□　呂元禮　谷志軍

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以制度平衡為導(dǎo)向的新加坡政治改革
——基于合法性三重意蘊(yùn)的分析

□呂元禮谷志軍

摘要：為了滿(mǎn)足民眾的新期求和加強(qiáng)政治制度的合法性，新加坡自2009年以來(lái)進(jìn)行了以制度平衡為導(dǎo)向的政治改革，具體內(nèi)容包括：(1)通過(guò)縮小集選區(qū)規(guī)模、減少六人集選區(qū)數(shù)目和增加單選區(qū)數(shù)目的改革，使改革后的制度能夠更為公平對(duì)待所有參加選舉的政黨，以增進(jìn)政治制度的正當(dāng)性；(2)通過(guò)增加非選區(qū)議員人數(shù)、把官委議員制度確定為永久性制度的改革，使改革后的制度更能讓國(guó)會(huì)出現(xiàn)各種不同的意見(jiàn)，以增強(qiáng)政治制度的認(rèn)受性；(3)通過(guò)設(shè)立冷靜日的改革，以及對(duì)于不實(shí)行比例代表制的堅(jiān)持，使改革后的制度更能夠選出一個(gè)強(qiáng)而有力及效率高超的政府去治理國(guó)家，以增加政治制度的合理性。

關(guān)鍵詞：新加坡；政治改革；選舉制度；合法性；平衡

為了滿(mǎn)足民眾對(duì)于民主、自由的日益增長(zhǎng)的期求，新加坡總理李顯龍?jiān)?016年1月的國(guó)會(huì)演說(shuō)中提出要進(jìn)一步推進(jìn)政治改革，內(nèi)容包括讓非選區(qū)議員與國(guó)會(huì)議員擁有同等的投票表決權(quán)，以及在下屆大選縮小集選區(qū)規(guī)模并劃出更多單選區(qū)。李顯龍這次提出的進(jìn)一步推進(jìn)政治改革的有關(guān)舉措，是對(duì)他六年多前宣布進(jìn)行的政治改革的繼續(xù)和深化。2009年5月，李顯龍向國(guó)會(huì)宣布，政府決定推行旨在使新加坡選舉制度“更加平衡”的政治改革。當(dāng)時(shí)，新加坡國(guó)務(wù)資政吳作棟強(qiáng)調(diào)政治改革所應(yīng)遵循的如下三大原則，可以視為實(shí)現(xiàn)選舉制度“更加平衡”的具體方式：第一，改革后的制度必須公平對(duì)待所有參加選舉的政黨，也就是說(shuō)任何改變絕不可偏袒任何一個(gè)政黨，讓它在日后參加選舉時(shí)，突然享有其他政黨所缺乏的某種優(yōu)勢(shì)。第二，政治制度的改革也必須確保新加坡經(jīng)過(guò)大選之后，能夠選出一個(gè)強(qiáng)而有力及效率高超的政府去治理國(guó)家。也就是說(shuō)，新加坡的選舉制度，不應(yīng)造成選舉之后，出現(xiàn)一個(gè)無(wú)法作出決定的軟弱國(guó)會(huì)，各政黨被迫組織聯(lián)合政府。因?yàn)檫@將使到新加坡的政治不穩(wěn)定，失去一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)被跨國(guó)企業(yè)認(rèn)定為重要的優(yōu)勢(shì)。第三，政治改革必須使國(guó)會(huì)出現(xiàn)各種不同的意見(jiàn)，包括能代表反對(duì)黨的觀點(diǎn)。*周殊欽：《吳資政：政府正檢討政治制度順應(yīng)時(shí)代變遷總理將在國(guó)會(huì)發(fā)表政治變革看法》，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年5月25日。新加坡政治改革的上述三原則，有利于增進(jìn)其政治制度的合法性。合法性的法，并不簡(jiǎn)單等同于寫(xiě)在紙上的法律制度，而是人們普遍認(rèn)同的價(jià)值準(zhǔn)則。因此，人們往往將英文的Legitimacy(合法性)一詞翻譯為正當(dāng)性、認(rèn)受性、合理性。有關(guān)合法性的上述三種翻譯，恰好凸顯了合法性的三重不同意蘊(yùn)，也有助于我們分析新加坡政治改革的三原則。新加坡政治改革的第一條原則是“改革后的選舉制度必須公平對(duì)待所有參加選舉的政黨”，強(qiáng)調(diào)的是制度的正當(dāng)性，即強(qiáng)調(diào)正義、當(dāng)然(事理之當(dāng)然)，回答的是“是不是”、“對(duì)不對(duì)”的是非性問(wèn)題，要求堅(jiān)守天理。其原則是是所當(dāng)是，非所當(dāng)非。新加坡政治改革的第二條原則是改革后的選舉制度必須“能夠選出一個(gè)強(qiáng)而有力及效率高超的政府去治理國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)的是制度的合理性，即強(qiáng)調(diào)合乎理性、理智，回答的是“行不行”、“可不可”的可行性問(wèn)題，要求腳踏實(shí)地。其原則是行所宜行，止所宜止。新加坡政治改革的第三條原則是“必須使國(guó)會(huì)出現(xiàn)各種不同的意見(jiàn)”，強(qiáng)調(diào)的是制度的認(rèn)受性，即強(qiáng)調(diào)認(rèn)可、接受，回答的是“好不好”、“中不中”的滿(mǎn)意度問(wèn)題，要求緊貼人心。其原則是好民所好，惡民所惡。綜上所述，新加坡以制度平衡為導(dǎo)向的政治改革，目的是要實(shí)現(xiàn)政治制度正當(dāng)性(堅(jiān)守天理)、認(rèn)受性(緊貼人心)、合理性(腳踏實(shí)地)的協(xié)調(diào)均衡。三者平衡，“天地人和”。2010年4月下旬，新加坡國(guó)會(huì)通過(guò)了新加坡共和國(guó)憲法(修正)法案及其相關(guān)的國(guó)會(huì)選舉(修正)法案。上述法案的通過(guò)，是一次政治改革，也一定程度上落實(shí)了有關(guān)政治改革的上述三大原則。

一、增進(jìn)正當(dāng)性：“公平對(duì)待所有參加選舉的政黨”

新加坡國(guó)會(huì)2010年通過(guò)的(修正)法案包括與集選區(qū)、單選區(qū)相關(guān)的如下內(nèi)容：“縮小集選區(qū)規(guī)模，并減少六人集選區(qū)的數(shù)目，同時(shí)將把單議席選區(qū)數(shù)目從目前的九個(gè)增至12個(gè)”。上述改革一定程度體現(xiàn)了“改革后的選舉制度必須公平對(duì)待所有參加選舉的政黨”的原則，目的是要讓政治制度更有正當(dāng)性。

集選區(qū)( Group Representation Constituencies)是集體代表選區(qū)的簡(jiǎn)稱(chēng)。它通過(guò)把相鄰的幾個(gè)單選區(qū)合并成一個(gè)集選區(qū)，從而把原來(lái)的一部分單選區(qū)合并成若干個(gè)集選區(qū)。這樣，新加坡的選舉制度就把全國(guó)的選區(qū)區(qū)分為單選區(qū)與集選區(qū)兩類(lèi)。單選區(qū)中各黨提名單一的候選人參加競(jìng)選；集選區(qū)的人口與幅員相當(dāng)于幾個(gè)單選區(qū)，因此，由各黨選出3到6人的群體作為競(jìng)選人參加競(jìng)選。只要其中某個(gè)政黨的競(jìng)選群體在選舉中獲得簡(jiǎn)單多數(shù)，該黨就可以取得國(guó)會(huì)中相應(yīng)的3到6個(gè)席位。

集選區(qū)制度在新加坡的出現(xiàn)其來(lái)有自。新加坡是一個(gè)華族人口占多數(shù)、馬來(lái)和印度族人等占人口少數(shù)的多元種族國(guó)家。為了平衡各種族的政治權(quán)益，李光耀于1982年提出了“國(guó)會(huì)議員雙人集體當(dāng)選制”的構(gòu)想，即在一些指定的選區(qū)，候選人必須是兩人組成一組參加競(jìng)選，而其中一人必須是馬來(lái)人，選舉最終結(jié)果是兩人一起當(dāng)選或落選。后來(lái)，因?yàn)橛腥藫?dān)心這種選舉制度將損害馬來(lái)人的自尊心、自信心而被擱置。1984年大選之后，選民投票選舉本族候選人的傾向愈益明顯。因?yàn)樯贁?shù)種族群體散居全國(guó)各地，使得華族人口占據(jù)了所有選區(qū)的大多數(shù)。在一個(gè)選區(qū)只選舉一個(gè)議員的單選區(qū)制度下，少數(shù)種族的候選人要當(dāng)選議員，也愈益困難。

為保證少數(shù)種族的權(quán)益，新加坡國(guó)會(huì)在1988年通過(guò)憲法修正法案，規(guī)定國(guó)會(huì)有權(quán)立法實(shí)行集體當(dāng)選制度。從此，新加坡國(guó)會(huì)選舉便實(shí)行單選區(qū)和集選區(qū)并行的制度。按照當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，集選區(qū)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)要求如下：①競(jìng)選集選區(qū)議席的候選人必須以三人至六人組成一隊(duì)；②每一個(gè)集選區(qū)必須至少有一名屬于少數(shù)族群的候選人；③每一隊(duì)之成員須屬于同一政黨，或同屬獨(dú)立人士。新加坡國(guó)會(huì)于2010年通過(guò)的憲法修正法案使得集選區(qū)規(guī)?？s小，單議席選區(qū)的數(shù)目增至最少12個(gè)。改革之后的集選區(qū)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的情況如下：①三至六人集選區(qū)規(guī)定不變；②縮小集選區(qū)規(guī)模，減少六人集選區(qū)數(shù)目：③將有更多小規(guī)模集選區(qū)；④集選區(qū)平均人數(shù)不應(yīng)超過(guò)五人。

在單選區(qū)，參選政黨只要有一個(gè)優(yōu)秀的候選人，就可能贏得這個(gè)選區(qū)的選舉；在集選區(qū)，必須有多個(gè)優(yōu)秀的候選人，才能贏得這個(gè)選區(qū)的選舉。由于新加坡反對(duì)黨力量較弱，較難尋找到多個(gè)優(yōu)秀人才參加競(jìng)選，其推出的候選人有可能學(xué)歷或社會(huì)地位較低；反之，人民行動(dòng)黨(簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)黨)力量強(qiáng)大，其推出的候選人往往是總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金獲得者、博士等人士。因此，集選區(qū)制度有利于力量強(qiáng)大的行動(dòng)黨。而且，長(zhǎng)期執(zhí)政的行動(dòng)黨還可以在每個(gè)集選區(qū)讓一位內(nèi)閣部長(zhǎng)領(lǐng)銜參選，從而產(chǎn)生“燕尾效應(yīng)”，即一位具有號(hào)召力的候選人，有如身穿燕尾服知名人士。與他同一個(gè)集選區(qū)的其他相對(duì)無(wú)名的候選人，也可能拉著他的衣尾“扶搖飛升”。于是，在這位聲名顯赫的內(nèi)閣部長(zhǎng)的帶領(lǐng)之下，一些剛剛參選的缺乏名氣的本黨候選人也就容易借勢(shì)獲選。

由于行動(dòng)黨在總體上得到多數(shù)民眾的擁護(hù)，因此，集選區(qū)的范圍越大，選民人數(shù)越多，行動(dòng)黨獲勝的機(jī)會(huì)就越大。極而言之，我們假定整個(gè)新加坡成為了一個(gè)集選區(qū)，本著贏家通吃的原則，獲得這個(gè)唯一的集選區(qū)的簡(jiǎn)單多數(shù)的選票的政黨就能夠囊括所有議席，那么，占據(jù)優(yōu)勢(shì)的行動(dòng)黨就能夠“贏者全贏”地囊括所有議席，整個(gè)國(guó)會(huì)就會(huì)出現(xiàn)只有行動(dòng)黨議員的局面。

李顯龍于2009年5月在國(guó)會(huì)中提出的政治改革宣示中提議把單議席選區(qū)數(shù)目增加到至少12個(gè)，并且有意識(shí)地讓集選區(qū)的規(guī)?？s小。對(duì)此，工人黨主席林瑞蓮表示，工人黨歡迎把單選區(qū)從8個(gè)增加至12個(gè)，認(rèn)為這是邁向正確方向的一步。因?yàn)楣と它h的立場(chǎng)仍然是主張把選舉制度回復(fù)到單選區(qū)制。林瑞蓮指出，行動(dòng)黨的論點(diǎn)是集選區(qū)制度能確保少數(shù)種族在國(guó)會(huì)的代表，不過(guò)，新加坡在實(shí)行集選區(qū)制度之前，已經(jīng)有少數(shù)種族參選者獲選進(jìn)入國(guó)會(huì)。這包括行動(dòng)黨的部長(zhǎng)與議員，以及已故工人黨秘書(shū)長(zhǎng)惹耶勒南。對(duì)縮小集選區(qū)的規(guī)模，她認(rèn)為這是“遲到”的改變。她表示，這些改變將降低選舉競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻，理論上增加選區(qū)也能讓更多人有機(jī)會(huì)投票。林瑞蓮說(shuō)：“總的來(lái)說(shuō)，我的印象是執(zhí)政黨現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)過(guò)度推行集選區(qū)制度，而這已影響到它的議員的政治發(fā)展。執(zhí)政黨或許也發(fā)現(xiàn)，反對(duì)黨沒(méi)落對(duì)行動(dòng)黨和新加坡都不是什么好事?！?周殊欽、吳淑賢、楊雪慧、林佩碧、王陽(yáng)發(fā)、傅俊豪：《維文：修訂選舉條例并非為讓行動(dòng)黨繼續(xù)執(zhí)政》，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年5月29日。

基于對(duì)當(dāng)時(shí)的五人或六人集選區(qū)制度無(wú)法讓政府取得更全面的政治代表的認(rèn)識(shí)，民主聯(lián)盟議員詹時(shí)中(波東巴西單選區(qū))早在2009年5月的國(guó)會(huì)辯論中就曾建議政府廢除現(xiàn)有的集選區(qū)制度，或者以?xún)扇思x區(qū)的形式取而代之。詹時(shí)中認(rèn)為，集選區(qū)制度應(yīng)局限在20個(gè)兩人集選區(qū)，以目前的國(guó)會(huì)席位來(lái)計(jì)算，填補(bǔ)剩余40個(gè)議席將是單選區(qū)議員。兩人集選區(qū)應(yīng)由一名華族議員和一名來(lái)自其他族群的議員組成，這個(gè)做法的好處是更能確保國(guó)會(huì)取得最理想的代表性。*《受訪學(xué)者：政改應(yīng)會(huì)受反對(duì)黨歡迎》，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年5月28日。此外，團(tuán)結(jié)黨還吁請(qǐng)政府把集選區(qū)回復(fù)到最初的三人議席集選區(qū)，單選區(qū)則應(yīng)該進(jìn)一步增加，占國(guó)會(huì)議席總數(shù)的至少三分一。它也認(rèn)為政府應(yīng)該把每名候選人的競(jìng)選按柜金減至5000元這個(gè)較負(fù)擔(dān)得起的數(shù)額，以鼓勵(lì)更多人參選。此外，也應(yīng)該在大選前至少六個(gè)月公布經(jīng)劃定后的選區(qū)劃分詳情，以提高大選的透明度。*《國(guó)民團(tuán)結(jié)黨：政府怕輸?shù)舸蠹x區(qū)》,《聯(lián)合早報(bào)》，2009年5月31日。

新加坡的政治改革一定程度地讓政治更為民主、開(kāi)放。無(wú)論是關(guān)注政治或?qū)Ρ镜卣卫淠氖茉L公眾都認(rèn)為，上述改革在一定程度上讓新加坡人對(duì)政治產(chǎn)生更多興趣，至少讓下屆大選更有“看頭”。此前，集選區(qū)少有反對(duì)黨參加競(jìng)爭(zhēng)。在這些沒(méi)有反對(duì)黨參選的集選區(qū)，行動(dòng)黨團(tuán)隊(duì)就在提名日自動(dòng)當(dāng)選。這也導(dǎo)致這些集選區(qū)居民往往在達(dá)到有權(quán)投票的年齡之后的多屆大選也沒(méi)有投票機(jī)會(huì)。截止到2009年，當(dāng)時(shí)年齡為36歲的荷蘭—武吉知馬集選區(qū)居民陸麗珊從來(lái)沒(méi)投過(guò)票。她坦言，多年前曾覺(jué)得很憤慨，認(rèn)為新加坡政治永遠(yuǎn)都是“一面倒”?，F(xiàn)在，她已成為“認(rèn)命”的一員。但是，這次政治改革卻讓她開(kāi)始期待下屆大選。她說(shuō)：“我的選區(qū)應(yīng)該不會(huì)變成單選區(qū)，可能也不會(huì)有挑戰(zhàn)者，但我覺(jué)得其他選區(qū)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的幾率大大增加了，這會(huì)讓整體選情更扣人心弦。”*《受訪公眾：下屆大選將更有“看頭”》,《聯(lián)合早報(bào)》，2009年5月29日。還有人說(shuō)：“開(kāi)放更多席位給反對(duì)黨議員是好事，因?yàn)檫@會(huì)營(yíng)造更熱烈的討論。我希望改革后不會(huì)每次出現(xiàn)‘行動(dòng)黨說(shuō)了算’的局面。增加單選區(qū)也有正面意義，執(zhí)政黨和反對(duì)黨之間會(huì)有更多‘單挑’的機(jī)會(huì)，這對(duì)反對(duì)黨來(lái)說(shuō)比較公平?！?《政治網(wǎng)站：只是表面動(dòng)作獲利的還是執(zhí)政黨》，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年5月29日。

需要說(shuō)明的是，在上述政治改革完成之后的接下來(lái)的2011年大選中，反對(duì)黨參加了除李光耀所在的那一個(gè)集選區(qū)以外的所有選區(qū)的競(jìng)選，并首次贏得了一個(gè)集選區(qū)；在2015年舉行的大選中，反對(duì)黨參加了所有選區(qū)的競(jìng)選，并守住了上屆大選贏得的集選區(qū)。實(shí)際上，隨著時(shí)代的變化，反對(duì)黨的參選人員也越來(lái)越優(yōu)秀，集選區(qū)的“燕尾效應(yīng)”不僅可以出現(xiàn)在執(zhí)政黨團(tuán)隊(duì)，也可以出現(xiàn)在反對(duì)黨團(tuán)隊(duì)。例如，工人黨團(tuán)隊(duì)之所以能夠在2011年贏得阿裕尼集選區(qū)和在2015年守住該集選區(qū)，就因?yàn)樵搱F(tuán)隊(duì)有深得民眾好評(píng)的劉程強(qiáng)領(lǐng)銜，又有擁有哈佛本科、牛津碩士和斯坦福博士的亮眼文憑的陳碩茂加入。在他們兩人的耀眼光環(huán)的照耀下，該團(tuán)隊(duì)的其他人員也因此可以“借光”當(dāng)選為國(guó)會(huì)議員。

二、增強(qiáng)認(rèn)受性：“使國(guó)會(huì)出現(xiàn)各種不同的意見(jiàn)”

新加坡國(guó)會(huì)2010年通過(guò)的(修正)法案包括與非選區(qū)議員、官委議員相關(guān)的如下內(nèi)容：(1)在沒(méi)有反對(duì)黨人當(dāng)選為議員的情況下，由落選的反對(duì)黨候選人出任的非選區(qū)議員人數(shù)，從憲法此前所規(guī)定的最多6名及國(guó)會(huì)選舉法所規(guī)定的至少3名，增至最多9名。*此前的憲法規(guī)定非選區(qū)議員人數(shù)最多可有六名，國(guó)會(huì)選舉法則規(guī)定國(guó)會(huì)在每一次大選之后，如有少于三名反對(duì)黨議員當(dāng)選，就必須委任得票率最高的落選反對(duì)黨候選人為非選區(qū)議員，人數(shù)加上當(dāng)選的反對(duì)黨候選人，以三人為限。不過(guò)，總統(tǒng)在政府宣布解散國(guó)會(huì)之后，可下令委任最多六名落選的反對(duì)黨候選人為非選區(qū)議員。這將確保國(guó)會(huì)未來(lái)即使在不足9名反對(duì)黨候選人當(dāng)選為議員的情況下，仍有多達(dá)9名反對(duì)黨議員。為更貼切地反映新加坡選民的意愿，修正法案也規(guī)定最多只能有兩名非選區(qū)議員來(lái)自同一個(gè)集選區(qū)。(2)把官委議員制度定為永久性的制度，無(wú)需每一屆國(guó)會(huì)通過(guò)動(dòng)議表決。*此前的法律規(guī)定，每一屆國(guó)會(huì)都必須在開(kāi)幕之后的六個(gè)月內(nèi)通過(guò)動(dòng)議表決，才能委任官委議員。上述兩項(xiàng)改變合起來(lái)，使非執(zhí)政黨陣營(yíng)議員人數(shù)占國(guó)會(huì)議席的比重從過(guò)往的12.8%增至近兩成。上述改革一定程度地體現(xiàn)了改革“必須使國(guó)會(huì)出現(xiàn)各種不同的意見(jiàn)”的原則，目的是要讓政治制度更有認(rèn)受性。

新加坡多黨并存競(jìng)爭(zhēng)，但一黨獨(dú)大。國(guó)會(huì)中絕大多數(shù)議席都被行動(dòng)黨占領(lǐng)。非選區(qū)議員人數(shù)的增加，可以讓國(guó)會(huì)里多一些反對(duì)黨議員。非選區(qū)議員是指在國(guó)會(huì)選舉中落選后，因得票率比其他落選者高而獲委為議員的候選人。非選區(qū)議員制在1980年代推行。新加坡法律規(guī)定，如果在國(guó)會(huì)選舉中當(dāng)選議員的反對(duì)黨候選人少于三名，選舉官將宣布得票率最高的反對(duì)黨候選人為非選區(qū)議員。成功當(dāng)選的反對(duì)黨議員和非選區(qū)議員的總數(shù)以三個(gè)為頂限。也就是說(shuō)，如果大選中反對(duì)黨候選人沒(méi)有一人成功當(dāng)選，那么，就會(huì)讓雖然落選但得票率相對(duì)較高的前三名反對(duì)黨候選人成為非選區(qū)議員；如果大選中反對(duì)黨候選人一人成功當(dāng)選，則會(huì)讓雖然落選但得票率相對(duì)較高的前二名反對(duì)黨候選人當(dāng)非選區(qū)議員。以此類(lèi)推，反對(duì)黨二人當(dāng)選，就可以有一個(gè)非選區(qū)議員；反對(duì)黨三人當(dāng)選，就不能有非選區(qū)議員。例如，在1997年的大選中，有兩名反對(duì)黨候選人成功當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，因此，這屆國(guó)會(huì)就只能有一名非選區(qū)議員。當(dāng)然，法律也規(guī)定，要成為非選區(qū)議員，其得票率至少要在15%以上，從而限制那些戰(zhàn)績(jī)太差的反對(duì)黨候選人當(dāng)選為非選區(qū)議員。非選區(qū)議員在國(guó)會(huì)中可以自由發(fā)言，但不能對(duì)憲法修正案、撥款法案或補(bǔ)充撥款法案、關(guān)系到政府的財(cái)政法案以及對(duì)政府提出不信任等的動(dòng)議和投票作出表決。

官委議員由國(guó)會(huì)的一個(gè)特別遴選委員會(huì)推薦，由總統(tǒng)委任，每任兩年半，其目的是要使國(guó)會(huì)里有更廣泛的非黨派意見(jiàn)和言論。李光耀曾闡釋設(shè)立官委議員的原因和結(jié)果：由于行動(dòng)黨在國(guó)會(huì)中占絕大多數(shù)議席，加上反對(duì)黨議員素質(zhì)低，導(dǎo)致公眾產(chǎn)生一種感覺(jué)，好象另一類(lèi)觀點(diǎn)在國(guó)會(huì)中總是得不到充分的抒發(fā)。于是，新加坡在1990年修改憲法，讓一小批非民選議員進(jìn)入國(guó)會(huì)，以反映獨(dú)立或超黨派的觀點(diǎn)。這些議員被稱(chēng)為官委議員。在2009年5月進(jìn)行的國(guó)會(huì)辯論中，官委議員呂俊暘說(shuō)，在過(guò)往的19年中，49名官委議員在國(guó)會(huì)服務(wù)，也作出了重大的貢獻(xiàn)。其中，現(xiàn)任總檢察長(zhǎng)溫長(zhǎng)明在1995年擔(dān)任官委議員時(shí)建議通過(guò)了《贍養(yǎng)父母法案》。同時(shí)，官委議員也在國(guó)會(huì)辯論中提出了建設(shè)性的建議和尖銳的問(wèn)題，使國(guó)會(huì)辯論內(nèi)容更為多元化。由于官委議員還不是新加坡議會(huì)民主體制的一部分，所以，在每次大選過(guò)后，當(dāng)選的議員們都必須在新成立的國(guó)會(huì)投票支持委任官委議員。有感于此，呂俊暘說(shuō)：“官委議員提出了獨(dú)立和超乎黨派的觀點(diǎn)。我們過(guò)去19年已經(jīng)不斷地嘗試和調(diào)整官委議員制度。官委議員永久地成為國(guó)會(huì)機(jī)制的一部分，如今已經(jīng)時(shí)機(jī)成熟?！痹O(shè)置官委議員以及讓官委議員制度成為永久性制度的目的，是要保證國(guó)會(huì)里能夠發(fā)出不同于執(zhí)政黨的獨(dú)立的聲音。但是，也有人認(rèn)為，和非選區(qū)議員制度一樣，該項(xiàng)制度也可以緩解選民希望反對(duì)黨當(dāng)選以聽(tīng)到另類(lèi)聲音的心理期求，從而在客觀上有利于維護(hù)行動(dòng)黨一黨獨(dú)大的地位。

在2010年4月下旬進(jìn)行的與政治改革相關(guān)的國(guó)會(huì)辯論中，工人黨議員劉程強(qiáng)(后港區(qū))和非選區(qū)議員林瑞蓮反對(duì)政府增加非選區(qū)議席和官委議員人數(shù)。但是，當(dāng)副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)黃根成追問(wèn)他們下次大選后，是否會(huì)接受非選區(qū)議席時(shí)，他們卻表示得視當(dāng)時(shí)的情況決定。工人黨“在原則上反對(duì)”增加非選區(qū)議席、卻會(huì)在實(shí)際上考慮接受非選區(qū)議席的立場(chǎng)，使得工人黨在理論與實(shí)際的關(guān)系上陷入自相矛盾。當(dāng)時(shí)，黃根成詢(xún)問(wèn)兩位工人黨議員，倘若下次大選時(shí)，反對(duì)黨無(wú)法拿下九個(gè)議席，他們是否會(huì)接受非選區(qū)議席？在黃根成的追問(wèn)下，劉程強(qiáng)起身回答，即使自己失掉議席，也不會(huì)考慮以非選區(qū)議員身份進(jìn)入國(guó)會(huì)，至于其他黨員會(huì)否接受，得由黨去決定。他接著說(shuō)：“如果工人黨硬要我接受議席，那我可能就得辭職?！贝嗽?huà)一出，立即在國(guó)會(huì)大廳引起哄堂笑聲。黃根成繼續(xù)追問(wèn)：“劉程強(qiáng)表明不接受非選區(qū)議席，卻讓林瑞蓮接受。而林瑞蓮也說(shuō)她反對(duì)這項(xiàng)修訂，因?yàn)樗膊幌矚g非選區(qū)議員制度。那么，她今天又為何會(huì)以非選區(qū)議員身份在國(guó)會(huì)上就此展開(kāi)辯論？我想聽(tīng)聽(tīng)她怎么說(shuō)?！彼赋?，在1984年大選后，第一名受邀成為非選區(qū)議員的是惹蘭加由區(qū)的工人黨候選人M.P.D奈爾，不過(guò)當(dāng)時(shí)的黨秘書(shū)長(zhǎng)惹耶勒南代表他回拒邀請(qǐng)，那么工人黨目前“原則上反對(duì)”，卻又能酌情接受非選區(qū)議席的做法，表現(xiàn)的是什么樣的立場(chǎng)？

對(duì)此，林瑞蓮回應(yīng)說(shuō)，她自己當(dāng)初之所以答應(yīng)成為非選區(qū)議員，是因?yàn)楣と它h分析了上屆大選的情況后，覺(jué)得他們?cè)诎⒃Ｄ峒x區(qū)的支持者相當(dāng)多，還是有許多人希望看到他們當(dāng)選。因此，在再三考慮之后，她決定讓自己接受議席，以更好地服務(wù)選民。林瑞蓮指出，“原則上反對(duì)”和“酌情接受議席”兩者之間沒(méi)有沖突。工人黨之所以反對(duì)，是因?yàn)榫烷L(zhǎng)遠(yuǎn)而言，這一制度不能讓新加坡的政治制度變得更為健全。劉程強(qiáng)接著解釋說(shuō)：“這就和雖然我們反對(duì)集選區(qū)制度，但不意味著我們就不派人到集選區(qū)競(jìng)選一樣?！贝送?，林瑞蓮也表示，她并非否定非選區(qū)議員在現(xiàn)有情況下的作用，只是認(rèn)為作用有限?！耙虼?，李總理提出增加非選區(qū)議員人數(shù)，只是把不好的情況加以改善罷了?！彼赋?，非選區(qū)議員雖然在某個(gè)程度上獲得部分選民的支持，卻始終無(wú)法取代真正透過(guò)選票獲得肯定的民選議員。例如，當(dāng)她代民眾向政府提出一些問(wèn)題時(shí)，就往往因自己不代表任何選區(qū)，而沒(méi)獲得回應(yīng)。同樣，她也表明，工人黨一向不支持官委議員制度，也就不會(huì)贊同讓它成為永久的制度。其所以如此，是因?yàn)橄鄬?duì)于非選區(qū)議員，官委議員更是未通過(guò)任何選票的支持就進(jìn)入國(guó)會(huì)。她認(rèn)為，雖然總理對(duì)選舉制度持有開(kāi)明的態(tài)度是件好事，但國(guó)會(huì)并不是“民意處理組”(feedback unit)，也不是單純的“討論會(huì)”(talkshop)，常保國(guó)會(huì)內(nèi)有非選區(qū)議員以產(chǎn)生更多元的政治聲音，只是權(quán)宜之計(jì)。問(wèn)題應(yīng)從根源解決，也就是行動(dòng)黨不再利用集選區(qū)選舉制度和對(duì)選區(qū)劃分加以保密去照顧它的利益。*《增加非選區(qū)議員人數(shù)？官委議員制變永久？你來(lái)我往 三方舌戰(zhàn)》，《聯(lián)合早報(bào)》，2010年4月27日。

國(guó)民團(tuán)結(jié)黨也對(duì)在國(guó)會(huì)受到熱烈辯論的非選區(qū)議員制度表達(dá)了自己的立場(chǎng)。該黨認(rèn)為，如果新加坡實(shí)行的是比例代表的政治制度，非選區(qū)議員就會(huì)順理成章成為受選民直接委托進(jìn)入國(guó)會(huì)的正式議員。團(tuán)結(jié)黨秘書(shū)長(zhǎng)吳明盛發(fā)表文告說(shuō)，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治穩(wěn)定著想，新加坡應(yīng)實(shí)行經(jīng)過(guò)精心制定的比例代表制(proportional representation)，它比現(xiàn)有的非選區(qū)議員制更切合國(guó)人的利益。他說(shuō)，團(tuán)結(jié)黨雖然不反對(duì)非選區(qū)議員制，但卻厭惡“人民行動(dòng)黨利用這個(gè)制度以鞏固它的政治霸權(quán)的策略”。針對(duì)工人黨對(duì)于行動(dòng)黨政府試圖利用增添非選區(qū)議席以說(shuō)服選民不投票給更多反對(duì)黨候選人的批評(píng)，團(tuán)結(jié)黨表示支持。吳明盛說(shuō)：“我們同意林瑞蓮的說(shuō)法，即現(xiàn)在問(wèn)題的根源其實(shí)是行動(dòng)黨不斷隨意修改集選區(qū)制度，以及重新劃分選區(qū)范圍的結(jié)果?！?《團(tuán)結(jié)黨：比例代表制更切合國(guó)人利益》，《聯(lián)合早報(bào)》，2010年4月28日。

三、增加合理性：“選出一個(gè)強(qiáng)而有力及效率高超的政府”

新加坡國(guó)會(huì)2010年通過(guò)的(修正)法案把國(guó)會(huì)選舉和民選總統(tǒng)選舉投票日的前一天定為“冷靜日”(Cooling-Off Day)。在這一天，除了競(jìng)選廣播之外，各政黨不得進(jìn)行任何形式的競(jìng)選活動(dòng)，包括舉行群眾大會(huì)、登門(mén)游說(shuō)拜票或在網(wǎng)上做競(jìng)選廣告等。主流媒體則可跟以往一樣，在冷靜日對(duì)前一天的競(jìng)選活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道。設(shè)“冷靜日”的目的是讓選民在候選人停止競(jìng)選活動(dòng)之后，能有平靜的一天沉淀情緒，以免投票時(shí)感情用事。不過(guò)，這將是額外的一天，不會(huì)對(duì)原本所規(guī)定的至少九天的競(jìng)選期造成影響。上述改革一定程度地體現(xiàn)了改革后的選舉制度必須“能夠選出一個(gè)強(qiáng)而有力及效率高超的政府去治理國(guó)家”的原則，目的是要讓政治制度更有合理性。

將大選投票日的前一天設(shè)定為“冷靜日”，是要讓選民在“冷靜”后投票，以便讓投票行為更為理性。一般認(rèn)為，“冷靜日”制度客觀上更有利于人民行動(dòng)黨。人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期占據(jù)了國(guó)會(huì)絕大多數(shù)議席，其政府又一直強(qiáng)調(diào)為了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要敢于推行一些民眾一時(shí)不理解、不喜歡的強(qiáng)硬政策。帶有威權(quán)色彩領(lǐng)導(dǎo)方式，也可能讓一些民眾即使對(duì)這些政策有怨言，也有口莫辯，有苦難言。大選期間的群眾大會(huì)，是民眾表達(dá)自己聲音的難得機(jī)會(huì)。大選期間，長(zhǎng)期執(zhí)政的人民行動(dòng)黨舉行的群眾大會(huì)往往參加者寥寥，因?yàn)槊癖娍磻T了部長(zhǎng)們的熟悉面孔，聽(tīng)?wèi)T了行動(dòng)黨議員的熟悉聲音。反之，反對(duì)黨舉行的群眾大會(huì)，往往人山人海，聲勢(shì)浩大。會(huì)議中，到會(huì)的民眾往往義憤填膺，群情激奮。群眾大會(huì)往往在晚上召開(kāi)。如果在會(huì)議結(jié)束的第二天馬上進(jìn)行投票，選民們很可能因?yàn)閹е耙惶焱砩系那榫w和看法，投票給為他們出氣的反對(duì)黨。但是，如果多有一天時(shí)間靜下心來(lái)冷靜想想，一些選民很可能轉(zhuǎn)念一想，又覺(jué)得人民行動(dòng)黨政府還是一個(gè)及格甚至良好的政府，其所推行的政策很多是雖不討好民眾但有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策，行動(dòng)黨議員也更有能力處理好選區(qū)的事務(wù)和解決好選民的問(wèn)題，從而將憑著感性本會(huì)投給反對(duì)黨的選票，轉(zhuǎn)而理性地投給人民行動(dòng)黨。

聽(tīng)著議員們?cè)趪?guó)會(huì)議事大廳中對(duì)于冷靜日改革的辯論，記者游潤(rùn)恬在《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表的國(guó)會(huì)側(cè)記中說(shuō)：“我若有個(gè)受不少男生同時(shí)猛烈追求的女兒，必會(huì)勸她不妨先跟他們約會(huì)，慢慢了解對(duì)方的為人?？粗心膫€(gè)，不妨盡情享受跟他拍拖時(shí)的浪漫與感動(dòng)。但是，當(dāng)對(duì)方在精心安排的燭光晚餐之后，捧著玫瑰花和鉆戒跪在她面前問(wèn)‘嫁給我好嗎？’時(shí)，我希望寶貝女兒能夠以萬(wàn)分清醒的腦袋，慎重地考慮是否要把終身幸福交托給他。我也會(huì)勸她不要當(dāng)下給答案，最好是先回家想一晚，以免一時(shí)沖動(dòng)，做了錯(cuò)誤決定，以致覆水難收。”她認(rèn)為，李顯龍總理有關(guān)冷靜日的提議，也是這個(gè)用意?！昂蜻x人在競(jìng)選群眾大會(huì)上慷慨激昂的演說(shuō)，臺(tái)下大批支持者的喧嘩，還有咖啡店和網(wǎng)絡(luò)論壇里朋友之間面紅耳赤的討論，都會(huì)讓人心跳加快。但是，如果這份興奮或恐懼會(huì)導(dǎo)致選民的思路受到混淆，以致在投票站做出了日后會(huì)后悔的決定，那有些時(shí)間冷靜下來(lái)是件好事?！?游潤(rùn)恬：《更多的宣導(dǎo)》，《聯(lián)合早報(bào)》，2010年4月28日。

除了冷靜日之外，國(guó)會(huì)通過(guò)的修正法案也放寬了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)選廣告的限制，今后非政黨網(wǎng)站也能在競(jìng)選期間為候選人宣傳拉票。因此，執(zhí)政黨議員對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)言論的殺傷力有所顧慮：“假設(shè)有人在投票日前的最后關(guān)頭，上網(wǎng)惡意散播中傷候選人的謠言，候選人是否會(huì)因?yàn)榈K于需在冷靜日保持沉默，而無(wú)法辯說(shuō)，并平白失去一些選票？”與此同時(shí)，反對(duì)黨議員則對(duì)主流媒體在冷靜日當(dāng)天的影響有所顧慮。新加坡民主聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)詹時(shí)中反對(duì)國(guó)會(huì)選舉(修正)法案的原因之一，是認(rèn)為人民行動(dòng)黨可以在冷靜日當(dāng)天透過(guò)主流媒體進(jìn)行宣傳，反對(duì)黨則沒(méi)有這個(gè)優(yōu)勢(shì)。游潤(rùn)恬認(rèn)為，雙方的顧慮各有道理，解除雙方顧慮的“一個(gè)更根本的方法是在選舉之前，就實(shí)在地透過(guò)教育，培養(yǎng)民眾判斷言論真?zhèn)蔚哪芰?。那么到了?jìng)選期間，即使有人散播諸如某領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)世的惡毒消息，民眾也懂得憑消息的來(lái)源和散播方式去判斷消息的可靠性。要培養(yǎng)民眾冷靜思考及判斷的能力，除了教育之外，政府可做的是開(kāi)放更大的討論空間，允許民眾提出不同的見(jiàn)解，并讓人們透過(guò)互相討論和不斷的腦力激蕩，以掌握判斷和分析的能力。就像在大學(xué)里，教授并不告訴學(xué)生問(wèn)題的答案，而是鼓勵(lì)他們透過(guò)小組討論或建議他們參考哪些資料，自己得出結(jié)論。因?yàn)榇鸢竿鶝](méi)有簡(jiǎn)單的對(duì)或錯(cuò)，而是觀點(diǎn)不同罷了。”*游潤(rùn)恬：《更多的宣導(dǎo)》，《聯(lián)合早報(bào)》，2010年4月28日。游潤(rùn)恬的上述言論，反映出她在維護(hù)政府權(quán)威和決定的同時(shí)，又用期待的方式很有分寸地表達(dá)了自己對(duì)于政府現(xiàn)有政策的溫和批評(píng)。

為了維護(hù)政治穩(wěn)定及保持選民對(duì)政府的強(qiáng)有力授權(quán)，李顯龍也反復(fù)強(qiáng)調(diào)弊病百出的比例代表制不能作為政治改革的選項(xiàng)，否則，必將出現(xiàn)不適合新加坡國(guó)情的弱勢(shì)政府。為此，他表明政府只能對(duì)現(xiàn)行的贏得多數(shù)票者當(dāng)選的選舉制度進(jìn)行修改，以使國(guó)會(huì)既擁有更廣泛多元的代表，也能確保政府是贏得人民的明確授權(quán)來(lái)治理國(guó)家。

新加坡的國(guó)會(huì)選舉制度沿襲了英國(guó)的贏得多數(shù)票者當(dāng)選(first-past-the-post)的制度。這一制度傾向于產(chǎn)生一個(gè)能取得壓倒性勝利的執(zhí)政黨并能有效地治理國(guó)家。相比之下，比例代表制雖然能夠讓更多不同的聲音在國(guó)會(huì)里出現(xiàn)，選出來(lái)的卻是軟弱的聯(lián)合政府。“一個(gè)極端的例子是以色列。只要能夠獲得1%的選票，任何政黨都可得到一個(gè)國(guó)會(huì)議席。以色列政治比新加坡精彩。在無(wú)力的聯(lián)合政府里，持極端意見(jiàn)的小政黨享有不成正比的影響力。在以色列，談判是在選舉結(jié)束后才開(kāi)始的?！崩铒@龍認(rèn)為，身處在多變環(huán)境里的一個(gè)多元種族和多元宗教的社會(huì)，比例代表制只會(huì)造成新加坡的分裂。因?yàn)椤氨壤碇茖⒐膭?lì)以種族或宗教為基礎(chǔ)的政黨的產(chǎn)生，這些政黨將嚷嚷著推動(dòng)自己關(guān)心的利益，付出代價(jià)卻是其他社群?！?《李總理：政治變更須謹(jǐn)慎進(jìn)行》，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年5月28日。

針對(duì)官委議員蕭錦鴻在國(guó)會(huì)上發(fā)言時(shí)建議政府結(jié)合選舉和比例代表制，李顯龍回應(yīng)說(shuō)，全世界目前有約30個(gè)國(guó)家沿用這種混合制度，但卻避不開(kāi)純比例代表制所遇到的問(wèn)題。“帶領(lǐng)上一任紐西蘭政府的工黨總理海侖克拉克面對(duì)一個(gè)非常分裂的聯(lián)合政府，聯(lián)盟里包括不支持政府政策的政黨。克拉克總理甚至得從聯(lián)盟政黨中委任兩名部長(zhǎng)為‘內(nèi)閣外的部長(zhǎng)’(Ministers outside Cabinet)，也就是只有在自己負(fù)責(zé)的政治職務(wù)范圍內(nèi)在集體責(zé)任下做決定?！?《李總理：政治變更須謹(jǐn)慎進(jìn)行》，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年5月28日。他強(qiáng)調(diào)，這也是為什么新加坡一直反對(duì)比例代表制，而在近半個(gè)世紀(jì)的逐步改革后，選舉制度依舊是組織政府的基本原則。李顯龍說(shuō)：“不管是什么樣的政治制度，只有當(dāng)選民能理智地行使他們的投票權(quán)時(shí)，才能良好運(yùn)作?！薄斑x民必須認(rèn)真考慮個(gè)別政黨和它所推出的候選人的條件，并以本身的利益為依歸作出決定。如果人民行動(dòng)黨稱(chēng)職地為選民服務(wù)，選民理應(yīng)投票給它。但是，如果行動(dòng)黨有負(fù)選民所托，他們就不應(yīng)把票投給它。如此一來(lái)，人們才能確保治理國(guó)家的是一支最杰出的團(tuán)隊(duì)?！?《總理宣布修訂選舉條例》，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年5月28日。

與2009年以來(lái)進(jìn)行的上述政治改革一樣，李顯龍于2016年1月要提出進(jìn)一步推進(jìn)政治改革，目的也是要讓選舉制度“更加平衡”，即讓政治制度兼顧正當(dāng)性、認(rèn)受性與合理性。一位記者曾經(jīng)作過(guò)的如下評(píng)述，無(wú)意中切合了筆者的上述分析。她說(shuō)，李顯龍宣布的“一系列政治改革方案，不能不算是個(gè)漂亮的動(dòng)作，既能照顧到無(wú)私的目標(biāo)，即建立一個(gè)更為健全的政治制度(增進(jìn)正當(dāng)性以堅(jiān)守天理——引者注)，并順應(yīng)民意以在某種程度上達(dá)到政治開(kāi)放(增強(qiáng)認(rèn)受性以緊貼人心——引者注)，同時(shí)又讓執(zhí)政黨能在政治上繼續(xù)維持主導(dǎo)地位(增加合理性以腳踏實(shí)地——引者注)?！?鄧?yán)蛉兀骸肚蛞烟叩椒磳?duì)黨場(chǎng)中》，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年5月29日。三者平衡，“天地人和”?？偨Y(jié)上述政治改革，其重要特征是審慎而且漸進(jìn)?！?/p>

(責(zé)任編輯：徐東濤)

中圖分類(lèi)號(hào)：D73/77

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-9092(2016)03-0021-007

作者簡(jiǎn)介：呂元禮，深圳大學(xué)管理學(xué)院公共管理系教授、新加坡研究中心主任；谷志軍，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所研究員，博士，主要從事公共管理、新加坡政治發(fā)展研究。

收稿日期：2016-03-23