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固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法制度改革的利弊分析

2016-02-12 19:32顧鴻浩
統(tǒng)計科學(xué)與實踐 2016年10期
關(guān)鍵詞:直報金融資產(chǎn)入庫

顧鴻浩

(揚州市統(tǒng)計局,江蘇 揚州 225000)

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法制度改革的利弊分析

顧鴻浩

(揚州市統(tǒng)計局,江蘇 揚州 225000)

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革實施兩年以來,逐步形成了以“三軌制”運行為基礎(chǔ)的統(tǒng)計方法體系,并積累了一些實踐經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)新方法制度的先進(jìn)之處以及仍需進(jìn)一步改進(jìn)的地方。本文主要對新舊方法制度在實施中出現(xiàn)的情況做利弊分析,并針對需要改進(jìn)的地方提出建議。

投資改革;三軌制;利弊分析

一、固定投資投資統(tǒng)計改革的現(xiàn)狀

近兩年來,投資統(tǒng)計工作在方法制度的改革中不斷前行。逐漸形成了以“三軌制”運行為基礎(chǔ)的統(tǒng)計方法體系。主要內(nèi)容包括:1.投資額在500萬元-5000萬元之間,根據(jù)項目在地原則,通過“和利時”單機數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行上報;2.投資額在5000萬元及以上,根據(jù)項目在地原則,通過“一套表”數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)平臺進(jìn)行上報;3.非金融資產(chǎn)統(tǒng)計制度,以“四上”單位為基礎(chǔ),根據(jù)法人在地原則,以“一套表”數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)為平臺,調(diào)查單位在非金融資產(chǎn)領(lǐng)域的財務(wù)支出情況。

二、本輪改革與舊方法制度的比較

(一)數(shù)據(jù)采集渠道

新方法制度下,采用“一套表”平臺對計劃總投資在5000萬元及以上的項目進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報,借助于現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段,有效地加強統(tǒng)計工作各個環(huán)節(jié)與信息技術(shù)的融合。改變了原來通過單機數(shù)據(jù)處理程序上報的原始方法,由間接采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬杉瘮?shù)據(jù),由層層上報轉(zhuǎn)變?yōu)橥焦蚕?,實現(xiàn)投資統(tǒng)計生產(chǎn)流程的科學(xué)再造和高度整合。

(二)項目入庫方法

由于固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)采集渠道發(fā)生改變,所有5000萬元及以上的項目報表也依托于法人單位上報。為規(guī)范項目的上報,真正實現(xiàn)“先入庫,后有數(shù)”,新制度規(guī)定對全部5000萬元及以上項目的新增、變更和退出都納入名錄庫管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

(三)建立非金融資產(chǎn)統(tǒng)計制度

非金融資產(chǎn)統(tǒng)計主要以法人在地為原則,通過聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)收集“一套表”法人單位在一定時期內(nèi)建造、購置、非金融資產(chǎn)過程中發(fā)生的相關(guān)財務(wù)費用支出。該制度涉及的調(diào)查對象包括“一套表”范圍內(nèi)的所有“四上”法人單位,即:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),有資質(zhì)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè);限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè);規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

三、方法制度改革的利弊分析

(一)改革給統(tǒng)計工作帶來的“利”

1.原始數(shù)據(jù)質(zhì)量得到提高,工作效率得到提升。計劃總投資5000萬元及以上的固定資產(chǎn)投資項目實行聯(lián)網(wǎng)直報后,基層企業(yè)直接將數(shù)據(jù)傳到國家數(shù)據(jù)中心,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中的“兩點一線(企業(yè)端到國家數(shù)據(jù)中心)”。一方面使得數(shù)據(jù)在上報過程中間各個環(huán)節(jié)不被干預(yù),最大限度地保證了投資原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另一方面,實行網(wǎng)上采集后可以提高工作效率,大大減輕基層統(tǒng)計人員的工作量和工作負(fù)擔(dān)。

2.“先入庫,再有數(shù)”進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計流程。按照“先入庫,再有數(shù)”的名錄管理原則,5000萬元及以上投資項目入庫納入名錄庫管理,從源頭保證了法人單位及投資項目的真實性,避免了項目重復(fù)上報和打包捆綁上報的問題。而法人單位與項目同時入庫,既為項目建成投產(chǎn)后向“四上”單位轉(zhuǎn)化提供了依據(jù),也為做好下一步的投資效益跟蹤監(jiān)測及法人單位再次新增投資項目提供了便利。名錄管理工作解決并規(guī)范了項目從投資建設(shè)—建成投

產(chǎn)—再次投資這一系列的統(tǒng)計工作流程問題。

3.新建立的非金融資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容更全面。一方面調(diào)查對象依托“四上”企業(yè),涵蓋范圍更廣。能對更大范圍的單位進(jìn)行全面的非金融資產(chǎn)類的財務(wù)支出統(tǒng)計。另一方面非金融資產(chǎn)統(tǒng)計加入了“無形資產(chǎn)”的統(tǒng)計,彌補了固定資產(chǎn)投資常規(guī)統(tǒng)計的不足,與常規(guī)統(tǒng)計形成了互補。既能更好滿足國民經(jīng)濟核算的需要,又能拓展投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用范圍和運用前景。

(二)改革實施過程中遇到的“弊”

1.新建法人項目入庫難度增加。新入庫的5000萬元及以上項目需提供多項材料,這些材料收集十分困難。一方面項目實施單位對項目列統(tǒng)不夠重視,不能及時向統(tǒng)計部門提供新開工項目入庫所需資料。另一方面隨著融資體制改革以及加快發(fā)展的需要,各地出現(xiàn)了很多BT、BOT項目,這些項目大多數(shù)是一邊進(jìn)行工程建設(shè),一邊辦理相關(guān)手續(xù),經(jīng)常發(fā)生項目已經(jīng)開工而無法入庫的情況。

2.指標(biāo)計算可操作性不強。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計區(qū)別于工業(yè)、貿(mào)易專業(yè)有會計報表等有相對完整的資料來源,它的指標(biāo)來源于設(shè)計預(yù)算、會計核算、業(yè)務(wù)技術(shù)核算等,按工程形象進(jìn)度進(jìn)行填報,需要投資者和建設(shè)者共同完成。且形象進(jìn)度測算不同的工程性質(zhì)有不同的單價,有的項目往年形象進(jìn)度和當(dāng)月形象進(jìn)度不好分開,實際操作起來很難把握。

3.投資起報點仍然不高?,F(xiàn)行的起報點500萬元是2001年制定的。15年過去了,我國經(jīng)濟發(fā)展又站上了一個新的高度,投資體量和15年前也不再是同樣的數(shù)量級,500萬元的起報點也顯得相對較低。從2016年上半年揚州市投資項目來看,計劃投資5000萬元及以上的項目個數(shù)占全部投資項目個數(shù)的35.6%,卻完成了全市66.2%的投資額(這一比重還在繼續(xù)上升)。起報點不高,造成投資較小的項目數(shù)量增多,這部分?jǐn)?shù)據(jù)不僅對總量數(shù)據(jù)的影響不大,更由于統(tǒng)計頭緒變多,增加了統(tǒng)計工作量,影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.一套表平臺程序開發(fā)不足。一方面“企業(yè)一套表”直報系統(tǒng)中審核功能不夠完善,造成企業(yè)在上報、審核過程中,部分錯誤無法及時發(fā)現(xiàn),或者出現(xiàn)一些無謂的差錯信息,不僅影響最終數(shù)據(jù)質(zhì)量,更對企業(yè)準(zhǔn)確、真實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)造成了干擾。另一方面,匯總分析功能相對缺乏。目前投資數(shù)據(jù)匯總分析仍然依賴舊的和利時數(shù)據(jù)處理平臺,在操作中需要從一套表平臺中將數(shù)據(jù)導(dǎo)出到和利時數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進(jìn)行加工匯總,增加了無效工作量,影響了工作效率。

四、對未來方法制度改革工作的建議

1.全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合。投資統(tǒng)計可像工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)一樣,采取“抓大放小,從輕就簡”的原則。在現(xiàn)實統(tǒng)計中,5000萬元以下項目或零星投資雖然個數(shù)多,但投資額所占比重小,且不便掌握,為保證固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、連續(xù)性,建議計劃投資額在5000萬元及以上的項目投資實行全面調(diào)查,計劃投資額在5000萬元以下的項目可實行抽樣調(diào)查。

2.繼續(xù)推行“限上項目”直報制度,提高工作效率。繼續(xù)大力推行5000萬元及以上網(wǎng)上直報制度,不斷完善增強直報程序的各項功能,使得程序操作更加便捷、更加人性化。重點完善對數(shù)據(jù)分析匯總功能,如計算增長率、貢獻(xiàn)率等,整合各時期、不同口徑的數(shù)據(jù),并能通過計算機“生成”一篇固定格式的統(tǒng)計分析,為基層統(tǒng)計人員減輕負(fù)擔(dān)。

3.優(yōu)化指標(biāo)體系,為統(tǒng)計報表肩負(fù)。以可操作性高、使用效率高、符合實際需要為出發(fā)點,繼續(xù)優(yōu)化投資指標(biāo),刪除一些不必要的、計劃經(jīng)濟色彩過濃的指標(biāo)。這樣既能使統(tǒng)計人員更好的掌握填報方法,又能避免由于報表中的指標(biāo)數(shù)出多門而造成企業(yè)內(nèi)部各部門間相互推諉的現(xiàn)象。

4.明確指標(biāo)口徑范圍,便于基層獲取數(shù)據(jù)。

現(xiàn)行的制度當(dāng)中大部分指標(biāo)沒有明確收集數(shù)據(jù)渠道、計入統(tǒng)計報表的時間,建議按照一個項目運作的全過程,明確哪個環(huán)節(jié)涉及哪些指標(biāo),應(yīng)從企業(yè)的哪種資料取得數(shù)據(jù),如何進(jìn)行整理原始數(shù)據(jù)及填寫統(tǒng)計指標(biāo),讓統(tǒng)計人員一目了然。

5.從源頭布置報表,方便項目信息搜集。徹底改變基層統(tǒng)計員盲目找項目的被動局面,讓上報投資報表成為企業(yè)的自覺行為和常規(guī)工作,建議單位(企業(yè)、個體戶)在工商和質(zhì)監(jiān)辦理登記手續(xù)時把投資簡表(報表)同時布置,明確要求達(dá)到投資起報點的投資項目要上報投資報表,從源頭開始對報表報送進(jìn)行督促和規(guī)范。

6.加強行業(yè)管理,建立政府考核制度。由于各行業(yè)主管部門對行業(yè)內(nèi)的項目情況更為熟悉,可將投資項目按照行業(yè)分解到政府各個行業(yè)主管部門,由各主管部門統(tǒng)一“管理”本行業(yè)項目,定時和統(tǒng)計部門銜接比對項目和數(shù)據(jù)。并將此項工作以及各行業(yè)投資數(shù)據(jù)情況納入年終政府對各部門的考核中。

(責(zé)任編輯:高萍萍)

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