●福建省編辦

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福建推進綜合行政執(zhí)法體制改革的探索

●福建省編辦

近年來，福建省重點在城市管理、海洋漁業(yè)、交通和市場監(jiān)管四個領域探索推進綜合執(zhí)法改革。改革中，既有中央要求的“規(guī)定動作”，又結(jié)合實際進行了創(chuàng)新。

一、整合執(zhí)法職能和機構(gòu)，推行綜合執(zhí)法

對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的機構(gòu)和職能進行整合，減少了執(zhí)法機構(gòu)，從源頭上改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的情況，推行綜合執(zhí)法。在城市管理方面，在9個設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)及近半數(shù)縣（市、區(qū)）推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，整合了市政管理、城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、應急管理等職責，通過省政府授權(quán)的方式，統(tǒng)一交由城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔。在交通方面，將全省公路路政、道路運政、港政、航政、水路運政、地方海事六個方面的監(jiān)督處罰職能進行整合，統(tǒng)一交由交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔。省里設交通綜合執(zhí)法總隊，設區(qū)市及四大港口、高速公路設執(zhí)法支隊，縣（市、區(qū)）設執(zhí)法大隊。在海洋漁業(yè)方面，整合了漁港監(jiān)督局、漁業(yè)船舶檢驗局等8家執(zhí)法單位承擔的海洋監(jiān)察、漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗、漁業(yè)無線電管理、國家海洋與漁業(yè)權(quán)益維護等職責，共涉及63部海洋與漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責，履行133項執(zhí)法項目。省里設海洋漁業(yè)執(zhí)法總隊，下轄3個直屬支隊。在市場監(jiān)管方面，全省有2個設區(qū)市和66個縣（市、區(qū)）整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能和機構(gòu)，組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管局，下設市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建市場監(jiān)管所，統(tǒng)一履行市場監(jiān)管職責。永安、平潭等試點市（區(qū)）還進一步整合了知識產(chǎn)權(quán)、衛(wèi)生監(jiān)督、物價管理、農(nóng)業(yè)、商務職能，統(tǒng)一交由市場監(jiān)管機構(gòu)承擔，實現(xiàn)大市場監(jiān)管的工作格局。

二、整合執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力量

在整合職能和機構(gòu)的基礎上，進一步整合執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力量。如交通綜合執(zhí)法，整合了公路稽征、路政治超等執(zhí)法隊伍，在福建省人員編制控制數(shù)內(nèi)，將各級公路稽征隊伍的原有編制全部劃轉(zhuǎn)到同級交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，各級公路路政、道路運政、水路運政、港政、航政和地方海事等機構(gòu)原用于執(zhí)法的事業(yè)編制隨職能相應劃轉(zhuǎn)到同級交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一了執(zhí)法力量。如海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法，整合了8支執(zhí)法隊伍，人員力量實現(xiàn)了統(tǒng)籌使用，并通過綜合、全面的執(zhí)法業(yè)務培訓，提高了隊伍素質(zhì)，較好地適應了海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法的需要。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善待遇等激勵保障制度，推動執(zhí)法重心下移，把更多的人員力量安排到基層，確保執(zhí)法一線工作所需。如實行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管部門基層一線人員編制占這三個系統(tǒng)總編制的70%以上。

三、進一步規(guī)范權(quán)力運行

在推進綜合行政執(zhí)法改革中，注重完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督。在城市管理綜合執(zhí)法方面，市、縣（區(qū)）均嚴格履行程序，經(jīng)福建省政府授權(quán)后行使相對集中行政處罰權(quán)，嚴格依法履行職責。廈門市利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，制定了《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》，通過立法的方式理順了城市管理執(zhí)法體制，明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法程序，為依法管理城市提供了遵循。在交通綜合執(zhí)法方面，新組建的交通綜合執(zhí)法總隊、支隊、大隊均通過同級法制部門發(fā)布執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)，取得執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法依據(jù)，并施行《福建省交通行政處罰裁量權(quán)基準制度》等。在市場監(jiān)管綜合執(zhí)法方面，注重規(guī)范綜合執(zhí)法機構(gòu)的市場執(zhí)法行為，通過建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化執(zhí)法流程。同時，在編制權(quán)力清單、責任清單的過程中，將綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔的權(quán)限和責任作為重要內(nèi)容，全面梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法責任追責情形等，一一列入清單予以公布，切實規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法治理。

四、通過技術(shù)手段提升綜合執(zhí)法效能

在推進改革過程中，堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新，強化聯(lián)動配合，積極推進政府職能部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約等運行機制，努力形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。比如廈門市建立城市管理執(zhí)法部門與職能部門聯(lián)動平臺，通過與商事主體信用信息平臺和各職能部門行業(yè)監(jiān)管信息平臺對接，實現(xiàn)跨部門的聯(lián)動響應和聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法，增強城市管理執(zhí)法整體工作的合力。此外，廈門市還在自貿(mào)試驗片區(qū)探索建立相對集中行使部分執(zhí)法權(quán)與構(gòu)建高效順暢的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作相結(jié)合的機制及與之相適應的信息化監(jiān)管平臺，強化以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管理念，實現(xiàn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的歸集、共享、利用；建立企業(yè)異常經(jīng)營名錄、失信企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)黑名單制度，增強部門監(jiān)管合力，出臺部門失信懲戒與守信激勵措施，加大企業(yè)違法成本，形成一處違法、處處受限，企業(yè)不敢違法的監(jiān)管格局。

同時，依托信息網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督，運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，積極探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效能。比如省商務部門利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品等追溯體系，構(gòu)建“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條，為強