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短信平臺

海口市推廣“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法改革

為維護城市管理行政執(zhí)法治安秩序，海南省?？谑蟹e極探索“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法改革。一是設立公共秩序管理警察支隊。在?？谑泄簿衷O立公共秩序管理警察支隊，配備100名警力，下設綜合科、機動大隊、秀英大隊、龍華區(qū)大隊、瓊山大隊、美蘭大隊。該支隊主要負責依法偵查和調(diào)處城管綜合執(zhí)法中發(fā)生的刑事案件、治安案件和治安糾紛；依法查處阻礙城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務的違法案件和以暴力威脅等方式妨礙公務的犯罪案件；配合和保障城市管理綜合執(zhí)法工作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法等。二是探索職務兼任。公共秩序管理警察支隊副支隊長兼任市城市管理督察支隊副支隊長。各大隊副大隊長兼任各區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊副大隊長。各大隊與區(qū)城管執(zhí)法大隊合署辦公、聯(lián)合執(zhí)法。三是設立城市管理巡回法庭。在海口市龍華區(qū)人民法院設立城市管理巡回法庭，主要受理市政市容管理方面行政處罰強制執(zhí)行案件、不服城管部門處罰決定提起行政訴訟的案件以及起訴城管部門不履行職責案件。四是推進城管執(zhí)法重心下移。市級城管執(zhí)法的全部行政處罰權下放給各區(qū)，市城管執(zhí)法支隊更名為市城市管理督察支隊，市城管督察支隊負責全市城管執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督、考核、評估，不再直接負責執(zhí)法工作，由區(qū)城管執(zhí)法隊伍開展統(tǒng)一執(zhí)法。五是擴大城管綜合執(zhí)法范圍。在市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市綠化、工程建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、燃氣管理、工商管理八個方面的基礎上，城管綜合執(zhí)法范圍逐步拓展至食藥監(jiān)的無照非法經(jīng)營行為、水務的排放污水行為、住建的物業(yè)違法違規(guī)行為、愛衛(wèi)辦的病媒生物防制和無煙場所禁煙等。

（?？谑芯庌k供稿）

莒南縣探索農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法新模式

近期，山東省臨沂市莒南縣整合組建了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。但在實際運轉中，綜合執(zhí)法仍面臨著部門溝通不協(xié)調(diào)、部門執(zhí)法與監(jiān)管脫節(jié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法斷層三個突出問題。莒南縣通過機制調(diào)整保障執(zhí)法工作的正常進行。一是建立農(nóng)口部門溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享。由于大部門制整合未實際到位，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧三家仍是執(zhí)法獨立的現(xiàn)狀，綜合執(zhí)法很難做到無縫銜接，而且出現(xiàn)真空的問題，為此，莒南縣建立健全了涉農(nóng)部門的聯(lián)席會議制度、案件報告制度等溝通協(xié)調(diào)機制，實行農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊四部門聯(lián)動。相關部門在履行管理監(jiān)督職責過程中若發(fā)現(xiàn)違法行為或線索時，必須及時進行案件移交，并做好對違法人員（行為）的監(jiān)控。二是建立分段明責機制，細化工作流程。農(nóng)業(yè)畜牧質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)機械方面的行政強制、行政處罰等執(zhí)法職能都已從原部門剝離，并劃轉給縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。但農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，獸藥飼料、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營，生鮮乳等生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理仍需由原職能部門承擔。而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構也承擔著履行法律法規(guī)及規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及監(jiān)督管理職能，這導致重復監(jiān)管或者容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點，監(jiān)管責任難以落實。針對這一問題，莒南縣對其他相關部門的職能重新進行了明確，根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的任務職能，對執(zhí)法流程進行了梳理。在日常監(jiān)管過程中，對一般性案件進行簡單的調(diào)查核實，適用即時處理的方式；對重大案件的取證、立案、執(zhí)行、移交等環(huán)節(jié)都做了界定。三是建立縣鄉(xiāng)一體機制，綜合執(zhí)法延伸到基層?？h級層面的農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域執(zhí)法工作占據(jù)很大比例，而且執(zhí)法內(nèi)容范圍較廣，情況也復雜?？h級執(zhí)法機構的執(zhí)法人員不可能對基層實際情況非常了解，執(zhí)法成效難以保障。莒南縣利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級現(xiàn)有的涉農(nóng)機構框架，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制進行了調(diào)整。重點是依托14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生防疫檢疫所加掛“XX鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中隊”的牌子，作為縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機構，各中隊設農(nóng)業(yè)執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法崗位。由此搭建起了縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系一體化機制，實現(xiàn)了涉農(nóng)領域監(jiān)管與執(zhí)法環(huán)節(jié)的高度融合和縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的無縫隙、全覆蓋。

（臨沂市莒南縣編辦供稿）

佛山市三水區(qū)重塑市場監(jiān)管模式

廣東省佛山市三水區(qū)借工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革調(diào)整的契機，組建區(qū)市場監(jiān)督管理局，將工商、質(zhì)監(jiān)及食藥監(jiān)“三局合一”，實現(xiàn)大市場監(jiān)管。改革中，區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食藥監(jiān)局整合設置為區(qū)市場監(jiān)督管理局，確立統(tǒng)一的監(jiān)管機構模式，將過去的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管由分段管理調(diào)整為統(tǒng)一管理。區(qū)市場監(jiān)督管理局綜合設置機關內(nèi)部科（室）。原三個局的綜合管理機構以“同類項合并”的方式整合，保留了辦公室、政策法規(guī)科。根據(jù)部門職能定位和實際需要，適當增加相關業(yè)務科室，編制向業(yè)務科室傾斜。原三個局的執(zhí)法機構（稽查局、經(jīng)濟檢查大隊、稽查隊）進行深度融合，綜合設置綜合執(zhí)法分局，下設3個綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)統(tǒng)一巡查、統(tǒng)一執(zhí)法，形成“一支隊伍綜合執(zhí)法”大格局。監(jiān)管力量向基層延伸。整合各鎮(zhèn)（街道）原有食藥分局、工商所，綜合設置市場監(jiān)督管理分局，為區(qū)市場監(jiān)督管理局派出機構，實行雙重管理，即以鎮(zhèn)（街道）屬地管理為主，業(yè)務受區(qū)級部門指導。明晰監(jiān)管職責，要求區(qū)市場監(jiān)督管理局按照文件規(guī)定和業(yè)務工作需求，合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)部門間的權責關系，編制區(qū)、鎮(zhèn)兩級清單，明晰權責邊界。

（佛山市三水區(qū)編辦供稿）

重慶市白市驛鎮(zhèn)探索綜合行政執(zhí)法改革

重慶市九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，整合執(zhí)法資源，優(yōu)化運行機制，探索聯(lián)動執(zhí)法。一是整合執(zhí)法資源。采取“條塊結合、以塊為主、相對集中、聯(lián)合執(zhí)法”的模式，建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制。從公安、工商、市政、建設、環(huán)保、食藥監(jiān)、安監(jiān)等部門抽調(diào)經(jīng)驗足、業(yè)務強的骨干人員集中辦公，組建鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，由鎮(zhèn)長兼執(zhí)法隊隊長，相關副職領導兼任副隊長，抽調(diào)人員分為2個機動組，錯時開展行政執(zhí)法工作。二是明確職責任務。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊代表鎮(zhèn)政府相對集中履行上級職能部門委托的安全生產(chǎn)、工商管理、道路交通、城市管理、環(huán)境保護、食品藥品、建設規(guī)劃、社會治安八個領域的行政處罰權，實行跨行業(yè)、跨部門綜合執(zhí)法。三是理順工作關系。對委托、下放鎮(zhèn)政府的執(zhí)法事項，綜合執(zhí)法隊有執(zhí)法、管理、勸導的責任，涉及業(yè)務主管部門難以獨立承接的重點難點事項，以及涉及多個業(yè)務部門的集中整治、案件查辦等執(zhí)法事項，移交綜合執(zhí)法隊執(zhí)法。

（重慶市編辦供稿）

福泉市出臺機構編制動態(tài)管理試行辦法

近日，貴州省福泉市印發(fā)《福泉市機構編制動態(tài)調(diào)控使用管理試行辦法》、《福泉市周轉編制使用管理試行辦法》，加強機構編制動態(tài)調(diào)控使用管理。一是以“守底線”為核心，確保機構編制在基礎數(shù)據(jù)內(nèi)只減不增。強化對部門職能職責的監(jiān)管，依據(jù)職能增減對部門機構編制作動態(tài)調(diào)控，實現(xiàn)機構編制在同層級之間有增有減，增減平衡。按照“建一撤一”的原則，在理順部門單位職責的基礎上，做好機構設立、合并、撤銷等工作，從而將有限的機構編制資源合理配置到經(jīng)濟社會發(fā)展最關鍵、最急需、最重要的部位。二是以“管動態(tài)”為主線，確保機構編制不斷適應發(fā)展新常態(tài)。確立“編制部門管總量、部門調(diào)整報備案”的管理機制。機構編制部門只審核各單位行政內(nèi)設機構和下屬事業(yè)單位機構總數(shù)，由部門根據(jù)工作需要，在機構限額和編制總額內(nèi)對其內(nèi)設機構、下屬事業(yè)單位設置及編制配備提出調(diào)整方案，報機構編制部門備案。根據(jù)職能變化，每年10月底前，部門在編制總量內(nèi)可內(nèi)部進行一次動態(tài)調(diào)整；原則上每2-3年可對同層級之間機構編制進行一次動態(tài)調(diào)整，徹底打破編制“部門終身制”的理念。三是以“出效率”為根本，確保機構編制助推經(jīng)濟發(fā)展。動態(tài)調(diào)整收回的編制作為“周轉編制”，統(tǒng)一由機構編制部門進行登記管理，按照“突出重點、保障急需、核得出去、收得回來”的原則，主要用于解決涉及黨委政府中心工作、重點工作、民生事業(yè)等部門存在的人員結構性矛盾、人少事多、運轉困難等情況。

（福泉市編辦供稿）