覃珠堅(jiān)

(廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028)

略析國(guó)際偵查合作原則之適用

——以中國(guó)-東盟為例

覃珠堅(jiān)

(廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028)

摘要：國(guó)際偵查合作適用原則主要有尊重主權(quán)原則、保障人權(quán)原則、平等互惠原則、靈活執(zhí)法原則和打擊犯罪原則。從中國(guó)-東盟來(lái)看，在適用國(guó)際偵查合作原則過(guò)程中，必須互相尊重主權(quán)、遵守國(guó)際規(guī)范、協(xié)商解決問(wèn)題；承認(rèn)主權(quán)高于人權(quán)，明確人權(quán)的相對(duì)性，了解和理解各國(guó)對(duì)人權(quán)的保護(hù)；強(qiáng)調(diào)互惠互利及其自愿性和平等性以及國(guó)內(nèi)法律與公約條約的銜接；講究執(zhí)法的靈活性并排除執(zhí)法的隨意性，特別是在引渡的適用過(guò)程；偵查合作的目的是打擊犯罪，有必要共同構(gòu)建偵查合作機(jī)制、明確偵查合作規(guī)范和夯實(shí)偵查合作基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際偵查合作；原則；適用；中國(guó)-東盟

“國(guó)際偵查合作是指不同國(guó)家的偵查機(jī)關(guān)在國(guó)際性犯罪偵查領(lǐng)域，為收集犯罪證據(jù)、抓獲犯罪嫌疑人而相互提供幫助、協(xié)同配合的一種偵查行為。”[1]國(guó)際偵查合作也是狹義上的國(guó)際警務(wù)合作，即“國(guó)際刑事司法合作，是不同國(guó)家之間聯(lián)合行動(dòng)、懲治國(guó)際性犯罪的一種預(yù)防和控制手段”。[2]由于合作各國(guó)國(guó)度不盡相同，特別是主權(quán)人權(quán)認(rèn)同與保護(hù)和法律制度的規(guī)定與實(shí)用方面的差異，偵查合作障礙難免，但并非不可逾越。實(shí)踐證明，各國(guó)在偵查合作過(guò)程中，只要堅(jiān)持尊重主權(quán)、保障人權(quán)、平等互惠、靈活執(zhí)法和打擊犯罪等原則，就可以達(dá)到偵查合作的目的。在此，筆者以中國(guó)-東盟為例，簡(jiǎn)略分析國(guó)際偵查合作原則的適用過(guò)程，旨在拋磚引玉，共同研討。

一、尊重主權(quán)原則

主權(quán)是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力，也是國(guó)家的根本屬性和獨(dú)立的根本標(biāo)志，不容侵犯。“偵查權(quán)的行使屬于一個(gè)國(guó)家的主權(quán)范圍，任何國(guó)家均不能隨意在他國(guó)行使偵查權(quán)，國(guó)際偵查合作強(qiáng)調(diào)的是各主權(quán)國(guó)家之間在偵查領(lǐng)域的合作。”[1]雖然“國(guó)際合作不可避免地在一定程度上對(duì)國(guó)家主權(quán)有所限制，但這也是國(guó)家主權(quán)在國(guó)際范圍內(nèi)作用的結(jié)果”，[3]而不是他國(guó)強(qiáng)加的后果。因此，在國(guó)際偵查合作中，只要尊重他國(guó)主權(quán)，在法定的框架下進(jìn)行，平等協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題，雙方國(guó)家的主權(quán)不僅不會(huì)因此受到侵害，反而通過(guò)合作有效打擊犯罪而有利于維護(hù)各自國(guó)家的主權(quán)。

互相尊重主權(quán)是世界上許多國(guó)家作為處理雙邊關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則之一，也是國(guó)際社會(huì)雙邊和多邊關(guān)系確立的法律原則和理論基礎(chǔ)。國(guó)家是彼此獨(dú)立的主權(quán)者，在國(guó)際社會(huì)法律程序中，雙方是平等者的關(guān)系，平等地交往。每個(gè)國(guó)家不論國(guó)力大小和制度差異，都應(yīng)該互相尊重主權(quán)，這是國(guó)際合作的先決條件。同樣，尊重主權(quán)也是國(guó)際偵查合作的基礎(chǔ)，無(wú)視他國(guó)主權(quán)，根本就不是真正意義上的合作。因此，為了保證國(guó)際偵查合作的順利進(jìn)行，各國(guó)在合作中必須尊重他國(guó)司法制度，甚至也要尊重他國(guó)司法習(xí)慣。

當(dāng)今，國(guó)家都是在國(guó)際法律秩序中存在的，而主權(quán)也是國(guó)際法律的重要謂語(yǔ)。作為國(guó)家主權(quán)外在體現(xiàn)的國(guó)際合作當(dāng)然應(yīng)當(dāng)在國(guó)際法規(guī)約下進(jìn)行。這主要是因?yàn)樵隗w現(xiàn)締約國(guó)自己意愿的國(guó)際法中，維護(hù)主權(quán)是締約國(guó)的權(quán)利，尊重他國(guó)主權(quán)是締約國(guó)的義務(wù)。在偵查合作中，各國(guó)固然要遵循自己已經(jīng)締結(jié)或參加的國(guó)際公約、條約。同樣，在體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的雙邊、多邊協(xié)議中，尊重他國(guó)主權(quán)，最基本的是要切實(shí)履行協(xié)議規(guī)定自己的義務(wù)或承諾。可見(jiàn)，在國(guó)際偵查合作中真正尊重他國(guó)主權(quán)，客觀上要求遵循國(guó)際法律秩序。當(dāng)然，作為國(guó)家主權(quán)內(nèi)在體現(xiàn)的國(guó)內(nèi)法律制度，在國(guó)際偵查合作中，也應(yīng)當(dāng)且必須遵守。

在國(guó)際合作中，尊重他國(guó)主權(quán)，最直接的體現(xiàn)就是本著平等協(xié)商態(tài)度來(lái)解決雙方的矛盾沖突和相關(guān)的合作問(wèn)題。如果一國(guó)無(wú)視他國(guó)存在，單方面采取解決措施，這不僅不利于雙方的合作，也是不尊重甚至侵害對(duì)方國(guó)家主權(quán)的問(wèn)題。中國(guó)在國(guó)際合作中一貫尊重他國(guó)主權(quán)，平等協(xié)商處理有關(guān)合作問(wèn)題。中國(guó)與東盟國(guó)家合作過(guò)程中，不論國(guó)家大小，一視同仁，堅(jiān)持尊重主權(quán)原則，簽訂了不少雙邊、多邊刑事司法協(xié)助條約、引渡條約、中國(guó)與東盟國(guó)家間締結(jié)的條約及就某些具體事項(xiàng)簽訂了一些規(guī)范性文件。

中國(guó)與東盟各國(guó)友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，東盟各國(guó)是中國(guó)的好鄰居、好朋友、好伙伴，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多個(gè)領(lǐng)域合作不斷深化和拓展，成果豐碩。中國(guó)在與東盟偵查合作中一直相互支持、密切配合，取得了不少成果，這也是中國(guó)歷來(lái)尊重東盟各國(guó)主權(quán)的良好結(jié)果?；ハ嘧鹬刂鳈?quán)應(yīng)當(dāng)是今后中國(guó)與東盟偵查合作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是偵查合作的前提條件。

二、保障人權(quán)原則

人權(quán)是指一個(gè)人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利，是人類社會(huì)最高形式和最具普遍性的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是民主政治的基本要求，也是社會(huì)政治文明的基本標(biāo)志。人權(quán)包括的具體權(quán)利很多，所謂人權(quán)主要是指人的生命權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等。人權(quán)在各國(guó)的認(rèn)知和保護(hù)方面存在差別是客觀存在的，在國(guó)際偵查合作中如何有效地保護(hù)人權(quán)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。

首先有必要厘清人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。人權(quán)原則和主權(quán)原則都是國(guó)際法的基本原則。中國(guó)-東盟各國(guó)的發(fā)展史均能證明，沒(méi)有主權(quán)的國(guó)家，所謂的人權(quán)是不可想象的。一個(gè)國(guó)家的人民要想充分地享受人權(quán)，就必須首先爭(zhēng)得國(guó)家主權(quán)。人權(quán)較之國(guó)家主權(quán)，處于從屬的地位。只有國(guó)家享有主權(quán)，才有實(shí)現(xiàn)人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。因此，在國(guó)際偵查合作中，應(yīng)當(dāng)以主權(quán)作為根本原則，人權(quán)原則應(yīng)從屬于主權(quán)原則。

人權(quán)具有普遍性，即人權(quán)具有一定的國(guó)際性，是國(guó)際法律的重要內(nèi)容?！皣?guó)際法主體在國(guó)際社會(huì)和國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐中，應(yīng)立足于人權(quán)的普遍性觀念，積極履行尊重、促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)際法律義務(wù)?！薄白鹬厝藱?quán)作為指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的一項(xiàng)基本原則，不僅要求一國(guó)始終持有尊重人權(quán)的道德理念，而且要求國(guó)家應(yīng)當(dāng)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面承擔(dān)人權(quán)保護(hù)的法律義務(wù)?！盵4]在國(guó)際偵查合作中，堅(jiān)持人權(quán)保障原則，遵守聯(lián)合國(guó)已制定國(guó)際人權(quán)宣言與公約，其中必須遵循《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等基本的國(guó)際人權(quán)文件所規(guī)定人權(quán)的保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)規(guī)范。

當(dāng)然，“普遍性和特殊性都是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。普遍性通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)橹挥锌紤]到各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族的各種不同的具體情況，才能使人權(quán)的普遍性原則得到真正的、切實(shí)的貫徹?！盵5]316并且，國(guó)際法規(guī)定的所謂人權(quán)保護(hù)制度不可能在各個(gè)主權(quán)國(guó)家自行生效，只有通過(guò)主權(quán)國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法才得以實(shí)行。同時(shí)，當(dāng)人權(quán)遭受侵犯時(shí)，其補(bǔ)救也有賴于國(guó)內(nèi)法律來(lái)保障。從中國(guó)-東盟各國(guó)來(lái)看，保護(hù)人權(quán)的法律規(guī)范能夠體現(xiàn)本國(guó)的實(shí)際情況，這也就意味著在國(guó)際偵查合作中，堅(jiān)持保障人權(quán)原則，更應(yīng)當(dāng)遵守本國(guó)有關(guān)保障人權(quán)的法律制度和法定規(guī)范。同時(shí)要求，堅(jiān)持保障人權(quán)原則，最基本的是要尊重他國(guó)關(guān)于人權(quán)保護(hù)原則，并應(yīng)以被請(qǐng)求國(guó)的人權(quán)保障規(guī)范為底限。

就中國(guó)-東盟而言，各國(guó)人權(quán)保護(hù)歷史背景和保護(hù)現(xiàn)狀非常近似，但對(duì)人權(quán)保護(hù)的認(rèn)知和措施上，各國(guó)仍需要共同作出更大的努力。在國(guó)際偵查合作過(guò)程中，各國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流，互相培訓(xùn)對(duì)方偵查人員，以了解和理解彼此的人權(quán)保護(hù)法律制度和警察職業(yè)規(guī)范；根據(jù)國(guó)際法人權(quán)保護(hù)精神，制定和完善法律以規(guī)范警察實(shí)施逮捕、訊問(wèn)、羈押、搜查等偵查措施；將人權(quán)教育作為警察院校教學(xué)和培訓(xùn)的必修內(nèi)容，使其了解偵查過(guò)程如何保護(hù)人權(quán)；共同制定其中能夠體現(xiàn)保障人權(quán)的偵查合作協(xié)議，等等。

三、平等互惠原則

“利益對(duì)于人類社會(huì)文明的發(fā)展起到了驅(qū)動(dòng)作用，追求自我利益，是人們滿足生存需要的基本需求?！薄盀榱吮３止餐纳?，人們必須交往，在交往中保持合作，在合作中保持互惠，在互惠中利己和利他?！盵6]開(kāi)放的交往是人的“一種存活的方式”，互惠性則是社會(huì)存在的根基，也是社會(huì)至關(guān)重要的原則?？梢哉f(shuō)，“社會(huì)是由一個(gè)無(wú)所不在的互惠性紐帶綁結(jié)著的。”[7]目前，互惠原則是公認(rèn)的指導(dǎo)各國(guó)關(guān)系的基本原則，即各國(guó)應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上，開(kāi)展交流合作，互惠互利。可見(jiàn)，國(guó)際合作是一種互惠即雙贏或共贏的關(guān)系，而不是增此減彼或此消彼長(zhǎng)的零和關(guān)系，同時(shí)互惠也是國(guó)際合作最經(jīng)常、最基本的動(dòng)機(jī)。

國(guó)際偵查合作是一種相互提供幫助、協(xié)調(diào)配合的偵查行為，實(shí)際上也是一個(gè)互惠互利的過(guò)程。所謂互惠就是“互相給予好處”，其中蘊(yùn)涵自愿和平等，互惠互利與自愿、平等三者互為基礎(chǔ)、密不可分。因此，在國(guó)際偵查合作過(guò)程中，堅(jiān)持平等互惠原則，要以雙贏或共贏作為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)不損害任何第三方或任何其他一方的利益?；セ莼ダ麖?qiáng)調(diào)的是要講究自愿和平等，但所謂的自愿和平等并不是絕對(duì)的，因?yàn)楦鞣奖仨氥∈貒?guó)際法規(guī)范，履行自己的合作義務(wù)，否則將會(huì)出現(xiàn)既不利人也不利己的“互損”后果。例如，根據(jù)國(guó)際刑警組織章程與規(guī)則，被請(qǐng)求國(guó)若拒絕提供協(xié)助，需要向國(guó)際刑警組織秘書長(zhǎng)及請(qǐng)求國(guó)中心局提出相應(yīng)理由和依據(jù)。事實(shí)上，被請(qǐng)求國(guó)一旦拒絕或怠慢別國(guó)的合作請(qǐng)求，就必然會(huì)遭受別國(guó)同樣的對(duì)待。另一方面，互惠原則中平等的相對(duì)性，或稱相對(duì)互惠原則，其意寓協(xié)助內(nèi)容只要達(dá)到蓋然程度或協(xié)助的內(nèi)容在較大的范圍內(nèi)基本一致即可?；蛘哒f(shuō)，只要不與國(guó)內(nèi)基本法律原則相抵觸，并且符合國(guó)際法的基本精神，就請(qǐng)求國(guó)提出司法協(xié)助或國(guó)際合作請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“盡可能廣泛地開(kāi)展國(guó)際司法協(xié)助”的原則予以執(zhí)行或協(xié)助。[8]此外，相對(duì)互惠原則并不要求“同時(shí)一對(duì)一”的對(duì)等或均等，而是要求在長(zhǎng)期或多次合作后的大致平等。

目前，從中國(guó)-東盟各國(guó)國(guó)情和實(shí)踐來(lái)看，適用偵查合作平等互惠原則，還是要特別強(qiáng)調(diào)合作的自愿性和平等性。在自愿性方面，對(duì)于有關(guān)偵查合作協(xié)議的參加或締結(jié)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)于沒(méi)有共同的協(xié)議更要保證他國(guó)自愿提供偵查協(xié)助，不得表現(xiàn)強(qiáng)迫態(tài)度和采取強(qiáng)制措施。在平等性方面，強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等，即有關(guān)偵查合作協(xié)議中規(guī)定各國(guó)權(quán)利、義務(wù)要對(duì)等，并且保證在合作中切實(shí)享有權(quán)利，同時(shí)也要保證相應(yīng)義務(wù)得到履行。具體而言，就是要強(qiáng)調(diào)“國(guó)民待遇”上的平等，即協(xié)議簽署各國(guó)國(guó)民享有同所在國(guó)國(guó)民同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)；強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商，即出現(xiàn)分歧要在互諒互讓的基礎(chǔ)上協(xié)商進(jìn)行解決；必要時(shí)可以對(duì)待限制，即拒絕履行義務(wù)，或不積極采取協(xié)助措施，其他國(guó)家可以采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行反制，等等。

在國(guó)際偵查合作過(guò)程中，能夠體現(xiàn)這一原則還是要以國(guó)內(nèi)的相應(yīng)立法作為實(shí)施保障。諸如，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》明確規(guī)定各成員國(guó)需要建立的一項(xiàng)國(guó)際追贓法律制度，即“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒(méi)收令制度”。但是，這一公約規(guī)定且行之有效的追贓制度，仍然需要國(guó)內(nèi)法的銜接。沒(méi)有國(guó)內(nèi)法作為依據(jù)，就不能協(xié)助外國(guó)凍結(jié)、扣押被轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)并執(zhí)行外國(guó)的沒(méi)收令，如此有關(guān)國(guó)家可能也不愿意協(xié)助。在此，建議中國(guó)-東盟各國(guó)應(yīng)盡快建立“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒(méi)收令制度”的追贓法律制度?！叭绻辛诉@一制度，只要在能夠證明相關(guān)資產(chǎn)是非法所得的情況下，一國(guó)司法機(jī)關(guān)就可以簽發(fā)沒(méi)收令，并請(qǐng)求其他國(guó)家協(xié)助執(zhí)行?！盵9]

四、靈活執(zhí)法原則

從國(guó)際立法層面上看，中國(guó)-東盟簽署的有關(guān)偵查合作內(nèi)容的雙邊、多邊的協(xié)議較少，各國(guó)締結(jié)或參加打擊國(guó)際性犯罪的公約也不多，并且有的國(guó)家對(duì)國(guó)際公約還保留了不少條款。例如，中國(guó)只與越南、老撾、印尼、菲律賓、泰國(guó)等少數(shù)國(guó)家簽署了雙邊刑事司法協(xié)助條約，也只有與泰國(guó)、柬埔寨、菲律賓和老撾等幾個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約。從中國(guó)-東盟簽署的協(xié)議內(nèi)容上看，大多數(shù)協(xié)議只規(guī)定了合作基本原則和合作大體程序，對(duì)于合作偵查的具體辦案過(guò)程未作出詳細(xì)規(guī)定，缺乏可操作性。另外，中國(guó)-東盟各國(guó)國(guó)內(nèi)刑事法律與國(guó)際法律規(guī)范之間在一定程度上也難以銜接，甚至存在沖突或矛盾。例如，中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家共同確認(rèn)了“雙重犯罪”國(guó)際司法準(zhǔn)則，但這一準(zhǔn)則在中國(guó)法律中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。中國(guó)-東盟在偵查合作過(guò)程中，在很大程度上存在“無(wú)法可依”和“有法難依”的執(zhí)法問(wèn)題，嚴(yán)重影響偵查合作進(jìn)程和效果。

因此，中國(guó)-東盟偵查合作過(guò)程中，為了有效解決執(zhí)法障礙問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)確立和堅(jiān)持靈活執(zhí)法原則。所謂靈活執(zhí)法并不是偵查合作人員隨意執(zhí)法，而是在遵循一定原則之下，偵查人員靈活適用法律，開(kāi)展偵查活動(dòng)。靈活執(zhí)法遵循的原則主要是指本文所謂的尊重主權(quán)、保障人權(quán)和平等互惠等原則，而所謂靈活適用的法律包括國(guó)際法律規(guī)范和國(guó)內(nèi)法律規(guī)范。靈活執(zhí)法原則可以適用于整個(gè)偵查合作過(guò)程和有關(guān)偵查措施實(shí)施之中，但其中最主要的適用對(duì)象是引渡措施。在中國(guó)，犯罪嫌疑人不歸案就不算破案，犯罪案件偵查也就無(wú)法終結(jié)。實(shí)際上，犯罪嫌疑人不到案也就無(wú)所謂有效、徹底打擊犯罪。中國(guó)與東盟引渡合作是偵查合作中最重要的內(nèi)容，在此僅以執(zhí)行引渡為例闡述靈活執(zhí)法原則的適用情況。

從中國(guó)與泰國(guó)、柬埔寨、菲律賓和老撾等國(guó)簽署的引渡條約來(lái)看，引渡不合作的對(duì)象主要是政治犯、軍事犯、死刑犯、已決犯和本國(guó)國(guó)民犯罪，以及其他特殊情形諸如引渡不符合人道主義精神等。引渡不合作都是基于屬人主義和保護(hù)主義原則而在條約中規(guī)定的內(nèi)容之一。當(dāng)然，對(duì)于一般情況，各國(guó)可以在互惠互利的原則下，通過(guò)平等協(xié)商解決有關(guān)引渡問(wèn)題。例如，雙方協(xié)調(diào)明確某一犯罪不屬于政治犯，承諾某具體案件不適用死刑，明確國(guó)民犯罪不包括國(guó)際犯罪，*國(guó)際犯罪不能完全等同于國(guó)際性犯罪或涉外犯罪、跨國(guó)犯罪。國(guó)際性犯罪，一般認(rèn)為，包括國(guó)際犯罪、跨國(guó)犯罪和涉外犯罪。但是，這并不是同一命題的三種不同表達(dá)方式，也不是三個(gè)完全獨(dú)立的法律概念，而是可以相互交錯(cuò)、相互覆蓋、相互沖突的三個(gè)法律范疇。參見(jiàn)劉舒霞.中國(guó)與東盟的跨國(guó)犯罪及其控制研究[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2010:3-7.等等。中國(guó)-東盟在偵查合作中，可以靈活適用引渡程序規(guī)定，諸如中泰引渡條約第九條明確規(guī)定了可以適用相對(duì)簡(jiǎn)易的引渡方式。*中華人民共和國(guó)泰王國(guó)引渡條約第九條規(guī)定：“在緊急情況下，締約一方可以請(qǐng)求締約另一方臨時(shí)羈押被請(qǐng)求引渡人。此種請(qǐng)求可以通過(guò)外交途徑或者是國(guó)際刑警組織以書面方式提出。”

此外，由于引渡容易受到條約前置主義和雙重犯罪原則等因素的影響，加之正式的引渡往往程序繁雜、耗時(shí)持久，因而可以考慮靈活運(yùn)用有關(guān)引渡替代方式，諸如通過(guò)移民法或出入境管理法中的驅(qū)逐出境來(lái)代替繁瑣的引渡。驅(qū)逐出境可以在無(wú)引渡條約的情況下達(dá)到遣返犯罪嫌疑人的目的，同時(shí)整個(gè)程序也顯得更為簡(jiǎn)便與迅速，這已經(jīng)逐漸成為國(guó)際偵查合作中遣返犯罪嫌疑人的重要手段之一。[1]在司法實(shí)踐中，中國(guó)還總結(jié)出了一個(gè)行之有效的追逃方式即勸返。勸返簡(jiǎn)單而言就是利用刑事政策、心理戰(zhàn)術(shù)等，最終說(shuō)服外逃人員回國(guó)接受審判。最后，如果外逃犯罪嫌疑人既不能被引渡、遣返，勸返也無(wú)效，還可以向外逃犯罪嫌疑人所在地的司法機(jī)關(guān)提供外逃人員觸犯當(dāng)?shù)胤傻淖C據(jù)，比如偽造移民身份或者洗錢等，以異地追訴方式，使得外逃犯罪嫌疑人面臨被遞解出境的法律后果或者迫使其自愿接受遣返。[9]

五、打擊犯罪原則

國(guó)家之間廣泛開(kāi)展偵查合作，相互信任，求同存異，消除障礙，可以增強(qiáng)各國(guó)對(duì)外刑事管轄效力，提高國(guó)際執(zhí)法能力，發(fā)揮各國(guó)偵查互補(bǔ)功能，從而能夠及時(shí)有效打擊國(guó)際性犯罪，增進(jìn)各國(guó)友好關(guān)系，保護(hù)國(guó)家和國(guó)民合法權(quán)益。因此，在中國(guó)-東盟偵查合作過(guò)程中，必須堅(jiān)持打擊犯罪原則，以有利于懲治犯罪和預(yù)防犯罪為出發(fā)點(diǎn)，以尊重主權(quán)為基礎(chǔ)，以保障人權(quán)為前提，互惠互利、平等協(xié)商，共建偵查合作機(jī)制、明確偵查合作規(guī)范和夯實(shí)偵查合作基礎(chǔ)。

近年來(lái)，中國(guó)與東盟建立了跨國(guó)犯罪控制包括偵查在內(nèi)的合作機(jī)制，主要有東盟與中日韓(10+3)打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制、東盟與中國(guó)(10+1)打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)非正式及正式會(huì)議機(jī)制、中國(guó)與東盟各國(guó)間的禁毒合作機(jī)制和中國(guó)與東盟各國(guó)間的警務(wù)合作機(jī)制等。今后，在這些多邊合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，可以考慮成立中國(guó)與東盟警務(wù)包括偵查合作秘書處作為長(zhǎng)效合作機(jī)制。在雙邊偵查合作機(jī)制構(gòu)建中，除了充實(shí)互派偵查聯(lián)絡(luò)官外，要考慮建立較為穩(wěn)定的偵查合作機(jī)制，也可考慮在各國(guó)地方刑偵部門之間構(gòu)建相關(guān)偵查聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各國(guó)國(guó)內(nèi)也可根據(jù)情況，構(gòu)建專門的偵查對(duì)外合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，諸如建立境外追逃追贓工作機(jī)制、中心局與偵查業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)案件協(xié)查機(jī)制和對(duì)外偵查合作會(huì)商機(jī)制等。

構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的偵查合作機(jī)制，同時(shí)也要明確偵查合作法律規(guī)范，才能夠順利開(kāi)展合作、有效打擊犯罪。在合作偵查犯罪類型方面，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)共同打擊恐怖犯罪、毒品犯罪、偽幣犯罪、洗錢犯罪、走私犯罪和計(jì)算機(jī)犯罪、拐賣人口犯罪、電信詐騙犯罪等。在合作偵查領(lǐng)域方面，應(yīng)當(dāng)重在管轄轉(zhuǎn)移、引渡嫌犯、合作偵查、跨國(guó)調(diào)查、互遞情報(bào)、偵查培訓(xùn)等方面，同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)采取多種方式進(jìn)行深度合作。中國(guó)與東盟在打擊方向和合作領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)之后，就應(yīng)當(dāng)明確具體偵查合作的主體、合作的范圍、合作的形式、合作的程序、合作的費(fèi)用等內(nèi)容，并應(yīng)及時(shí)共同制定相關(guān)條約或協(xié)議，使之形成統(tǒng)一的規(guī)范，同時(shí)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法使其協(xié)調(diào)起來(lái)，建立相對(duì)完善合作偵查的法律規(guī)范和制定相對(duì)有效打擊犯罪的法律對(duì)策。

為了有效打擊和防范國(guó)際性犯罪，除了需要構(gòu)建偵查合作長(zhǎng)效機(jī)制和制定相關(guān)國(guó)際法律規(guī)范之外，中國(guó)-東盟各國(guó)還應(yīng)當(dāng)共同做好偵查合作的基礎(chǔ)工作。中國(guó)-東盟各國(guó)偵查官員應(yīng)當(dāng)定期會(huì)商，通報(bào)本國(guó)犯罪情況和打擊犯罪情況，交換偵查犯罪信息，解決偵查合作中的有關(guān)問(wèn)題。促進(jìn)偵查信息交流，在傳輸保密的情況下，交換有關(guān)資料，分享犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)法律資料的共享。加強(qiáng)培訓(xùn)交流，通過(guò)交流培訓(xùn)，相互比較和學(xué)習(xí)，克服語(yǔ)言障礙等，這樣可以增進(jìn)彼此全面了解和理解。在刑事偵查技術(shù)、警械裝備等領(lǐng)域內(nèi)，共同投資，共同研發(fā)，共享成果。在條件允許的情況下，提供偵查裝備援助，如中國(guó)公安部多次向合作國(guó)警方提供警用物資援助。在共同預(yù)防犯罪方面，也可以采取聯(lián)合行動(dòng)，諸如2011年成立中國(guó)老撾緬甸泰國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部，中國(guó)公安邊防部門和其他三國(guó)執(zhí)法部門共同展開(kāi)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，確保湄公河航運(yùn)安全。[10]

參 考 文 獻(xiàn)：

[1]陳龍?chǎng)?中國(guó)開(kāi)展國(guó)際偵查合作問(wèn)題研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2011：4，17.

[2]紀(jì)成坤.全球化背景下我國(guó)打擊跨國(guó)犯罪的國(guó)際警務(wù)合作研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2008：18.

[3]劉豐.論主權(quán)與國(guó)際合作[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2004，(3)：65.

[4]張華.論尊重人權(quán)作為國(guó)際法的基本原則及其對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的影響[J].法學(xué)評(píng)論，2007，( 2)：68，244.

[5]谷春德.人權(quán)、民主、法治論叢[M].北京：中國(guó)檢察院出版社，2004.

[6]薛潔.互惠利他：和諧交往的公民態(tài)度[J].政治學(xué)研究，2011，(1)：66，71.

[7]Lon.L.Fuller.The Morality of Law[M].New Hven：Yale University Press,1969：186.

[8]王永強(qiáng).國(guó)際刑事司法協(xié)助與引渡的原則性問(wèn)題研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2007：5-6.

[9]向楠.專家：中國(guó)外逃貪官帶走大量資金 真正被追回極少[N].中國(guó)青年報(bào)，2014-07-17(7).

[10]趙汝碧，謝進(jìn).中老緬泰建立執(zhí)法警務(wù)合作新平臺(tái)[N].云南日?qǐng)?bào)，2011-12-10(01).

責(zé)任編輯：馬睿

A Probe on the Application of Principles of International Investigation Cooperation-Taking China-ASEAN Cooperation as an Example

Qin Zhu-jian

(Guangxi Police College, Nanning 530028, China)

Abstract：The principles of international investigation cooperation mainly include the principle of respect for sovereignty and safeguarding human rights, principle of equality and mutual benefit, flexible law enforcement, and the fighting against crimes. From the perspective of China-ASEAN cooperation and in the process of applying the principle of international investigation cooperation, every country must respect each other's sovereignty, observe international norms, and solve problems through consultations and negotiations. Every country must acknowledge that sovereignty is higher than human rights and the relativity of human rights, learn about and understand the protection of human rights around the globe. Each country must emphasize the mutual reciprocity and mutual benefit, and voluntariness and equality, and the congruence between domestic laws and international treaties, and conventions. Each country must pay attention to the flexibility of law enforcement and exclude the possibility of arbitrary law enforcement, especially in the application of the extradition process. The purpose of investigation cooperation is to crack down crimes, which requires the construction of an investigation cooperation mechanism, explicit norms of investigation cooperation and a solid foundation.

Key words：international investigation cooperation; principles; application; China-ASEAN

收稿日期：2015-12-14

作者簡(jiǎn)介：覃珠堅(jiān)(1963-)，男，壯族，廣西融安人，廣西警察學(xué)院教授、編審，廣西偵查學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，從事公安學(xué)、法學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：D815

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3745(2016)02-0005-06