張志華，張凌軻（．湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部；．中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院）

基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略研究：以美國(guó)為例

張志華1，張凌軻2（1．湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部；2．中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院）

運(yùn)用理論研究方法，從網(wǎng)絡(luò)信息安全的視角，結(jié)合美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略的實(shí)際，分析了美國(guó)基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略的發(fā)展歷程、基本概況、主要特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，擬為我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略發(fā)展提供決策參考。

網(wǎng)絡(luò)信息安全；國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)；網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)；美國(guó)

1　引言

目前，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)融入社會(huì)生活的方方面面，不僅深刻地改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，而且對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，網(wǎng)絡(luò)上開放的信息資源不僅成為競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)開發(fā)中不可缺少的重要信息源，從網(wǎng)絡(luò)上獲取有價(jià)值的信息也成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略的重要手段，而且使得國(guó)家主權(quán)之爭(zhēng)從傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空擴(kuò)展到以信息資源為核心的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)信息安全也成為事關(guān)國(guó)家主權(quán)的重大問題。［1］盡管隨著和平與發(fā)展成為時(shí)代主題后，全球性的大規(guī)模軍事沖突日益減少，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，國(guó)家層面的戰(zhàn)略決策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)需求的質(zhì)量與數(shù)量大幅度增加，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)已從軍事上的應(yīng)用向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的各個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)也由原來在個(gè)人和組織層面的應(yīng)用上升到事關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)家戰(zhàn)略層面，情報(bào)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的價(jià)值得到廣泛認(rèn)同。特別是隨著當(dāng)今信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作方式也轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)陣地上無形的信息競(jìng)爭(zhēng)。正如沒有信息化就沒有現(xiàn)代化一樣，不加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)，就沒有國(guó)家安全可言。在“網(wǎng)絡(luò)無國(guó)界”和“網(wǎng)絡(luò)自由化”背景下，網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)信息資源的戰(zhàn)略價(jià)值不斷提升，網(wǎng)絡(luò)成為競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重要來源地。但網(wǎng)絡(luò)尤如一把雙刃劍，在帶給人們生產(chǎn)生活極大便利的同時(shí)，也被用來進(jìn)行黑客攻擊、傳播病毒、竊取信息、侵犯隱私等，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全帶來極大危害。在全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及到政治安全、國(guó)防安全以及社會(huì)安定等重大問題，一直是主權(quán)國(guó)家十分重視的事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題，國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策必須建立在網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)上。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，世界各國(guó)紛紛從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理和控制，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略體系。

基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略體系主要是指由政府、非政府組織、企業(yè)、公民等構(gòu)成的，以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為基本內(nèi)容，綜合運(yùn)用技術(shù)與管理等各種有效措施，通過系統(tǒng)間的線性或非線性相互作用，讓一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息資源免于受到來自國(guó)內(nèi)外的各種攻擊、威脅與破壞，或?qū)⒂纱藥淼膿p害降到最低程度，從而維持主權(quán)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化、社會(huì)生活等領(lǐng)域正常運(yùn)轉(zhuǎn)的智能決策支持系統(tǒng)，［2］其核心任務(wù)和治理目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的信息安全。［3］

2　美國(guó)基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略概述

2.1發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球的普及以及全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日趨復(fù)雜，美國(guó)開始從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)層面注重網(wǎng)絡(luò)信息安全及其在政治、經(jīng)濟(jì)、科技及軍事等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。時(shí)至今日，美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略體系經(jīng)歷了一個(gè)由軍事情報(bào)、科技情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)到基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的系統(tǒng)演進(jìn)過程，經(jīng)過幾十年經(jīng)驗(yàn)的積累和技術(shù)改進(jìn)，美國(guó)整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略已不再局限于傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，而是全面覆蓋到網(wǎng)絡(luò)上涉及國(guó)家核心利益的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事等相關(guān)領(lǐng)域。［4］回顧歷史，美國(guó)基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略總體歷經(jīng)了三個(gè)不同的階段。①比爾·克林頓時(shí)期網(wǎng)絡(luò)信息安全的萌芽階段。這一時(shí)期美國(guó)政府逐步意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性，開始將網(wǎng)絡(luò)信息安全提升到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的層面，并從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)角度致力于網(wǎng)絡(luò)信息安全的維護(hù)與治理。②喬治·沃克·布什時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整階段。此時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息安全由成長(zhǎng)期逐漸過渡到成熟期，網(wǎng)絡(luò)信息安全防御戰(zhàn)在全球全面展開，美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略逐步在網(wǎng)絡(luò)安全防御的基礎(chǔ)上開始轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)攻防結(jié)合的戰(zhàn)略上，尤其是繼9.11恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國(guó)政府充分意識(shí)到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系中網(wǎng)絡(luò)信息安全仍然存在諸多不足，開始通過大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器實(shí)施網(wǎng)絡(luò)反恐戰(zhàn)，并從法律層面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度。如早在2002年美國(guó)簽署了一系列諸如《信息時(shí)代保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》等公開性文件及《綜合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全提倡》等文件。③奧巴馬時(shí)期基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略進(jìn)入到“先發(fā)制人”的國(guó)際戰(zhàn)略層面。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)不再局限于國(guó)內(nèi)范圍，而是將眼光投向更為廣泛的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間，除了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)，還拓展到對(duì)其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)發(fā)動(dòng)攻擊的地步，尤其是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)實(shí)施大量的網(wǎng)絡(luò)威懾，包括對(duì)盟友國(guó)的元首進(jìn)行監(jiān)聽。

2.2基本概況

縱觀美國(guó)近年來形成并有意識(shí)構(gòu)建的基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略體系，美國(guó)嚴(yán)格堅(jiān)持“自上而下”的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)協(xié)同治理體制，一直強(qiáng)調(diào)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)期致力于拓展網(wǎng)絡(luò)空間和捍衛(wèi)整個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)世界的全球主導(dǎo)權(quán)地位，基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略正呈現(xiàn)出由守轉(zhuǎn)攻、由內(nèi)向外的發(fā)展趨勢(shì)。［5］美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論的發(fā)展除了源于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的發(fā)展及其在國(guó)家層面的應(yīng)用以外，主要是源于美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的需要。到目前為止，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)水平居世界前列，成為網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)的最大受益國(guó)，通過利用其信息技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和信息產(chǎn)業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)，美國(guó)一直牢牢掌控著網(wǎng)絡(luò)空間這一全球公共領(lǐng)域的話語權(quán)、控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。據(jù)2012年歐洲著名智庫SDA（Security&Defence Agenda，安全與防備議程公司）在《網(wǎng)絡(luò)安全：全球規(guī)劃中的棘手問題》的內(nèi)容表明，美國(guó)已于2009年設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)司令部，2010年籌建了網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)信息安全防御能力和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)急處理水平全球最高。［6］

作為在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域起步最早的國(guó)家之一，美國(guó)同時(shí)也是目前世界上國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)組織機(jī)構(gòu)最完善的國(guó)家，擁有包括軍事情報(bào)部門、專業(yè)協(xié)會(huì)、各類傳統(tǒng)的情報(bào)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)等完善的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系，導(dǎo)致美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論研究、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方法、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)應(yīng)用與推廣方面都有著突出的表現(xiàn)。［7］如，美國(guó)國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)主要有國(guó)家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局、國(guó)家安全局、國(guó)務(wù)院情報(bào)與研究局、國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家偵察局、國(guó)務(wù)院情報(bào)機(jī)構(gòu)、商業(yè)部情報(bào)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部情報(bào)機(jī)構(gòu)以及陸軍、海軍、空軍等各軍種自己的情報(bào)機(jī)構(gòu)；從企業(yè)層面來看，進(jìn)入世界500強(qiáng)的90%的美國(guó)公司都設(shè)有專門的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)部門，而民間情報(bào)組織有美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專業(yè)人員協(xié)會(huì)（SCIP），專業(yè)的情報(bào)咨詢機(jī)構(gòu)有世界著名的蘭德公司。［8］美國(guó)設(shè)立基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系的實(shí)質(zhì)除了在于利用其先進(jìn)的技術(shù)、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以謀取利益以外，還充分利用美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向其他國(guó)家進(jìn)行政治、商業(yè)和文化輸出，美國(guó)在全球擁有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及軍事等多方面的優(yōu)勢(shì)很大程度上受益于基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略體系的構(gòu)建。而堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)、卓越的人才梯隊(duì)、顯著的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)大的軍事保障及豐富的政治資源成為美國(guó)建立高效網(wǎng)絡(luò)信息防護(hù)最強(qiáng)有利的保障。

2.3主要特點(diǎn)

（1）國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重心向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作重點(diǎn)逐漸從軍事情報(bào)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和科技情報(bào)，通過為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)警、技術(shù)跟蹤、對(duì)手分析以及策略制定等智力支撐，以確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，提升科技水平。特別是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的把握上，表現(xiàn)為美國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)信息安全的便利為本國(guó)大中型公司提供各種有效的信息情報(bào)，給國(guó)內(nèi)公司帶來豐厚的利潤(rùn)。如，為了打敗來自歐洲和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手空客公司，幫助本國(guó)波音公司在對(duì)沙特航空公司客機(jī)訂單爭(zhēng)奪戰(zhàn)中勝出，美國(guó)甚至動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)部隊(duì)，竊聽了空客公司與沙特代表之間的談判內(nèi)容，揭露空客與沙特航空公司之間存在行賄受賄的內(nèi)幕，致使波音公司輕易獲得了沙特航空公司60億美元的飛機(jī)訂單。［9］不僅如此，美國(guó)政府以維護(hù)國(guó)家安全為由，通過政策封鎖、散布輿論等方式排擠對(duì)美國(guó)公司造成競(jìng)爭(zhēng)壓力的國(guó)外企業(yè)，如，為維護(hù)思科等IT公司的利益，將華為、中興等中國(guó)公司的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品拒于美國(guó)市場(chǎng)之外，據(jù)2014年由歐洲議會(huì)成立的“梯隊(duì)”臨時(shí)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告顯示，美國(guó)利用中情局及國(guó)安局所提供的各種情報(bào)開展不正當(dāng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，由此導(dǎo)致了歐洲各國(guó)近年來損失了約1300～1450億美元。［10］

（2）不僅投巨資打造世界上最龐大的情報(bào)機(jī)構(gòu)，而且加強(qiáng)情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與協(xié)作。美國(guó)充分調(diào)動(dòng)國(guó)家以及各種社會(huì)資源，不斷強(qiáng)化情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與協(xié)作，確保情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)與情報(bào)需求主體之間信息傳遞的橫向與縱向的無縫對(duì)接。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。①不斷加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體之間在軍事、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的聯(lián)動(dòng)與合作，共同探討聯(lián)手解決網(wǎng)絡(luò)空間信息安全問題的必要性與可能性，深入交流、全方位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的協(xié)作方式，并與盟國(guó)和國(guó)際合作伙伴分別在共享預(yù)警、能力提升和人才培訓(xùn)方面展開國(guó)際合作。②強(qiáng)調(diào)政府、私營(yíng)機(jī)構(gòu)或者公民個(gè)人應(yīng)該共同防御信息安全，并加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、病毒防御等方面的國(guó)際合作。③由政府部門負(fù)責(zé)指引和保障，企業(yè)組織、事業(yè)單位等不同主體協(xié)助，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定實(shí)施路線，共同構(gòu)建一整套身份認(rèn)證生態(tài)體系，既便于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，也便于加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)控制。如，美國(guó)國(guó)安局為了削弱軟件加密標(biāo)準(zhǔn)，曾通過重金資助（1000萬美元）的方式，與加密技術(shù)公司RSA（美國(guó)安全服務(wù)商）達(dá)成協(xié)議，聯(lián)手在公司的加密算法中植入漏洞，留有后門，以便于對(duì)相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模監(jiān)控。［11］

（3）充分利用人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確立全球網(wǎng)絡(luò)“霸主”地位。美國(guó)利用其國(guó)力優(yōu)勢(shì)大量聚集網(wǎng)絡(luò)和信息安全領(lǐng)域的專業(yè)人才。如，2012年美國(guó)五角大樓做出未來網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)成員翻五翻的決定，安全人員的數(shù)量由900名擴(kuò)充至未來5000名。［12］目前，美國(guó)國(guó)家安全局擁有大批全球一流的網(wǎng)絡(luò)安全專家和計(jì)算機(jī)高手，他們掌握的各種技術(shù)和工具可以輕松獲取各種漏洞，對(duì)其他國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等重大活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)聽。與僅僅熱衷于破解計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的簡(jiǎn)單黑客（Hacker）以及惡意非法地試圖破解或破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全的駭客（Cracker）不同的是，這些人的監(jiān)聽活動(dòng)受政府主導(dǎo)和支持，是一種專業(yè)性極強(qiáng)的有意攻擊行為，在某種程度上可以稱之為“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。他們經(jīng)常出于某種政治或軍事目的，在核心設(shè)備的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)植入‘后門’，對(duì)其他國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人通信及隱私信息進(jìn)行大規(guī)模監(jiān)聽，必要時(shí)期還可以對(duì)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施突然精確癱瘓。到目前為止，由于世界主要技術(shù)公司總部和服務(wù)器都在美國(guó)，加上高端的網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力，不僅可以使得美國(guó)政府可能接觸到全世界大部分?jǐn)?shù)據(jù)，而且使得美國(guó)建立起了堅(jiān)固的國(guó)家情報(bào)安全防護(hù)網(wǎng)，確立了美國(guó)在全球的“網(wǎng)絡(luò)霸主”地位。

（4）網(wǎng)絡(luò)信息安全管理內(nèi)外有別，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自由實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)信息安全管制方面實(shí)行“對(duì)內(nèi)放寬”與“對(duì)外嚴(yán)謹(jǐn)”相結(jié)合的策略，主要表現(xiàn)為以前美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里鼓吹的“巧實(shí)力”為代表，倡導(dǎo)在國(guó)內(nèi)實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)中立”和對(duì)國(guó)外實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)自由”的兩大標(biāo)準(zhǔn)。其中“互聯(lián)網(wǎng)自由”即是主張互聯(lián)網(wǎng)用戶和服務(wù)商擁有平等接入互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，而“網(wǎng)絡(luò)中立”則是根據(jù)2009年美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)確立的“開放網(wǎng)絡(luò)六原則”，提倡一種以“公開、透明及人權(quán)”為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)普適價(jià)值觀。然而，實(shí)際上美國(guó)并沒有完全實(shí)行網(wǎng)絡(luò)自由，而政府倡導(dǎo)的所謂“公開”、“透明”的網(wǎng)絡(luò)政策，也主要是為了確保政府在網(wǎng)絡(luò)上的主導(dǎo)權(quán)，以便于情報(bào)人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取更多的信息，從側(cè)面實(shí)現(xiàn)對(duì)外交、軍事及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的控制。

（5）重視對(duì)高品質(zhì)信息情報(bào)進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)十分重視對(duì)高品質(zhì)信息的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤，通過充分利用各種方法有效區(qū)分和甄別信息的重要程度和潛在價(jià)值，并根據(jù)最新情報(bào)及時(shí)調(diào)整國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，確保自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)斯諾登披露的文件，美國(guó)很早以前通過了包括監(jiān)聽民眾通話記錄和監(jiān)視民眾網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的棱鏡項(xiàng)目，通過入侵關(guān)聯(lián)公司在各國(guó)數(shù)據(jù)中心之間的主要通信網(wǎng)絡(luò)，竊取數(shù)以億計(jì)的用戶信息用于國(guó)家戰(zhàn)略決策。棱鏡計(jì)劃是2007年由美國(guó)國(guó)安局發(fā)起和實(shí)施的、能夠深度監(jiān)聽即時(shí)通信和既存資料、也能利用數(shù)據(jù)挖掘工具直接進(jìn)入美國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)公司的中心服務(wù)器收集情報(bào)的、一項(xiàng)名號(hào)為“US-984XN”的絕密電子監(jiān)聽計(jì)劃。［13］美國(guó)本土任何一個(gè)與國(guó)外人士通信的公民，美國(guó)以外地區(qū)任何一個(gè)使用參與該計(jì)劃服務(wù)的客戶，都將受到嚴(yán)格監(jiān)控。通過棱鏡計(jì)劃的實(shí)施,國(guó)家安全局除了可以獲得包括EMAIL、語音對(duì)話、視頻聊天、影視照片、登錄通知、交談內(nèi)容、檔案?jìng)鬏斠约案鞣N社交網(wǎng)絡(luò)細(xì)節(jié)等相關(guān)數(shù)據(jù)，每天還可以收集全球近50億條移動(dòng)電話記錄，甚至可以實(shí)時(shí)監(jiān)控到一個(gè)人正在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索的具體內(nèi)容。如，綜合情報(bào)文件“總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)”中在2012年內(nèi)的1477個(gè)計(jì)劃中引證了來自PRISM計(jì)劃的監(jiān)聽資料。美國(guó)國(guó)家安全局還和30多個(gè)國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略合作，通過攔截英國(guó)、挪威、日本等國(guó)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)和從其他合作伙伴處獲取數(shù)據(jù)，進(jìn)行情報(bào)收集。2013年美國(guó)政府出面承認(rèn)，它曾經(jīng)要求美國(guó)威瑞森（Verizon）公司提供包括通話時(shí)間、通話地點(diǎn)、通話號(hào)碼在內(nèi)的數(shù)百萬以上電話記錄。［14］此外，《紐約時(shí)報(bào)》也透露，NSA通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)全球大約35個(gè)利益相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)控（如，已有消息證實(shí)，美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)德國(guó)現(xiàn)任總理默克爾的手機(jī)進(jìn)行秘密監(jiān)聽長(zhǎng)達(dá)十余年），并在法國(guó)、意大利和西班牙等歐洲主要國(guó)家廣泛開展監(jiān)聽行動(dòng)。歐洲媒體2014年曾經(jīng)報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)歐洲公民電話實(shí)施監(jiān)聽，在2012年12月至2013年1月的兩個(gè)月時(shí)間，美國(guó)國(guó)安局對(duì)法國(guó)公民進(jìn)行了7030多萬人次的電話錄音，監(jiān)控了逾6千萬次西班牙境內(nèi)電話通話。［15］

2.4基本經(jīng)驗(yàn)

（1）注重對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。為了治理網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，美國(guó)不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域軟硬實(shí)力的建設(shè)，構(gòu)建了完整的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略體系，全方位維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的發(fā)生。首先，與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的立法體制覆蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)泄密、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)色情等一系列網(wǎng)絡(luò)信息及行為安全問題。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最早追朔到1946年《原子能法》及《1947年國(guó)家安全法》，1966年林登·約翰遜簽署《信息自由法》?？肆诸D時(shí)期頒發(fā)了《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》《保衛(wèi)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間——信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》《全球時(shí)代的國(guó)家安全戰(zhàn)略》等法令，網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略地位受到高度重視。布什時(shí)期先出臺(tái)《愛國(guó)者法案》《國(guó)土安全法案》《電子政府法案》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》以及《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》等一系列國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相關(guān)文件。奧巴馬時(shí)期（2009～2013年）相繼下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份國(guó)家戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享與信息法》《抵消竊取美國(guó)貿(mào)易機(jī)密威脅的行政戰(zhàn)略》《抵消竊取美國(guó)貿(mào)易機(jī)密威脅的行政戰(zhàn)略》等相關(guān)文件。［16］由此可見，美國(guó)一直在加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系的建設(shè)。其次，美國(guó)國(guó)家信息安全管理機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)不同層次部門縱橫交錯(cuò)的銜接，各部門職責(zé)明確，及時(shí)有效溝通，建成了國(guó)土安全部、國(guó)防部、商務(wù)部、行政管理和預(yù)算局五大機(jī)構(gòu)為主體的網(wǎng)絡(luò)信息安全防御組織網(wǎng)。第三，美國(guó)政府還與《紐約時(shí)報(bào)》《紐約郵報(bào)》等網(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)建了一張運(yùn)作網(wǎng)，通過兩者間形成的互動(dòng)關(guān)系來對(duì)信息進(jìn)行自動(dòng)的過濾與加工，加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管，進(jìn)一步防范網(wǎng)絡(luò)安全的威脅。

（2）注重競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專門人才的培養(yǎng)與開發(fā)。為了從人才類型、數(shù)量及質(zhì)量上保證國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略對(duì)于人才的需求，美國(guó)設(shè)立多元化情報(bào)人才的培養(yǎng)機(jī)制，陸續(xù)在一些知名大學(xué)開設(shè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)碩博士課程，大力培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專門人才。而許多大型公司也以各種不同形勢(shì)從事競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)培訓(xùn)教育，以滿足不同層次的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才需求。美國(guó)大體采取了以下四種形式對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人才進(jìn)行有意識(shí)地培養(yǎng)與開發(fā)。①在大學(xué)開設(shè)情報(bào)人員網(wǎng)絡(luò)課程的教學(xué)，有計(jì)劃的培養(yǎng)情報(bào)人才，如，2012年美國(guó)塔爾薩大學(xué)的“網(wǎng)絡(luò)軍團(tuán)項(xiàng)目”及NSA指定“大學(xué)情報(bào)人員新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)課程”的開設(shè)計(jì)劃。②開展后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，面向高校精心選拔高潛質(zhì)人才進(jìn)行情報(bào)工作與間諜技能的培訓(xùn)。如，2005年美國(guó)實(shí)施的“情報(bào)機(jī)構(gòu)與高等學(xué)府合作工程”計(jì)劃。③舉辦黑客比賽，為間諜機(jī)構(gòu)物色網(wǎng)絡(luò)人才，如，2013年美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）與卡內(nèi)基梅隆大學(xué)聯(lián)手舉辦“高中黑客大賽”。④情報(bào)機(jī)構(gòu)高薪吸納情報(bào)人才，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年美國(guó)國(guó)會(huì)耗資約400萬美元以獎(jiǎng)學(xué)金的名義接收和資助150名畢業(yè)生進(jìn)入到情報(bào)機(jī)構(gòu)任職，而這個(gè)數(shù)字在2005年又上升至約600萬美元。不僅如此，美國(guó)還注重全民網(wǎng)絡(luò)與信息的安全教育，發(fā)布美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，并于2010年起，美國(guó)政府將每年10月定義為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)月，這些都從人才培養(yǎng)的角度強(qiáng)化了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全。［17］而那些接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人員，除了可以在日常經(jīng)濟(jì)生活中得到廣泛實(shí)踐應(yīng)用以外，還可以在戰(zhàn)時(shí)即時(shí)轉(zhuǎn)為諜報(bào)人員。

（3）注重與盟友建立國(guó)際合作，與跨國(guó)公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟。根據(jù)斯諾登披露的文件顯示，近幾十年來，美國(guó)在全球的80多個(gè)地點(diǎn)設(shè)有美國(guó)特殊情報(bào)搜集部（Special Collection Service）。如，NSA代號(hào)為“特等艙”的情報(bào)項(xiàng)目，就是美國(guó)和英、澳、加、新西蘭和北約其他成員國(guó)共同簽暑的代號(hào)為“五只眼（Five eyes）”、“九只眼”、“十四只眼”項(xiàng)目的情報(bào)共享協(xié)議。［18］據(jù)《華盛頓郵報(bào)》披露，NSA除了與英國(guó)政府通訊總部（GCHQ）通過海底光纜收集和分享全球電話通訊和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，還通過與谷歌和雅虎等跨國(guó)公司簽訂名為“肌肉行動(dòng)”的計(jì)劃，截獲數(shù)億人的通訊資料。據(jù)斯諾登所揭露的報(bào)告顯示，英國(guó)情報(bào)部門在美國(guó)國(guó)安局的幫助下竊取數(shù)百萬互聯(lián)網(wǎng)用戶視頻聊天照片。在與跨國(guó)公司的合作方面，自2007年以后，美國(guó)重要的情報(bào)機(jī)構(gòu)一直在與包括Google、Microsoft、Facebook、Yahoo、YouTube、Apple、PalTalk、AOL、Skype等在內(nèi)的跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，長(zhǎng)期對(duì)即時(shí)信息、聊天日志、電子郵件、語音視頻、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、社交照片、傳輸文件、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、傳送資料、登錄時(shí)間的細(xì)節(jié)等10種類型網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)控，從而使美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)可以接觸到大量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，并通過情報(bào)分析手段從音頻、視頻、圖片、郵件、文檔以及連接信息中分析個(gè)人的聯(lián)系方式與行動(dòng)。在已經(jīng)公開的資料中顯示，谷歌、微軟、雅虎、臉譜、美國(guó)在線、蘋果、YouTube、Paltalk和Skype等公司都在不同程度上參與和配合‘棱鏡’計(jì)劃。［19］

（4）以發(fā)展中國(guó)家為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)，針對(duì)中國(guó)進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻。自蘇聯(lián)解體以后，美國(guó)把中國(guó)當(dāng)成潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。據(jù)斯諾登曝光的棱鏡計(jì)劃顯示，在美國(guó)長(zhǎng)期的情報(bào)實(shí)踐中，美國(guó)對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、金融等領(lǐng)域?qū)嵤┐笠?guī)模的監(jiān)聽、攻擊和入侵，所涉及的部門包括政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、大中型國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、電信公司、銀行系統(tǒng)等，所涉及的監(jiān)聽對(duì)象包括中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)高管、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、普通網(wǎng)民以及廣大手機(jī)用戶等，秘密監(jiān)聽行徑的廣度和深度以及情報(bào)竊取所涉及范圍，都達(dá)到空前未有的狀態(tài)。據(jù)2010年曝光資料顯示，美國(guó)在世界范圍內(nèi)設(shè)置的監(jiān)聽點(diǎn)涉及到全球90多個(gè)國(guó)家，而中國(guó)是美國(guó)在東亞的重要監(jiān)聽對(duì)象，尤其是北京、上海、香港、廣州、深圳、成都及臺(tái)北等大中型城市，成為美國(guó)國(guó)安局的首要監(jiān)聽對(duì)象。有數(shù)據(jù)顯示，從2009年開始，美國(guó)國(guó)安局除了對(duì)中國(guó)大陸和香港的數(shù)百個(gè)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，并且有計(jì)劃地入侵中國(guó)大陸和香港的電腦和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取情報(bào)以外，還對(duì)中國(guó)一大批頂尖級(jí)高等學(xué)府的主干網(wǎng)絡(luò)和設(shè)在清華大學(xué)的“中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)”發(fā)起大規(guī)模的黑客攻擊，以期竊取數(shù)百萬中國(guó)公民的個(gè)人信息。［20］

（5）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)襲擊的防御部署。隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的頻繁發(fā)生，美國(guó)不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，加強(qiáng)自主化防御戰(zhàn)略，主要采取的措施包括三個(gè)方面：①提高技術(shù)、語義和策略三方面的互操作性。②加強(qiáng)身份認(rèn)證等措施。③提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)。2001年繼9.11事件后，美國(guó)成立專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)——美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）；2003年隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊的日漸增多，美國(guó)政府成立專門抗擊針對(duì)政府部門和重要民間骨干網(wǎng)的Internet攻擊行為的“國(guó)家情況優(yōu)先框架計(jì)劃”（NCSD），主要承擔(dān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)急處理、數(shù)據(jù)恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全預(yù)警、計(jì)算機(jī)空間分析等任務(wù)。由于該框架為情報(bào)工作的優(yōu)先級(jí)提供指導(dǎo)，并對(duì)美國(guó)情報(bào)的分析和收集加以計(jì)劃和規(guī)劃，因此，盡管美國(guó)所有監(jiān)聽決策往往由國(guó)家安全局做出，但國(guó)家安全局所開展的情報(bào)活動(dòng)都聽命于“美國(guó)國(guó)家情況優(yōu)先框架”。［21］2012年，美國(guó)國(guó)土安全部籌建了由一些頂端級(jí)計(jì)算機(jī)安全專家組成的“網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)備庫”，既用來防范可能出現(xiàn)的嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，也用來彌補(bǔ)美國(guó)國(guó)防部在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為方面的人才缺乏。2013年美國(guó)建立基礎(chǔ)設(shè)施“網(wǎng)軍”，用以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)、核電站等基礎(chǔ)設(shè)施中的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不受侵害。2015年美國(guó)政府根據(jù)職能將網(wǎng)軍劃分為三部分：保護(hù)國(guó)防部?jī)?nèi)部網(wǎng)絡(luò)的“防衛(wèi)性”部隊(duì)，負(fù)責(zé)美國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，及協(xié)助海外部隊(duì)策劃并執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)襲擊的“進(jìn)攻性”部隊(duì)。近期，美國(guó)國(guó)家安全局又成功開發(fā)出一套名為“無邊界情報(bào)員”的系統(tǒng)，在為期30天的一個(gè)周期中，能夠從全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中接收到的信息可達(dá)970億條，再結(jié)合通訊記錄和信用卡的比對(duì)分析，能夠?qū)€(gè)人的實(shí)時(shí)狀況進(jìn)行幾近真實(shí)地還原。［22］

2.5存在的問題

盡管美國(guó)構(gòu)建了一整套基于網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略體系和運(yùn)作機(jī)制，但各部門之間的協(xié)作與配合仍然是美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系建設(shè)中的軟肋，如，2001年美國(guó)事先未能獲得9.11恐怖襲擊事件的準(zhǔn)確信息，彰顯了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系發(fā)展過程中的嚴(yán)重不足。而2013年奧巴馬政府在啟動(dòng)了一個(gè)內(nèi)部審查工作后，白宮才了解到美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）對(duì)全球大約35個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了監(jiān)控，而奧巴馬在近5年的時(shí)間里對(duì)監(jiān)控盟國(guó)領(lǐng)袖竟然毫不知情，由此說明美國(guó)在情報(bào)活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制上存在很大的漏洞。此外，2013年6月，聯(lián)合第三國(guó)信息安全政府專家組在很多方面達(dá)成了共識(shí)，并簽署相關(guān)協(xié)議，內(nèi)容包括加強(qiáng)在信息領(lǐng)域的國(guó)際互信，承認(rèn)國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，提升發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力等。［23］美國(guó)的監(jiān)聽行為自從被曝光以來一直備受國(guó)際社會(huì)批評(píng)，而斯諾登揭露的美國(guó)國(guó)安局丑聞也正是美國(guó)與世界其他大國(guó)爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)權(quán)的結(jié)果。由此可見，盡管美國(guó)在基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略方面擁有較好的頂層設(shè)計(jì)、完整的組織機(jī)構(gòu)、高效的動(dòng)作機(jī)制、先進(jìn)的防護(hù)技術(shù)、頂尖的技術(shù)人才、完善的立法體系，但在信息生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)倫理方面的欠缺十分明顯。

3　結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得整個(gè)世界數(shù)據(jù)資源急劇增長(zhǎng)，但大數(shù)據(jù)也引發(fā)了嚴(yán)重的信息安全隱患。由于當(dāng)前國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和秩序的欠缺，致使以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不顧他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)將情報(bào)活動(dòng)伸向世界各個(gè)角落，以此強(qiáng)化國(guó)家安全。而互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角逐也應(yīng)當(dāng)喚醒中國(guó)的危機(jī)意識(shí)，我國(guó)必須借鑒美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防范，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)信息安全的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系，既可以保障國(guó)家安全和提升國(guó)家綜合國(guó)力，也可以完善國(guó)家創(chuàng)新體系和促進(jìn)科技進(jìn)步，還可以在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中保護(hù)已方利益。為了確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，建立我國(guó)從以下三方面來加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略。①加強(qiáng)政府主導(dǎo)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略規(guī)劃。政府主導(dǎo)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系不僅可以在資金上保證對(duì)一些基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支持，阻止競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的“市場(chǎng)失靈”行為，而且可以促進(jìn)部門合作與協(xié)調(diào)，有效防止各自為政的系統(tǒng)失靈行為。②必須盡快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的官產(chǎn)學(xué)研國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)協(xié)作模式與運(yùn)行機(jī)制，確保將各類信息進(jìn)行分類后及時(shí)傳送給政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事和安全部門，發(fā)揮情報(bào)的市場(chǎng)效應(yīng)。③借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系經(jīng)驗(yàn)，整合全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系的優(yōu)化與集成，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的良性互動(dòng)與戰(zhàn)略聯(lián)盟。

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Research on National Competitive Intelligence Strategy Based on Network Information Security:A Case Study of the United States

Zhang Zhi-hua，Zhang Ling-ke

Applying theoretical research method,this article analyzes the development process,basic situation,main characteristics,experience and existing problems of the national competitive intelligence strategy of the United States with some cases.The above research can provide decision-making reference for the development of China's national competitive intelligence strategy.

Network Information Security;National Competitive Intelligence;Network Hegemony;The United States

G254.97；G203

A

1005－8214（2016）08－0036－06

張志華（1964－），男，湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部主任，教授，研究方向：公安管理學(xué)研究；張凌軻（1995－），男，中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院涉外警務(wù)專業(yè)本科生。

2015－12－23［責(zé)任編輯］菊秋芳