侯滬東（安徽省馬鞍山市司法局局長）

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新語境下法治文化建設(shè)問題探討

侯滬東（安徽省馬鞍山市司法局局長）

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)社會主義法治精神，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)”，對法治文化建設(shè)作出新的闡述。本文從實(shí)踐的角度，就法治文化建設(shè)路徑選擇等相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、存在的主要問題

近年來，法治文化建設(shè)成果豐碩，“筑基”作用充分彰顯，這是有目共睹的。但仍與“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的目標(biāo)仍有較大差距。當(dāng)前法治文化建設(shè)不僅面臨傳播功能不夠完備、建設(shè)環(huán)境不夠完善、建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱等，還面臨以下主要問題。

（一）傳承問題。我國歷史上，沒有現(xiàn)代的法治文化。在傳統(tǒng)社會中追求的是禮治和德治。禮治和德治在本質(zhì)上均是人治。在古代，法學(xué)家們主張的法治也不是當(dāng)下法治的含義，在本質(zhì)上還是權(quán)大于法、法律受制于權(quán)力。我國缺少法治的文化傳統(tǒng)，傳承也就無從談起。這在一定程度上影響法治文化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）缺位問題。法治文化歷史上沒有，現(xiàn)實(shí)中法治文化建設(shè)起步晚，積存薄弱，尚處于“小荷才露尖尖角”的初級階段。法治文化是體現(xiàn)先進(jìn)文化內(nèi)在要求的法治意識、法治精神、法治理念、法治信仰等精神文明成果的集合①百度：法治文化與先進(jìn)文化，2015年8月27日訪問。。故此，在法律意識、法治精神、法治信仰還未蓄滿人們精神水池的當(dāng)下，法治文化建設(shè)尚需一個漫長而艱巨的意識結(jié)構(gòu)的更新過程。

（三）過程問題。文化的形成，是社會漸進(jìn)發(fā)展、不斷沉淀累積的過程。同樣，法治文化建設(shè)客觀上也要經(jīng)歷一個階段，需要一代一代傳承與推進(jìn)，最終才能形成。加之，法治文化建設(shè)既沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可供參考，又沒有成型的理論能夠指導(dǎo)實(shí)踐。由此不難看出，法治文化建設(shè)遠(yuǎn)沒有人們期待的那樣順暢和“短、平、快”，既要經(jīng)歷“建立—發(fā)展—完善”的漫長過程，還要經(jīng)歷“積累—發(fā)展—繁榮”的漸進(jìn)過程。

二、產(chǎn)生問題的因素簡析

文化的力量最持久、最深遠(yuǎn)，文化的根本作用是以文育人、以文化人，潛移默化塑造價值觀念，影響行為方式。法治文化是法治建設(shè)的精神內(nèi)核，是法治的生命因子。產(chǎn)生法治文化建設(shè)問題的因素多種多樣，本文僅從以下三個方面進(jìn)行簡析。

（一）歷史因素。如前所述，在我國歷史上沒有法治文化。法律是工具的意識對人們來說根深蒂固。大部分人對法的認(rèn)識定格在強(qiáng)制性和懲罰性，因而思維定勢地產(chǎn)生畏懼和抵觸情緒，導(dǎo)致法治文化建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。

（二）社會因素。無論身處歷史，還是處于當(dāng)下，在我國，講關(guān)系、講人情幾乎滲透于社會的各個層面。人情幾乎成為人際交往中不可或缺的關(guān)鍵元素。無處不在的人情網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致法治文化建設(shè)面臨又一課題。

（三）經(jīng)濟(jì)因素。文化的繁榮與發(fā)展受到物質(zhì)生活和經(jīng)濟(jì)活動的限制，法治文化也不例外。歷史上曾經(jīng)實(shí)行的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制要求，按照政府的計劃與管理行事，缺少自由的市場和良好的監(jiān)督，即使當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制，仍存在諸多問題，尚需不斷完善，營造更為公平的市場環(huán)境方能更好地建設(shè)法治文化。

綜上所述：于史，缺少傳統(tǒng)；于今，尚未建立；在建中，缺少條件，需要過程。然，加強(qiáng)法治文化建設(shè)又迫在眉睫。故此，對于法治文化建設(shè)不能知難卻步，亦不應(yīng)妄自菲薄。一方面，中華民族具有豐富的人倫文化。父子之間、兄弟姐妹之間、夫妻之間，除了具有法律關(guān)系外，更有人倫關(guān)系。對于親情的維護(hù)、對于人倫的尊重，都在處理相互關(guān)系中發(fā)揮著積極作用。這種傳統(tǒng)對人倫的尊重是中華民族在世界文化中的閃光點(diǎn)。另一方面，法律的實(shí)施最為根本的是社會公眾對法律的認(rèn)同與信仰，這正是法治文化建設(shè)的核心和關(guān)鍵，法治建設(shè)必須始終抓住這一關(guān)鍵點(diǎn)，只有法治文化繁榮了，法治建設(shè)才能得到社會公眾的普遍認(rèn)同。加之，公平正義是人們永恒的期待和共同的呼喚。正所謂“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。法治包含著公平正義的精神，顯然會在當(dāng)今的法律精神中具有極其深刻的文化感召力。

三、法治文化建設(shè)的路徑選擇

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會多個層面，不能寄希望于畢其功于一役。需在實(shí)踐中探索、在探索中發(fā)展，并隨著時代的發(fā)展和實(shí)踐拓展而不斷豐富完善。法治文化建設(shè)過程，實(shí)際上就是通過教育、引導(dǎo)、熏陶和啟迪，使法治意識、法治精神、法治理念、法治信仰內(nèi)化于心、固化于制、外化于行的過程②王壽林、胡新艷：《培育適應(yīng)時代要求的法治文化》，《人民日報》 2015年3月27日。。為此，推進(jìn)法治文化建設(shè)，必須堅持以圍繞大局、突出服務(wù)，合力推進(jìn)、強(qiáng)化保障，注重引導(dǎo)、實(shí)踐創(chuàng)新為基本原則；必須堅持特色發(fā)展，著力構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域特征、時代特色的法治文化體系為重點(diǎn)任務(wù)；必須堅持工程化、項(xiàng)目化、常態(tài)化推進(jìn)為基本手段；必須堅持以創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、作品創(chuàng)作機(jī)制、傳播展示機(jī)制為努力方向。具體而言，需在以下“五個深度融合”上下功夫。

（一）推進(jìn)法治文化與發(fā)展大局深度融合。因地制宜設(shè)置與城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)、與生態(tài)相融的法治文化設(shè)施，將法治文化建設(shè)與社會發(fā)展相融合，提升法治文化建設(shè)的影響力。推動法治文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)。例如，在實(shí)際操作中，跟蹤“五城”同創(chuàng)（衛(wèi)生城市、園林城市、雙擁模范城市、優(yōu)秀旅游城市和文明城市）步代，將法治文化作為引領(lǐng)“五城”前行的風(fēng)向標(biāo)。圍繞中心工作，通過開展“法治大講堂”“法律六進(jìn)”等系列活動，營造良好的法治環(huán)境，提升城市整體形象，增強(qiáng)城市核心競爭力；服務(wù)改革需要，加強(qiáng)引導(dǎo)與傳導(dǎo)，增強(qiáng)各級運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的意識，切實(shí)發(fā)揮法治文化對改革的引領(lǐng)和推動作用。

（二）推進(jìn)法治文化與法治實(shí)踐深度融合。法治重心在于扎根現(xiàn)實(shí)土壤和實(shí)踐，需要不斷地強(qiáng)化認(rèn)同、強(qiáng)化自覺。應(yīng)推動有效落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，有效整合各方面的普法依法治理的優(yōu)秀資源，調(diào)動各方面的積極性；依法整治事關(guān)民生、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，引導(dǎo)群眾在事實(shí)與真相面前，尊法、信法，夯實(shí)法治文化的建設(shè)土壤。組織引導(dǎo)群眾參與法治實(shí)踐，開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動，助推社會治理法治化；選派律師擔(dān)任經(jīng)濟(jì)組織、社會組織法律顧問，把幫助制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等過程作為法治文化建設(shè)的主線，培育全社會的法治信仰。公檢法司加強(qiáng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，大力開展以案釋法活動，如可舉辦法治“六味”講壇（學(xué)法律、講案例、說防范、品經(jīng)典、樹模范、唱歌曲）；可精選本地司法案例和事件，匯編成《讀本》，講述群眾身邊的法治故事，在各類大型活動中免費(fèi)贈送。又如，可在法治文化“四入行動”③張湘濤：《在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化》，《法制日報》 2015年5月7日。中，借助假山雕塑、曲池噴泉、綠樹鮮花等，讓山水草木“說”法；在各類建筑物設(shè)置法治格言，讓墻壁“說”法等等。同時，司法行政系統(tǒng)可依托公共法律服務(wù)體系，將法治文化建設(shè)延伸到各個領(lǐng)域。如，推行“說理普法”，與人民調(diào)解工作有機(jī)融合，達(dá)到調(diào)解一例，教育一片的效果；推行“案例普法”，與社會矯正工作有機(jī)融合，達(dá)到解矯一人，激勵一片的效果；推行“幫扶普法”，與安置幫教工作有機(jī)融合，達(dá)到幫教一個，感召一片的效果；推行“維權(quán)普法”，與法律援助工作有機(jī)融合，達(dá)到援助一案，溫暖一片的效果等等，進(jìn)而形成具有調(diào)控與教化、引領(lǐng)與傳導(dǎo)的法治文化。

（三）推進(jìn)法治文化與多元文化深度融合。積極推進(jìn)法治文化傳播體系融入公共文化服務(wù)體系，依托各類公共文化服務(wù)工程，推進(jìn)法治文化傳播。與機(jī)關(guān)文化有機(jī)融合，開展機(jī)關(guān)法治文化活動，把法治文化列入機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)之中，特別是有執(zhí)法權(quán)的單位和部門要自立標(biāo)竿，把打造法治文化建設(shè)品牌作為展示良好形象、彰顯公信力的重要舉措，聘請法律顧問，并賦予法律顧問諸多的參與權(quán)。與社區(qū)文化有機(jī)融合，開展法治文化進(jìn)社區(qū)活動。定期舉行送法治電影、送法治書籍、送法治講座、送法治演出等系列活動，建設(shè)法治公園、法治廣場、法治長廓、法治一條街，展示法治文化的深刻內(nèi)涵，尤其要注重社區(qū)下崗職工、閑散人員、回歸人員、流動人員等人群的法治熏陶和教化。與校園文化有機(jī)融合，開展法治文化進(jìn)學(xué)?；顒印＝M織中小學(xué)生開展法治繪畫、書法、征文、板報、演講、主題班會、模擬法庭等各種法治文化活動，組織學(xué)生觀看法治電影和網(wǎng)絡(luò)法治案例，弘揚(yáng)青少年法治文化精神，鞏固和發(fā)展校園法治文化建設(shè)成果，努力培養(yǎng)青少年自覺尊法學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣。與企業(yè)文化有機(jī)融合，通過開展“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，健全企業(yè)經(jīng)營管理層和員工學(xué)法制度的落實(shí)，完善和推行企業(yè)法律顧問制度，加強(qiáng)企業(yè)法治陣地建設(shè)，提高經(jīng)營管理人員法律素質(zhì)和依法管理能力，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，構(gòu)建誠信守法經(jīng)營的企業(yè)法治文化。與鄉(xiāng)村文化有機(jī)融合，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生活和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成依法辦事、循法而動的行為定勢。注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切身利益的《合同法》《土地管理法》《土地承包法》《村民委員會組織法》等宣傳教育擺在重要位置。整合農(nóng)家書屋與法治書屋，利用法律圖書角、宣傳欄、法治文藝等平臺，大力宣傳法律文化中的優(yōu)秀養(yǎng)分，讓農(nóng)民感受法既看得見、摸得著，還記得住。

（四）推進(jìn)法治文化與群眾生活深度融合。法治文化應(yīng)該是大眾的、社會的、開放的，來自于群眾，回歸于群眾，離開群眾的廣泛參與和支持就不可能有旺盛的生命力?！爸挥兄钋?，才能用之自覺”。要始終把群眾作為法治文化建設(shè)與形成的推動主力、體驗(yàn)主角、受眾主體，要充分尊重人民群眾在法治文化建設(shè)中的首創(chuàng)精神，積極搭建公益性法治文化平臺，依托重大節(jié)慶和民間文化資源優(yōu)勢，廣泛開展群眾喜聞樂見、樂于參與、便于參與的法治文化活動，引導(dǎo)群眾在法治文化中自我展示、自我教育、自我服務(wù)。要依托各類載體和形式，提升法治文化的大眾性、娛樂性和廣泛性；要精心培育根植群眾、服務(wù)群眾的法治文化平臺，及時總結(jié)來自群眾的生動鮮活的法治文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)法治文化的時代性、鮮活性、生動性。

（五）推進(jìn)法治文化與新興傳媒深度融合。由于信息社會的沖擊，信息傳播的主體、內(nèi)容、方式、媒介都發(fā)生了極大的變革，信息傳播呈網(wǎng)狀、蜂窩狀擴(kuò)散，更兼具開放性和包容性，對輿論生態(tài)產(chǎn)生深刻的影響。在這種背景下，實(shí)行與新興傳媒發(fā)展融合，是加快法治文化建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇，是掌握輿論主導(dǎo)權(quán)、加快法治文化傳播的重要舉措。一方面，利用文化陣地“硬設(shè)施”和“軟實(shí)力”，在各類樓宇廣告、戶外電子顯示屏，公交站臺、移動TV、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)平臺等媒體傳播法治文化，加大展示和刊播力度。另一方面，結(jié)合微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介，實(shí)行“指尖上”的傳播，發(fā)揮傳播的“蝴蝶效應(yīng)”，全方位拓展、立體化輻射，使法治文化從灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉(zhuǎn)化。另外，既要加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，也要積極原創(chuàng)法治微電影、微視頻。與此同時，還應(yīng)建立一種有效的溝通機(jī)制，通過熱線、博客、論壇等與群眾進(jìn)行交流，實(shí)行“私人定制”，逐步轉(zhuǎn)變單向、集中、虛高的方式，讓法治文化建設(shè)細(xì)致入微、多點(diǎn)開花。

總之，法治文化建設(shè)為法治建設(shè)提供必要的文化支撐、智力支持與思想保障。法治文化作為法治建設(shè)的精神土壤，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的內(nèi)在力量。在強(qiáng)力推進(jìn)法治文化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)對法治文化自身的深入研究和思考，讓法治文化枝繁葉茂、綠蔭如蓋。

（責(zé)任編輯趙海鷗）