胡榮金

（臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 臺(tái)州 31800）

撤地建市以來臺(tái)州中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演變及啟示

胡榮金

（臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 臺(tái)州 31800）

自撤地設(shè)市以來，臺(tái)州市區(qū)一直是組合式發(fā)展，城區(qū)融合緩慢、產(chǎn)業(yè)層次不高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。在此背景下，本文從經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、輻射能力、集聚能力以及居民生活等五方面全方位概括和總結(jié)臺(tái)州撤地建市以來中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演變過程，認(rèn)真梳理并深入剖析演變進(jìn)程中存在的問題，得出相應(yīng)啟示，以期為臺(tái)州提出城市發(fā)展政策提供依據(jù)。

撤地建市 中心城區(qū) 經(jīng)濟(jì)

自1994年臺(tái)州撤地設(shè)市以來，臺(tái)州第一屆市委、市政府提出了建設(shè)“科工貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。20多年來，歷屆市委市政府傳承接力，不斷深化發(fā)展戰(zhàn)略體系，推動(dòng)臺(tái)州迅速發(fā)展。但臺(tái)州市區(qū)一直是組合式發(fā)展，早在2012年，市委市政府編制了《關(guān)于加快市區(qū)發(fā)展的若干意見》，2016年4月，又出臺(tái)了《關(guān)于“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展的若干意見》，旨在加快三區(qū)融合進(jìn)程。在宏觀形勢(shì)、發(fā)展階段、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)都發(fā)生了深刻變化的今天，臺(tái)州必須緊緊圍繞“一都三城”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，不斷發(fā)揮市區(qū)強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，全力打造臺(tái)州“經(jīng)濟(jì)心臟”，實(shí)現(xiàn)資源要素配置最優(yōu)化，增創(chuàng)環(huán)境發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一、中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演變進(jìn)程

（一）市區(qū)經(jīng)濟(jì)加速向增長(zhǎng)中心演變。撤地建市前，椒江、黃巖、路橋工業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)繁榮，交通便捷，城鎮(zhèn)密布，電廠、港口、機(jī)場(chǎng)、大型市場(chǎng)、骨干企業(yè)高度集中。1993年，椒黃路所在椒、黃兩市地區(qū)生產(chǎn)總值為56.66億元，占全區(qū)的31.9%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到33.93億元，占全區(qū)的39.9%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)14.31億元，占全區(qū)的27.9%，已初步發(fā)育成為臺(tái)州的經(jīng)濟(jì)中心。撤地建市后，市區(qū)經(jīng)濟(jì)加速跨越發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升，生產(chǎn)總值從不足百億元（88.91億元）逐步向千億元邁進(jìn)，2012年市區(qū)生產(chǎn)總值首次超過千億，達(dá)到1058.6億元，2015年，邁向1300億元，達(dá)到1296.0億元；財(cái)政總收入從1994年的7.03億元提高到2015年的228.28億元；地方財(cái)政收入從1994年的3.58億元提高到2015年的128.39億元。從年均增速看，市區(qū)增速快于全市平均水平，加速向臺(tái)州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心演變。1994年到2015年間，市區(qū)GDP年均增速達(dá)到12.4%，高出全市平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)18.0%和18.6%，分別高出全市平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向“三二一”轉(zhuǎn)變。撤地建市初期，市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重約在15%左右，工業(yè)占半壁江山，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”分布。撤地建市后，中心城市的建立加速了原有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。1994年，市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)

總值的比重為13.6%，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重分別為59.5%和26.9%，按戶籍人口計(jì)算，人均GDP達(dá)到757美元。與全市相比，市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別低于全市10個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)，但第二產(chǎn)業(yè)高出全市11個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP高出全市160美元。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市區(qū)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升。2011年，市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9∶47.6∶48.5，比全市提前三年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”轉(zhuǎn)變。2015年，市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重分別為3.6%和43.5%，比1994年分別下降10個(gè)百分點(diǎn)和16個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到52.9%，比1994年上升26個(gè)百分點(diǎn)，高出全市平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重的快速提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局變化領(lǐng)先全市平均水平，表明市區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，初步形成附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）資源要素快速向中心城區(qū)集聚。撤地建市后，市區(qū)框架逐步拉大，發(fā)展空間向四周拓展，一體化進(jìn)程加速推進(jìn)。臺(tái)州中心城市建成區(qū)面積已由1993年的35平方公里擴(kuò)大到2015年的140平方公里，占全市49%，形成了功能比較健全，布局比較合理，分工比較明確的“中心城市——次中心城市——縣域城市——重點(diǎn)集鎮(zhèn)”的城市體系。在城市化進(jìn)程中，不論是產(chǎn)業(yè)人口的集聚，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射，都需要相關(guān)的交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施、金融設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施匹配。2015年，市區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到625.76億元，占全市的31.4%，年均增長(zhǎng)15.6%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到159.6億元，占固定資產(chǎn)投資的25.5%。市區(qū)面貌日新月異，與其相適應(yīng)的科教文衛(wèi)體等事業(yè)迅速發(fā)展，各類優(yōu)質(zhì)科技、文化、教育、醫(yī)療等資源建成投用或陸續(xù)建成，各類重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，有力地推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。城市功能的逐步完善，有效的提高中心城市的向心力、凝聚力。

（四）輻射范圍迅速向四周延伸拓展。今年臺(tái)州出臺(tái)《關(guān)于“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展的若干意見》，提出爭(zhēng)取用五年時(shí)間，基本形成“三區(qū)兩市”公共服務(wù)一體、產(chǎn)業(yè)分工配套、要素流動(dòng)順暢、通勤時(shí)間合理的協(xié)同發(fā)展格局，城市互享互補(bǔ)互通互融的協(xié)同發(fā)展格局將逐步形成。一是交通可達(dá)性。路橋民航站的開通，海門港的對(duì)外開放、臺(tái)州鐵路客運(yùn)站的投入使用，極大地強(qiáng)化了市區(qū)的輻射力。2015年，市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到73.98億元，占基礎(chǔ)設(shè)施投資的48.5%，大大加速了市區(qū)融合的速度，并逐步發(fā)揮輻射作用。二是商貿(mào)引領(lǐng)性。市區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、提擋升級(jí)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊縣市發(fā)展。如以路橋中國(guó)日用品商城為代表的一批大型市場(chǎng)的建成，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村工業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資料，開辟了廣闊的銷售市場(chǎng)；臺(tái)州經(jīng)開萬達(dá)廣場(chǎng)、銀泰城等城市綜合體的入駐，并將目標(biāo)消費(fèi)群從市區(qū)擴(kuò)大至更大范圍內(nèi)的縣市，極大的提升全市居民時(shí)尚品位，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是功能共享性。市區(qū)公交、自行車一卡通已經(jīng)啟用，市區(qū)21所普通高中實(shí)施普通高中一體化，市民卡醫(yī)保功能已經(jīng)互聯(lián)互通。隨著交通、教育、醫(yī)療、文化等市區(qū)一體化的公共服務(wù)體系逐步建立，擴(kuò)大了市區(qū)向外輻射效應(yīng)。

（五）居民生活逐步向發(fā)展享受型轉(zhuǎn)變。居民增收態(tài)勢(shì)良好。2015年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到47990元，十年間年均增長(zhǎng)9.8%；市區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22446元，年均增長(zhǎng)11.0%,收入水平多年來居長(zhǎng)三角城市、省內(nèi)城市前列。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程加快，市區(qū)居民城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。2015年市區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為2.14。居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型，從以衣食為主的生存型向文化、娛樂、旅游、教育等發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，從側(cè)重?cái)?shù)量型消費(fèi)向側(cè)重質(zhì)量型消費(fèi)過渡，居民消費(fèi)正趨向于更加重視安全、環(huán)保，更加追求個(gè)性化、多樣化商品。

二、中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠佳。從人員結(jié)構(gòu)看，2015年，市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為33.3%，居浙江省市區(qū)第10位，表明市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)依然有較大的發(fā)展空間。從產(chǎn)業(yè)層次看，2015年，市區(qū)批零

住餐服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重為35%，高于杭州市區(qū)19.1個(gè)百分點(diǎn)；而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)比重僅為2.6%，低于杭州市區(qū)20.5%，表明市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)層次依然不高。從工業(yè)發(fā)展看，市區(qū)工業(yè)增加值在“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”期間分別年均增長(zhǎng)17.4%、13.6%、10.1%和7.1%，表明工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩。同時(shí)，在市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，技術(shù)密集型企業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)所占比重還不高，2015年，市區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到116.9億元，占全市比重為36.1%。工業(yè)在做強(qiáng)方面還不夠，“低小散”現(xiàn)象依然存在，2015年市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有1140家，僅占市區(qū)工業(yè)單位數(shù)的2.3%。

（二）資源要素制約凸顯。土地資源緊張，供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市擴(kuò)張的步伐。尤其是“十二五”以來，市區(qū)經(jīng)濟(jì)受土地、資金、用工等要素制約問題更為明顯。從土地方面看，受限于臺(tái)州地理位置，土地供應(yīng)量逐年減少已成常態(tài)，市區(qū)作為臺(tái)州的中心城市，土地供需不足較為明顯，用地緊張?jiān)谝欢ǔ潭壬弦灿绊懥耸袇^(qū)工業(yè)性投資進(jìn)度。2015年，市區(qū)工業(yè)性投資僅增長(zhǎng)0.2%，低于全市平均水平13.2個(gè)百分點(diǎn)。從資金方面看，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本攀升，企業(yè)資金需求大幅增長(zhǎng)，銀行為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)不斷提高貸款門檻，一些可抵押資產(chǎn)不多的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，不得不借助三角債或互保解決融資問題，這不僅推高了融資成本，也極易催生互保聯(lián)保危機(jī)。從用工方面看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，中西部用工需求不斷擴(kuò)大，而臺(tái)州經(jīng)濟(jì)增速放緩、轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，對(duì)員工素質(zhì)要求有所提高，這兩方面相互作用加劇了員工回流。另外，因市區(qū)企業(yè)同質(zhì)性較高，員工會(huì)在不同的企業(yè)間比較薪資待遇、社會(huì)保障、發(fā)展空間等因素?fù)駜?yōu)就業(yè)，企業(yè)招工不得不常態(tài)化。從資源環(huán)境看，資源環(huán)境壓力日益增強(qiáng)，鞏固環(huán)境整治成果的基礎(chǔ)比較脆弱，環(huán)境狀況仍不容樂觀，對(duì)經(jīng)濟(jì)的承載能力不斷減弱。

（三）三區(qū)融合發(fā)展緩慢。臺(tái)州中心城市是在原黃巖市、椒江市、路橋鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建立起來的組合式城市。撤地建市20多年來，臺(tái)州都市區(qū)雖初具雛形，但實(shí)質(zhì)意義的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市尚未形成，導(dǎo)致市區(qū)帶動(dòng)力、輻射力不強(qiáng)、融合度不高、均衡性不強(qiáng)。特別是“十二五”以來，椒江作為臺(tái)州中心城市的核心區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)6.8%，分別低于黃巖、路橋1.5個(gè)百分點(diǎn)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全市平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然《臺(tái)州市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》中“多規(guī)”融合原則貫通全文，市域城鎮(zhèn)空間、綜合交通、中心城市公共體系、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃無縫銜接，但到目前為止，公共設(shè)施、文化、體育資源的共建共享機(jī)制相對(duì)較少。市區(qū)交通出行量不斷增長(zhǎng)與城市道路供給能力相對(duì)不足之間的矛盾日趨突出。2015年，臺(tái)州市區(qū)民用汽車擁有量為46.52萬輛，千人保有量約為244輛。而城市現(xiàn)狀道路網(wǎng)總長(zhǎng)占規(guī)劃道路網(wǎng)總長(zhǎng)比例偏低，城市快速路、主干道、次干道、支路的層次結(jié)構(gòu)不合理，城市內(nèi)部交通和過境交通功能重疊等問題，加劇了城市交通擁堵。

（四）城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化。撤地建市以來，市區(qū)年均增速高于全市，但增長(zhǎng)速度放緩，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化。1995年到1996年間，市區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.4%；亞洲金融危機(jī)后，市區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯放緩，1997-2007年，市區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.0%；歐債危機(jī)后及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，市區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，2008年后，除2010年經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)外，其余年份經(jīng)濟(jì)都為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，年均僅增長(zhǎng)8.3%。從投資看，市區(qū)固定資產(chǎn)投資額年均增長(zhǎng)15.6%，低于全市平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)固定資產(chǎn)投資占全市的比重也呈現(xiàn)波浪式下降，由1994年的41.3%下降到31.4%，沒有發(fā)揮中心城市應(yīng)有的龍頭帶動(dòng)作用。從人才方面看，市區(qū)高學(xué)歷、高技能、研究型人才比較缺乏，在人才結(jié)構(gòu)、人才層次和人才規(guī)模等方面不占優(yōu)勢(shì)。2015年，市區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，具有大專及以上學(xué)歷人員所占比重為31.5%，其中，具有本科以上學(xué)歷人員僅占17.1%；專業(yè)技術(shù)人員比重為22.5%，具有中高級(jí)技術(shù)職稱人員僅占比重為6.7%?？萍蓟顒?dòng)人員數(shù)和R&D人員數(shù)占全市的比重在36%以下，表明企業(yè)內(nèi)部科技人員依然較少，也從另一個(gè)側(cè)面表明市區(qū)創(chuàng)新性人才、領(lǐng)軍型人才缺乏，人才聚集度不高。

三、幾點(diǎn)啟示

當(dāng)前，世界城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，中心城區(qū)在市域發(fā)展中的地位越來越重要，中心城區(qū)能否成為集聚、整合、配置各類要素資源的重要載體和輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在很大程度上決定了一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加快發(fā)展臺(tái)州中心城區(qū)，增強(qiáng)中心城區(qū)功能，做強(qiáng)中心城區(qū)綜合實(shí)力，提高中心城區(qū)在全市的地位勢(shì)在必行。

（一）城市規(guī)劃融合發(fā)展。著力推進(jìn)臺(tái)州現(xiàn)代化港灣都市區(qū)建設(shè)，就是要以現(xiàn)代化為基本目標(biāo)，構(gòu)建中心城市帶動(dòng)市域協(xié)同發(fā)展的格局。一是高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃。找準(zhǔn)定位、精心謀劃，以最新的理念、科學(xué)的規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城市規(guī)劃工作，充分挖掘和塑造城市特色，提升城市的形象和品位。二是加快推進(jìn)市區(qū)一體化發(fā)展。立足三區(qū)融合，重點(diǎn)加快椒黃路之間的相向建設(shè)和功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)道路交通系統(tǒng)、市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等全方位的一體化發(fā)展；完善市區(qū)的城市功能配置，推動(dòng)建立市區(qū)一體化的交通、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系，為城市提質(zhì)轉(zhuǎn)型打造新平臺(tái)。三是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步理順管理體制。探索形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的高效管理新機(jī)制，建立社會(huì)資源的共享機(jī)制，優(yōu)化資源配置，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)模發(fā)展。定位“智造名城”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造先進(jìn)制造業(yè)基地城市，全力打造高端支柱集群產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)“臺(tái)州制造”向“臺(tái)州創(chuàng)造”升級(jí)發(fā)展。一是調(diào)整存量，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固和改造提升醫(yī)藥化工、塑料模具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向現(xiàn)代醫(yī)藥制造模式轉(zhuǎn)型，全力打造綠色藥都特色小鎮(zhèn)。聚焦優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造一批功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。二是優(yōu)化增量，培育新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展生物制藥、電子信息、新材料、汽車配件等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提高高科技產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，努力形成多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；加大海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招商，引進(jìn)和培育臨港制造、清潔能源、濱海旅游、港口物流等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取將臺(tái)州早日打造成能源建材港航物流基地、臨港裝備制造基地、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。

（三）服務(wù)驅(qū)動(dòng)集聚發(fā)展。應(yīng)充分把握產(chǎn)業(yè)“高端化、智能化、低碳化”發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)服務(wù)驅(qū)動(dòng)“引擎”，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是要引導(dǎo)發(fā)展。加強(qiáng)引導(dǎo)，建立品牌化、規(guī)?；⑦B鎖化的經(jīng)營(yíng)模式，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是要優(yōu)先扶持。優(yōu)選一些發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育和發(fā)展品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。三是要順勢(shì)發(fā)展。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大勢(shì)，積極融入工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程，努力形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展的新格局。四是要多元發(fā)展。加快臺(tái)州物流基地建設(shè)，積極培育第三方物流，構(gòu)建低成本物流體系，鼓勵(lì)發(fā)展以知識(shí)要素、信息傳播和專業(yè)人才為主的中介服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展門類齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展文化娛樂、會(huì)展業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)。

（四）資源配置優(yōu)化發(fā)展。一是加大土地開發(fā)整理力度，切實(shí)盤活存量土地，多途徑拓展用地空間，提高土地利用率。完善土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣掛牌交易的各項(xiàng)工作制度、監(jiān)督檢查機(jī)制，逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地要素制約問題。二是堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合。以人才為第一資源，引進(jìn)并支持海外高層次人才來臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成政府支持、社會(huì)參與的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)體系；大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的高級(jí)技工，形成與市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的職業(yè)教育體系；啟動(dòng)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善“人才項(xiàng)目+民企民資”創(chuàng)業(yè)合作模式，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“500精英計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園，為臺(tái)州市區(qū)提供良好的人才基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在提高質(zhì)量效益、降低能源消耗上下功夫，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

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