柴　榮

(北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京 100875)

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中國古代官學(xué)田中的法律問題研究*

柴榮

(北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京 100875)

學(xué)田在南唐時期已有萌芽，但其演變成受法律規(guī)范的官學(xué)田制度則始于宋代。官學(xué)田的來源包括朝廷賜田、政府撥付、學(xué)校購買以及私人捐贈等。從權(quán)屬而言，官學(xué)田大部分屬于官田，除非是來自私人的沒有變更土地權(quán)屬的仍然屬于民田。官學(xué)田從其審批獲得到日常管理都有嚴(yán)格的法律規(guī)范。官學(xué)田使用過程中形成了相對平等的租佃契約關(guān)系，官學(xué)田的收入是中國古代宋之后政府教育體系中重要的經(jīng)費來源。

官學(xué)田土地來源官學(xué)田權(quán)屬租佃關(guān)系官學(xué)田的社會功效

中國古代的教育體系呈現(xiàn)二元并行的模式，一個層面是指由官府主導(dǎo)的官學(xué)體系，從中央的太學(xué)(或稱國子監(jiān))，到地方的府、州、縣各個行政級別的儒學(xué)；另一個層面是指由民間個人，如地方現(xiàn)任官員或鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的被稱作書院、精舍、義塾等的私學(xué)體系。以明代的教育機構(gòu)為例，其所指稱的學(xué)校是指官學(xué)，所謂：“學(xué)校有二：曰國學(xué)，曰府、州、縣學(xué)”[1]P1675-1676；清代法律制度大多沿襲于明王朝，在教育制度上也不例外，所謂“州、府、縣、衛(wèi)儒學(xué)，明制具備，清因之?！盵2]P3114本文所研究的學(xué)田范疇是指以政府為主導(dǎo)的官學(xué)體系中所占有、使用、收益的田土，即官辦學(xué)校擁有的田產(chǎn)，還包括房舍、農(nóng)田、林地、山地、湖蕩等。從宋代開始，政府在州、縣都設(shè)有學(xué)校，這是官辦的，而書院主要是民辦，少數(shù)是官辦的。[3]P134本文研究對象主要是指官辦學(xué)校的學(xué)田，即所謂官學(xué)田制度涉及的法律問題。官學(xué)田制度是指中國古代官辦學(xué)校通過朝廷賜田、官府(學(xué)校)購田、個人捐助等方式獲得田地并以租佃等形式來獲取實物地租或貨幣地租以充作辦學(xué)經(jīng)費的制度。

官學(xué)田是中國古代，尤其是宋代以后一種穩(wěn)定的土地形態(tài)，官學(xué)田的收入是宋元明清時期最重要和最主要的辦學(xué)經(jīng)費來源渠道。官學(xué)田在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的古代社會教育的發(fā)展中具有特殊的價值和意義。關(guān)于學(xué)田制的研究早在上個世紀(jì)70年代末，漆俠先生就從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對學(xué)田制中封建租佃關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行了分析[4]P150-153，在此之后很多學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)等角度進(jìn)行研究，筆者擬從法學(xué)和社會學(xué)的角度剖析官學(xué)田的權(quán)屬來源，官府對官學(xué)田的監(jiān)督管理，官學(xué)田使用收益過程中涉及的租佃法律關(guān)系以及官學(xué)田制度在古代教育發(fā)展中的顯著社會功效進(jìn)行闡釋。

一、官學(xué)田制度的形成過程及其田土來源

學(xué)者漆俠先生認(rèn)為，學(xué)田是兩宋發(fā)展起來的國家土地所有制的一種形態(tài)。[4]P150-153筆者以為從所有制形態(tài)角度研究官學(xué)田權(quán)屬是一件頗為困難之事。筆者贊同學(xué)者鄧建鵬教授的觀點，同樣認(rèn)為，以私有制與所有權(quán)這對命題定性古代中國土地權(quán)利的整體狀態(tài)，可能會導(dǎo)致對歷史上許多問題的解釋前后矛盾。[5]P181-182因此本文中并沒有從公有、私有的角度確定學(xué)田的權(quán)屬，而是運用古代典籍中原本對土地的權(quán)屬分類，官、民之分作為確定學(xué)田權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)官學(xué)田的起源定型過程

一種說法以為，早在南唐時起就有了關(guān)于學(xué)田的相關(guān)記載，學(xué)田作為政府贍學(xué)的一種特殊方式始于南唐的“東佳書堂”，或稱“陳氏書堂”。史料記載，南唐開寶二年(969年)“(陳兗)遂于居之左二十里曰東佳，因勝據(jù)奇，是卜是筑，為書樓堂廡數(shù)十間，聚書數(shù)千卷，田二十頃，以為游學(xué)之資。”[6]P5469但是，如果我們細(xì)致地閱讀這段歷史記載就能推測出，此處的“田二十頃”為“游學(xué)之資”，應(yīng)該是陳兗為其家族設(shè)立的學(xué)堂投資校舍、捐贈書籍、購買田產(chǎn)，而并非中央朝廷或地方官府出面撥款給官辦學(xué)校。大名鼎鼎的南唐后主李煜曾“割善田數(shù)十頃，歲取其租廩給之”[7]P467，說的是朝廷賜給學(xué)校田地后把每年的田租作為學(xué)校的經(jīng)費使用，倒是有了官學(xué)田的意味。

對學(xué)田概念的模糊，導(dǎo)致其性質(zhì)不明，也導(dǎo)致其起源時間確定的不一致。[8]P158-159但是，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，官學(xué)田，作為一種穩(wěn)定的教育經(jīng)費制度的形成則始于宋代，并認(rèn)為，宋代最早的官學(xué)田為兗州學(xué)田。《長編》記載，真宗乾興元年(1022年)，判國子監(jiān)孫奭在兗州離任時上書說，兗州的學(xué)生不止數(shù)百人，雖然他常常用自己的俸祿補貼教育經(jīng)費，但仍然入不敷出。懇請皇上能在他離任后任命他推薦的人選來此講學(xué)并能給他們“特遷一官，令于兗州講書，仍給田十頃，以為學(xué)糧”[9]P2303的支持，朝廷批準(zhǔn)了他的請求。其后，兗州周邊的州郡紛紛效仿，“諸旁郡多愿立學(xué)者，詔悉可之，稍增賜之田如兗州?！盵10]P1340在《宋會要輯稿》、《九朝編年備要》、《文獻(xiàn)通考》、《宋史》等古代文獻(xiàn)中對此事均有相關(guān)記載，表述方式雖不盡相同，但都表達(dá)了宋代官學(xué)田制度始于宋代真宗乾興元年賜兗州學(xué)田的意思。

之后宋朝中央多次賜田給府學(xué)、州學(xué)。仁宗朝學(xué)田規(guī)模為國子監(jiān)最高賜田50頃，府學(xué)10頃，州學(xué)一般為5頃，從《長編》有關(guān)記載看，宋仁宗一朝約30多個州學(xué)，得到了朝廷的賜田。仁宗天圣年間(1023年-1032年)“給江寧府學(xué)田十頃，從張士遜之請也?！盵11]P2548天圣七年(1029年)對于新建的建康府學(xué)“朝廷給田十頃，賜書一監(jiān)。”[12]P4733明道、景祐年間，朝廷又多次下詔設(shè)立學(xué)校，州郡的學(xué)校都得到了朝廷賞賜的田地和書籍，就這樣學(xué)校相繼興盛起來。[13]P2188宋仁宗寶元、康定年間朝廷多次賜地方學(xué)田，最多的一次為賜吳興州學(xué)50頃[14]P3267，青州州學(xué)30頃[15]P57。中央的教育機構(gòu)——國子監(jiān)被賜學(xué)田始于康定元年(1040年)，“賜國子監(jiān)學(xué)田五十頃”[16]P2965；慶歷初，朝廷賜中央太學(xué)學(xué)田，“撥田二百余頃，房緡六七千”[17]P871，可供200學(xué)員就學(xué)；慶歷三年(1043年)十月，因太學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，朝廷又賜學(xué)田，“詔以玉清貽應(yīng)宮田二十二頃賜國子監(jiān)”，第二年再次“以上清宮田園、邸店，賜國子監(jiān)”[18]P2973。

神宗朝，作為王安石變法的一部分，官學(xué)田規(guī)模與相關(guān)制度得到進(jìn)一步發(fā)展。宋神宗熙寧三年(1070年)，下詔各郡建立學(xué)館，設(shè)立專門學(xué)官并撥付田土[19]P7885。宋神宗熙寧四年(1071年)下詔諸路的轉(zhuǎn)運司，給地方官學(xué)田撥土地十頃以作學(xué)糧，其原有的學(xué)田不足該數(shù)量的，要補足；超出部分自留于學(xué)校不變[20]P4663。這說明神宗朝相對仁宗朝賜學(xué)田的地域范圍大大增加。宋之后，宋時形成的官學(xué)田制度為元明清各朝所承繼。

(二)官學(xué)田的權(quán)屬及其田土來源

官田的名稱最早見于《周禮》[21]P2，從宋代有了學(xué)田制度開始，學(xué)田都被歸入官田之類。宋代史料對土地做如下分類：“分田之法，宋有產(chǎn)田(民田也)、官田(入官田者)、職田(職官所分)、學(xué)田(學(xué)校之田)、常平田(征貯常平倉)、寺院田(僧道者)?！盵22]P94到明代時，學(xué)田仍主要將學(xué)田歸入官田之列，所謂“明土田之制，凡二等：曰官田，曰民田。初官田決宋元時入官田地。后又還官田，沒官田，斷入官田，學(xué)田，皇莊——通謂之官田?！盵23]P1881學(xué)者李雪梅教授認(rèn)為：“宋代學(xué)田多屬于由政府掌控的官田。宋代官田和民田的重要區(qū)別在于是否向國家交納賦稅。官田是免賦稅的。學(xué)田中的沒官田和典買民田，在由私產(chǎn)向官產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程中，原本所需交納的賦稅何時停交免交，法律并未有明確規(guī)定，而地方公堂刻石成例在這一制度的完善過程中，發(fā)揮了重要作用?！盵24]P107筆者亦贊同李雪梅教授的觀點，認(rèn)為大部分學(xué)田屬于官田，并進(jìn)一步分析指出，學(xué)田的權(quán)屬是屬于官田還是民田主要有兩個判斷依據(jù)，一是從學(xué)田的來源判斷，一般朝廷賜田、官府撥田屬于官田；學(xué)校自籌經(jīng)費購田、官紳民間捐贈土地沒有變更權(quán)屬關(guān)系的一般仍屬于民田。二是以是否免稅作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，向國家納稅的是民田，免稅的是官田。清代在捐獻(xiàn)土地給學(xué)校時，情況比較復(fù)雜。有時只是捐獻(xiàn)土地的使用權(quán)而非所有權(quán)，這種現(xiàn)象尤其在田皮、田骨分離的清代非常盛行。清代有的是捐獻(xiàn)者本來只擁有田骨，田皮已由佃戶擁有，當(dāng)然也就只能捐獻(xiàn)田骨，這種情況下往往學(xué)田的權(quán)屬仍然屬于民田。

官學(xué)田的土地來源主要包括朝廷賜田、地方政府撥田、學(xué)?；I款購田、鄉(xiāng)紳等個人的捐贈；到元明清各朝，承繼前朝的官學(xué)田也成為其重要來源之一。進(jìn)一步探究的話，朝廷賜田與地方政府撥田常常來源于沒官田、戶絕田、爭訴田等。宋元豐初，關(guān)于沒官田(是指因犯罪而被沒收的土地)轉(zhuǎn)賜撥給學(xué)校有這樣的記載：“會安福寺僧犯法，籍沒其田，請于朝，以西郡養(yǎng)士，有田灌溉衍沃，宜殆復(fù)為學(xué)校稟田，”[25]P7886可見地方官府將沒收的寺田轉(zhuǎn)撥給了湖州的州學(xué)。宋仁宗寶元年間(1038年)，張方平為睦州州學(xué)時請求將其管轄區(qū)域內(nèi)荒廢田撥出十?dāng)?shù)頃充作學(xué)田以補充學(xué)校學(xué)糧所需[26]P87。徽宗崇寧三年(1104年)曾下詔將戶絕田充作學(xué)田以補充學(xué)校經(jīng)費，所謂，“詔撥諸系官田宅、常平、戶絕等田，以充學(xué)費”[25]P7886。大規(guī)模的政府賜學(xué)田活動應(yīng)在徽宗時期，崇寧興學(xué)活動中縣學(xué)普遍得到了政府所賜學(xué)田，其來源也有來自戶絕田的，崇寧元年(1102年)，蔡京上奏請求將戶絕田撥充給學(xué)校：“本路常平戶絕田土物業(yè)，契勘養(yǎng)士合用數(shù)撥充。如不足，以諸色系官田宅物業(yè)補足。”[27]P2190到明代，沒收入官的土地和戶絕地也是學(xué)田的重要來源，例如，嘉靖三十六年(1557年)，宜興知縣董鯤“入贖罪田八十二畝”[28]P288-289充作學(xué)田；嘉定縣學(xué)，嘉靖四十四年(1565年)，按院朱如璋“斷沒官田一百六十三畝”[29]P629轉(zhuǎn)撥學(xué)校；隆慶四年(1570年)，江浦知縣王之綱“申準(zhǔn)絕戶田產(chǎn)八頃九十一畝給學(xué)”[30]P132。

民間爭訟的田土也常常被重視教育的地方官充作學(xué)校的學(xué)田，宋嘉祐七年(1062年)，“聞秀州松楊涇有民訴田，連年不決者，”[14]P4733知州事鮑軻遂將其爭訟的田土用為學(xué)田，當(dāng)年即得租米“三百二”石，“以二年之入償貸錢，然后率為學(xué)糧，歲可以食百員”[14]P4733。宋哲宗登位初年，“徙蘇、揚二州，除龍圖閣直學(xué)士，復(fù)知鄆州。學(xué)生食不給，民有爭公田二十年不決者，針對民間爭訟土地二十年不能決斷者，元發(fā)曰：‘學(xué)無食而以良田飽頑民乎?’乃請以為學(xué)田，遂絕其訟?！盵31]P10675明代仍有地方官將爭訟土地直接撥充給學(xué)校的實例，嘉慶年間， 石城縣“黃新民、陳岳彪以田訟于庭，廉其均非己業(yè)。(縣官)謂之曰：‘此等閑田，徒為若等分累，盍入租于學(xué)養(yǎng)我子弟貢乎?’咸曰‘唯命’”[32]P272-273。

從元代開始，承繼前朝的官學(xué)田成為其學(xué)田的重要來源之一， 至元二十三年(1286年)二月，元世祖“詔江南學(xué)校舊有學(xué)田，復(fù)給之以養(yǎng)士”[33]P2032。所謂“舊有學(xué)田”，顯然是指南宋時的學(xué)田。清代學(xué)田來源有相當(dāng)部分是接管的明代學(xué)田。清入關(guān)之初，很多制度都襲用明代，也承接了前朝的很多官學(xué)田作為學(xué)校經(jīng)費基礎(chǔ)。宋元明時期已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)量的學(xué)田，因此，清朝初年的一個重要任務(wù)便是清理明末年被佃戶侵占、隱瞞或因社會戰(zhàn)爭動蕩而荒棄的土地。如袁州府在清初就清理出了一百九十余畝荒地①；又如撫州府的一山區(qū)小縣的學(xué)田，皆宋明所購，但因為被侵占的年月久遠(yuǎn)，又無相關(guān)籍冊記錄，只能將學(xué)田號段與佃戶的姓名、租銀逐一對照查明②。

私人捐田。宋元明清時期相當(dāng)多的官紳個人都熱衷于支持地方教育，將自己的部分田產(chǎn)或俸祿捐給當(dāng)?shù)貙W(xué)校。元豐八年(1085年)尚書陳塏不僅捐錢給崇德縣學(xué)，而且“令黃元直撥田衍學(xué)廩，而士有所養(yǎng)矣?！盵34]P2286元時期也有不少地主鄉(xiāng)紳捐田地給學(xué)校的記載，例如，趙良弼將原有土地三千畝分成兩份，“六與懷州，四與孟州，皆永隸廟學(xué)，以贍生徒。”[35]P3746東祁王先生子昭捐田二十七頃余歸于學(xué)。[36]P10028尤其是明中葉以后，私人捐贈學(xué)田數(shù)量已超過國家賜田，穩(wěn)居官學(xué)田來源之首。例如，在教育發(fā)達(dá)的南直隸蘇州府，萬歷二十七年(1599年)縣學(xué)教諭李維柱在清查學(xué)田數(shù)量時發(fā)現(xiàn)，得個人捐助等各類學(xué)田共計1498畝。③清代乾隆《吳江縣志》記載：吳江縣學(xué)置田自明嘉靖二十四年(1545年)始，時知縣朱舜民“捐置吳垣名下田三頃”。嘉靖二十九年(1545年)，巡按御史鄭巍“捐置計撰名下田四畝九分二厘，上下蕩一畝五分八厘，中上蕩二畝四分二厘”[37]P404。

官府或?qū)W校自籌資金購置田地。官府或?qū)W校自籌經(jīng)費購田的方式也是學(xué)田的一種來源，即官府或?qū)W?？梢酝ㄟ^自籌資金購置田產(chǎn)或包佃公私田地的方式擴(kuò)大學(xué)田規(guī)模。如，始建于仁宗天圣七年(1029年)的建康府學(xué)，朝廷曾賜學(xué)田10頃，到徽宗靖康年間則增至38頃57畝[38]P1808。南宋開禧元年(1205年)《吳學(xué)續(xù)置田記》記載平江府學(xué)累年結(jié)余8000貫錢，考慮到現(xiàn)錢“易致耗散”，遂決定選買附郭良田[39]P300-301。元代的學(xué)校繼續(xù)保持自籌資金購置土地的方式，如元統(tǒng)元年(1333年)新昌縣學(xué)購置砩塘田一十八畝便是一例，“言學(xué)故有田產(chǎn)年既久，斯蔽日滋，以故廩不足，以充教養(yǎng)之缺。”[40]P7351明代地方在職官員也會用公帑購置學(xué)田，據(jù)載嘉興縣學(xué)學(xué)田廢于元代，嘉靖中，部使者袁某始置學(xué)田，至嘉靖三十九年(1560年)，知縣何源復(fù)置“三十五畝”[41]P375。

二、官學(xué)田使用收益中的權(quán)責(zé)關(guān)系

宋代之后的大量官學(xué)田成為教育發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)田使用收益中的各種法律關(guān)系自然成為朝廷非常重視的環(huán)節(jié)。從宋代開始伴隨著官學(xué)田的大規(guī)模發(fā)展，宋元明清各個朝廷也在不斷探索學(xué)田管理模式，以便高效地發(fā)揮官學(xué)田制度本身的作用和價值。在官學(xué)田的審批劃撥、日常使用管理以及學(xué)田官員離任審計過程中都有嚴(yán)格的法律規(guī)制。同時為了減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，官府對官學(xué)田有一定的稅收優(yōu)惠法律制度；而且在官學(xué)田的使用收益過程中顯現(xiàn)出相對穩(wěn)定平等的租佃契約關(guān)系。

(一)官學(xué)田的審批監(jiān)管制度

宋元的官學(xué)田以政府所賜學(xué)田為主，當(dāng)?shù)胤浇逃陌l(fā)展需要經(jīng)費支持時，地方政府首先要打報告上奏朝廷請賜學(xué)田，朝廷也會根據(jù)各地的具體社會經(jīng)濟(jì)文化等需要給以不同程度的支持。這里一個重要的環(huán)節(jié)便是學(xué)田的獲得必須得到朝廷批準(zhǔn)，因為這部分土地屬于官田，朝廷對其擁有所有權(quán)。奏請得到朝廷批復(fù)后，則交付屯田司辦理各種手續(xù)。宋之后的屯田司的主要職能是掌管屯田、營田、職田、學(xué)田、官莊的政令以及這些田土的租入、耕作養(yǎng)護(hù)、水利興修、經(jīng)費管理等事[42]P3863，此時中央朝廷控制著官學(xué)田的審批權(quán)。隨著官學(xué)田規(guī)模的擴(kuò)大，朝廷將學(xué)田的審批權(quán)下放到地方各路，如徽宗崇寧年間(1102年-1106年)，朝廷對地方各路下詔，將屬于官府的折納、抵當(dāng)、戶絕等種類的田產(chǎn)，招人添租爭佃(類似現(xiàn)在的招投標(biāo)過程)，充助學(xué)費，而且免納夏秋二稅[43]P6381。這在一定程度上實現(xiàn)了學(xué)田審批權(quán)由中央到地方的下移，對學(xué)田審批權(quán)的放松是官學(xué)田和官學(xué)教育發(fā)展到一定規(guī)模的客觀需要。

地方教育經(jīng)費(以學(xué)田地租為主)的日常管理由相關(guān)地方教育主管官吏負(fù)責(zé)，提舉學(xué)事司由中央委派到地方進(jìn)行教育管理，它直接對朝廷負(fù)責(zé)。因此可以說，朝廷和政府擁有學(xué)田管理權(quán)和置辦權(quán)。這樣的程序意在使學(xué)田的日常管理也掌控在朝廷手中，從宏觀上控制官學(xué)田經(jīng)費的支配與管理，在一定程度上強化了中央財權(quán)。其具體法律規(guī)制包括：其一，州縣學(xué)置籍入冊。仁宗景祐年間(1034年-1038年)，張方平知睦州時曾奏請朝廷撥學(xué)田十頃，并建議“選官以領(lǐng)其教職，置籍以會其物費”[44]P311。徽宗大觀二年(1108年)，“舍宇之?dāng)?shù)、費用之多寡、田業(yè)之頃畝，載之圖籍，掌在有司”[45]P592。其二，刊刻學(xué)田碑石以記載，學(xué)校擁有田地后，政府常常會以石碑的形式昭示學(xué)田的正當(dāng)來源(包括恩賜、官撥、購買、捐獻(xiàn)等)并詳載學(xué)田的位置、面積、四至、佃額，這可以起到明確其權(quán)屬的作用。在宋代土地權(quán)屬轉(zhuǎn)換頻繁、學(xué)田管理漏洞較多的情況下，以“公堂石刻”方式確認(rèn)學(xué)田的來源、權(quán)屬及免稅權(quán)利等，是地方官所認(rèn)可的一種制度范式。[24]P328在紹定六年(1233年)所刻《平江府增置常熟縣學(xué)新田記》碑中，平江府明示常熟知縣，“立便督促主學(xué)眾職事，將已交管本府官會三十貫文添置養(yǎng)士田畝，遵從臺判刻石，限七日取已刻記碑石納本府了辦狀申，不得有違”[46]P351。在紹定元年(1228年)《給復(fù)學(xué)田公牒》等碑文中也可看到，“載之砧基，刊之石刻”似已經(jīng)成為江南地方學(xué)田管理和制度建設(shè)的一種常態(tài)[46]P324-327。其主要作用在于“步畝之廣袤，稅賦之重輕，暨佃戶之姓名，租課之多寡，咸刊諸石，以傳不泯”[47]P154。其三，加強對學(xué)田的管理力度，額外增加學(xué)校經(jīng)費管理人員的配置。大觀二年(1108年)十一月八日魏憲言：“欲乞?qū)W房廊多處，許依州縣法，召募庫子一名，專行收納；其或少處，亦乞權(quán)令本州庫子兼管。詔不限錢多寡，并置一名。多者仍置專副主管。”[48]P2193也就是說，學(xué)校無論經(jīng)費多少，“并置一名”專門官員負(fù)責(zé)管理，而且學(xué)費多者“置專副主管”，在人員設(shè)置上加強了對經(jīng)費的管理。其四，有資料顯示，學(xué)官接受民間捐贈土地，必須遵循一定的程序，經(jīng)過有關(guān)機構(gòu)批準(zhǔn)。例如，宋代判詞集《名公書判清明集》中，判官方秋崖在《學(xué)官不當(dāng)私受民獻(xiàn)》中寫道：“未聞學(xué)官受民所獻(xiàn)，而不經(jīng)有司者也。以師儒之官，而行有司之事，以禮義之地，而受獻(xiàn)納之田，盍亦自反矣”[49]P93-94。

可見，對官學(xué)田的經(jīng)營管理是學(xué)校的一項重要事務(wù)，學(xué)校有專門機構(gòu)掌管地租錢糧。[50]P63遼、金、元時期的教育經(jīng)濟(jì)政策思想主要因襲前代，官學(xué)經(jīng)費主要來自政府撥付的學(xué)田和錢糧，更加強了對教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督，并實行責(zé)任追究制。元代對教育經(jīng)費的管理制定了嚴(yán)密的制度以保證教育經(jīng)費的專款專用。如至元二十年(1283年)年中書省議定，學(xué)田所收錢糧，由所在官司明置簿籍，依數(shù)收貯，遇有開支，學(xué)官申報有學(xué)，以便教養(yǎng)，學(xué)田收入的錢糧，一般用于春秋釋奠、修葺校舍和贍養(yǎng)生員，不許挪作他用。地方官學(xué)的錢糧之事具體由儒學(xué)提舉司負(fù)責(zé)，對于學(xué)田有以熟為荒、減額征租或巧立名目冒支的，提調(diào)官將嚴(yán)加追究。[50]P78同年，“天下州縣并置學(xué)，州置教授二員，縣亦置小學(xué)。州給常平或系省田宅充養(yǎng)士費，縣用地利所出及非系省錢”[51]P3662-3663。清代也有類似的記載，明確規(guī)定各州縣學(xué)校的學(xué)田多由官府為之經(jīng)營管理④，由縣府的教諭、訓(xùn)導(dǎo)二員按冊收租；然后，教諭和訓(xùn)導(dǎo)將租(錢或物)送交學(xué)憲，要求對于實際征收的田租和開銷數(shù)目作為公產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和編制⑤。

官員離任之時有離任交接審計，學(xué)校的資產(chǎn)尤其是學(xué)田錢糧等重要物資都要登記成冊，交給接管官員，繼任官員也都要核查帳簿中各項錢糧學(xué)田等各項。核對清楚無誤后，交由其對應(yīng)的地方官如府、州、縣行政官員核查，查明無誤后，再次上報上級督、撫、學(xué)臣各級備案。清代乾隆六年(1741年)朝廷議準(zhǔn)：“各學(xué)正、副教官離任時，均照州縣之例，將從前奉到頒布存貯書籍、器物，并一切經(jīng)手學(xué)田租谷之項，造冊出結(jié)，交與按任之人，核明接受。造冊出結(jié)，由該府、州、縣察明，加結(jié)詳司，轉(zhuǎn)送督、府、學(xué)臣各衙門存案”[52]P313-314。

(二)官學(xué)田的稅收優(yōu)惠法律規(guī)范與實踐

與北宋官學(xué)田定制成型相伴相隨，官學(xué)田得到了政府的稅收優(yōu)惠支持。北宋徽宗趙佶崇寧年間(1102-1106年)下詔諸路：“將系官折納、抵當(dāng)、戶絕等田產(chǎn)，招人添租爭佃，充助學(xué)費。免納二稅?！盵53]P6372(二稅，夏秋兩季完納的賦稅 )徽宗政和二年(1112年)再頒詔：“詔贍學(xué)田業(yè)，免納二稅?！盵54]P2196可見，北宋朝廷對于教育用地進(jìn)一步給予了政策上的傾斜和稅賦的減免。

我們從實踐層面也能找到官學(xué)田得到國家稅收減免優(yōu)惠的實例，例如，嘉定十三年(1220年)《平江府添助學(xué)田記》有這樣一段記述：“本學(xué)照得，自來應(yīng)干撥下養(yǎng)士田畝并無官物，及昨于嘉泰四年(1204年)置到民產(chǎn)，亦蒙前政判府李尚書特賜蠲免官賦，見有公堂石刻存照。所有今來撥下田畝數(shù)內(nèi)，除陳謙昆山縣園田捌拾畝系屬安邊所每年送納官錢肆拾捌貫文，本學(xué)已紹納外，其余田上官物，申乞蠲免施行”；上級對此申請頗為謹(jǐn)慎，特索到府學(xué)碑刻“檢對元來前政判府張參政、李尚書任內(nèi)，皆于所撥之田蠲免二稅，判語甚詳，勒之堅珉可考”，[46]P324-327故同意取消稅賦，并下文示昆山、常熟兩縣，文中提到的“公堂石刻”即是地方長官就學(xué)田免除賦稅義務(wù)之事而做出的判決或裁定。

南宋開禧二年(1206年)《吳學(xué)續(xù)置田記》將上述內(nèi)容進(jìn)一步常態(tài)化：平江府學(xué)“于去年節(jié)次買到藍(lán)四通仕、姚主簿、徐千三秀才長洲縣叁契田地……今來為賣主催促過割，并長洲縣節(jié)次催理二稅，本職曾申稟欲乞準(zhǔn)前來，已行判命，復(fù)賜豁除二稅，仍免納印契錢……乞牒長洲縣，自開禧元年始，照銷二稅版籍及帖牙契庫，免收稅契錢，奉臺判照例免印契錢，照例行下免納苗稅。府司除已帖牙契庫，長洲縣照例免印契錢及苗稅，自元年為始?！盵39]P300-301上述碑文均提出將新購學(xué)田免除“田產(chǎn)二稅”和“印契錢”這兩項原民田所必須承擔(dān)的義務(wù)。其中“納印契錢”是宋代私有土地交易過戶的法定手續(xù)，而將民田轉(zhuǎn)為官田，應(yīng)由買方支付的印契錢可以免納。從兩碑上下文可以看出，開禧元年(1205年)石碑記載了地方官府宣布民田轉(zhuǎn)為官學(xué)田后享有免契稅優(yōu)惠的內(nèi)容。

(三)官學(xué)田使用收益中的租佃契約關(guān)系

租佃是官學(xué)田的主要使用收益模式，從北宋開始官學(xué)田的經(jīng)營形式大多采用租佃制。即官府將田土租與農(nóng)民耕種，以收取的地租作為學(xué)校經(jīng)費。而且隨著商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展活躍，地租的支付方式由勞役租向?qū)嵨镒狻⒎殖勺?、定額租轉(zhuǎn)變；定額租、實物租及貨幣租成為學(xué)田租的主要形態(tài)，這是宋元明清租佃關(guān)系在學(xué)田租佃中的重要表現(xiàn)。

學(xué)校的官學(xué)田招人租佃，需要簽訂約束雙方權(quán)責(zé)的契約文書，在這類租佃契約文書中，官府也是平等締約者，從制度設(shè)計上而言，并不能強行役使欺壓佃戶。例如，元代的官學(xué)田中，政府增租或者撤佃，也就是說政府或?qū)W校方要變更合同時，原則上必須得到佃戶認(rèn)可，否則一旦引起訴訟糾紛，官府的判決也并不會偏袒看似處于上位的官府。如元代一場有關(guān)官學(xué)田租佃訴訟糾紛，“奉總府旨李讓系是原佃賃戶，合令本人增租承佃。前該司吏，不行明白議擬，朦朧下學(xué)撤佃，事有差錯，仰依例施行?！盵55]P9989說明元代佃戶的承佃權(quán)具有了相對的穩(wěn)定性，同時也說明官府在租佃合同中與佃戶處于相對平等的位置，官學(xué)田一方不能隨意撤佃。

中國古代各地教育由本地行政長官兼管，宋徽宗崇寧二年(1103年)置提舉學(xué)事司管理地方教育，其職能之一即是對學(xué)田租佃使用的管理。具體包括學(xué)田的置辦、出租、租入、支付等事宜均由提舉學(xué)事司職掌。宣和三年(1121年)十月尚書省言：“諸路學(xué)田并西南外宗室財用司田產(chǎn)，原所給佃租課太輕，不足於用。詔許添立實封入狀，添立租課，剗佃一次，如佃人愿從添數(shù)，亦仍給佃?！盵56]P179所謂“實封入狀”是指佃戶承佃官學(xué)田時自愿報出地租數(shù)額，出價最高者與政府或?qū)W校成交，類似于今天的投標(biāo)競價。由于官學(xué)田的租佃關(guān)系中，官府或?qū)W校與佃戶處于相對平等的地位，貨幣地租的大量適用使得佃客的生產(chǎn)積極性得到激勵，很多農(nóng)民都愿意承佃官學(xué)田，宋淳祐三年(1243年)常州無錫縣學(xué)購置“養(yǎng)士田”近一百段，佃戶共五十多家，佃耕面積多者七八畝，少者僅一角，有的佃戶一家佃耕十多段土地[57]P9808。

漆俠先生認(rèn)為，官學(xué)田的租佃制度在經(jīng)營方式上具有進(jìn)步性[4]P150-153，這從地租的收取形式上就有體現(xiàn)。宋代學(xué)田采取定額地租形式，分為實物地租和貨幣地租兩種。宋代學(xué)田制不僅僅實現(xiàn)了實物地租的普遍性，而且進(jìn)一步出現(xiàn)了貨幣地租形式，這是契約關(guān)系的巨大飛躍。在學(xué)田租佃制設(shè)計中只對佃戶征收定額地租，沒有其他額外的附加條件，沒有租佃官方對佃戶的強迫壓制，對生產(chǎn)過程不予干預(yù)，這樣在最大程度上調(diào)動了佃農(nóng)的積極性。學(xué)田制采用土地經(jīng)營史上較為進(jìn)步的方式，學(xué)田制度中貨幣地租最為發(fā)達(dá)，貫穿于宋代，延續(xù)到元明清時期。貨幣地租是商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系在土地租佃領(lǐng)域的反映，從南宋到元代，蘇州、紹興府等地的學(xué)田碑文都記載有數(shù)量不等的貨幣地租。從地域上而言，在商品生產(chǎn)、貨幣流通比較發(fā)達(dá)的廣大地區(qū)，如福州、漳州、蘇州、紹興、明州、臺州、華亭、昆山、無錫以及建康府的學(xué)田無不收取一部分貨幣地租。這說明貨幣地租作為一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系在社會實際生活中已經(jīng)扎下了根[58]P252。從昆山、常熟、吳江、長洲和吳縣等五縣各鄉(xiāng)碑文記載看，五縣學(xué)田的貨幣和實物收入相當(dāng)可觀，總計收白米1150余碩，錢糜492余貫，糙米1176余碩，田蕩租錢1761余貫，山柴2270束，麥5碩2斗余[46]P286-292。

清代各州縣學(xué)校的學(xué)田，要求佃農(nóng)耕種某地時載明佃農(nóng)應(yīng)交多少租，有的還明確規(guī)定每石稻谷折多少錢交租，實行的也是貨幣地租。清代江西學(xué)田中存在一定比例的實物定額租制， 同時也實行貨幣地租。如清代龍南一縣的學(xué)田田租，有的是用租谷折成銀兩，具體的價值由六百文到八百文不等⑥。定南一廳的學(xué)田田租或者是實物地租或者是貨幣地租，官學(xué)田共計三十二畝二分，每年繳納實物地租四十五石二斗五升五合，而義學(xué)學(xué)田共計四十五畝七分，每年繳納貨幣地租二十一千七百八十三文⑦。

三、官學(xué)田制度的實施狀況及其社會功效

明代學(xué)者陶安曾這樣強調(diào)經(jīng)費對于教育的重要意義，所謂“學(xué)校之設(shè)，必先于教養(yǎng)；教養(yǎng)之具，必資于金谷?！盵59]P757宋代以學(xué)田租賃收入作為固定辦學(xué)經(jīng)費，以學(xué)田地租的形式為學(xué)校提供經(jīng)費，穩(wěn)定而持久，元、明、清三朝皆襲用之。

(一)官學(xué)田收益的直接用途

官學(xué)田的收益主要用于學(xué)校重要的祭祀慶典、學(xué)校日常辦公所需、房舍修葺以及貧困學(xué)子的幫扶。如元代常州路學(xué)田，其租入錢糧主要用于“春秋二丁、朔望祭祀及師生廩膳。貧寒病老之士為眾所尊敬者，月支米糧，優(yōu)恤瞻養(yǎng)。廟宇損壞，隨即修完。”[60]P1092具體而言主要有以下幾個方面的直接用途：其一，包括祭孔在內(nèi)慶典是學(xué)校的一項重要活動， 在此過程的經(jīng)費所需不菲。其二，官學(xué)和大的書院都是由官府統(tǒng)一管理，為了及時地支付教師的薪俸和對學(xué)生的補助，就需要從捐贈銀兩和學(xué)租內(nèi)撥出。例如，清代交城縣學(xué)田也是每年收取學(xué)田的租銀作為“塾師脩膳”和“學(xué)徒公費”⑧。其三，用于學(xué)校公事。一些地方，學(xué)校常常用一定的學(xué)租來維持辦公。其四，贍恤廩生貧生?！肚鍖嶄洝份d順治皇帝下詔曰：“直省各學(xué)貧生聽地方核實申文，該提學(xué)官于所在學(xué)田內(nèi)，動支銀米，酌量賑給?！盵21]P14貧寒子弟也能在學(xué)校經(jīng)費的資助下獲得接受教育的機會，甚至獲取功名。同時由于經(jīng)費到位，學(xué)校均能開展常規(guī)教育，使得一些外地求學(xué)的士子回歸本土學(xué)習(xí)，在一定程度上解決了“士子離籍冒貫”(類似現(xiàn)代之高考移民現(xiàn)象)。

在這種恒定的經(jīng)費支持下宋之后的地方官學(xué)遍及全國各地，學(xué)田收益的直接用途和學(xué)田制度的整個社會效應(yīng)得到當(dāng)世和后人的高度評價。盡管從宋代開始，在法律制度層面規(guī)定了非常嚴(yán)格的官學(xué)田監(jiān)督管理制度，但是，在實踐層面，官學(xué)田的權(quán)益仍常常受到一些權(quán)貴無賴的侵害。

(二)官學(xué)田制度的整體社會功效

關(guān)于官學(xué)田的整體社會功效，即對政府教育規(guī)模以及社會教育均等、社會穩(wěn)定等方面的影響，清人已有論述，所謂：“古者，學(xué)皆有田以養(yǎng)士，使學(xué)于膠庠之中，而田以食之?！雹峤袢?，也有學(xué)者如此評價學(xué)田制，認(rèn)為官學(xué)田的出現(xiàn)為宋之后歷代教育事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金來源，學(xué)田制的出現(xiàn)標(biāo)志著我國教育籌款渠道拓展的新紀(jì)元，既為地方教育的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為庶民子弟進(jìn)入學(xué)堂提供了可能[61]P24。

首先，官學(xué)田制度確保了教育經(jīng)費來源的恒定性[62]P51。宋代之所以具有發(fā)達(dá)的地方教育并不是因為宋代具有超強的經(jīng)濟(jì)實力，而是和其開辟的經(jīng)費新途徑——學(xué)田制的創(chuàng)舉有直接的關(guān)系。從對學(xué)田制的探索到制度的成熟，學(xué)田逐漸成為宋元明清教育經(jīng)費的恒定來源。宋元明清對學(xué)田管理采取了多種措施，嚴(yán)格執(zhí)行，基本做到了專款專用，較為穩(wěn)妥地解決了辦學(xué)所需的各項開支。政府或?qū)W校以學(xué)田租佃的形式租給佃戶，以收取地租充作學(xué)費的經(jīng)濟(jì)形式，是一種非?，F(xiàn)實而靈活的方式。尤其是在政府財政匱乏，沒有多余財力支持教育的情況下，學(xué)田的租入緩解了政府財政的壓力，既開辟了新的財源，又不影響政府其他預(yù)算支出，一定程度減輕了財政困境，同時又給地方教育注入了重要而穩(wěn)定的支持。另外，私人捐田的興起，也在一定程度上調(diào)節(jié)了社會貧富懸殊的狀況，在充實學(xué)田數(shù)量的情況下緩和了社會矛盾。

官學(xué)田制度在北宋確立成型，北宋后期得到了快速發(fā)展?，F(xiàn)在看到的徽宗大觀三年(1109年)的數(shù)據(jù)顯示了當(dāng)時整個教育的大致狀況：全國二十四路，受教養(yǎng)的大小學(xué)生以人計算的話，共有167622人；學(xué)舍以楹(古代房屋計算單位)計算的話，共有95298楹；學(xué)錢以緡計算的話，歲入共有3508872緡；歲支共有337944；學(xué)田以頃計算的話，共105990頃[63]P400。由此足見北宋后期學(xué)校規(guī)模之大。元代的學(xué)校種類多，數(shù)量也大。各地官學(xué)田的數(shù)量多少不等，少則一、二百畝，多則數(shù)千畝，甚至數(shù)萬畝?！堆拥v四明志》、《至正金陵新志》、《至順鎮(zhèn)江志》保存了元代慶元、集慶、鎮(zhèn)江三路及其所屬州縣官學(xué)田產(chǎn)與租入錢糧的詳細(xì)數(shù)字，從中可以看出元代各地官學(xué)，特別是江南地區(qū)官學(xué)田設(shè)置的大體情況[64]P50。有關(guān)明代學(xué)田總數(shù)史籍記載很少，但依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)及地方志材料，可以進(jìn)行一個粗略地估算：終明之世，有布政司十三，府一百四十個，州一百九十三個，縣達(dá)一千一百三十八個。[65]P882而按洪武十五年(1382年)所定天下府、州、縣學(xué)糧額數(shù)計算，全國各地學(xué)糧之總數(shù)約有364000余石。[66]P157-174故明代全國學(xué)田總數(shù)當(dāng)在50萬畝左右，占洪武年間田畝總數(shù)的萬分之六點七。[67]P81至清代，雍正二年(1724年)統(tǒng)計，總計天下官學(xué)田約三千八百八十六頃七十八畝，租銀約：二萬三千四百五十八兩，糧約一萬五千七百四十五石，錢六萬二千四百六十文，[21]P9學(xué)田遍布全國各地，詳見下表。到乾隆十八年(1753年)，在各地學(xué)田數(shù)量普遍增加的基礎(chǔ)上，全國學(xué)田數(shù)激增至一萬一千五百八十六頃有奇，租銀約一萬九千零六十九兩[21]P14。 廣東教育也已十分發(fā)達(dá)，從富庶的珠江三角洲到偏遠(yuǎn)的山區(qū)，甚至開發(fā)較晚的海南島(今海南省)，學(xué)田隨處可見。

總之，官學(xué)田制助推了教育的普及與發(fā)展，宋元明清官學(xué)教育，無論是中央官學(xué)還是地方官學(xué)均獲得了長足的發(fā)展，尤其是經(jīng)過幾次大規(guī)模的改革和興學(xué)運動使地方教育也得到了迅猛發(fā)展，州縣學(xué)校得到普及，社會受教育層面大幅度增長。

四、結(jié)束語

“學(xué)田制”的建立為中國古代官學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展提供了恒定的物質(zhì)保障，促進(jìn)了宋元明清時期教育的大力發(fā)展。但是，制度構(gòu)建所追求的社會價值與法律實施過程中的實際狀況總會有沖突與偏差，盡管宋元明清都有嚴(yán)格的關(guān)于學(xué)田使用收益的監(jiān)管法律制度，但學(xué)田權(quán)益受損害之事仍頻頻發(fā)生。宋大觀三年(1109年)，奉議郎李庠在奏疏中言：“形勢官戶，有以田宅入官中賣，請托州縣，因緣為奸。欲乞?qū)⑿蝿莨賾舻?，不許中賣在官贍學(xué)田宅”[68]P2194。可見，學(xué)田被權(quán)貴侵占的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。宋人真德秀(1178-1235年)亦言：“訪聞諸縣間有不以教養(yǎng)為意者，贍學(xué)之田或為豪民占據(jù)，或為公吏侵漁，甚至移作他用，未嘗養(yǎng)士?！盵69]P10南宋時，地方官對官學(xué)田被侵占的現(xiàn)象時有檢報：“學(xué)校風(fēng)化之首，訪聞諸縣間有不以教養(yǎng)為意者，贍學(xué)之田或為豪民占據(jù)，或為公吏侵漁，甚至移作他用，未嘗養(yǎng)士。其間雖名養(yǎng)士，又或容其居家日請錢米，未嘗在學(xué)習(xí)讀，或雖住學(xué)，而未嘗供課，或雖供課，而所習(xí)不過舉業(yè)，未嘗誦習(xí)經(jīng)史。凡此皆有失國家育材待用之本意?！盵69]P9為此朝廷采取了多種保護(hù)措施，要求“學(xué)地土產(chǎn)業(yè)及貢士莊諸人毋得侵奪”[71]P9915；“今請知、佐究心措置，學(xué)田所入，嚴(yán)加鉤考，毋令滲漏，計其所入，專以養(yǎng)士。”[69]P9元政府曾明確規(guī)定：“屬學(xué)校的田地、水土、貢士莊，不揀是誰，休爭占侵犯者?！盵60]P1081但是，關(guān)于官學(xué)田被侵占的現(xiàn)象，仍然屢禁不止，直到清代仍是學(xué)校教育經(jīng)費管理中常常遇到的難題，大量的學(xué)田記、學(xué)田碑記載了這一情況。如常州路學(xué)有學(xué)田二十六頃，“久為僧舍豪家所奪，求直有司，十年不能決”[72]P294。

可見，盡管整體而言，官學(xué)田制度在歷史流變的過程中曾經(jīng)體現(xiàn)蘊含了當(dāng)時較為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系要素和與之對應(yīng)的相對平等的契約關(guān)系，官學(xué)田制度對宋之后的中國古代教育的發(fā)展發(fā)揮了積極社會功效，但是，官學(xué)田制度作為歷史上農(nóng)耕文化的產(chǎn)物，其本身勢必會受其所處時代的其他社會條件的制約，土地在財富體系中的王者地位以及權(quán)貴勢力的存在使得官學(xué)田的權(quán)益難以逃脫其常被侵害的命運！

注釋：

①參見[清]駱敏修纂：同治《袁州府志》卷四，《學(xué)?！骸分械挠涊d：“前后共清出田一百九十五畝八分”。

②參見[清]程芳修：同治《金谿縣志》卷十一,《學(xué)?！W(xué)田》中即有“年久虧占，學(xué)冊無稽，今將現(xiàn)有備田號段，佃戶納租折銀數(shù)目及原佃新佃姓名逐一查明”的描述。

③相關(guān)數(shù)據(jù)參見[清]馮桂芬修：光緒《蘇州府志》卷二七,《學(xué)校三》。

④參見[清]孫瑞征修：光緒《龍南縣志》卷四,《營建志·學(xué)?！分幸蠊俑疄橹?jīng)營管理“官為之經(jīng)理”之例。

⑤參見[清]駱敏修等修：同治《袁州府志》卷四,《學(xué)校·書院》中講到官府對學(xué)田田租的管理時要求“其田租實收及開費數(shù)目均詳公產(chǎn)類編”。

⑥參見[清]孫瑞征修：光緒《龍南縣志》卷四,《營建志·學(xué)校》中對于田租數(shù)目的記載“每石租谷折錢六百文、八百文不等”。

⑦參見[清]賴勛等修：道光《定南廳志》卷二,《學(xué)?！ちx學(xué)田租》中對于官學(xué)田數(shù)量和田租的記載為：“官學(xué)田共計三十二畝二分，每年實征四十五石二斗五升五合”，而義學(xué)學(xué)田的田畝數(shù)和租銀分別為“共計四十五畝七分，每年實征租錢二十一千七百八十三文”。

⑧參見[清]夏肇庸修，許惺南纂：光緒《交城縣志》卷五,《禮制·學(xué)宮》中記載的“每年收租銀為塾師脩膳，學(xué)徒公費”。

⑨參見[清]周景柱纂：乾隆《蒲州府志》卷五,《學(xué)?！W(xué)田》中對于學(xué)田用途的描述：“古者，學(xué)皆有田以養(yǎng)士，使學(xué)于膠庠之中，而田以食之。”

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【Abstract】The school-owned land originates in the Nan-Tang Dynasty and it develops into governmental school-owned land (GSL) system in the Song Dynasty. The sources of GSL are royal award, governmental allocation, school purchases and personal contribution, etc. Most of ownership of GSL belong to government unless some GSL which come from personal lands of unchanged-property rights. There are many legal GSL regulation, such as its approval, management and so on. The tenancy contract is relatively equal and the incomes of GSL have become the important funds of governmental education since the Song Dynasty.

【Key words】Governmental School-owned Land (GSL); The Origin of GSL; Tenancy Relationship; Governmental Education

The Legal Study of China Ancient Governmental School-owned Land

ChaiRong

(Law school, Beijing Normal University, Beijing 100875)

1002—6274(2016)04—053—10

教育部人文社科項目“中國土地法律歷史變遷研究”(項目編號：12YJA820003)；教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持項目“中國農(nóng)民土地權(quán)益保障法律機制研究”(項目編號：NCET-12-063)；北京師范大學(xué)自主科研基金項目“城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益保障研究”(項目編號：2012WZD12)的階段性成果。(北京師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生李竹對此文多有貢獻(xiàn)，特此鳴謝。)

柴 榮(1969-)，女，山西山陰人，法學(xué)博士，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為法理學(xué)、法史學(xué)。

DF092

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(責(zé)任編輯：黃春燕)