高 園、高阿友

（杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，浙江 杭州 311227）

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：杭州空港在此起飛

高 園、高阿友

（杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，浙江 杭州 311227）

臨空經(jīng)濟(jì)是指依托機(jī)場(chǎng)的人流、物流、信息流和資金流優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。本文分析了杭州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的區(qū)位交通等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并指出了杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路。

臨空經(jīng)濟(jì)；發(fā)展思路

所謂臨空經(jīng)濟(jì)，也稱航空港經(jīng)濟(jì)，是指依托機(jī)場(chǎng)的人流、物流、信息流和資金流優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括航空服務(wù)、航空制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會(huì)展、休閑旅游以及臨空農(nóng)業(yè)等?；诤娇者\(yùn)輸對(duì)周圍地區(qū)的巨大影響，導(dǎo)致生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易以及人口向機(jī)場(chǎng)周圍聚集，形成的具備多功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。空港正由“城市的機(jī)場(chǎng)”演變?yōu)椤皺C(jī)場(chǎng)的城市”，從一個(gè)單一的交通中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以航空運(yùn)輸為依托、融合多種產(chǎn)業(yè)、輻射周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

浙江是我國(guó)改革開放的前沿，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，制造業(yè)實(shí)力雄厚，市場(chǎng)消費(fèi)能力突出。杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)是華東地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)和對(duì)外開放的一類航空口岸，也是國(guó)內(nèi)發(fā)展最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)場(chǎng)之一。當(dāng)前，國(guó)家正在大力推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作，中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立以及杭州承辦2016年G20峰會(huì)和2022年亞運(yùn)會(huì)等為杭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來難得機(jī)遇。

一、杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位于杭州市蕭山區(qū)東部，西至杭州繞城高速東線，東至頭蓬快速路，北至杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊界及錢塘江水域，南至蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)行政邊界，規(guī)劃總面積約142.7平方公里，涉及戶籍人口25.63萬。區(qū)域內(nèi)蕭山機(jī)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，跨境電商、臨空物流、臨空高端制造等臨空型產(chǎn)業(yè)特色鮮明，政策支持力度不斷加大，具備了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（一）擁有融入國(guó)家開放戰(zhàn)略的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

示范區(qū)位于長(zhǎng)三角城市群南翼城市杭州，是長(zhǎng)三角重要中心城市和中國(guó)東南部主要的交通樞紐，也是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。區(qū)內(nèi)以航空、鐵路、城市軌道交通、內(nèi)河航運(yùn)、高速公路、城市快速路和主干路等為支撐的“海、陸、空”立體交通體系完備。杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)排名前十的樞紐機(jī)場(chǎng)；擁有滬杭、杭長(zhǎng)、杭甬、杭寧高鐵，滬昆、蕭甬、宣杭鐵路，以及杭州東站和杭州南站等大型綜合交通樞紐；錢塘江、運(yùn)河和外海碼頭組成的水運(yùn)體系發(fā)達(dá)。依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和持續(xù)完善的交通設(shè)施環(huán)境，杭州與上海、寧波的“同城效應(yīng)”和長(zhǎng)三角城市“1小時(shí)交通圈”將進(jìn)一步凸現(xiàn)，具備發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。

（二）建有國(guó)內(nèi)發(fā)展最快之一的蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)

蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)于2000年建成運(yùn)營(yíng)，是華東地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)和對(duì)外開放的一類航空口岸，自投運(yùn)以來為浙江建設(shè)“民航強(qiáng)省”、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支撐。2015年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到2835.44萬人次和42.49萬噸，運(yùn)營(yíng)規(guī)模為2001年通

航初期的近9倍，“十二五”以來年均分別增長(zhǎng)10.7%和8.4%，已成為全國(guó)十強(qiáng)客貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、五強(qiáng)國(guó)際航空口岸，位列長(zhǎng)三角第三大機(jī)場(chǎng)、對(duì)臺(tái)第二大航空口岸。機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)功能完善，現(xiàn)有跑道兩條，飛行區(qū)等級(jí)為4F，具備航空客貨運(yùn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)務(wù)維修、商務(wù)服務(wù)等功能，航線通達(dá)94個(gè)國(guó)內(nèi)內(nèi)地城市、31個(gè)國(guó)際城市、6個(gè)地區(qū)城市。

（三）具備以臨空經(jīng)濟(jì)為特色的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

示范區(qū)加快發(fā)展以跨境電商、臨空物流、臨空高端制造等為特色的航空產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值310.2億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過千億元。航空基地公司加快集聚，已入駐國(guó)航浙江分公司、廈門航空杭州分公司、浙江長(zhǎng)龍航空公司、圓通貨運(yùn)航空等四大基地航空公司，引入精功公務(wù)機(jī)、萬豐奧特公務(wù)機(jī)等公務(wù)機(jī)銷售及運(yùn)營(yíng)基地。中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)空港園區(qū)已經(jīng)上線，引進(jìn)了富士康、京東全球購(gòu)、豐趣海淘等知名跨境電商平臺(tái)。2015年完成進(jìn)口貨值4.3億元，進(jìn)口單量251萬單。臨空物流發(fā)展迅猛。示范區(qū)內(nèi)建有保稅物流中心（B型），累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨值39.1億美元，主要指標(biāo)在全國(guó)27個(gè)保稅物流中心中位列前三。聯(lián)邦快遞、順豐速運(yùn)、圓通速遞等物流企業(yè)相繼入駐，被授予“中國(guó)快遞產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)。

（四）依托實(shí)力最為雄厚的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地

浙江擁有全國(guó)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)活力，為示范區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的腹地支撐。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的綜合實(shí)力強(qiáng)勁。2015年全省生產(chǎn)總值已達(dá)到42886萬億元（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過50%），外貿(mào)出口17174億元。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地已經(jīng)形成。杭州市已獲批全國(guó)自主創(chuàng)新示范區(qū)，擁有阿里巴巴、?？低暤纫慌盎ヂ?lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新企業(yè)以及杭州高新區(qū)、未來科技城等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)。以電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)為支撐的快遞物流業(yè)發(fā)展迅速。擁有以“四通一達(dá)”為代表的一批快遞物流與電商龍頭企業(yè)，2015年全省快遞業(yè)務(wù)達(dá)到38.31億件，占全國(guó)業(yè)務(wù)量的比重由2010年的10.6%上升至18.60%。

（五）已構(gòu)建以“兩港”戰(zhàn)略為先導(dǎo)的政策支持環(huán)境

近年來，浙江省、杭州市政府高度重視臨空經(jīng)濟(jì)和機(jī)場(chǎng)區(qū)域發(fā)展，政策環(huán)境不斷優(yōu)化。省委省政府在“十一五”之初制定了打造杭州空港和寧波海港的“兩港物流圈”戰(zhàn)略思路，并持續(xù)深化對(duì)杭州空港發(fā)展的政策支持，提升機(jī)場(chǎng)保障能力，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杭州市政府于2009年出臺(tái)了《杭州空港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展總體規(guī)劃》，提出將杭州空港經(jīng)濟(jì)圈打造為長(zhǎng)三角南翼的空港經(jīng)濟(jì)中心、浙江省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略紐帶，并已在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)范圍內(nèi)成立了杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路

（一）突出規(guī)劃協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，形成港區(qū)城一體的發(fā)展格局

優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)空間開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)功能布局，構(gòu)建“一心一軸五區(qū)”總體布局框架，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃銜接，規(guī)范空間開發(fā)秩序，促進(jìn)集聚集約發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

一心：杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)。以杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，強(qiáng)化空港客貨運(yùn)樞紐與綜合交通樞紐建設(shè)，不斷提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障能力與服務(wù)水平，奠定亞太重要航空樞紐的地位。

一軸：空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。依托機(jī)場(chǎng)快速路、地鐵7號(hào)線、滬乍杭城際鐵路等交通干線形成空港連接杭州城市中心區(qū)的快捷通道和經(jīng)濟(jì)紐帶，促進(jìn)沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五區(qū)：航空港區(qū)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、臨空先進(jìn)制造區(qū)、城市功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。通過提升機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸與物流服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成環(huán)繞空港緊密布局的臨空產(chǎn)業(yè)圈。

（二）構(gòu)建臨空型產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

依托航空港交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和要素集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)，大力發(fā)展臨空先進(jìn)制造，做大做強(qiáng)航空運(yùn)輸物流，延伸拓展臨空關(guān)聯(lián)服務(wù)，構(gòu)建引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的臨空型產(chǎn)業(yè)體系。一是重點(diǎn)發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)：圍繞集聚人流、物流、信息流、資金流，增強(qiáng)空港現(xiàn)代服務(wù)能力，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空高端商業(yè)、航空金融服務(wù)、臨空會(huì)展服務(wù)等臨空商務(wù)服務(wù)。二是大力發(fā)展臨空先進(jìn)制造。按照成長(zhǎng)性好、附加值高、市場(chǎng)前景廣闊的要求，大力發(fā)展智能制造裝備、生物醫(yī)藥、智慧電子信息、航空設(shè)備維修、航空高端裝備等高新產(chǎn)品。三是做大做強(qiáng)航空運(yùn)輸物

流。以航空港和空港智慧物流園為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展航空快遞物流、航空特貨物流、航空客運(yùn)服務(wù)和保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流，構(gòu)建完善的航空運(yùn)輸物流服務(wù)體系。

（三）密切政府與機(jī)場(chǎng)的合作，構(gòu)建區(qū)港聯(lián)動(dòng)的開發(fā)體制

將機(jī)場(chǎng)公司作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的重要合作伙伴，加強(qiáng)相互之間的人員和信息交流，通過共同組建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)公司、空港產(chǎn)業(yè)投資公司等方式建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系。特別是在空港物流園區(qū)（保稅物流平臺(tái)）等平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)上，應(yīng)該將機(jī)場(chǎng)內(nèi)的航空貨運(yùn)平臺(tái)與機(jī)場(chǎng)外的物流平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，作為一個(gè)整體由機(jī)場(chǎng)與地方政府共同進(jìn)行開發(fā)。

建設(shè)大空港物流中心。打通蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)與保稅物流中心的物流通道，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，建設(shè)大空港物流中心。加快推進(jìn)杭州保稅物流中心二期項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)滿足專業(yè)航空貨運(yùn)公司、跨境電子商務(wù)企業(yè)需要，為企業(yè)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息、加工、配送、商務(wù)、展示等服務(wù)，降低物流成本、提高運(yùn)作效率。建立杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空物流公共信息平臺(tái)，支持中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航空公司、順豐航空公司、圓通貨運(yùn)航空公司等專業(yè)航空貨運(yùn)公司建設(shè)貨運(yùn)信息系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺(tái)。

完善航空口岸功能。繼續(xù)鞏固提升杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)全國(guó)第五大航空口岸地位，優(yōu)化現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，支持蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步開發(fā)國(guó)際航線、設(shè)立國(guó)際通航點(diǎn)，建設(shè)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的大容量快速通道。繼續(xù)加大貨站、堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、口岸聯(lián)檢等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高口岸信息化、機(jī)械化管理和作業(yè)水平。

（四）加強(qiáng)航空口岸和通關(guān)體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取保稅功能

以服務(wù)“一帶一路”等國(guó)家開放戰(zhàn)略以及引領(lǐng)浙江全面開放發(fā)展為目標(biāo)，著力提升杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)航空口岸、保稅區(qū)等重大開放平臺(tái)功能，創(chuàng)新航權(quán)開放、投資貿(mào)易便利化等開放體制機(jī)制，將示范區(qū)打造成為具有國(guó)際影響力的開放門戶。

推進(jìn)通關(guān)便利化。落實(shí)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管方案，通過加快杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)電子口岸平臺(tái)等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化、進(jìn)出口貨物通關(guān)作業(yè)無紙化、企業(yè)信用管理等一系列通關(guān)便利化措施。推進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”，積極推動(dòng)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的關(guān)檢合作工作。

加快升級(jí)綜合保稅區(qū)。依托杭州保稅物流中心，充分發(fā)揮杭州蕭山國(guó)際空港樞紐優(yōu)勢(shì)，整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，主動(dòng)對(duì)接學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，積極申報(bào)升級(jí)功能、業(yè)務(wù)更全面的綜合保稅區(qū)。借助于綜合保稅區(qū)開放平臺(tái)，聚焦跨境電子商務(wù)、保稅物流、臨空制造，推進(jìn)臨空型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，樹立美麗臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)樣板

充分依托示范區(qū)良好的生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“三生”融合。

打造生態(tài)“三區(qū)”。即農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域、航塢山和昭東水鄉(xiāng)生態(tài)區(qū)域和錢塘江沿岸生態(tài)區(qū)域，以保護(hù)與適度開發(fā)為主。其中，農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域以發(fā)展花卉苗木和特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)；航塢山和昭東水鄉(xiāng)生態(tài)區(qū)域、錢塘江沿岸生態(tài)區(qū)域可結(jié)合景觀資源，適度發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

共筑綠色“一網(wǎng)”。即示范區(qū)內(nèi)圍繞道路綠化、河流水系、公園綠地等形成的綠化生態(tài)景觀隔離帶，構(gòu)成區(qū)域生態(tài)的綠色景觀網(wǎng)絡(luò)，是區(qū)域內(nèi)部生態(tài)安全保障體系的重要組成?！耙痪W(wǎng)”將重點(diǎn)加強(qiáng)減弱噪聲、凈化空氣、美化環(huán)境的綠化景觀林建設(shè)，構(gòu)建適宜居住的生態(tài)型臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展緊緊抓住了國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和促進(jìn)航空業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇，我們將以杭州承辦G20峰會(huì)和2022年亞運(yùn)會(huì)、建設(shè)世界城市為契機(jī)，以杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主要依托，積極推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)功能完善，加快推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能，帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)高端高效發(fā)展，疏解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，創(chuàng)造高質(zhì)量臨空型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給，推動(dòng)杭州建設(shè)成為國(guó)際性航空大都市。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>