文/　諾德厚

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良治和負責(zé)任的政府是推動可持續(xù)發(fā)展的重要推動力

文/諾德厚

中共十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，李克強總理在2015年5月發(fā)表了關(guān)于簡政放權(quán)以激發(fā)市場活力的重要講話。這是中國公共行政改革的重要議程。目前，簡政放權(quán)改革在不同政府層級中都在實施。

中國國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》鼓勵城市區(qū)級和區(qū)以下層級自治，包括北京把部分市政府機關(guān)從市中心遷到通州，逐步實施信息開放、旨在提高政府透明度和有效性的“大部門制”，中央政府和國有企業(yè)通過外包或采購向地方政府和社區(qū)組織轉(zhuǎn)移社會服務(wù)責(zé)任。

現(xiàn)在聯(lián)合國各成員國正在紐約開會商議可持續(xù)發(fā)展目標的內(nèi)容。①這是全球推動消除貧窮，推廣公平教育、可持續(xù)經(jīng)濟增長和其他目標以解決全球挑戰(zhàn)的一個重要機遇。公共行政改革和公共服務(wù)單位提供變革性成果的能力是達成各個目標的共通點，因為公共服務(wù)單位對民生（特別是醫(yī)療、教育等范疇）擔當著重要的角色。在最新的“我的世界”調(diào)查（注：一項聯(lián)合國收集人們對新全球發(fā)展議程的聲音、優(yōu)先事項和意見的調(diào)查）中，受訪的840萬人將“誠實和靈活應(yīng)對的政府”置于高度重要性。這正響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標16“創(chuàng)建和平和包容的社會以促進可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負責(zé)和包容的機構(gòu)”。在這方面，聯(lián)合國開發(fā)計劃署將繼續(xù)在170個國家支援核心政府功能，以提高政府的應(yīng)對性、透明度和問責(zé)性。在全球?qū)用嫔?，?lián)合國開發(fā)計劃署為國家評定政府主要部門應(yīng)對性是否達到國際標準提供戰(zhàn)略性支援。在2015年初，聯(lián)合國開發(fā)計劃署研發(fā)了一個《評估公共行政對法治尊重》的工具包，為政府機關(guān)提供一套簡易評估與其服務(wù)社群關(guān)系的方法。工具包里有若干重要的經(jīng)驗教訓(xùn)也適用于中國的情況。比如，工具包強調(diào)尊重合法性、信息流通、問責(zé)性和發(fā)表意見權(quán)等基本法治原則的重要性。這些原則必須是國家和地方提供公共服務(wù)的組成部分，才可加強國家、社會關(guān)系和官民之間的社會契約。我很高興見到這些原則反映在中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會“依法治國”的改革方略之中。下一步的關(guān)鍵是如何在國家、地方政府和公共服務(wù)單位實踐這些原則。

在中國，聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中央編辦在公共行政改革上的合作已經(jīng)有25年的時間。在2014年，我們與中國六個省級編辦進行了一系列針對下放權(quán)力給下層政府、精簡行政流程和政府職能轉(zhuǎn)變的主題研究。2015年將繼續(xù)合作，進行關(guān)于控制和減少政府官員體系、優(yōu)化行政審批程序以及其他與簡政放權(quán)相關(guān)議題的研究。

我衷心相信，良治和負責(zé)任的政府是所有國家解決貪腐、濫權(quán)和低質(zhì)量公共服務(wù)以達到可持續(xù)和公平發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性推動力。因此今天的討論主題十分適時。中國應(yīng)該分享其治理系統(tǒng)和公共事業(yè)能力改革的經(jīng)驗，而同時向其他持共同目標的國家學(xué)習(xí)。

①2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約總部召開。聯(lián)合國193個成員國正在通過17項可持續(xù)發(fā)展目標?？沙掷m(xù)發(fā)展目標旨在從2015年到2030年之間以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，促進可持續(xù)發(fā)展。

注：本文系諾德厚先生在簡政放權(quán)與公益事業(yè)治理體系改革研討會上的致辭，發(fā)表時略有刪改。