劉紅凜

（中共上海市委黨校 黨史黨建教研部，上海 徐匯 200233）

黨的作風關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生命，這正如習近平總書記所言,“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基”[1]。從歷史上看，重視作風建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢，早在革命時期我們黨就形成了“密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際、批評與自我批評”三大優(yōu)良作風；在社會主義建設(shè)與改革開放時期，每隔十年八年都要強調(diào)一次作風建設(shè)。新時期隨著信息化的不斷發(fā)展與政治日益公開透明，黨面臨的“四大考驗”與“四大危險”更加凸顯，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等不良作風成為廣大群眾反映強烈、亟待解決的突出問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從“事關(guān)黨和人民事業(yè)成敗”的高度大力加強黨的作風建設(shè)，把嚴整“四風”作為推進黨的建設(shè)新的偉大工程的突破點、反腐倡廉建設(shè)的著力點、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)的切入點，大力加強黨的作風建設(shè)，三年來取得了明顯成效。然而，作風建設(shè)具有長期性、反復(fù)性，既需持之以恒、常抓不懈，“如果不除惡務(wù)盡，一有風吹草動就會死灰復(fù)燃、卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，更會嚴重損害黨心民心”[2],更需要在治標基礎(chǔ)上強化治本。如何建立與完善作風建設(shè)常態(tài)化機制與長效機制，依然是黨的作風建設(shè)面臨的突出問題。本文在分析“四風”問題根源、總結(jié)十八大以來嚴整“四風”的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)問卷調(diào)查研究①2014年12月底，我們就“新時期黨的工作作風與黨群關(guān)系研究”進行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷1100份，回收有效問卷998份，有效樣本占90.73％。在被調(diào)查者中，男性占55.8％，女性占44.2％；35歲以下占24.7％，36-45歲占29.0％，46-55歲占31.0％，56歲以上占15.1％；廳局級占8％，處級占23.2％，科級占29.9％，科級以下占38.9％。，著力探討今后嚴整“四風”的著力點與治本之策。

一、“四風”問題的本質(zhì)及其主要根源

就黨的作風建設(shè)而言，本本主義、教條主義、形式主義、官僚主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、個人主義、自由主義、享樂主義、功利主義等非馬克思主義思想傾向，都屬于黨的作風建設(shè)要解決的問題。那么，為什么十八大以來把“四風”問題作為黨的作風建設(shè)的重點內(nèi)容？“四風”問題的本質(zhì)及其根源何在？要深刻認識這一問題，須在黨風建設(shè)的大視野中去認識。

（一）黨的作風及其根本問題

黨風即黨的作風，這可謂典型的中國政治話語，也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的特殊內(nèi)容所在。何謂黨的作風？這是黨的作風建設(shè)的基本問題與邏輯起點。從黨建學(xué)說史看，早在革命時期毛澤東就明確提出了“黨風”概念并進行了深刻論述，如1942年他在《整頓黨的作風》一文中明確指出，“反對主觀主義以整頓學(xué)風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風，這就是我們的任務(wù)”[3]。強調(diào)作風建設(shè)成為毛澤東黨建思想的重要內(nèi)容與顯著特點之一。但我們也不得不承認，無論是強調(diào)堅持與發(fā)揚密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際、批評與自我批評以及謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，還是反對本本主義、官僚主義、命令主義、貪污浪費、自由主義、宗派主義、個人英雄主義、自私自利、驕傲自滿、貪圖享樂等不良作風，在毛澤東黨建思想里，“黨風”主要還是一個描述性概念。從揭示概念本質(zhì)角度看，2001年江澤民同志曾經(jīng)有過一個比較規(guī)范的概括，即“黨的作風是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容?！h的作風狀況，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的前途命運”[4-1]。從根本上看，黨的作風是黨性的外在反映，“作風問題本質(zhì)上是黨性問題”[2]，黨的作風最終要通過全黨與廣大黨員干部的行為來表現(xiàn)；黨的作風的核心問題是黨群關(guān)系問題，其背后是對人民群眾的立場、態(tài)度與情感問題，是群眾觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績觀問題；黨的作風建設(shè)的根本要求，就是要堅持黨的性質(zhì)與宗旨、密切聯(lián)系群眾、贏得群眾的信賴與支持。

然而，我們必須注意到：黨性具有整體性、抽象性，更有個體性與具體性；黨的作風既通過黨的相關(guān)制度、體制機制、工作方式等來展現(xiàn)，更通過黨員干部的個體行為來展現(xiàn)，而且，后者更具直觀性。其中，對全黨而言，由于政黨是基于一定政治理念、根據(jù)一定組織原則、依據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度而運作的復(fù)雜政治體，黨的作風必然受黨的思想理論、體制機制、領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方式等的影響與制約。對黨員干部而言，個人作風既受黨的思想的影響，受黨的規(guī)章制度、體制機制的制約，也與其個人道德、品格、性格等相關(guān)。

就“四風”問題而言，形式主義與官僚主義可謂黨的作風建設(shè)的“老大難”問題。在革命時期，毛澤東就把官僚主義、命令主義稱為“反人民的作風，國民黨的作風”[5]，要求既要反對官僚主義的作風，也要反對官僚主義的工作方法。在改革開放初期，鄧小平把“官僚主義”作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面存在的主要弊端之首，認為“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”[6-1]，已達到令人無法容忍的地步，對官僚主義進行了深刻刻畫與無情鞭撻。進入21世紀以來，江澤民同志強調(diào)，“形式主義作風和官僚主義作風，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國上下，必須狠煞形式主義、官僚主義的歪風”[4-2]。比較而言，享樂主義與奢靡之風可謂黨執(zhí)政以后尤其是新世紀以來作風建設(shè)面臨的新問題。從歷史上看，毛澤東在七屆二中全會講話中就強調(diào)，要警惕和防止資產(chǎn)階級思想和作風對黨的侵蝕，反對驕傲自滿、居功自傲、貪圖享樂，要求“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[7]。黨的十六大以來，胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)牢記“兩個務(wù)必”，2002年在西柏坡學(xué)習考察時他明確指出，“這些年來，拜金主義、享樂主義和奢靡之風在黨員隊伍和干部隊伍中有滋長蔓延之勢，艱苦奮斗的優(yōu)良作風在一部分黨員、干部那里被淡忘了，在少數(shù)人那里甚至被丟得差不多了”[8]，并把“貪圖安逸，奢侈浪費，講排場、比闊氣，甚至沉溺于燈紅酒綠、吃喝玩樂，享樂主義嚴重”等作為新時期領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的突出問題強調(diào)。

（二）“四風”問題的主要根源

“四風”問題究其根源，可謂非常復(fù)雜，既有思想根源，更有體制機制性因素，而且后者更具決定性。比如為什么有的黨員干部能熱心為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，卻不能熱心為群眾服務(wù)？有的對下擺官架子、搞官僚主義，對上卻唯唯諾諾、唯命是從？這絕對不是能力問題與方法問題，而是思想問題且有一定的制度根源。對此，鄧小平早就指出，“官僚主義還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。所以，過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微”[6-2]。這可謂一語中的、切中作風問題要害。

首先，就思想根源看，“四風”問題之所以能夠產(chǎn)生，說到底是與人的思想觀念有關(guān)。這是因為：第一，思想是行動的先導(dǎo)，人們的行為受其思想觀念所支配；第二，無論形式主義、官僚主義還是享樂主義，一旦冠以“主義”，就成為典型的思想問題；第三，盡管形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的表現(xiàn)形式有所不同，但對黨員干部而言，官僚主義與形式主義、享樂主義、奢靡之風惺惺相惜。甚至可以說，“四風”之中官僚主義起主導(dǎo)作用，沒有官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)干部的其他“三風”很難形成氣候。也許有人會說，形式主義是一個古老的哲學(xué)命題，處理不好內(nèi)容與形式的關(guān)系，就會導(dǎo)致形式主義。這看起來有一定道理，但對官僚主義者而言，形式主義的“華而不實”并非無用，而是很“實用”；官僚主義者往往是從實用主義、功利主義角度來追捧形式主義。

總之，從思想根源看，“四風”問題與一些黨員干部黨性修養(yǎng)不強、理想信念動搖、宗旨意識淡薄有關(guān)。這正如胡錦濤同志所言：“領(lǐng)導(dǎo)干部作風問題，說到底是黨性問題。黨性是作風的內(nèi)在根據(jù)，作風是黨性的外在表現(xiàn)，作風和黨性相互影響、相互作用。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。”[9]也正如習近平總書記所言：“現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵10]

其次，就制度性、體制機制性根源看，鄧小平曾經(jīng)指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[6-3]。具體到作風建設(shè)而言，權(quán)力過分集中的官僚制，不科學(xué)的干部選拔任用與考核機制，不完善的權(quán)力監(jiān)督與制約機制等，無疑是“四風”問題的體制機制性根源。對此，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中早已指出：官僚主義的總病根就是“中央高度集權(quán)的管理體制”[6-4]，“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負責制等等”[6-5]。官僚主義的另一個病根，即“我們的黨政機構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責制，缺少對于每個機關(guān)乃至每個人的職責權(quán)限的嚴格明確的規(guī)定”[6-6]。官僚主義的第三個病根，即“干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進不能出，能上不能下”[6-7]。對形式主義、享樂主義、奢靡之風而言，由高度集權(quán)的管理體制所帶來的官僚主義，可謂其主要根源。因此，要從根本上解決“四風”問題，必須加強民主法治建設(shè)，從根本上改革權(quán)力過分集中的管理體制、建立科學(xué)的干部選拔任用與考核機制，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”[6-8]。我們的問卷調(diào)查結(jié)果充分證明了這一點。對于導(dǎo)致“四風”問題盛行的外部因素，在被調(diào)查的黨員干部中，選擇“政治體制不完善”的占比最高，為34.8％；而選擇“歷史傳統(tǒng)影響”“市場經(jīng)濟影響”“西方思想影響”的，三項合計不到15％。對于導(dǎo)致“四風”盛行的黨內(nèi)因素與個人因素中，在八個給定的選項中，被調(diào)查者選擇“權(quán)力制約與監(jiān)督機制”“選人用人機制”“黨的紀律”等黨內(nèi)因素的，合計達56.4％；選擇價值觀、權(quán)力觀、政績觀等個人因素的，合計39.2％。對于導(dǎo)致干部脫離群眾的主要原因，在八個給定的選項中，選擇“上級決定烏紗帽”的最高，為40.2％，選擇“干部業(yè)績考核制度”的為20.7％，二者合計高達60.9％；而選擇生活方式不同、工作方式不同、社交圈不同、身份差異、干部業(yè)務(wù)繁忙等其他選項的，合計不到33％。

二、十八大以來嚴整“四風”的成功經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以八項規(guī)定為切入點，嚴整“四風”，持續(xù)推進群眾路線、“三嚴三實”專題教育與“兩學(xué)一做”學(xué)習教育活動，三年來取得了顯著成效，“四風”問題得到有效遏制，風清氣正的政治新常態(tài)初步形成。我們的調(diào)查結(jié)果表明，70％的被調(diào)查者對八項規(guī)定的執(zhí)行效果持肯定態(tài)度，67％的被調(diào)查者對這次群眾路線教育實踐活動的成效持肯定態(tài)度。那么，十八大以來“八項規(guī)定”為什么靈？嚴整“四風”為什么能？概括說來，其成功經(jīng)驗有以下四個方面。

一是在整治“四風”的態(tài)度、決心與信心方面，從事關(guān)黨的生死存亡高度來重視，對“四風”奉行“零容忍”，致力于打破“破窗效應(yīng)”。黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們：一方面，不良作風猶如“瘟疫”，若不及時制止、堅決糾正，任其發(fā)展下去，就會像烏煙瘴氣一樣四處蔓延。這不僅會敗壞黨風政風、腐蝕黨群關(guān)系與執(zhí)政基礎(chǔ)，也會貽害社會風氣，甚至造成“顯規(guī)則”失靈、“潛規(guī)則”盛行、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰市場。另一方面，對作風建設(shè)的重視度、對作風問題的容忍度決定著作風建設(shè)的方式方法與成效。若視作風問題為“小節(jié)”、對“四風”奉行“適度容忍”，作風建設(shè)則難以從細從嚴從實；只有深刻認識“四風”問題的嚴重危害、奉行“零容忍”，才能從細從嚴從實，打破“破窗效應(yīng)”。十八大以來，習近平總書記高度重視作風建設(shè)。首先，從事關(guān)黨的生死存亡高度強調(diào)作風建設(shè)。如習近平總書記強調(diào)：“作風問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[11]他還從黨的形象、黨群關(guān)系、民心向背幾個方面反復(fù)強調(diào)：“黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”，“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗”，“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石”[1]。其次，以堅定決心、矢志不移的勇氣嚴整“四風”。習近平總書記告誡全黨：“古今中外，因為統(tǒng)治集團作風敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題?！盵1]要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?！盵12]對作風之弊與行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。再次，對“四風”奉行“零容忍”，打破“水至清則無魚”等“適度容忍”心態(tài)。如習近平總書記強調(diào)：“要著力抓好制度建設(shè)，聚焦改作風轉(zhuǎn)作風的重點難點問題，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個，對違反制度規(guī)定踩‘紅線’‘闖雷區(qū)’的要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起?！盵13]上述三個方面，生動而深刻地展現(xiàn)了十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央嚴整“四風”的高度、決心、勇氣與態(tài)度。

二是在整治“四風”的要求與舉措方面，從嚴從細從實從長，克服作風建設(shè)“一陣風”現(xiàn)象。這與前文所言的嚴整“四風”的決心、勇氣與態(tài)度相輔相成。對作風建設(shè)而言，有什么樣的決心、勇氣與態(tài)度，就會有什么樣的方式與方法。從歷史上看，改革開放以來我們黨始終強調(diào)作風建設(shè)，但為什么至今“四風”問題仍然如此突出？這正如習近平總書記所問：“這么多年中央經(jīng)常講、反復(fù)提‘兩個務(wù)必’，圍繞改進作風發(fā)了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離‘兩個務(wù)必’，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風那一套還有不小的市場？為什么還有些人對不正之風樂此不疲？”[14]其中的關(guān)鍵原因，也正如習近平總書記所答：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上?！盵1]這歸根結(jié)底是“管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從嚴從細從實抓作風建設(shè)，而且常抓不懈，至少有三個方面的表現(xiàn)。首先，從嚴要求，嚴字當頭、真抓實干?！皩嵺`證明，只有嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，才能真正達到預(yù)期目的?！盵1]十八大以來嚴整“四風”的“嚴”字，既體現(xiàn)為嚴明的態(tài)度，更體現(xiàn)為嚴格的標準、嚴格的要求、嚴格的措施、嚴格的執(zhí)行。習近平總書記要求黨員干部要牢固樹立“公私分明”的底線意識與規(guī)矩意識，強調(diào)“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”[11]。人們不難發(fā)現(xiàn)，十八大以來關(guān)于作風建設(shè)的規(guī)定比以前嚴多了，黨紀國法已經(jīng)真正成為帶電的“高壓線”；相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行嚴多了，不管是高級干部還是一般黨員，都一視同仁，無論是辦公用房超標、公車私用、公款大吃大喝還是生活作風問題，都嚴懲不貸。其次，從細要求，細致入微、不留死角。黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)表明：作風建設(shè)是“粗放經(jīng)營”還是“深耕細作”，其實踐成效迥異。只有從細微處做起、有的放矢，才能事半功倍。十八大以來嚴整“四風”的理論與實踐充分證明了這一點。比如八項規(guī)定很嚴很細，新版《黨員紀律處分條例》列出了具體的負面清單，容易“讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做”[11]。再次，從長要求、常抓不懈。如習近平總書記強調(diào)：“作風建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)……作風建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功?！盵1]要求全黨要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風建設(shè)新成效。十八大以來，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”教育活動，再到當前開展的“兩學(xué)一做”教育活動，可謂一年一項活動，一個舉措接一個舉措，持續(xù)推進黨的作風建設(shè)。

三是在整治“四風”的對象選擇與內(nèi)容部署方面，突出重點、抓住關(guān)鍵、全面思考、系統(tǒng)部署。黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們：作風建設(shè)若面面俱到、重點不突出，則事倍功半；若簡單地就事論事、孤立地看待問題，則難以持久。十八大以來嚴整“四風”的理論與實踐充分證明了這一點。首先，突出重點、有的放矢，避免“眉毛胡子一把抓”。這正如習近平總書記所言：“這‘四風’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！盵15]強調(diào)解決“四風”要對準焦距、找準穴位、抓住要害，整治形式主義要著重解決工作不實問題，整治官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題，整治享樂主義要著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象，整治奢靡之風要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸不良風氣。其次，以從嚴治吏為重點，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，克服與避免“領(lǐng)導(dǎo)得病、群眾跟著吃藥”的現(xiàn)象。習近平總書記強調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。”[16]縱觀十八大以來正風反腐的理論與實踐，無疑都是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象、突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”。再次，全面思考、系統(tǒng)部署，避免就事論事。習近平總書記強調(diào)：“抓作風是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把作風建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平。”[17]縱觀習近平總書記系列講話，無疑是在整個從嚴治黨的大系統(tǒng)中去思考作風建設(shè)的，是從理想信念與宗旨、黨性修養(yǎng)與道德修養(yǎng)、為民情感與情懷的有機統(tǒng)一中來強調(diào)作風建設(shè)的。如習近平總書記強調(diào)：“抓作風建設(shè)，首先要堅定理想信念，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，牢記黨對干部的要求。”[12]把堅定理想信念作為作風建設(shè)的出發(fā)點，強調(diào)“作風問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題”[17]，把踐行黨的宗旨作為作風建設(shè)的根本點，突出為民、務(wù)實、清廉，強調(diào)“作風問題本質(zhì)上是黨性問題”[2]。把黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)乃至家風建設(shè)作為作風建設(shè)的基本內(nèi)容，強調(diào)黨員干部要克己奉公、大公無私、公而忘私、先公后私，把“為官一任、造福一方”作為黨員干部的基本操守。

四是在整治“四風”的路徑選擇與推進策略方面，自上而下、破立并舉、由表及里。黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們：作風建設(shè)的路徑與方略是“自上而下”還是“自下而上”，是“由表及里”還是“由里及表”，是“破立并舉”還是“只破不立”，其實踐成效迥異。十八大以來的嚴整“四風”無疑嚴格遵循的是前者，具體說來，至少有三個方面的表現(xiàn)。首先，自上而下、以上率下地推進作風建設(shè)。如習近平總書記強調(diào)：“抓作風建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護?！盵18]十八大以來，無論是八項規(guī)定、群眾路線教育實踐活動還是“三嚴三實”教育活動，都是自上而下、以上率下。這一點，牢牢抓住了“上行下效”這一作風建設(shè)的基本規(guī)律。只有從上做起、自上而下、以上帶下、一級帶一級，一級做給一級看，才能東風壓倒西風、正氣壓倒邪氣。其次，立破并舉、扶正祛邪，克服與避免只破不立。習近平總書記強調(diào)：“作風建設(shè)是立破并舉、扶正祛邪的過程，立什么，破什么，需要好好把握。要堅定共產(chǎn)黨人理想信念，對錯誤思想和言論理直氣壯批評教育；要堅持求真務(wù)實，察真情、說實話，出真招、辦實事，下真功、求實效，讓埋頭苦干、真抓實干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風飄浮、嘩眾取寵的干部無以表功、受到貶責；要堅持清正嚴明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場?！盵19]再次，由表及里，以治標為治本贏得時間。對此，王岐山同志講得很清楚：“要深刻認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間?！宰ヨF有痕的勁頭，一個階段一個階段抓下去，經(jīng)常抓、長期抓，必見成效?！盵20]

三、“四風”問題的治本之策

毋庸諱言，十八大以來嚴整“四風”的理論與實踐，主要是以“治標”為主，著力解決群眾反映強烈的突出問題，為治本贏得時間，所出臺的一些規(guī)章制度也主要是圍繞“治標”展開。主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心與信心、依靠嚴抓嚴管嚴整、依靠黨員干部的自律自覺與黨性修養(yǎng)等來推進作風建設(shè)，依然是三年來嚴整“四風”的顯著特點。然而，要實現(xiàn)作風建設(shè)的常態(tài)化，形成長效機制，必須在治標基礎(chǔ)上強化治本，有效解決“四風”問題的制度性、體制機制性根源。這正如習近平總書記所言：“抓作風既要著力解決當前突出問題，又要注重建立長效機制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功”[17]，甚至強調(diào)“要以法治思維和法治方法抓作風建設(shè)，實現(xiàn)作風建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”[21]?？陀^地說，十八大以來嚴整“四風”的成功實踐，已經(jīng)為治本創(chuàng)造了良好條件，今后作風建設(shè)的重點理應(yīng)從“治標為主、標本兼治”走向“治本為主、標本兼治”。

那么，如何才能治本？加強相關(guān)制度建設(shè)無疑是必然選擇。然而，“四風”問題要治本，泛泛而談制度建設(shè)無濟于事，必須深入剖析“四風”的具體制度根源，方能對癥下藥。以下是結(jié)合相關(guān)問卷調(diào)查的結(jié)果做出的分析。

（1）今后遏制形式主義的著力點何在？在給定的六個選項中，被調(diào)查者選擇“改進領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制”的最高，為34.3％；選擇“改進干部考核體系”的次之，為22.8％；選擇“完善監(jiān)督體系”的為17.8％；選擇“改進選人用人制度”的為10.5％；選擇“加強黨性教育”的為9.3％；選擇“其他”的為1.6％。這一結(jié)果表明：今后遏制形式主義的著力點，關(guān)鍵在于改革與完善領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、健全監(jiān)督體系、建立科學(xué)的選人用人機制與干部考核機制。（2）今后遏制官僚主義的著力點何在？在給定的七個選項中，被調(diào)查者選擇“改進領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制”的最高，為26.3％；選擇“改變官本位傳統(tǒng)”的為18.4％；選擇“改進干部考核體系”的為15％；選擇“破解權(quán)力過分集中”的為14.5％；選擇“變上級選拔為群眾選舉干部”的為13.6％；選擇“加強黨性教育”的為8.2％；選擇“其他”的為0.4％。這一結(jié)果表明：今后遏制官僚主義的著力點，關(guān)鍵在于改善領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、改進干部選拔制度與考核制度、破解權(quán)力過分集中現(xiàn)象與官本位現(xiàn)象。（3）今后遏制享樂主義的著力點何在？在給定的六個選項中，被調(diào)查者選擇“持續(xù)嚴格執(zhí)行八項規(guī)定”的最高，為31.7％；選擇“公開三公經(jīng)費使用情況”的次之，為28.4％；選擇“加強對干部的監(jiān)督”的為23％；選擇“改進選人用人機制”的為4.3％；選擇“加強三觀教育”的為8.7％；選擇“其他”的為0.4％。這一結(jié)果表明：今后遏制享樂主義的著力點，關(guān)鍵在于持續(xù)嚴格執(zhí)行八項規(guī)定、公開“三公”經(jīng)費使用情況、加強對干部的監(jiān)督。（4）今后遏制奢靡之風的關(guān)鍵點何在？在給定的六個選項中，被調(diào)查者選擇“完善監(jiān)督體系”的最高，為43.5％；選擇“加強廉政教育”的次之，為17.3％；選擇“改善政治生態(tài)”的為15.9％；選擇“改善干部生活待遇”的為11.9％；選擇“改進干部考核體系”的為6.7％；選擇“其他”的為1.0％。這一結(jié)果表明：今后遏制奢靡之風的關(guān)鍵點，關(guān)鍵在于完善監(jiān)督體系。（5）實現(xiàn)干部對上負責與對下負責一致性的關(guān)鍵何在？在給定的八個選項中，被調(diào)查者選擇“改變現(xiàn)有考核制度”的最高，為29.8％；選擇“關(guān)鍵在干部素養(yǎng)”的為17.6％；選擇“讓民眾監(jiān)督干部”的為13.8％；選擇“加強宗旨觀教育”的為11.1％；選擇“讓民眾選擇干部”的為10.8％；選擇讓民眾評議干部”的為6.7％；選擇“加強權(quán)力觀教育”的為5.9％；選擇“其他”的為0.7％。這一結(jié)果表明：要實現(xiàn)干部對上負責與對下負責的一致性，關(guān)鍵在于改變現(xiàn)有考核制度，另外加強黨員黨性修養(yǎng)也很重要。（6）建立作風建設(shè)長效機制的關(guān)鍵何在？在給定的八個選項中，被調(diào)查者選擇“健全黨內(nèi)制度體系”的最高，為40.2％；選擇“加強國家法治建設(shè)”的次之，為23.5％；選擇“改進選人用人制度”的為12％；選擇“改進黨內(nèi)教育管理”的為7.4％；選擇“干部嚴格自律”的為5.7％；選擇“黨政簡政放權(quán)”的為4.2％；選擇“經(jīng)常開展整風運動”的為2.89％；選擇“其他”的為0.3％。這一結(jié)果表明：要建立作風建設(shè)長效機制，關(guān)鍵在于加強黨的制度建設(shè)與國家法治建設(shè)。

上述調(diào)查研究結(jié)果表明：新時期要有效整治“四風”，建立作風建設(shè)長效機制，必須適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國的要求，著力解決“四風”問題的制度性、體制機制性根源。具體說來以下三個方面值得深思。

首先，對整個黨的作風建設(shè)而言，要堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，但作風建設(shè)要治本，必須以制度建設(shè)為主。這一方面是因為，新時期導(dǎo)致“四風”盛行的主要原因，已經(jīng)不再是歷史傳統(tǒng)、市場經(jīng)濟、西方思想等客觀因素，而是黨員干部的思想問題與黨內(nèi)有關(guān)制度機制問題。另一方面是因為，無論是對治黨還是治國而言，法規(guī)制度都具有根本性、全局性、穩(wěn)定性。要從根本上解決“四風”問題，實現(xiàn)黨的作風建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，改革與完善領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、建立科學(xué)的選人用人機制、健全監(jiān)督體制機制等至關(guān)重要。再一方面是因為，健全的法規(guī)制度不僅能夠規(guī)范黨員干部的行為，而且對其思想觀念具有根本性引導(dǎo)作用。黨員干部的思想問題，并不能簡單通過思想教育來解決，必須通過科學(xué)的制度來保障思想教育。

其次，對“四風”的制度性、體制機制性根源，必須具體問題具體分析，不能泛泛而談。這是因為，盡管形式主義、官僚主義、享樂主義與奢靡之風是當前黨的作風建設(shè)的突出問題，但四者的表現(xiàn)形式、問題癥結(jié)、制度根源都有所不同，解決四者的著力點也有所不同。上述調(diào)查結(jié)果表明：一方面，形式主義與官僚主義密切相關(guān)，二者的治本之策，就是要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革；要通過深化政治體制改革與黨的建設(shè)制度改革，來有效破解權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制（尤其是權(quán)力過分集中的一把手現(xiàn)象）、建立科學(xué)的干部選拔與考核機制。其中，建立科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，有效破解一把手權(quán)力過分集中現(xiàn)象，事關(guān)全局。另一方面，享樂主義與奢靡之風密切相關(guān)，二者的治本之策，主要在于持續(xù)嚴格執(zhí)行八項規(guī)定、公開“三公”經(jīng)費、加強對干部的監(jiān)督。其中，政治公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，建立科學(xué)完善的監(jiān)督體系與監(jiān)督機制、加強對權(quán)力的監(jiān)督，至關(guān)重要。

再次，要實現(xiàn)干部對上負責與對下負責的一致性，其治本之策，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的選人用人機制與干部考核機制。對此，我們需要注意三個方面的問題：第一，必須堅持新時期好干部標準，樹立正確用人導(dǎo)向，使那些信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的干部，那些政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導(dǎo)干部，那些說話辦事有灼見、有效率、對上對下都認真負責的干部，那些對群眾感情真摯、深得群眾擁護、清正廉潔、公眾形象好的干部，得到褒獎和重用。第二，必須堅持并貫徹落實“黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主”相統(tǒng)一原則，用好“選人用人”這個指揮棒，努力形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行”的科學(xué)有效的選人用人機制。要做到這一點，必須對干部進行科學(xué)分類管理，正確區(qū)分“選任制干部”“委任制干部”“聘任制干部”在選拔方式、程序、條件上的差別，克服與避免“選任干部”搞委任、“委任與聘任干部”搞選任等錯位現(xiàn)象。第三，要念好“政績考核”這個“緊箍咒”，建立科學(xué)的干部政績考核評價體系和獎懲機制，使那些秉持片面或錯誤政績觀、熱衷于形式主義與“政績工程”、嚴重脫離群眾的干部受到警醒和懲戒。其中的關(guān)鍵有兩點：一是要明確干部的權(quán)力清單與責任清單，建立權(quán)責統(tǒng)一的干部責任制與嚴格的問責制；二是要建立科學(xué)的干部評價體系，平衡好上級考核與群眾評價的關(guān)系，合理增加群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部的力度與比重?？傊挥薪⑵鹂茖W(xué)的選人用人機制與干部考核機制，才能從制度、體制機制上保證權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能從根本上解決對上負責與對下負責不一致的問題。