興起是其實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能的良好保障。地方高校應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的單學(xué)科組織，如學(xué)系、學(xué)院進(jìn)行創(chuàng)新性改革，除繼續(xù)發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用以外，還應(yīng)注重加強(qiáng)彼此間的合作以及與外界的聯(lián)系。同時(shí)，地方高校要盡可能地實(shí)現(xiàn)管理層級(jí)上的扁平化，強(qiáng)化院系層面的中樞紐帶作用，充分調(diào)動(dòng)院系服務(wù)地方的主動(dòng)性、積極性。威斯康星大學(xué)全球化戰(zhàn)略的成功實(shí)施，很大程度上取決于其跨學(xué)科組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，其中虛擬化的組織機(jī)構(gòu)更是一種創(chuàng)新。如今的世界是一個(gè)相互聯(lián)結(jié)、高度依賴與多元化的世界，地方高校轉(zhuǎn)型只有及時(shí)制定具有前瞻性的全球化戰(zhàn)略規(guī)劃，在組織變革上做好積極應(yīng)對(duì)，才能迎接全球化與信息技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

總之，地方高校轉(zhuǎn)型涉及方方面面的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要上下合力，唯有“上有頂層設(shè)計(jì)、下有積極性”方能促使轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。從高等教育本身發(fā)展規(guī)律而言，地方高校轉(zhuǎn)型不僅涉及其自身內(nèi)部改革，而且還是一項(xiàng)高等教育結(jié)構(gòu)變革的政策議題，重構(gòu)高等教育結(jié)構(gòu)秩序制度，涉及方方面面的變革。從某種角度來(lái)說(shuō)，它是對(duì)高校單一學(xué)科邏輯的重構(gòu)。目前，地方高校轉(zhuǎn)型應(yīng)通過加強(qiáng)地方高校轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建地方高?！皯?yīng)用邏輯”的合法性、探索應(yīng)用型高校組織構(gòu)架、科學(xué)定位轉(zhuǎn)型目標(biāo)、設(shè)置跨學(xué)科組織機(jī)構(gòu)等途徑推進(jìn)轉(zhuǎn)型制度化。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚榮.行政管控與自主變革：我國(guó)本科高校轉(zhuǎn)型的制度邏輯[J].南風(fēng)窗，2014（16）.

[2]周光禮，黃容霞.教學(xué)改革如何走向制度化——“以學(xué)生為中心”的教育改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在中國(guó)的興起[J].高等工程教育研究，2013（5）.

[3]王建華.高等教育的應(yīng)用性[J].教育研究，2013（4）.

[4][美]W·理查德·斯科特，姚偉，等.制度與組織[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：106-107.

責(zé)任編輯：金錫萍

［作者簡(jiǎn)介］王?，?，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，博士，主要從事高等學(xué)校組織與管理研究；楊旭，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，碩士，主要從事教育管理學(xué)研究（天津300191）。

［中圖分類號(hào)］G648.4

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-2277-（2016）02-0019-02

基金項(xiàng)目：2014年度國(guó)家社科基金“十二五”規(guī)劃教育學(xué)一般項(xiàng)目“高等院校實(shí)踐中的章程變革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA140061)