謝忠強(qiáng)

（山西大學(xué)，山西太原030006）

中華人民共和國史上的“上海支援全國”

謝忠強(qiáng)

（山西大學(xué)，山西太原030006）

“上海支援全國”方針的提出源于1949年的上海財經(jīng)會議。新中國成立以來，上海支援全國一直持續(xù)開展，其對于新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的歷史影響。

上海支援全國；歷史內(nèi)涵；歷史特點；歷史意義

“上海支援全國”是中華人民共和國發(fā)展史上的一條重要線索，它對于新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的歷史影響，值得認(rèn)真總結(jié)。然而迄今為止學(xué)界尚無專論，有鑒于此，本文主要從內(nèi)涵、特點、意義等方面，對“上海支援全國”進(jìn)行一些宏觀的分析和概括，以期可以形成對“上海支援全國”的整體性認(rèn)識。

一、歷史內(nèi)涵

在1949年的上海財經(jīng)會議上，為克服當(dāng)時上海及全國新解放區(qū)的財經(jīng)困難，同時著眼整個國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長遠(yuǎn)布局，陳云同志提出了“全國支援上海，上海支援全國”的發(fā)展方針?！叭珖г虾！焙汀吧虾Ｖг珖边@兩個“支援”是相輔相成的兩個方面，就其提出的原始語境分析，兩個支援之間是時間上先后承繼的邏輯關(guān)系，即先調(diào)集全國的物資幫助上海實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，待上海困難局面得以扭轉(zhuǎn)之后，再充分發(fā)揮上海的工業(yè)力量，支援全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是工業(yè)化建設(shè)。當(dāng)然，作為全國的發(fā)展理念而言，“兩個支援”的發(fā)展策略既顯示了黨和國家統(tǒng)籌規(guī)劃的能力和遠(yuǎn)見，又體現(xiàn)了著眼全局基礎(chǔ)上“重點突出”的執(zhí)政智慧。作為上海方面而言，“上海支援全國”則是對“全國支援上?！钡囊环N反哺與責(zé)任。

從本質(zhì)上分析，“上海支援全國”是一個只涉及解放后上海與全國經(jīng)濟(jì)聯(lián)動關(guān)系中“單向”的“上海輸出”的特定歷史概念，其所追求的發(fā)展目標(biāo)是充分發(fā)揮和挖掘上海的資源及潛力以支援整個國家或者其他地區(qū)的發(fā)展，力爭實現(xiàn)共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。從其順利開展的外在環(huán)境而言，是在新民主主義經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了完成某項發(fā)展或建設(shè)任務(wù)，通過政府指令對資源（主要是人力、財力和技術(shù)設(shè)備等經(jīng)濟(jì)資源）進(jìn)行調(diào)配或劃撥進(jìn)行的。而且，受不同時期國家發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的影響，在解放以來上海支援全國的具體開展過程中，還出現(xiàn)了一系列關(guān)聯(lián)性的概念演變，如“全國一盤棋”、“經(jīng)濟(jì)協(xié)作”和“對口支援”等?！叭珖槐P棋”是一個在1958年大躍進(jìn)背景下由上海首先提出后在全國推行的，旨在“強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要有大局觀念”的理念?！敖?jīng)濟(jì)協(xié)作”是表征不同地區(qū)“優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的概念，上海與華東其他省市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作最早是從1957年開始的?！皩谥г眲t是改革開放后，在政府主導(dǎo)下，由發(fā)達(dá)地區(qū)對重點欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施重點幫扶和援助的實踐活動。早在1979年全國邊防會議上，中央就要求上海等發(fā)達(dá)地區(qū)要對邊疆少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行對口支援。

二、歷史特點

（一）從其發(fā)展過程的時間延續(xù)而言，“上海支援全國”具有持續(xù)性的特點

自新中國成立前夕組建隨軍服務(wù)團(tuán)支援全國其他地區(qū)的解放和建設(shè)事業(yè)，到20世紀(jì)五十年代支援國家水利工程、工廠內(nèi)遷、支援“一五計劃”重點項目，及20世紀(jì)六七十年代支援新疆農(nóng)業(yè)建設(shè)、支援三線建設(shè)、支援唐山大地震抗震救災(zāi)，再到改革開放后上海的經(jīng)濟(jì)協(xié)作、對口支援、支援全國防疫救災(zāi)，這一系列“上海支援全國”的具體表現(xiàn)在見證共和國一路成長的同時，也明確體現(xiàn)了其歷史過程發(fā)展的持續(xù)性特點。

當(dāng)然，我們在充分肯定其歷史持續(xù)性特點的同時，也應(yīng)客觀分析其不同階段的差異性因素。如，在建國后的頭幾年內(nèi)，由于受到“沿海緊縮戰(zhàn)略”的影響，國家并沒有將上海作為重點投資和發(fā)展的地區(qū)。按照整個國家工業(yè)化建設(shè)的規(guī)劃，上海充分調(diào)動自身的人力、物力和技術(shù)設(shè)備等方面的力量，大力支援全國及其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1956年毛澤東同志《論十大關(guān)系》的講話，黨和國家對沿海與內(nèi)地的關(guān)系定位進(jìn)行了調(diào)整，上海在支援全國的同時，也更加注重自身的發(fā)展和積累。而隨著上海自身經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和積累，上海支援全國的能力也更加增強(qiáng)了，不僅繼續(xù)承擔(dān)國家的整體規(guī)劃任務(wù)，還對華東其他兄弟省市進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)協(xié)作，從而發(fā)揮了更大的歷史作用。改革開放后，雖然經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型了，“上海支援全國”作為概念的原始語境消失了，但上海對全國的支援并沒有停止，反而是“好鋼用在刀刃上”，在與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作、對重點困難地區(qū)的“對口支援”以及全國性的防疫救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）從其支援內(nèi)容上而言，“上海支援全國”具有豐富性的歷史特點

上海對全國的支援包含人力、物力、財力、技術(shù)設(shè)備甚至是管理模式及文化教育等多個方面。僅以20世紀(jì)五十年代上海支援全國的內(nèi)容為例，“上海動員赴外地參加工農(nóng)業(yè)建設(shè)的勞動者累計達(dá)150萬人以上；支援各地的機(jī)器設(shè)備、工業(yè)品、原材料更是數(shù)目巨大，其中機(jī)床4萬多臺，棉布85億米，汽車外胎86萬條，膠鞋4億雙；通過商業(yè)部門調(diào)出的工業(yè)品總值達(dá)302億元之多；外遷的工廠企業(yè)，1950年到1962年，共計679家，涉及紡織、輕工日用品、五金、醫(yī)藥、電機(jī)等20多個行業(yè)，分布在山西、四川、貴州、云南、福建、新疆等20多個省區(qū)。

然而，上海支援全國其內(nèi)容上的豐富性在不同階段也是有不同表現(xiàn)的。建國初期，由于受到國際局勢緊張的影響以及上海“生產(chǎn)型”城市定位的影響，包括上海在內(nèi)的廣大沿海地區(qū)實行大緊縮戰(zhàn)略，不但人口要精簡，工廠要外遷，而且就連學(xué)校等也要到內(nèi)地去，所以在這一階段，上海支援全國的內(nèi)容是最為豐富和全面的。沿海緊縮戰(zhàn)略調(diào)整之后，上海對全國的支援在內(nèi)容上則主要是以工業(yè)力量為主。改革開放后，上海支援全國在內(nèi)容上與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比更是體現(xiàn)了由“粗放”到“集約”的新特征。

（三）從其支援對象的地域分布而言，“上海支援全國”具有廣泛性的歷史特點

在整個發(fā)展過程中，根據(jù)不同歷史時期全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，上海幾乎對全國各地都做出過支援。上海解放后的南下隨軍服務(wù)團(tuán)支援廣大華南地區(qū)的解放和接收，支援全國各地的“一五計劃”建設(shè)項目，支援大、小三線建設(shè)，實行經(jīng)濟(jì)協(xié)作和對口支援，支援全國性的防疫和救災(zāi)，等等。

當(dāng)然，在不同的歷史階段，由于受到國家整體規(guī)劃的影響，上海支援全國的對象地域分布上也是有所側(cè)重的。在解放之初，上海支援全國解放和城市接管的過程中，其對象地域分布主要是華南和西南地區(qū)；在建國后頭十年內(nèi)，上海支援全國主要是以“一五計劃”重點工程分布地區(qū)為主；在“大躍進(jìn)”開始之后，則在繼續(xù)支援中西部地區(qū)的基礎(chǔ)上，同時兼顧華東其他兄弟省市；改革開放后，則重點是欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)和發(fā)生重大自然災(zāi)害的地區(qū)。

（四）從其自身歷史內(nèi)涵分析，“上海支援全國”兼具“政治任務(wù)”、“經(jīng)濟(jì)聯(lián)動”和“城市責(zé)任”的豐富性的特點

上海解放后，在國家對于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)的歷史條件下，上海與全國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動關(guān)系非常密切。上海的發(fā)展離不開全國的支援，而上海在得到全國支援的同時也為全國的發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)?！叭珖г虾?，上海支援全國”，這是1949年上海財經(jīng)會議上形成的發(fā)展策略。為了穩(wěn)固上海形勢，同時也希望上海得到穩(wěn)定后可以在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，中央提出既要著眼當(dāng)時的困難局面之解決，又要著眼全國經(jīng)濟(jì)后續(xù)之發(fā)展，從而號召加強(qiáng)上海與全國的經(jīng)濟(jì)互助與協(xié)作。上海在全國支援下克服解放初的困難局面并獲得不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，也在不同歷史時期對全國的發(fā)展進(jìn)行了大力的支援。毫無疑問，在整個“上海支援全國”的發(fā)展過程中，對于上海而言，在建國初期應(yīng)對困難局面時是政治任務(wù)，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下為推動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展則更多體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，而在改革開放以后則除了經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的因素之外，城市責(zé)任則成了上海繼續(xù)支援全國的重要動力。

三、歷史評價

（一）“上海支援全國”有力地推動了不同歷史時期全國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和第一個五年計劃里面，全國以工業(yè)化建設(shè)為重點，上海市為了支援全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分動員本市資源，在人員、技術(shù)設(shè)備等方面均對這一時期國家的大型工程建設(shè)項目進(jìn)行了有力的支援。自“全國一盤棋”的發(fā)展理念確立之后，在從大躍進(jìn)開始到十一屆三中全會之間的二十年時間里面更是全面展開。改革開放以后，雖然高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)被社會主義市場經(jīng)濟(jì)取代，改革開放后，無論是“內(nèi)聯(lián)協(xié)作”、“對口支援”還是在全國救災(zāi)過程中的無私援助，都很好的延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)時期上海支援全國的發(fā)展趨勢。

（二）“上海支援全國”在推動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時客觀上有利于縮小地區(qū)間的貧富差距

改革開放以來，由于自然環(huán)境、歷史基礎(chǔ)以及政策差異等方面的原因，東部沿海、中西部地區(qū)的發(fā)展落差仍然較大。“隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期的歷史過程和巨大的系統(tǒng)工程，需要持之以恒、不懈努力。”上海作為經(jīng)濟(jì)文化實力較為雄厚的城市，在不同歷史時期支援全國各地的發(fā)展，尤其是對于中西部地區(qū)的支援推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這在客觀上有利于縮小全國各地區(qū)間的貧富差距。

（三）“上海支援全國”在推動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小地區(qū)間貧富差距的基礎(chǔ)上，也升華了上海城市精神中“協(xié)作”與“奉獻(xiàn)”的內(nèi)涵特質(zhì)

在建國初期全國支援上海的基礎(chǔ)上，上海自身得到穩(wěn)定與發(fā)展的同時充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢支援全國，其實就是一種取長補(bǔ)短，謀求共贏的團(tuán)結(jié)互助精神的具體體現(xiàn)。恰如論者所言，“以自立自強(qiáng)、革新創(chuàng)造與協(xié)作奉獻(xiàn)為特征的上海城市精神，是建國后在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上海人民建設(shè)社會主義的過程中逐漸培育并發(fā)展起來的”；“自立自強(qiáng)精神奠定了上海城市自立的基礎(chǔ)，革新創(chuàng)造精神給予了上海城市自新的能力，協(xié)作奉獻(xiàn)精神使上海城市擁有了可持續(xù)發(fā)展的潛能”；“這些精神體現(xiàn)了上海不畏艱難、勇于挑戰(zhàn)自我和依靠自身力量、努力追趕世界先進(jìn)潮流、與時俱進(jìn)的信心和決心；體現(xiàn)了上海以國家利益為重，與全國人民一起，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的可貴品質(zhì)”；“如今，以自立自強(qiáng)、革新創(chuàng)造與協(xié)作奉獻(xiàn)為特征的上海城市精神，早已積淀成為上海薪火相傳、彌久不衰的城市歷史的可貴精神資源?！?/p>

當(dāng)然，我們在充分肯定上海支援全國歷史意義的同時，也應(yīng)該看到在計劃經(jīng)濟(jì)時期上海支援全國的過程中，也的確存在一定的不足，而其中一味依靠行政指令而忽視價值規(guī)律就是最主要的表現(xiàn)之一。

［1］姜華宜.中國共產(chǎn)黨重要會議紀(jì)事：1921-2011［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011:257.

［2］謝忠強(qiáng).1949年之后“上海支援全國”的發(fā)展歷程［N］.東方早報,2013-10-08（B13）.

［3］上海市經(jīng)計委關(guān)于上海市與各省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作資料［Z］.上海檔案館館藏檔案，檔案號：B29-2-892.

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［5］上海市統(tǒng)計局.勝利十年：上海市經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)成就的統(tǒng)計資料［M］.上海:上海人民出版社,1960:18.

［6］當(dāng)代上海研究所.當(dāng)代上海大事記［M］.上海:上海辭書出版社，2007:150.

［7］謝忠強(qiáng).20世紀(jì)50年代上海工廠內(nèi)遷研究［J］.中國經(jīng)濟(jì)史研究，2013（3）:88-99.

［8］唐鈞.貧富差距:事實與原因［J］.中國黨政干部論壇, 2010（6）:13-15.

（責(zé)編：楊艷）

D232

A

1008-8431（2016）05-0032-03

2016-04-02

“中國博士后科學(xué)基金資助項目”（ChinaPostdoctoralScienceFoundation fundedproject）第58批面上項目。

謝忠強(qiáng)（1980-），男，山西大學(xué)馬克思主義研究所博士后、副教授、碩士生導(dǎo)師。