朱李鳴、郎金煥、陶永亮、王一峰

（浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所，浙江 杭州 310007）

本刊專稿

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的若干難點(diǎn)及對(duì)策建議

朱李鳴、郎金煥、陶永亮、王一峰

（浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所，浙江 杭州 310007）

今年以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)開(kāi)穩(wěn)走向好的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次的若干難點(diǎn)問(wèn)題仍需引起高度關(guān)注，本文詳盡分析了浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力依然不足等四大問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策建議。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；難點(diǎn)及建議；浙江

今年以來(lái)浙江著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)開(kāi)穩(wěn)走向好的態(tài)勢(shì)，前三季度經(jīng)濟(jì)逐季回升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢(shì)好于全國(guó)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升取得新進(jìn)展。主要體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品增長(zhǎng)較快；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)47.7%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)12.9%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)80.0%。新設(shè)市場(chǎng)主體繼續(xù)快速增長(zhǎng)；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)快于全國(guó)；34個(gè)行業(yè)整體盈利，汽車制造、電氣機(jī)械、石油加工、醫(yī)藥、電力、通信電子對(duì)規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大。投資增速回升，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。制造業(yè)、工業(yè)技改、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快；出口增速回升，在全國(guó)出口份額中占比進(jìn)一步提高?？傮w看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能繼續(xù)蓄勢(shì)并將逐步釋放能量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在加速。但是，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，省內(nèi)部分地區(qū)、部分行業(yè)下行壓力仍然較大，金融地產(chǎn)領(lǐng)域非理性繁榮有所抬頭。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次的若干難點(diǎn)問(wèn)題仍需引起高度關(guān)注，并切實(shí)加以解決，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需深化和提高對(duì)策針對(duì)性和有效性。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在四大難題

第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力依然不足

今年以來(lái)浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)階段性企穩(wěn)回升向好態(tài)勢(shì)，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體較困難的局面還未根本改觀，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還未根本改觀；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難度加大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力不足。反映在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平弱于前兩年。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)的半年度調(diào)查情況分析，當(dāng)前浙江省制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，但是上半年浙江制造業(yè)PMI均值為49.7%，分別比2014年和2015年上半年低1.7和0.9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)創(chuàng)新能力仍然偏弱。2015年浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為37.2%。紡織、皮革、造紙、橡塑、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占全省工業(yè)大頭。全省工業(yè)大企業(yè)和中小企業(yè)R&D投入強(qiáng)度分別為1.53%和0.98%，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市和國(guó)際水平存在差距。當(dāng)前制造企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅30%左右，不少企業(yè)主要通過(guò)仿制、貼牌、低價(jià)等方式參與競(jìng)爭(zhēng)，效益效率和品質(zhì)品牌低弱。企業(yè)家信心指數(shù)仍然偏弱。企業(yè)家對(duì)當(dāng)前的信心反映在對(duì)近期綜合經(jīng)營(yíng)狀況的預(yù)判，對(duì)未來(lái)的信心反映在投資水平，近年來(lái)這兩個(gè)指標(biāo)實(shí)際上仍在走弱。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)的半年度調(diào)查情況分析，企業(yè)在對(duì)三季度生產(chǎn)增速進(jìn)行估計(jì)時(shí)，認(rèn)為持平的占75.7%，減緩的占16.5%，分別比上季度上升3.9和2.9個(gè)百分點(diǎn)；而認(rèn)為加快的僅占

7.8%，比上季度下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)。部分企業(yè)家對(duì)發(fā)展工業(yè)的要素成本趨高、風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素顧慮較重；收縮與轉(zhuǎn)移產(chǎn)能較多，擴(kuò)張欲望不強(qiáng)，觀望情緒濃重。

第二，出口產(chǎn)品與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力提升急需加快

浙江省出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，高度依賴外部需求的回暖。當(dāng)前美國(guó)多次推遲加息，以及受到匯率波動(dòng)、地緣政治沖突、英國(guó)脫歐等多重因素影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性。世界銀行6月份將2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從1月份的2.9%下調(diào)至2.4%，調(diào)低0.5個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，8月份雖然部分指標(biāo)有所改善，但是增幅偏小，很難看出趨勢(shì)性走好，更多表現(xiàn)為短期波動(dòng)。今后相當(dāng)時(shí)間外部需求得到較大提升的可能性不大。從全社會(huì)貨運(yùn)量看，1-8月同比增速為5.8%，較上半年同比增長(zhǎng)6.3%，存在一定回落。

從1-8月出口情況的區(qū)域特點(diǎn)看，較上半年增幅回升超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)的地區(qū)分別是杭州、紹興和金華（麗水出口總額偏小，增速波動(dòng)較大，暫不考慮），帶動(dòng)全省出口增速達(dá)到5.1%，較1-6月提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。但仔細(xì)分析，杭州和紹興等地7、8月份的出口猛增，還不能確定是外部需求回暖，還是企業(yè)提前滿足訂單需求，平滑生產(chǎn)波動(dòng)。出口產(chǎn)品與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到后發(fā)地區(qū)和國(guó)家的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。

第三，資金脫實(shí)向虛的取向還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)

在貨幣面相對(duì)寬松的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)較大的下行壓力，進(jìn)一步映射在金融地產(chǎn)領(lǐng)域，資金脫實(shí)向虛引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能性在提高。根據(jù)浙江省金融辦半年度數(shù)據(jù)，5月末全省不良余額較年初上升。伴隨著不良率的高升，個(gè)別地方新增貸款呈負(fù)增長(zhǎng)，在一段時(shí)期內(nèi)可能形成新增貸款總額低于資產(chǎn)處置總額，不良率不斷攀升的“負(fù)向惡性循環(huán)”。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，開(kāi)年以來(lái)，以杭州、寧波為代表的部分重點(diǎn)城市的市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生逆轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)爆發(fā)出驚人的成交量，并伴隨著價(jià)格的快速上漲。到6月份，房地產(chǎn)市場(chǎng)高燒迅速向土地市場(chǎng)傳導(dǎo)，地王頻出，房地產(chǎn)土地市場(chǎng)進(jìn)入“非理性繁榮”期。在9月中下旬杭州溫和限購(gòu)政策出臺(tái)后，如果情況仍舊火爆，不排除房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)更嚴(yán)格的限購(gòu)、限貸政策，這些為土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

第四，服務(wù)業(yè)增速潛力有待挖掘

在2010-2013年間，全省二產(chǎn)和三產(chǎn)增速大致接近，從2014年開(kāi)始，三產(chǎn)增速開(kāi)始較大幅度高于二產(chǎn)增速，成為帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。但是從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的相對(duì)增速看，2014年以來(lái)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，主要源于“金融業(yè)”和“房地產(chǎn)業(yè)”和“信息服務(wù)業(yè)”等三大行業(yè)的高速增長(zhǎng)。其中，2015年金融業(yè)的高速增長(zhǎng)有賴于當(dāng)年證券交易暴增；2016年上半年房地產(chǎn)交易的高速增長(zhǎng)，有賴于2016年初房地產(chǎn)新政出臺(tái)后的刺激效應(yīng)。支撐浙江省過(guò)去3年服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的增速可能放緩。旅游、醫(yī)療健康服務(wù)、教育、文化娛樂(lè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、投資咨詢、科技服務(wù)大量購(gòu)買力外流；如何在激烈競(jìng)爭(zhēng)中加快集聚人才與服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，也需要深度挖掘潛力。

總之，下行的壓力、復(fù)雜的外部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)的醞釀和釋放，仍然可能影響浙江今后一段時(shí)期的增長(zhǎng)軌跡。雖然預(yù)計(jì)可以較圓滿完成年初政府工作報(bào)告中提出的增長(zhǎng)目標(biāo)，但是著力破解四大難題需要集中力量，花較大的力氣和時(shí)間。

二、破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難題的的若干建議

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措。自今年3月省政府下發(fā)《加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》以來(lái)，浙江省在鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能出清、部分城市房地產(chǎn)去庫(kù)存、降低企業(yè)杠桿、降低經(jīng)營(yíng)成本、補(bǔ)齊六大短板等方面做了大量工作，“三去一降一補(bǔ)”成效初現(xiàn)。浙江緊緊抓住建設(shè)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，充分借助G20杭州峰會(huì)的后續(xù)效應(yīng)，提升全省經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平，著力從“去降補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“擴(kuò)提強(qiáng)控”，切實(shí)增強(qiáng)浙江產(chǎn)業(yè)與城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，著力擴(kuò)大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加大推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)力度。進(jìn)一步形成由高新區(qū)、科

技城、科創(chuàng)小鎮(zhèn)為主的創(chuàng)新平臺(tái)布局，加快建設(shè)一批集高科技研發(fā)、制造、孵化為一體的科技城和科創(chuàng)小鎮(zhèn)，提升杭寧溫湖嘉紹六大高新區(qū)發(fā)展層次，支持臺(tái)州創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，支持有條件的縣（市）建設(shè)新的創(chuàng)新平臺(tái)，加快打造環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。強(qiáng)化大企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)作用。在浙江以上市公司為主的大企業(yè)中進(jìn)一步實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所結(jié)成創(chuàng)新利益共同體，加強(qiáng)大企業(yè)在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共創(chuàng)新平臺(tái)、工程研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)中的主體作用和話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)一步建設(shè)面向中小企業(yè)的創(chuàng)新孵化體系。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入力度，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式“眾創(chuàng)空間”，建立若干個(gè)具有典型意義的“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈；大力支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工程等新型孵化模式。抓好錢塘江金融港灣建設(shè)，充分利用國(guó)際金融資源發(fā)展創(chuàng)投基金，形成一批創(chuàng)投小鎮(zhèn)。

集中資源培育新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。明確七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、集群化、高端化、特色化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展省、市兩級(jí)特色小鎮(zhèn)。結(jié)合量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”需求，謀劃實(shí)施智能化改造和綠色化改造工程，打造一批具有柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造特征的智慧工廠示范項(xiàng)目；依托已入駐我省的整車廠商，加快建設(shè)汽車電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快新能源汽車及其充電設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)布局。集中資源支持杭州的創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融，寧波的石墨烯，臺(tái)州的汽車電機(jī)及核心零部件等新增長(zhǎng)點(diǎn)，大力推進(jìn)德清樂(lè)視超級(jí)汽車、舟山波音飛機(jī)裝備及交付中心、舟山綠色石化基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)其盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極扶持文化、技術(shù)、服務(wù)外包，加快培育旅游、健康等服務(wù)業(yè)。

全力優(yōu)化項(xiàng)目引進(jìn)和拓展市場(chǎng)。鼓勵(lì)地方政府以及工業(yè)園區(qū)與國(guó)際性商業(yè)資源中介機(jī)構(gòu)形成合作，盡快提高我省市縣一級(jí)地方政府的招商能力。大力發(fā)展國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，到“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家建立連鎖超市、商場(chǎng)等中高端零售網(wǎng)點(diǎn)，努力形成一批浙江產(chǎn)品在沿線國(guó)家的分銷、配送中心，加快電商海外營(yíng)銷渠道建設(shè)。積極發(fā)揮海鹽秦山核電城、三門核電、寧波高鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際核電基地和高速鐵路建設(shè)，積極引導(dǎo)對(duì)外承包工程從單一的工程承包、成套出口，向工程與投資融合、提供系統(tǒng)集成綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)聯(lián)盟拓市推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)合作。積極利用我國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)達(dá)成的國(guó)別自由貿(mào)易協(xié)定，面向特定國(guó)家深化市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依托杭州國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)制。改革創(chuàng)新型藥品、醫(yī)療器械進(jìn)入醫(yī)保名錄，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)，新能源汽車上牌上路的準(zhǔn)入模式，加大政府對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的采購(gòu)力度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用。

優(yōu)化引才和引資環(huán)境。依托杭州國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)和城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，探索試點(diǎn)人才移民制度，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)；完善配套政策，在高層次人均比較集中的區(qū)域資助一批學(xué)校開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，鼓勵(lì)和支持知名學(xué)校開(kāi)辦國(guó)際部，在杭州的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)高層次人才就診綠色通道，解決高層次人才后顧之憂；以高新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息交流與業(yè)務(wù)合作，有針對(duì)性地引進(jìn)高層次人才。大力建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，推動(dòng)浙江企業(yè)強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作，積極吸納先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、人才、資本與國(guó)際市場(chǎng)。

第二、加快提升區(qū)域國(guó)際化水平，著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

加快將義甬舟開(kāi)放大通道打造成為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要引擎。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)物流示范工程，提升舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中歐和中亞班列、寧波海鐵聯(lián)運(yùn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，打造貫穿東中西、連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的江海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)物流大通道。其中，江海聯(lián)運(yùn)通道重點(diǎn)依托舟山江海聯(lián)

運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線和沿海省份港口合作，推進(jìn)寧波舟山港與長(zhǎng)江沿線港口之間的“大通關(guān)體系”建設(shè)，拓展寧波舟山港腹地。海陸聯(lián)運(yùn)通道重點(diǎn)推動(dòng)“寧波舟山港”港口功能向義烏延伸，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶快速通道建設(shè)，著力推進(jìn)金建、杭黃鐵路，九景衢鐵路，以及臨金、千黃高速公路建設(shè)，連通浙贛鐵路、杭長(zhǎng)客專以及國(guó)家規(guī)劃衢州至麗江鐵路等干線通道，打通向江西、湖北、湖南等地區(qū)拓展空間，形成長(zhǎng)江南岸、貫穿東中西的大通道。同時(shí)加快推進(jìn)與中西部?jī)?nèi)陸腹地?zé)o水港的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)合作，構(gòu)建遠(yuǎn)距離、大容量貨源市。

高水平建設(shè)以舟山自由貿(mào)易港區(qū)為龍頭的開(kāi)放平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。舟山自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)要抓住全球經(jīng)濟(jì)從“市場(chǎng)時(shí)代”轉(zhuǎn)向深層次國(guó)際投資貿(mào)易“規(guī)則時(shí)代”的趨勢(shì)，重點(diǎn)從開(kāi)放石油市場(chǎng)、實(shí)行優(yōu)惠稅制、推進(jìn)金融自由、“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管等方面提出涉及油品貿(mào)易自由化、投資便利化的相關(guān)政策訴求，體現(xiàn)與國(guó)際自由港制度體系接軌，并保持對(duì)新加坡、中國(guó)香港等自由港的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造亞洲最大國(guó)的油品加工、儲(chǔ)備和交易基地。為此，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)甬舟同城化，充分借助寧波區(qū)位、港口、人才、科技、金融等各方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)舟山、寧波共同建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)，并大力支持寧波申報(bào)設(shè)立梅山新區(qū)。

增強(qiáng)義甬舟開(kāi)放大通道作為區(qū)域增長(zhǎng)極核的帶動(dòng)作用。抓住國(guó)家和我省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極整合寧波國(guó)家級(jí)高新區(qū)、紹興國(guó)家級(jí)高新區(qū)、嘉興秀洲國(guó)家級(jí)高新區(qū)等平臺(tái)，支持舟山、新昌、臺(tái)州等有條件的省級(jí)高新園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，積極創(chuàng)建寧波國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造區(qū)域“創(chuàng)新共同體”，形成帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

第三、加快增強(qiáng)杭州、寧波、溫州等都市區(qū)能級(jí)，提升高端要素集聚配置能力

重點(diǎn)做強(qiáng)杭甬兩大都市圈。抓住上海要將常住人口規(guī)?？刂圃?500萬(wàn)，已經(jīng)幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)空間的機(jī)遇（目前上海常住人口已經(jīng)達(dá)到2450萬(wàn)人）；抓住周邊城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，商務(wù)成本比較優(yōu)勢(shì)快速減退的機(jī)遇，依托杭州、寧波都市圈腹地廣闊的特征，通過(guò)增加土地供應(yīng)、針對(duì)性降低落戶標(biāo)準(zhǔn)等方式，積極推動(dòng)杭、甬兩大都市圈成為長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才導(dǎo)入的主要目的地，做強(qiáng)兩大都市圈的區(qū)域增長(zhǎng)極核效應(yīng)。

優(yōu)先推動(dòng)都市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。探索杭、甬兩大都市區(qū)實(shí)現(xiàn)軌道交通、繞城公路、城市輕軌等建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，加快增創(chuàng)杭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。建議杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)組建城際鐵路投資有限公司，側(cè)重戰(zhàn)略謀劃和投融資運(yùn)作，推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)由投資公司作為發(fā)起人，以具體線路為對(duì)象，吸引社會(huì)投資人共同出資成立項(xiàng)目公司，統(tǒng)籌推進(jìn)線路的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及資源綜合開(kāi)發(fā)。

以高新區(qū)為主體推進(jìn)異地分園建設(shè)。集中精力推進(jìn)杭州、寧波高新區(qū)建設(shè)，探索建立合理的利益分享機(jī)制，在都市區(qū)層面推動(dòng)高新區(qū)設(shè)立分區(qū)分園，使都市區(qū)內(nèi)園區(qū)共享高新區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)。

第四、加大控制金融風(fēng)險(xiǎn)力度，加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接替

牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。繼續(xù)做好不良貸款的“控新化舊”工作，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過(guò)程中釋放的區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判，有序地從淘汰落后和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)退出信貸存量，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和控制。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用清收、核銷、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓、貸款重組等方式加大不良貸款處置力度，并積極爭(zhēng)取不良貸款證券化試點(diǎn)。

抓好金融風(fēng)險(xiǎn)排查整治和處置化解。加快制定我省去杠桿行動(dòng)方案，多措并舉推動(dòng)企業(yè)去杠桿，爭(zhēng)取從擔(dān)保鏈癥結(jié)上“化圈解鏈”。加強(qiáng)集資融資、交易場(chǎng)所、跨市場(chǎng)交叉性金融業(yè)務(wù)、惡意逃廢債等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。

推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)制度在全省加快實(shí)施，促進(jìn)僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清。積極推動(dòng)建立全省企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)配套政策。對(duì)于兼并重組、破產(chǎn)重整企業(yè)需要申請(qǐng)信用修復(fù)的，探索債務(wù)關(guān)系和信用記錄變更的便捷合理通道。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>