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創(chuàng)新城市街道行政管理體制——來(lái)自武漢的探索

2016-02-12 17:46武漢市編辦
中國(guó)機(jī)構(gòu)編制 2016年3期
關(guān)鍵詞:職責(zé)街道行政

●武漢市編辦

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創(chuàng)新城市街道行政管理體制——來(lái)自武漢的探索

●武漢市編辦

為加快推進(jìn)城市基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,武漢市集中出臺(tái)了“1+10”系列文件,打出創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)“組合拳”。其中,《關(guān)于深化中心城區(qū)街道行政管理體制改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政執(zhí)法體制機(jī)制的實(shí)施意見》,從職責(zé)分工、組織架構(gòu)、執(zhí)法體制、制度保障四個(gè)方面,對(duì)城市街道行政管理體制進(jìn)行了改革重構(gòu)。

一、轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步明確街道職責(zé)定位

城市街道實(shí)際上承擔(dān)的工作任務(wù)量大面廣,考核檢查項(xiàng)目多,簽訂的責(zé)任狀多,特別是招商引資職責(zé)及經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo),牽扯了大量本應(yīng)用于社會(huì)管理服務(wù)的人力和精力。面對(duì)復(fù)雜多樣的基層社會(huì)治理新形勢(shì),重新明確城市街道職能定位非常迫切。武漢市聚焦街道核心職責(zé),做好“加減法”,推動(dòng)街道履職重心從抓招商、抓項(xiàng)目向社會(huì)管理和民生服務(wù)轉(zhuǎn)變,著力構(gòu)建事權(quán)明晰、重點(diǎn)突出的城市街道職責(zé)配置體系。

(一)重新定位街道職責(zé)。街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)構(gòu),根據(jù)區(qū)委的授權(quán),負(fù)責(zé)街道轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等工作,是地區(qū)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心;街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān),依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,履行相應(yīng)的政府職能。按照貼近基層、就近管理、服務(wù)便捷的原則,武漢市突出街道職責(zé)的“四個(gè)重點(diǎn)”,即基層黨建、公共管理、公共服務(wù)和公共安全。根據(jù)新的街道職責(zé)定位,對(duì)街道職責(zé)內(nèi)涵進(jìn)一步細(xì)化,分解為“八個(gè)方面”,即加強(qiáng)基層黨建、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)社區(qū)自治、維護(hù)公共安全。

(二)做好職責(zé)“加減法”。增加街道“參與轄區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局”職責(zé),確保街道在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán);增加街道“對(duì)區(qū)域內(nèi)各類專業(yè)執(zhí)法工作組織開展群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督”職責(zé),落實(shí)政府職能部門行政執(zhí)法工作進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū),從職責(zé)配置的源頭上為執(zhí)法力量下沉到街道提供保障。取消街道招商引資職能及經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo),將街道從招商引資中解放出來(lái),引導(dǎo)街道回歸民生服務(wù)主業(yè)。街道由直接承擔(dān)招商引資、財(cái)稅增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境,街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)職責(zé)重點(diǎn)向采集企業(yè)信息、服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展等工作領(lǐng)域集中。

二、精簡(jiǎn)效能,科學(xué)配置街道機(jī)構(gòu)編制

武漢市街道原有的行政機(jī)構(gòu)多按照條條對(duì)應(yīng)設(shè)置,數(shù)量有多有少,架構(gòu)各不相同;編制管理僵化,大的街道編制不足,小的街道編制富余。近年來(lái),武漢市委市政府緊緊圍繞基層群眾需求,積極推進(jìn)街道大科室制改革,完善街道服務(wù)平臺(tái)建設(shè),優(yōu)化編制資源配置。

(一)打造“4+2+2”的街道組織架構(gòu)。街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置由“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”,由“對(duì)上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳路?wù)”,統(tǒng)一設(shè)置黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共安全辦公室4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),各區(qū)可以因地制宜再設(shè)置兩個(gè)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。規(guī)模較小的街道和行政編制較少的街道,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步綜合設(shè)置,減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)。同時(shí),設(shè)置兩個(gè)面向基層、貼近群眾的街道綜合管理服務(wù)平臺(tái):一是街道網(wǎng)格化管理平臺(tái),主要承擔(dān)巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)治安、公共服務(wù)等方面的問(wèn)題,對(duì)各渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)一調(diào)度和督辦考核;二是街道政務(wù)服務(wù)平臺(tái),通過(guò)派員、委托、代辦等方式,將各類公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源向街道政務(wù)服務(wù)中心集中,建立服務(wù)通用目錄和項(xiàng)目清單,推行“全科政務(wù)服務(wù)制”,實(shí)現(xiàn)“一窗多能、全科服務(wù)、全區(qū)通辦”。

(二)推動(dòng)街道編制資源動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照規(guī)模適度、有利管理的原則,調(diào)整優(yōu)化街道布局結(jié)構(gòu),合并管轄區(qū)域內(nèi)小的街道;結(jié)合權(quán)限下放和重心下移,推動(dòng)編制資源向街道下沉;按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政編制一般不少于3名的要求重新核定街道編制,建立街道編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合街道事業(yè)單位分類改革,統(tǒng)籌街道事業(yè)編制資源,充實(shí)加強(qiáng)街道管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí),對(duì)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備統(tǒng)一明確,黨工委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辦事處領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以交叉任職。

三、重心下沉,探索街道綜合行政執(zhí)法

基層行政執(zhí)法過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)執(zhí)法、條條管理,導(dǎo)致執(zhí)法部門多、職責(zé)交叉、力量分散。而街道沒有執(zhí)法權(quán),不具備執(zhí)法主體資格,面對(duì)“屬地管理”、“守土有責(zé)”,實(shí)際上是有責(zé)無(wú)權(quán),長(zhǎng)期存在“看得見的管不著,管得著的看不見”的問(wèn)題。武漢市按照“區(qū)屬、街管、街用”的改革思路,積極探索街道綜合行政執(zhí)法的有效實(shí)現(xiàn)形式,推動(dòng)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法力量向街道下沉。

(一)強(qiáng)化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)定位。對(duì)派出到街道的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理,行政執(zhí)法業(yè)務(wù)由所在街道負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào),接受區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;對(duì)派出到街道的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨的關(guān)系實(shí)行屬地化,區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門根據(jù)街道意見,對(duì)派出機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行任免交流和獎(jiǎng)懲使用。為統(tǒng)一基層執(zhí)法力量、增強(qiáng)執(zhí)法合力,切實(shí)解決基層執(zhí)法力量不足、執(zhí)法缺位和監(jiān)管不力等問(wèn)題,設(shè)立街道綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會(huì)管理等方面的執(zhí)法監(jiān)管工作,統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決基層執(zhí)法監(jiān)管中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組日常工作由街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),可單獨(dú)設(shè)置,或加掛牌子。街道有權(quán)協(xié)調(diào)、監(jiān)督區(qū)級(jí)政府執(zhí)法部門派駐機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法重心下沉到街道后,區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)街道行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督等。

(二)加強(qiáng)街道執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。綜合考慮常住人口數(shù)量、區(qū)域面積大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市管理需求等多方面因素,在不突破各區(qū)行政編制和事業(yè)編制總量的前提下,通過(guò)整合資源、盤活存量、挖掘潛力,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整區(qū)、街道行政執(zhí)法人員力量配置,保證基層和一線執(zhí)法工作需要,空余編制資源盡可能向常住人口較多、區(qū)域面積較大、管理任務(wù)較重的街道傾斜。按照城市人口每萬(wàn)人配備不少于4名城管執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn),足額配置城管執(zhí)法隊(duì)伍。街道行政執(zhí)法力量難以配足配齊的,可以補(bǔ)充執(zhí)法輔助人員,執(zhí)法輔助人員納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍,其招錄、使用、管理由區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。對(duì)街道行政執(zhí)法隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人和隊(duì)員,實(shí)施定期定量異地交流輪崗和任職回避制度,并完善配套執(zhí)法監(jiān)督和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。打破人員身份界限,按規(guī)定實(shí)行雙向交流,符合條件的一線行政執(zhí)法人員可到街道轉(zhuǎn)崗任職。

四、權(quán)責(zé)一致,重構(gòu)街道制度保障體系

街道作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān),實(shí)際上變成了區(qū)直部門的派出機(jī)構(gòu),區(qū)直各部門都可以派任務(wù)、下指標(biāo),街道長(zhǎng)期陷于“有限的權(quán)力,無(wú)限的責(zé)任”、“小馬拉大車”的尷尬境地。武漢市突出“權(quán)責(zé)一致”的原則,出臺(tái)一系列配套制度,落實(shí)街道相應(yīng)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和用人權(quán),為街道更好地服務(wù)基層群眾提供制度保障。

(一)對(duì)街道賦“四權(quán)”。著眼于增強(qiáng)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展話語(yǔ)權(quán),一是賦予街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門派出(駐)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事任免和考核建議權(quán);二是賦予街道對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán);三是賦予街道規(guī)劃參與權(quán),在制定涉及街道的建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局時(shí)應(yīng)征求街道意見;四是賦予街道綜合管理權(quán),對(duì)部門職責(zé)交叉、需多個(gè)部門協(xié)同解決的管理難點(diǎn)問(wèn)題,由街道對(duì)區(qū)相關(guān)職能部門及其派出(駐)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核。

(二)實(shí)行街道權(quán)力清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度。根據(jù)街道職責(zé)定位,進(jìn)一步細(xì)化街道具體職責(zé)權(quán)限,制定街道行政權(quán)力清單、程序清單和責(zé)任清單,并向社會(huì)公開。進(jìn)一步理順街道、社區(qū)的事權(quán)關(guān)系,實(shí)行社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄管理,明確社區(qū)不作為執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理等事項(xiàng)的責(zé)任主體。市、區(qū)職能部門不得隨意將本部門工作職責(zé)下放給街道,市職能部門如有工作事項(xiàng)確需街道承擔(dān)的,須經(jīng)市委、市政府研究決定;區(qū)職能部門如有工作事項(xiàng)確需街道承擔(dān)的,須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定。

(三)建立與街道職能相適應(yīng)的財(cái)政保障制度。取消街道招商引資職能及經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)后,街道經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)預(yù)算統(tǒng)一安排和管理,由區(qū)財(cái)政全額保障。屬于區(qū)職能部門職責(zé)下放到街道辦理的管理服務(wù)事項(xiàng),按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則將經(jīng)費(fèi)一并下放到街道。對(duì)適宜社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù),支持街道實(shí)行政府購(gòu)買。對(duì)由區(qū)相關(guān)職能部門安排、街道實(shí)際承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng),相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由街道統(tǒng)籌整合使用。

(四)完善考核評(píng)價(jià)制度。調(diào)整了考核評(píng)價(jià)方式,將自下而上與自上而下的考核方式相結(jié)合,有效發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)工作的引導(dǎo)作用。區(qū)職能部門不再直接考核街道,由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一對(duì)街道進(jìn)行考核;建立由街道黨工委牽頭,對(duì)社區(qū)、街道黨政機(jī)關(guān)、區(qū)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行自下而上、分類考評(píng)的評(píng)價(jià)制度,擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán),把群眾滿意度作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用,做到公開透明、考用結(jié)合、導(dǎo)向鮮明,引導(dǎo)各級(jí)干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng),對(duì)基層和群眾負(fù)責(zé)。

(五)加強(qiáng)基層隊(duì)伍組織保障。著眼于解決基層各類隊(duì)伍眾多、人員身份復(fù)雜、管理多頭、政出多門、忙閑不均、缺乏統(tǒng)籌管理等問(wèn)題,整合街道轄區(qū)內(nèi)派出(駐)機(jī)構(gòu)人員、協(xié)管員、政府購(gòu)買服務(wù)人員等各方面管理資源和力量,由街道進(jìn)行統(tǒng)籌管理和使用,并統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置,充分發(fā)揮綜合管理效能。拓寬街道干部隊(duì)伍來(lái)源,加大選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到街道工作的力度,注重從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄(招聘)行政、事業(yè)編制人員。進(jìn)一步完善社區(qū)工作者隊(duì)伍的報(bào)酬待遇保障制度,建立正常增長(zhǎng)機(jī)制,拓展職業(yè)發(fā)展空間。

化市場(chǎng)行為監(jiān)管提供了基礎(chǔ)依據(jù);福州市著力打造智慧城市綜合管理服務(wù)總平臺(tái),下設(shè)數(shù)字城管子系統(tǒng)、社會(huì)綜治管理子系統(tǒng)、應(yīng)急指揮子系統(tǒng)、社區(qū)矯正監(jiān)管子系統(tǒng)、特殊車輛監(jiān)管子系統(tǒng)、生態(tài)安全監(jiān)管子系統(tǒng)、公共場(chǎng)所監(jiān)管子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管子系統(tǒng)等。通過(guò)構(gòu)建信息化聯(lián)動(dòng)平臺(tái),形成城市流水線管理模式,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通,進(jìn)一步提升城市管理和執(zhí)法效能。

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