朱朝暉

（國家統(tǒng)計局紹興調(diào)查隊，浙江 紹興 312000）

借力特色小鎮(zhèn) 彌補發(fā)展短板
——紹興諸暨“襪藝小鎮(zhèn)”調(diào)研思考

朱朝暉

（國家統(tǒng)計局紹興調(diào)查隊，浙江 紹興 312000）

近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在浙江呈星火燎原之勢，紹興諸暨大唐“襪藝小鎮(zhèn)”厚積薄發(fā)，在塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中打造出一片新天地。大唐借力特色小鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力破解各種問題和困難，對其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)和傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的啟示作用。

特色小鎮(zhèn)；調(diào)研；啟示

紹興諸暨大唐鎮(zhèn)是著名的“襪業(yè)之都”，以大唐為中心的襪業(yè)生產(chǎn)基地年產(chǎn)量占到全球的70%，大唐生產(chǎn)總值的70%來自襪業(yè)產(chǎn)業(yè)。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，襪業(yè)生產(chǎn)近年來也面臨了較大的發(fā)展瓶頸，當?shù)卣疄榻鉀Q傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“低小散”問題，在2015年初開展了對企業(yè)和個體戶生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理等方面的“六項整治”運動，取得一定成效。隨后，大唐規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，“襪藝小鎮(zhèn)”成功入圍浙江省首批特色小鎮(zhèn)，拉開了深入推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的序幕，小鎮(zhèn)建設(shè)也成為彌補經(jīng)濟短板的有效抓手。

為深入了解大唐特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑、分析傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有效經(jīng)驗和困難問題，紹興調(diào)查隊組織人員前往大唐鎮(zhèn)開展專題調(diào)研，聽取介紹、走訪特色企業(yè)，對“襪藝小鎮(zhèn)”的建設(shè)與發(fā)展有了一些思考。

一、大唐襪業(yè)發(fā)展的特征

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然有較大發(fā)展空間

大唐是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，通過走訪觀察大唐發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在這里依然有非常強的生命力，轉(zhuǎn)型的未來并不迷茫。

首先，原始積累底子仍在。作為低端制造業(yè)的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)，進入門檻相對較低，大唐憑借幾十年產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，占領(lǐng)了較大的市場，未來依然有區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和資本積累優(yōu)勢。

其次，市場需求仍有很強支撐。襪子作為終端消費品，剛性需求不會改變，也暫時沒有其他取代品，因此襪業(yè)的市場需求很大，并且市場是全球的。去年“六項整治”期間，大唐大面積關(guān)停不合格企業(yè)和個體戶，但全年襪子生產(chǎn)產(chǎn)值影響并不大。走訪中了解到，浙江襪業(yè)、東方緣針織等企業(yè)開工情況良好，現(xiàn)階段訂單較為充足，設(shè)備開工率接近80%。

再次，產(chǎn)業(yè)延伸正在深化。大唐襪業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向前后端延伸已經(jīng)取得一定的實踐經(jīng)驗，從前端看，開展智能制造、全自動機器的研發(fā)，開展生產(chǎn)原料的研發(fā)等手段，從后端看，打造自主知名品牌、突出創(chuàng)意設(shè)計、加強產(chǎn)品營銷等方式均取得了一定的實踐成果，襪業(yè)的技術(shù)及品牌優(yōu)勢正在逐步形成中。

第三，全新平臺推動提升。特色小鎮(zhèn)建設(shè)進一步鞏固了區(qū)塊經(jīng)濟中心的作用，并且把產(chǎn)業(yè)的文化、藝術(shù)、旅游功能大大開發(fā)，融合了“智造、商貿(mào)、旅游、居住”等功能，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了另一片更為寬廣的天地。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)有效彌補了發(fā)展短板

事實上，在去年浙江省政府決定開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作之前，大唐已經(jīng)規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)提升方案，通過二次規(guī)劃、進一步找準定位，強化了政策和資金的保障，“襪藝小鎮(zhèn)”順理成章成為首批省級特色小鎮(zhèn)，并且特點鮮明、極具示范效應(yīng)。當前，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于大唐來說，將有效彌補四方面短板。

一是補區(qū)域整治的短板。大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)長期來存在“產(chǎn)業(yè)低小散、集鎮(zhèn)臟亂差、社會治理難”的問題，借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進一步推進行業(yè)整治、環(huán)境整治和社會整治。整治以來，“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營戶根據(jù)要求進行了全面整改；通過“三改一拆”和衛(wèi)生治理，一定程度上減少了違章搭建、占道經(jīng)營及環(huán)境臟亂差現(xiàn)象；通過淘汰一批“低小散”企業(yè)、加大“機器換人”力度、出租房整治等手段，大唐外來人口從原來的8萬多減少到4.7萬。

二是補可持續(xù)發(fā)展短板。眾所周知，襪業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)遇到了較為嚴重的瓶頸，借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能夠進一步鞏固大唐全球襪業(yè)制造中心的地位，并且力爭成為最先進制造中心以及襪業(yè)文化中心，為傳統(tǒng)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了充足空間。

三是補創(chuàng)新短板。特色小鎮(zhèn)建設(shè)大力倡導(dǎo)和推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、金融創(chuàng)新和智能制造平臺建設(shè)，這是彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足的很好抓手。在走訪中，部分企業(yè)特點鮮明，如創(chuàng)美文化傳播有限公司，主要從事襪子產(chǎn)品的設(shè)計與研發(fā)、品牌設(shè)計，有自主品牌，同時申請了多項專利，也為其他襪業(yè)企業(yè)做設(shè)計，增強了襪業(yè)產(chǎn)品的附加值。如蒲公英電子商務(wù)有限公司（淘寶大學(xué)），主要從事電子商務(wù)運營與推廣及淘寶大學(xué)授權(quán)的紹興電商人才培養(yǎng)，2015年度幫助客戶銷售襪子8300萬元，開展8期淘寶大學(xué)專業(yè)培訓(xùn)課程，預(yù)計2016年培訓(xùn)專業(yè)崗位人才5000人次。

四是補人才隊伍短板。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，人才缺乏會成為發(fā)展的制約因素，但在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的今天，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變正在培育和吸引一批年輕人才。在走訪的三家企業(yè)中，主要負責人均為高學(xué)歷80后，制造業(yè)企業(yè)管理要求的加強，使管理型人才吸納不斷增加，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)、時尚旅游產(chǎn)業(yè)等都在不斷吸引大量人才。

（三）部分新興行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了示范效應(yīng)

大唐“襪藝小鎮(zhèn)”試點建設(shè)以來，成效顯著，2015年累計完成投資24.68億元，居全省第2位，兩化融合、騰籠換鳥、機器換人等被列入省級試點，又成為了新型工業(yè)化示范基地和全國襪業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，眾多主流媒體以較大篇幅介紹“襪藝小鎮(zhèn)”。從行業(yè)來看，創(chuàng)意設(shè)計和電商服務(wù)的特色企業(yè)頗受關(guān)注，制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面，也有不少極具示范效應(yīng)的企業(yè)。如浙江襪業(yè)，在“機器換人”方面較為成功，在加強內(nèi)部管理上引進并使用ERP系統(tǒng)，效果明顯；東方緣針織引進全套意大利進口的高端絲襪和醫(yī)療壓力襪生產(chǎn)設(shè)備，開發(fā)自主品牌的高端襪品，內(nèi)部進行生產(chǎn)管理流程再造，全面提升了品質(zhì)控制的效率。

二、塊狀經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

走訪中，鎮(zhèn)政府和企業(yè)也反映了不少發(fā)展中的問題，一些問題雖然已經(jīng)在著手解決，但一段時期內(nèi)仍然是值得關(guān)注和亟待解決的。

（一）發(fā)展環(huán)境治理的難度依然大

根據(jù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的話說，大唐由襪而興，也因襪而困，“產(chǎn)業(yè)低小散、集鎮(zhèn)臟亂差、社會治理難”已經(jīng)成為頑疾，前期地方大力整治后，產(chǎn)生的效果明顯，但要維持良好現(xiàn)狀、進一步改進和建立長效機制還會有很多困難，如“三合一”個體工業(yè)戶問題、集鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)營亂象、社會綜合整治費用高等等，解決的方式都需要隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入而不斷調(diào)整和深化。

（二）外部競爭壓力加大

傳統(tǒng)襪業(yè)制造業(yè)門檻低，大唐為中心的周邊地區(qū)幾乎家家戶戶可以生產(chǎn)襪子，近年來，隨著勞動力成本的持續(xù)較快上升，制造業(yè)基地的優(yōu)勢逐漸消失，產(chǎn)業(yè)存在外移的風險。吉林遼源近年來開發(fā)了襪業(yè)紡織工業(yè)園，對大唐產(chǎn)業(yè)、勞動力和人才資源形成了直接競爭，一些企業(yè)選擇去勞動力等要素成本更低的地區(qū)（如東南亞）投資生產(chǎn)基地。

（三）低層次加工占比較高

大唐襪業(yè)產(chǎn)值的70%用于外貿(mào)出口，幾乎都是貼牌加工為主，利潤率低下，低層次加工成為困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點。雖然部分企業(yè)已經(jīng)成功打造自主品牌，進行了技術(shù)創(chuàng)新，但自主品牌市場占有率有限，尚不能打入國際市場，企業(yè)要保有穩(wěn)定利潤，必須接外貿(mào)加工單子，這一狀況短期難無法改變。

（四）企業(yè)資金鏈風險存在

“聯(lián)?；ケ！碑a(chǎn)生的資金鏈風險同樣困擾在大唐的襪業(yè)企業(yè)，不少經(jīng)營狀況良好的企業(yè)也深陷其中，無法脫身?！奥?lián)保互?！眴栴}，在經(jīng)濟形勢走弱時容易暴露出來，以點到面影響一批企業(yè)，成為近年來諸暨、紹興乃至整個浙江都存在的問題。企業(yè)如果深陷資金鏈風險，既無法進行股份制改革，失去上市機會，也無法正常貸款融資，甚至有可能面臨破產(chǎn)的危機。

三、大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示和思考

總的來看，大唐以打造特色小鎮(zhèn)為載體，下定決心進行切實有效的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過行政治理、政策引導(dǎo)、平臺搭建有步驟的推進產(chǎn)業(yè)提升，值得紹興眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)習(xí)借鑒。對于發(fā)展中短期內(nèi)無法解決的困難和問題，要采取有效措施加以緩解和逐步解決，以下幾方面建議可供參考。

（一）圍繞“藝”字做好變革

大唐打造“襪藝小鎮(zhèn)”，從“襪業(yè)”到“襪藝”，必須實現(xiàn)本質(zhì)的蛻變?！耙m藝小鎮(zhèn)”在規(guī)劃設(shè)計的本質(zhì)是深化襪子產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，做好“藝”字文章，大唐也是在探索的過程中，重點打造“智造硅谷、時尚市集、眾創(chuàng)空間”三大功能區(qū)，必須圍繞規(guī)劃既定目標和途徑推進，要堅持政府主導(dǎo)規(guī)劃、基建、治理，要堅持走市場化的道路，不斷提高社會參與度，要制定好規(guī)則，落實各類優(yōu)惠政策，要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新管理、融資和營銷模式。從現(xiàn)階段來看，大唐的轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑是成功的，這對紹興眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和定位有很強借鑒意義。

（二）政府對產(chǎn)業(yè)的品牌推介必不可少

作為區(qū)域經(jīng)濟，打響國內(nèi)和國際品牌非常重要，大唐雖然已經(jīng)不是默默無聞的縣級市的一個集鎮(zhèn)，但面臨市場競爭，加大政府參與的品牌推介和市場開拓依然很有必要。吉林遼源是一個地級市，襪業(yè)產(chǎn)業(yè)起步不久，當?shù)卣M行產(chǎn)業(yè)推廣的力度非常大，今年上海的國際襪業(yè)采購交易會，當?shù)厥虚L親自參加推介會，收到的效果也非常好，這使大唐當?shù)卣推髽I(yè)深深感到了壓力，因此希望地方政府能夠關(guān)心和幫助進一步打響大唐襪業(yè)這張名片，推動市場開發(fā)。

（三）完善電商平臺建設(shè)，積極開拓國際市場

當前，大唐的襪業(yè)自主品牌尚無法打入國際市場，不是產(chǎn)品質(zhì)量和價格問題，而是營銷方式和營銷載體不健全。不少企業(yè)也希望政府和國內(nèi)電商巨頭進一步完善和開發(fā)跨境電商平臺，幫助產(chǎn)品打入國際市場。從國際貿(mào)易發(fā)展情況看，要加強國際貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)，充分利用現(xiàn)有的國外和國內(nèi)的跨境電商平臺，敢于嘗試，積極走出去。政府部門也應(yīng)牽頭開展這方面的研究，加強與電商企業(yè)和高等院校合作，做好整體發(fā)展規(guī)劃。

（四）積極培育，著力推動企業(yè)做大做強

諸暨在A股及新三板上市和掛牌的企業(yè)有近20家，數(shù)量在全國縣級市中位居前列，而作為諸暨六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之首的襪業(yè)沒有一家上市公司。在傳統(tǒng)襪子織造上要想有企業(yè)達到上市規(guī)模現(xiàn)有來看可能性不大，大唐要著重培育在產(chǎn)業(yè)提升領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，促進其做大做強，也要積極引進跨行業(yè)大企業(yè)，帶動已有企業(yè)發(fā)展，要用好襪業(yè)發(fā)展基金，積極吸引各類投資公司進來，利用社會力量推動企業(yè)發(fā)展壯大。

（五）保持區(qū)域治理的持續(xù)性，建立長效機制

“低小散”問題在大唐以及其他塊狀經(jīng)濟中非常普遍，紹興整個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)都存在這個問題，必須有長期治理的意識和建立長效機制的手段。以大唐為例，前期經(jīng)過了全面整治，對違規(guī)的企業(yè)進行了全面整改，對一些家庭作坊式的個體工業(yè)戶，不可能按照企業(yè)的要求，完全拋棄前店生產(chǎn)后店生活的狀況，保持長期治理，建立長效機制非常重要。對于制造業(yè)來講，加快行業(yè)整體技術(shù)水平、生產(chǎn)方式的提升，加快產(chǎn)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是解決環(huán)境和治理問題的根本方法和途徑。

（六）化解和防范風險，落地解決機制

由于企業(yè)“聯(lián)?；ケ！钡南到y(tǒng)性風險，碰到這些問題地方政府往往會非常頭痛和緊張，建議針對風險案例，地方政府要及時成立風險處置小組，協(xié)調(diào)各部門降低財務(wù)成本，為企業(yè)減負，維持企業(yè)資金鏈；要建立“防火墻”及時斬斷現(xiàn)有擔保鏈條，采取追加資產(chǎn)抵押的方式將擔保企業(yè)置換出來。要建立企業(yè)信用檔案和風險企業(yè)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)進行信貸投放，加強對出險企業(yè)管理和監(jiān)控；要全力推動企業(yè)的并購重組。此外，地方政府也期盼中央出臺解決企業(yè)資金鏈的針對性政策，及時解決當前棘手及影響面大的資金鏈風險問題。

（責任編輯：施越霞）