楊秀全（山東省煙臺(tái)市司法局副局長(zhǎng)）

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關(guān)于法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)踐與思考

楊秀全（山東省煙臺(tái)市司法局副局長(zhǎng)）

法治城市創(chuàng)建活動(dòng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)城市依法治理，提升城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。多年來，山東省煙臺(tái)市結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，深入開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，取得明顯成效。

一、開展法治創(chuàng)建活動(dòng)的基本情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步開展。煙臺(tái)市委市政府對(duì)法治創(chuàng)建活動(dòng)始終高度重視，把這項(xiàng)活動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把“法治煙臺(tái)”建設(shè)作為著力抓好的重點(diǎn)之一。2013年，煙臺(tái)市委市政府在全市開展了法治煙臺(tái)、平安煙臺(tái)、和諧煙臺(tái)“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。每年召開一次推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)扎實(shí)開展。又以市委市政府文件印發(fā)《關(guān)于深化法治城市創(chuàng)建工作的意見》，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作目標(biāo)，提出了加快推進(jìn)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”建設(shè)法治化進(jìn)程的工作任務(wù)，明晰創(chuàng)建活動(dòng)責(zé)任，組建創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了五項(xiàng)制度，為法治城市創(chuàng)建活動(dòng)提供了有力的保障。在全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作會(huì)議上，煙臺(tái)市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求“以實(shí)效化創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)法治城市建設(shè)”。市法治創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃部署，落實(shí)目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)措施。市人大市政協(xié)多次組織對(duì)“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的視察、調(diào)查，推進(jìn)了法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的有效開展。

（二）突出重點(diǎn)，創(chuàng)建活動(dòng)整體推進(jìn)。在法治城市創(chuàng)建過程中，始終把提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力和水平放在重要的位置，著力推進(jìn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)，各級(jí)黨委的憲法意識(shí)和政治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。始終把加強(qiáng)政府法治建設(shè)作為法治創(chuàng)建的重點(diǎn)和關(guān)鍵，努力打造法治政府，以政府的法治化來增強(qiáng)和激發(fā)廣大群眾參與法治城市建設(shè)的自信心和積極性。一是將行政決策納入法制化軌道。制定了《煙臺(tái)市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》，建立完善了依法決策、政務(wù)公開、重大行政決策聽證等制度，組建了政府法律顧問團(tuán)，為政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。二是全面規(guī)范執(zhí)法行為。突出抓好“行政程序年”活動(dòng)，以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以信息化手段為平臺(tái)，公開行政執(zhí)法的程序、流程、標(biāo)準(zhǔn)和期限，規(guī)范和細(xì)化量化行政裁量權(quán)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。重點(diǎn)加大對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和非許可審批領(lǐng)域清理力度和行政審批監(jiān)督力度，實(shí)施行政許可動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，滿足社會(huì)公共服務(wù)需求。全市各縣市區(qū)和大部分鎮(zhèn)街都建立了便民服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)，極大地方便了群眾。同時(shí)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。通過大力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，在全社會(huì)形成了遵法守法用法的良好氛圍，推進(jìn)了法治城市創(chuàng)建各個(gè)方面工作的全面開展。

（三）創(chuàng)新載體，夯實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把普法作為法治創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)新形式，豐富載體，創(chuàng)新開展了“法德共進(jìn)”工作，建立以“講、評(píng)、建、”為主要內(nèi)容的“法德共進(jìn)”普法新模式，加快了法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的步伐。

講，就是創(chuàng)新打造“法德講堂”，既講法、又講德，促進(jìn)法德素養(yǎng)同步提升。面向機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，積極創(chuàng)建“法德講堂”，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、法德專家精準(zhǔn)講、干部群眾登臺(tái)講、法德模范現(xiàn)身講、文藝工作者寓教于樂講的“五講”工作法，統(tǒng)一建立講堂管理制度、宣講員守則、學(xué)員守則等制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作“法德講堂”標(biāo)牌，在講堂內(nèi)公示“法德講堂”制度和宣講計(jì)劃，推動(dòng)“法德講堂”制度化、規(guī)范化建設(shè)。目前全市共設(shè)立“法德講堂”7359個(gè)，開展法德宣講活動(dòng)上萬次。近年來，先后邀請(qǐng)著名專家學(xué)者，就貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)講解，增強(qiáng)各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。

評(píng)，就是創(chuàng)新設(shè)立“法德共促會(huì)”，既評(píng)法、又評(píng)德，促進(jìn)法德行為同步端正。依托鎮(zhèn)街黨委、鄉(xiāng)村社區(qū)黨支部，普遍建立以“5+2”（“5”，即老干部、老專家、老戰(zhàn)士、老教師、老模范組成的“五老”代表；“2”，即，1名法律人士和1名婦女組成的特殊代表）為代表的法德共促會(huì)，開展法德知識(shí)宣講、矛盾糾紛評(píng)判、道德行為督查、文明生活引導(dǎo)等活動(dòng)。目前，全市共建立“法德共促會(huì)”5868個(gè)，統(tǒng)一工作章程，統(tǒng)一工作規(guī)程，統(tǒng)一活動(dòng)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一制度要求，統(tǒng)一教育培訓(xùn)，確保“能辦事”“不出事”“能成事”，為黨委政府排憂解難、推動(dòng)工作。例如，2014年福山區(qū)門樓鎮(zhèn)兩甲村委想為種植櫻桃的村民們修一條路，而這樣的“好心”事卻變成了“鬧心”事，村民們不理解不支持。這家說修路會(huì)占用果園，影響產(chǎn)量；那家說修道會(huì)占用自家門前場(chǎng)地，影響出行，工作一時(shí)陷入僵局。村法德共促會(huì)會(huì)長(zhǎng)覺得這樣大家都受益的事辦不成太可惜了，于是就挨家挨戶做工作，以法說事、以德論事，向村民解釋修路的必要性，并帶頭籌集資金和出義務(wù)工修路，村民們深受感染，明白事理后的村民都紛紛捐款出工，最終將路修好，皆大歡喜。

建，就是創(chuàng)新建設(shè)“法德文化陣地”，既有法、又有德，促進(jìn)法德文化同步培育。廣泛利用現(xiàn)有各類社會(huì)資源，通過借梯上樓、借船出海、借力發(fā)展，建成遍布城鄉(xiāng)、覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的法德文化陣地網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共建立法德文化陣地4500多個(gè)。2014年依托市青少年宮建成市法德教育基地，2015年依托萊山區(qū)檢察院建成市法治宣傳教育基地、依托南山公園建成煙臺(tái)市法治文化公園。同時(shí)，各縣市區(qū)也全部建起法治文化公園和廣場(chǎng)。2013開始每年在市法治文化廣場(chǎng)舉辦一次法治文藝匯演，讓群眾在欣賞節(jié)目的同時(shí)，接受深刻的法德教育。加強(qiáng)媒體陣地建設(shè)，在煙臺(tái)電視臺(tái)開設(shè)“德與法”欄目，每天播出一期，以群眾身邊的具體案例以案說法、以理服人，成為全國(guó)十大法治欄目之一；與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等供應(yīng)商合作，利用手機(jī)短信、微信推送普法信息，讓干部群眾只要一開手機(jī)，隨時(shí)隨地都能接受法德教育；依托膠東在線網(wǎng)站建立“3+1”普法教育體系，建立網(wǎng)上問法、網(wǎng)上考法、網(wǎng)上普法欄目，每年開展1項(xiàng)網(wǎng)上法治文化活動(dòng)，先后開展了網(wǎng)上法治楹聯(lián)、法治漫畫、法治書法征集大賽等活動(dòng)，有效提升法治文化宣傳的公眾傳播力和社會(huì)影響力。

“法德共進(jìn)”活動(dòng)的開展，為新時(shí)期煙臺(tái)市的普法工作注入了新的活力，促進(jìn)了普法各項(xiàng)工作的開展，為法治城市創(chuàng)建活動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)。

（四）多措并舉，基層法治創(chuàng)建扎實(shí)有效。認(rèn)真總結(jié)法治縣市區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，制定完善法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見和相關(guān)配套措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，四個(gè)縣市區(qū)先后榮獲全國(guó)法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。將各級(jí)各類創(chuàng)建活動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，開展了“民主法治示范村（社區(qū)）”“依法行政示范單位”“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“法治示范學(xué)?！钡然鶎觿?chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃實(shí)施以來，全市民主法治示范村（社區(qū)）超過50%。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，不斷加大對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的意義、任務(wù)和工作重點(diǎn)，吸引更多的群眾自覺參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來，努力擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，重點(diǎn)圍繞勞資、醫(yī)患、交通事故等與群眾利益密切相關(guān)的矛盾糾紛，探索建立新型專業(yè)化調(diào)處模式。煙臺(tái)市醫(yī)調(diào)委2012年底成立以來，共接待醫(yī)療糾紛咨詢350起，受理248起，結(jié)案185起，其中零賠付案件40起，賠付總額1770.8萬元，形成了醫(yī)療糾紛調(diào)處保險(xiǎn)賠付的“煙臺(tái)模式”，工作成效明顯。通過加大基層創(chuàng)建力度，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，全市社會(huì)法治化治理水平顯著提升，連續(xù)四次榮獲全國(guó)文明城市，連續(xù)六次榮獲全國(guó)社會(huì)綜合治理優(yōu)秀城市，被評(píng)為全國(guó)最安全城市。

二、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題

法治城市創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，對(duì)推進(jìn)依法治市進(jìn)程、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極地作用，但法治城市創(chuàng)建仍然存在亟待解決的一些問題。

一是認(rèn)識(shí)有待提高。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、見效慢的工作，有的地方追求短期工作成效和業(yè)績(jī)，缺乏推動(dòng)此項(xiàng)工作的動(dòng)力，有的地方重經(jīng)濟(jì)、輕法治，對(duì)法治創(chuàng)建的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，把法治創(chuàng)建工作當(dāng)成軟任務(wù)或一般性的工作。各地進(jìn)展不平衡，有的地方重視程度不夠，工作還沒落實(shí)到位，有的創(chuàng)新性不夠、針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，存在形式主義走過場(chǎng)的現(xiàn)象。普法工作是“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)法、誰普法”，有的地方和部門說在嘴上的多，落實(shí)到行動(dòng)上少，被動(dòng)應(yīng)付的多，主動(dòng)作為的少，普法工作有時(shí)流于形式。

二是考核力度不夠。有的地方黨委政府還沒有真正把法治城市創(chuàng)建作為年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，考核體系和激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)基層和部門沒有剛性制約措施，也沒有硬抓手。由于考核跟不上，有的地方和部門對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)工作沒有緊迫感和壓力感。

三是機(jī)構(gòu)職能弱化。目前，普法依法治理工作由司法行政部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，法治城市創(chuàng)建和普法是一套機(jī)構(gòu)。從實(shí)踐看，有兩個(gè)方面的問題，一是普法辦公室與普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的關(guān)系比較松散，成員單位履職情況無法受到有效的監(jiān)督和約束，部分成員單位形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮成員單位的作用。二是普法辦公室掛靠在司法行政部門，普法的大量工作基本上落在司法局身上，囿于司法局的職能限制，在指導(dǎo)、督促依法治理工作上職能弱化，對(duì)市直有些部門的工作難以協(xié)調(diào)，對(duì)有些工作難以推進(jìn)，“小馬拉大車”的現(xiàn)象依然存在。

四是經(jīng)費(fèi)保障不足。普法經(jīng)費(fèi)不足，一直是制約普法依法治理工作開展的重要因素。有的縣市區(qū)普法經(jīng)費(fèi)只規(guī)定了一個(gè)數(shù)目，包含在司法行政機(jī)關(guān)公用辦公經(jīng)費(fèi)中，而且多年不變。有的鎮(zhèn)街根本沒有普法經(jīng)費(fèi)這塊預(yù)算。各地對(duì)法治創(chuàng)建活動(dòng)投入也明顯不足。這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不相適應(yīng)，也與普法依法治理的工作需求有很大差距。由于投入不夠，法治文化廣場(chǎng)、公園、法治長(zhǎng)廊、法治一條街等教育基地明顯缺乏，法治氛圍營(yíng)造的也不濃厚，街頭巷尾法治標(biāo)語、口號(hào)、格言、條文比較少，影響了普法工作的深入開展。

三、深入推進(jìn)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的幾點(diǎn)建議

法治城市創(chuàng)建是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程，要完善機(jī)制，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障，扎扎實(shí)實(shí)做好法治城市創(chuàng)建的各項(xiàng)工作。

（一）完善創(chuàng)建工作機(jī)制

創(chuàng)建法治城市所要解決的首要問題是機(jī)制問題，主要包括三個(gè)方面，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和考核機(jī)制，從而形成推動(dòng)城市法治化的三套馬車。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是前提。法治城市創(chuàng)建是全社會(huì)的一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面，涉及到依法執(zhí)政、依法行政、司法公正和經(jīng)濟(jì)法治、基層民主政治等10個(gè)方面80條標(biāo)準(zhǔn)。要完成這項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)，必須要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來推動(dòng)。從我國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)狀看，宜實(shí)行國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)模式，即仍然需要國(guó)家的強(qiáng)制推動(dòng)來帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量的積極參與。因此，要強(qiáng)化法治城市創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)力量，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作體制。從另外一個(gè)層面看，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)體現(xiàn)在黨委更進(jìn)一步重視法治城市創(chuàng)建，從全局的角度去把握、謀劃，并且充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢(shì)，組織優(yōu)勢(shì)去影響、推動(dòng)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

工作機(jī)制是關(guān)鍵。法治創(chuàng)建有大量的日常工作需要去協(xié)調(diào)、去落實(shí)，既需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，又需要完善的工作機(jī)制。建議整合相關(guān)部門的職能，成立法治建設(shè)辦公室或依法治市辦公室，以加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。要強(qiáng)化對(duì)成員單位的規(guī)范約束、監(jiān)督檢查，使其充分發(fā)揮牽頭部門的作用，帶頭搞好本部門、本系統(tǒng)的法治創(chuàng)建工作，在全社會(huì)起到良好的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)整合其他諸如衛(wèi)生城、旅游城、文明城等主題創(chuàng)建活動(dòng)的力量，一同規(guī)劃、一同實(shí)施、一同考評(píng)。建議普法辦設(shè)立專職的普法辦副主任，以加強(qiáng)普法辦公室的力量，強(qiáng)化對(duì)普法依法治理和法治創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和推進(jìn)力度。

考評(píng)機(jī)制是保障。建立一套科學(xué)而權(quán)威的考評(píng)機(jī)制對(duì)于法治城市創(chuàng)建至關(guān)重要。重點(diǎn)要解決兩個(gè)方面的問題，一個(gè)是法治城市評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性，一個(gè)是考評(píng)機(jī)制的權(quán)威性和考評(píng)績(jī)效的運(yùn)用。縱觀現(xiàn)在諸多的目標(biāo)考核，問題的關(guān)鍵不在于考核體系是否科學(xué)，而在于考核的權(quán)威和績(jī)效的運(yùn)用，即由誰來考核，考核績(jī)效如何運(yùn)用，避免考核流于形式。要完善指標(biāo)考核體系，明細(xì)考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，將一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一同部署、一同考核，不斷增強(qiáng)各級(jí)抓法治建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）強(qiáng)化法律的實(shí)施

法律的實(shí)施是法治創(chuàng)建的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，保證法之必行，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，已成為法治建設(shè)的重點(diǎn)。在這方面，法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，80%的法律法規(guī)都由行政機(jī)關(guān)來實(shí)施。行政機(jī)關(guān)帶頭依法決策、依法行政、依法辦事，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，就能在全社會(huì)起到良好的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)法治建設(shè)深入發(fā)展。要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，在持之以恒、公平公正的嚴(yán)格執(zhí)法中確立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，使群眾在具體實(shí)踐中感受法治的力量。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，完善執(zhí)法體制，最大限度實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)公正司法，按照習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，努力把每一個(gè)案件都辦的合法、合情、合理。各級(jí)人大應(yīng)通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和視察調(diào)查等多種形式，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到有效地遵守和執(zhí)行。

（三）創(chuàng)新法治文化建設(shè)

在法治城市創(chuàng)建過程中應(yīng)當(dāng)將法治文化建設(shè)作為一條紅線貫穿于其中，不斷豐富城市法治內(nèi)涵，為城市法治化奠定深厚的法治文化基礎(chǔ)。要以創(chuàng)新為動(dòng)力，豐富普法宣傳載體。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)思想觀念的變化，公眾對(duì)普法形式的需求多樣化，普法不應(yīng)該是單向灌輸，應(yīng)根據(jù)公眾的需要和心理特點(diǎn)，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段，有針對(duì)性開展普法，為群眾提供精準(zhǔn)的、個(gè)性化的法律服務(wù)。要突破慣性思維，在繼承和充分運(yùn)用傳統(tǒng)的、行之有效的手段基礎(chǔ)上，創(chuàng)新法治宣傳教育的載體。首先是陣地創(chuàng)新。做好“借”的文章，加大投入，同時(shí)，充分利用社會(huì)力量、社會(huì)資源建設(shè)法治文化公園、廣場(chǎng)、法治一條街、法治長(zhǎng)廊等教育陣地，不斷增強(qiáng)法治文化的滲透力和影響力。其次是媒體創(chuàng)新。要重視運(yùn)用新興傳播手段，積極運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳實(shí)效。再次是活動(dòng)創(chuàng)新。要彰顯地方文化特色，充分利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，把法治文化與中國(guó)傳統(tǒng)文化、歷史文化、地域文化有機(jī)結(jié)合起來，把反映群眾學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的內(nèi)容有機(jī)融入進(jìn)去，增強(qiáng)普法的效果。要充分利用“法德共進(jìn)”這一創(chuàng)新載體，不斷深化“法德共進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)，久久為功，保持這項(xiàng)活動(dòng)的長(zhǎng)久生命力，推進(jìn)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。

（四）加大經(jīng)費(fèi)保障力度

各級(jí)普法規(guī)劃中均強(qiáng)調(diào)要落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)，但都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。這雖然給地方爭(zhēng)取普法經(jīng)費(fèi)提供了一定空間，但也失去了剛性的操作依據(jù)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，重視程度不一樣，為各地爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)增加了難度。要搞好法治創(chuàng)建和依法治理工作，必須加大投入。建議在“七五”普法規(guī)劃中，對(duì)各級(jí)普法經(jīng)費(fèi)有一個(gè)明確規(guī)定，并根據(jù)工作需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立普法經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，按時(shí)足額撥付到位，做到?？顚Ｓ?，為普法依法治理和法治城市創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

（責(zé)任編輯趙海鷗）