楊麗梅　陳朋舉

(中共四川省委黨校，四川成都　610072)

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基層黨建智慧化探索
——以成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)為例

楊麗梅陳朋舉

(中共四川省委黨校，四川成都610072)

基層黨建；智慧化；探索；服務(wù)功能；萬春鎮(zhèn)

多元化的信息競爭格局下，基層黨建工作要取得實效，必須正確處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，在組織范圍、載體建設(shè)、教育方式上實現(xiàn)與時俱進(jìn)，而黨建智慧化發(fā)展模式正是有效解決這些問題和增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能的技術(shù)路徑。通過分析基層黨建智慧化提出的時代動因，觀察溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)兩級組織黨建智慧化的探索及其發(fā)展所取得的成效，深刻把握萬春鎮(zhèn)基層黨建智慧化發(fā)展的邏輯規(guī)律，思考得出當(dāng)前推動基層黨建工作創(chuàng)新的對策建議，即應(yīng)牢固樹立“黨建+”的創(chuàng)新發(fā)展理念，突出基層黨建服務(wù)載體的時代性，在構(gòu)建“黨群一體”的開放式活動模式的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)智慧建設(shè)與黨組織服務(wù)功能的深度融合。

面對洶涌而來的信息化新時代，黨的十八大報告明確指出：“當(dāng)前世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化……形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”[1]。如何以新的視角、理念審視信息時代背景下的黨建工作，既是回應(yīng)當(dāng)前機(jī)遇與挑戰(zhàn)的根本要求，也是增強(qiáng)黨建工作實效和提升黨的執(zhí)政水平的必由之路。在多元化的信息競爭格局下，黨建工作要爭取實效，必須處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，在組織范圍、載體建設(shè)、教育方式上實現(xiàn)與時俱進(jìn)。近年來，成都市積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，將黨的建設(shè)與大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)“融合共生”，實現(xiàn)各種實體黨建資源數(shù)字化整合、智能化響應(yīng)，構(gòu)建了規(guī)范、開放、整合、高效、互動的黨建工作體系，打造了“蓉城先鋒”黨建品牌，初步構(gòu)建了集互聯(lián)網(wǎng)站、電視頻道、黨建微信、短信平臺、手機(jī)終端、網(wǎng)絡(luò)黨刊等一體運(yùn)作、全域覆蓋、立體宣教的黨員教育全媒體平臺，提升了黨建科學(xué)化水平和服務(wù)群眾水平，有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)就是其中的成功試點。當(dāng)前，萬春鎮(zhèn)把握機(jī)遇、敢于實踐，率先探索出加強(qiáng)基層黨建的新思路：即充分利用信息化時代新媒體、新媒介、新平臺帶來的高效與便捷，結(jié)合黨建工作發(fā)展的規(guī)律與實際，實現(xiàn)基層黨建與數(shù)據(jù)平臺、智慧方式的深度融合。既開創(chuàng)了新的基層黨建范例，也無形中引領(lǐng)基層黨建穩(wěn)步邁向“智慧化”的新時代。通過對該鎮(zhèn)智慧黨建創(chuàng)新示范點的調(diào)研，對溫江區(qū)探索新農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點和社區(qū)樓宇智慧黨建，為黨員群眾提供智能化服務(wù)的經(jīng)驗和做法進(jìn)進(jìn)深入研究，以期為新時期創(chuàng)新黨建工作提供一個頗具價值的參考與借鑒。

一、 基層黨建智慧化提出的時代動因

所謂黨建智慧化，“是將分散的、零碎的、獨立的黨建信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行整合，提升為具備較好協(xié)同能力和調(diào)控機(jī)制的有機(jī)整體，是對傳統(tǒng)意義上黨建信息化的升華”[2]。其基本路徑是通過加強(qiáng)人的信息感知、強(qiáng)化層級之間互通互聯(lián)、著眼技術(shù)操作手段、改善組織管理思維等方式，實現(xiàn)黨建信息的實時公開和黨建資源的系統(tǒng)共享，達(dá)到組織與組織之間相互協(xié)同、組織與黨員之間動態(tài)感知、黨員與群眾之間密切協(xié)作的一種狀態(tài)。其目的是通過新媒體手段加強(qiáng)對黨員的高效動員和精細(xì)管理，激活黨組織的微觀服務(wù)功能，進(jìn)而拓展黨組織及黨員的社會活動空間、豐富黨組織及黨員服務(wù)載體，以提升黨組織的服務(wù)能力。由此而言，打造“智慧”黨建平臺，構(gòu)筑信息時代基層黨建新模式，已成為新常態(tài)下助推基層黨建工作的重要著力點。分析這一趨勢出現(xiàn)的時代動因，大致包括如下幾點：

(一) 適應(yīng)信息化快速發(fā)展的時代需要

當(dāng)今時代，信息廣泛傳播帶來的生活方式變革正如火如荼，互聯(lián)網(wǎng)與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、現(xiàn)實生活的關(guān)聯(lián)度越來越高，移動互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)也已廣泛運(yùn)用于黨員群眾的日常生活、學(xué)習(xí)之中，這無形中造成傳統(tǒng)組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)及組織管理模式正悄然發(fā)生變化，過去傳統(tǒng)的黨組織動員模式和教育管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)信息化時代社會快速發(fā)展的需要?！绊槕?yīng)網(wǎng)絡(luò)時代信息化發(fā)展要求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息傳播快、效率高的優(yōu)勢，不斷拓展黨建工作覆蓋面，擴(kuò)大黨建工作的影響力、號召力，是當(dāng)前創(chuàng)新黨建工作的新視角、新平臺和新手段”[3]。學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智慧手段開展基層黨建工作創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大智慧手段在黨建領(lǐng)域的應(yīng)用，把黨組織發(fā)展融入信息化的時代大潮之中，是新形勢下黨建工作面臨的新課題。唯有堅持“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里”這一目標(biāo)指向，才能切實提高黨建工作科學(xué)化水平。

(二)協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實需要

隨著新的信息技術(shù)革命和城市創(chuàng)新理念日漸受到重視，越來越多的城市根據(jù)自身的文化傳統(tǒng)、科技實力、個性風(fēng)格等優(yōu)勢資源來進(jìn)行智慧城市建設(shè)，以順應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展導(dǎo)向。近年來，越來越多的城市加入到智慧建設(shè)的行列，使得“智慧化”發(fā)展成為一種城市形態(tài)進(jìn)入“后現(xiàn)代發(fā)展階段”實現(xiàn)良性轉(zhuǎn)型的“前衛(wèi)”理念。尤其是新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，城市智慧化發(fā)展已經(jīng)成為衡量一個城市現(xiàn)代化發(fā)展程度的重要指標(biāo)。智慧城市的發(fā)展需要黨組織提供更多全方位、人性化的服務(wù)“產(chǎn)品”，需要城市基層黨組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的黨務(wù)工作方式，及時調(diào)整黨建工作的思維慣性。各級城市(街道、社區(qū))的黨組織作為本地區(qū)社區(qū)組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否與時俱進(jìn)的創(chuàng)新基層黨建工作，能否將自身的政治功能和服務(wù)功能有效的融入到智慧城市建設(shè)的過程之中，已成為考驗城市基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱的核心基點。因此，開展智慧黨建是把智慧城市全新理念嵌入黨建創(chuàng)新層面和縱深領(lǐng)域的重要一環(huán)，也是協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實需要。

(三)人性化服務(wù)黨員和群眾的內(nèi)生需要

首先，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾日益增長的物質(zhì)需要逐步得到滿足，需求層次開始向馬斯洛理論的更高層級轉(zhuǎn)化，人們的需求類型和需求標(biāo)準(zhǔn)日漸呈現(xiàn)多元化、高等級的發(fā)展趨勢。推之到黨建工作中，要繼續(xù)堅持密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就必須不斷完善群眾工作方法和創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，也就是不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的科學(xué)化、人性化水平，而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息技術(shù)所散發(fā)的最大魅力就是給黨組織在聯(lián)系群眾工作層面提供了智能化、系統(tǒng)化、全方位的操作路徑，能夠提供更多快速、便捷、精細(xì)的服務(wù)載體。其次是現(xiàn)代黨組織生活中，開放程度不斷提高，黨員個體的流動性日趨增強(qiáng)，傳統(tǒng)固化的黨建服務(wù)平臺已經(jīng)無法滿足適時服務(wù)黨員的需要，而智慧黨建模式恰恰能夠突破傳統(tǒng)服務(wù)的時空限制，打破地域?qū)h務(wù)工作的束縛，通過“線上”和“線下”雙重功能，更加科學(xué)、高效的管理和服務(wù)黨員。

二、 區(qū)鎮(zhèn)兩級組織黨建智慧化的探索與實踐

萬春鎮(zhèn)地處成都市溫江區(qū)北部，全鎮(zhèn)幅員面積54.6平方公里，常住人口8.4萬，轄8個社區(qū)12個村，是成都市首批整鎮(zhèn)推進(jìn)世界生態(tài)田園城市建設(shè)試點鎮(zhèn)、溫江區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動試點鎮(zhèn)。當(dāng)前，萬春鎮(zhèn)走上了“五化”發(fā)展的特色之路，打造了創(chuàng)新治理的全新格局，謀求融合共生、共建共治的長遠(yuǎn)發(fā)展動力，為智慧村鎮(zhèn)和智慧黨建發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。按照溫江區(qū)“智慧黨建”的總要求，萬春鎮(zhèn)依托12371共產(chǎn)黨員網(wǎng)、蓉城先鋒網(wǎng)、溫江區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，在幸福村率先建立溫江“智慧黨建”示范點，打造全天候黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育、宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)議事會、黨組織活動平臺，及時收集社情民意，植入醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，構(gòu)建新時期黨建新模式，豐富了溫江“智慧黨建”的載體與樣式。

(一) 溫江區(qū)智慧黨建的發(fā)展歷程

近年來，溫江區(qū)以改革創(chuàng)新精神不斷加大智慧黨建工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作信息化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用智能化、構(gòu)建全區(qū)“集成式”智慧黨建管理系統(tǒng)，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，不斷加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。溫江區(qū)的黨建智慧化發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了三個階段，一是基礎(chǔ)建設(shè)階段：2005—2007年，在中央啟動農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作以后，溫江區(qū)開始實現(xiàn)全區(qū)基層遠(yuǎn)程教育站點設(shè)施全配備、全區(qū)遠(yuǎn)程教育互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、搭建遠(yuǎn)程教育雙向視訊系統(tǒng)實現(xiàn)站點互動；二是發(fā)展提升階段：2008—2012年，成都市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點時期內(nèi)，溫江區(qū)開始著手打造《溫江黨建》本土黨員教育欄目、創(chuàng)建“溫江黨建”和“溫江黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”網(wǎng)站、構(gòu)架黨員教育“六上”全媒體工作平臺；三是全面啟動階段：2013年至今，住建部批準(zhǔn)溫江區(qū)成為首批90個智慧城市建設(shè)試點之一，溫江開始與時俱進(jìn)搭建“一個系統(tǒng)管理平臺、三大功能載體、四級聯(lián)動機(jī)制”的“1+3+N”智慧黨建體系。謀求實現(xiàn)黨建工作業(yè)務(wù)流程信息化再造、黨建工作效能科學(xué)化考評以及黨建工作決策分析輔助等功能的充分發(fā)揮，進(jìn)而為智慧城市建設(shè)提供組織保障。

(二) 由點到面推動智慧黨建項目建設(shè)

按照以點帶面、先行示范的原則，在推進(jìn)智慧黨建項目過程中，結(jié)合基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化培訓(xùn)等方面的特色亮點，確定萬春鎮(zhèn)幸福村、天府街道新市民中心、柳城街道恒大城商住小區(qū)等五個基層點和區(qū)規(guī)劃局、區(qū)民政局等十二個機(jī)關(guān)單位試點，并從涌泉、壽安等五個鎮(zhèn)(街道)選取了250名黨員體驗用戶樣本，從點到面推進(jìn)智慧黨建項目建設(shè)。其中特色服務(wù)試點包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)智慧新農(nóng)村試點、新型智慧化城市社區(qū)試點、個性服務(wù)智慧園區(qū)試點、集約高效智慧機(jī)關(guān)試點、現(xiàn)代化智慧黨員用戶等。不斷結(jié)合為民服務(wù)活動載體，完善豐富智慧功能，大力打造智慧黨建綜合服務(wù)平臺，不斷提升黨建引領(lǐng)、服務(wù)民生的科學(xué)化水平，助推溫江智慧城市建設(shè)和服務(wù)現(xiàn)代大都市發(fā)展。

(三) 融合共生的萬春智慧操作模式

萬春鎮(zhèn)可以說是溫江智慧黨建項目體系中的“末梢單元”，但其在豐富智慧方式和載體的過程中所發(fā)揮出來的作用不容忽視。在推進(jìn)黨建智慧化工作過程中，萬春鎮(zhèn)始終把握服務(wù)型黨組織建設(shè)這一核心，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力用好過程前端的現(xiàn)有實施載體，如溫江區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“溫江黨建網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用功能、《金溫江》移動客戶端(APP)、黨建手機(jī)報等，努力實現(xiàn)黨組織和黨員宣傳、教育、管理、服務(wù)的精細(xì)化、信息化、智能化，吸納融合了“一個平臺、三個載體、四級聯(lián)動”的智慧操作模式。首先，“一個平臺”主要是指智慧黨建系統(tǒng)管理平臺，包括黨員管理、黨員服務(wù)、黨員卡管理、黨員地圖、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上支部、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上組織生活、微博微信、便民服務(wù)十項服務(wù)內(nèi)容。其次，“三個載體”是指智慧黨建互動電視平臺、智慧黨建黨員教育網(wǎng)、智慧黨建手機(jī)應(yīng)用三項功能性平臺。電視平臺的目的是整合移動、廣電資源，在全區(qū)基層站點全面介入光纖高速寬帶，安裝雙向互動機(jī)頂盒，開通互動平臺后，實現(xiàn)中央、省、市黨建資源入村入戶。而智慧黨建黨員教育網(wǎng)又能打破傳統(tǒng)黨建工作的時空局限性，目前已實現(xiàn)支部民主生活會、網(wǎng)上黨校學(xué)習(xí)、網(wǎng)上黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、在線黨費(fèi)繳納等功能，提供了一站式黨建業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。智慧黨建手機(jī)應(yīng)用主要包括《金溫江》移動客戶端(APP)和溫江黨建微博微信。其中移動客戶端(APP)是集溫江電視臺、廣播電臺、溫江黨建網(wǎng)、溫江黨建微博于一體的跨界全媒體平臺，是溫江唯一一個對外宣傳的綜合性黨建移動應(yīng)用平臺。溫江黨建微博微信又可以被用來擴(kuò)大黨建宣傳半徑，拓寬民意收集的渠道。萬春鎮(zhèn)黨組織有效利用這些載體，編制黨建三維地圖進(jìn)行360全景展示；通過集成多項服務(wù)需求，開發(fā)三項功能載體；通過引入智能操作路徑，保障服務(wù)精準(zhǔn)長效。通過多方位、全覆蓋聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，提升了為民辦事和黨建服務(wù)的效率。

三、 萬春鎮(zhèn)基層黨建智慧化發(fā)展取得的成效

(一) 促進(jìn)組織建設(shè)一體多元發(fā)展

首先在鎮(zhèn)級社區(qū)組織結(jié)構(gòu)層面，建立在全媒體基礎(chǔ)上的智慧服務(wù)平臺，豐富了基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)了鎮(zhèn)黨委及社區(qū)黨組織之間的有效溝通，實現(xiàn)了基層黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，形成了以鎮(zhèn)黨委為核心，領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和協(xié)助轄區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織、駐鎮(zhèn)企業(yè)和單位、業(yè)主自治組織、社區(qū)自治組織、物業(yè)公司五大主體的局面，實現(xiàn)了基層核心黨組織帶動其他組織協(xié)調(diào)發(fā)展的良性效果。其次是通過互聯(lián)網(wǎng)智慧黨建網(wǎng)站、前臺全域信息展示系統(tǒng)、后臺人機(jī)聯(lián)動操作系統(tǒng)等全媒體平臺，高效實施黨組織及黨員動態(tài)適時管理，及時在平臺上公布轄區(qū)內(nèi)黨建成果以及黨組織活動開展情況，構(gòu)建各個社區(qū)黨組織的立體分布圖景，增強(qiáng)了信息公開程度和實際感知程度。再次是通過將組織運(yùn)行、管理、決策等環(huán)節(jié)有效融入互聯(lián)網(wǎng)操作過程，通過信息輸送渠道把黨組織的各項指令傳遞給各個區(qū)域的黨支部和黨員，信息受體在接到指令后，在既定的活動程序下進(jìn)行執(zhí)行。同時再通過信息系統(tǒng)把下級支部和黨員遇到的現(xiàn)實問題收集上來，縮短了問題反饋的時間，降低了組織解決問題的成本，促進(jìn)了組織建設(shè)一體多元化發(fā)展。

(二) 實現(xiàn)基層黨務(wù)工作規(guī)范高效開展

首先在活動開展層面，借助互聯(lián)網(wǎng)時代大數(shù)據(jù)的分析功能，萬春鎮(zhèn)基層黨組織可以對黨務(wù)活動開展的實際情況進(jìn)行研判，從而總結(jié)優(yōu)勢和積累經(jīng)驗，并結(jié)合黨務(wù)工作未來的實際需要，在下一階段提供針對性的提供個性化的服務(wù)預(yù)案。并發(fā)揮“線上線下”作用，增強(qiáng)黨組織與黨員、黨員與黨員之間的溝通交流，緩解傳統(tǒng)黨務(wù)工作帶來的業(yè)務(wù)疲勞，調(diào)動普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。其次是在管理服務(wù)黨員層面，網(wǎng)上黨校和遠(yuǎn)程教育虛擬平臺的開通，提高了黨員學(xué)習(xí)的效率，節(jié)省了培訓(xùn)黨員的實際成本。通過適時跟蹤、及時反饋，有效掌握基層黨員的活動動態(tài)和服務(wù)狀態(tài)，在線提交和快速動員方式也增強(qiáng)了黨員數(shù)據(jù)收集的時效性，提升了基層黨建管理的精細(xì)化、智能化水平。再次是通過《金溫江》移動客戶端(APP)和溫江黨建微博微信等新的職能媒介，開展黨務(wù)信息推送，向黨員傳遞正能量，擴(kuò)大黨組織的影響力和輻射力，增強(qiáng)黨組織的輿論引導(dǎo)能力等。以上多種活動開展途徑，無疑助推了萬春鎮(zhèn)基層黨務(wù)工作規(guī)范高效開展。

(三) 形成基層黨組織多維服務(wù)群眾局面

萬春鎮(zhèn)黨建智慧化發(fā)展的最大收益就是通過綜合信息平臺的高效運(yùn)用，初步形成了基層黨組織多維服務(wù)群眾工作的良好局面，通過積極主動發(fā)現(xiàn)問題，快速高效解決問題，使得基層群眾的民生現(xiàn)狀得以改善。首先，將黨組織服務(wù)功能融入精細(xì)化社區(qū)治理之中，實現(xiàn)黨員服務(wù)、社區(qū)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)三者疊加，切實推動街道、社區(qū)黨建工作走向人性化、智能化。首先是利用社區(qū)網(wǎng)格化管理方式，將更多的黨員志愿者和社區(qū)群眾規(guī)劃到管理體系中，通過“虛工實做+軟工硬做”的方法，促使黨員志愿者精準(zhǔn)服務(wù)，根據(jù)及時反饋的社情民意，啟動幫扶機(jī)制，把基層問題解決在前端環(huán)節(jié)。其次是以“組團(tuán)式、零距離”服務(wù)為載體，整合全方位黨組織資源，建成融合無線黨務(wù)、無線民生、無線服務(wù)三方面精彩應(yīng)用的無線公共服務(wù)模式。通過有形設(shè)施和無形網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，廣泛開展決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務(wù)評議會等活動，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)自治，著力提高服務(wù)群眾的滿意度，做到群眾心聲有人聽、群眾事情有人管、群眾難題有人解，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、持續(xù)化。

四、 萬春鎮(zhèn)基層黨建智慧化發(fā)展的邏輯規(guī)律

通過上文對區(qū)鎮(zhèn)兩級組織黨建智慧化探索與實踐的回顧、展望，以及對萬春鎮(zhèn)當(dāng)前在黨建智慧化發(fā)展層面所取得的實際成效的分析，把握其操作模式、抽象其內(nèi)涵機(jī)理，不難發(fā)現(xiàn)萬春鎮(zhèn)智慧黨建的發(fā)展沿循著一些基本的價值規(guī)律，即進(jìn)行基層黨建智慧化創(chuàng)新的過程中，始終實現(xiàn)了上層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合、黨的建設(shè)與中心工作協(xié)同推進(jìn)、服務(wù)功能與技術(shù)路徑互相嵌入、創(chuàng)新思維與時代特色高度融合的一種共性路徑。

(一)實現(xiàn)上層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合

地方黨組織運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式創(chuàng)新是一個自下而上和自下而上的良性互動過程，從制度變遷理論角度而言，基層的探索性改革是在原有制度無法得到更大效能的前提下，基層首創(chuàng)精神率先激發(fā)地方黨組織進(jìn)行創(chuàng)造的動力。但由于各級黨組織面臨的問題不同，因而采取的創(chuàng)新方式也有所不同。審視萬春基層黨建智慧化發(fā)展模式，可以發(fā)現(xiàn)這是上層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合的良性成果。通過成都市抓好整體開發(fā)，溫江區(qū)做好層層推廣，萬春鎮(zhèn)實施基層試點，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，既避免了重復(fù)開發(fā)，又凸顯了層級特色，使得上層設(shè)計的制度效能和基層探索的實踐效果都能充分發(fā)揮出來。

(二)實現(xiàn)黨的建設(shè)與中心工作協(xié)同推進(jìn)

萬春智慧黨建實質(zhì)是在充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，以實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)指向，以有效利用網(wǎng)絡(luò)媒介和信息平臺為抓手，切實提高基層黨組織服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的能力。在這一過程中，萬春鎮(zhèn)有效克服了黨建工作與中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象，提出“試點先行、全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”的改革思路，以建設(shè)“中國最美生態(tài)田園幸福小鎮(zhèn)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，始終堅持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化、農(nóng)村規(guī)劃現(xiàn)代化、 產(chǎn)業(yè)布局高端化、管理方式民主化、社會福利公平化”的發(fā)展導(dǎo)向，走出了具有自身特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。其中“五化改革”為萬春的快速發(fā)展奠定了創(chuàng)新基石，融入創(chuàng)新治理譜寫了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新篇章，黨建智慧運(yùn)行則為發(fā)展和建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障，改革發(fā)展、創(chuàng)新治理、黨建智慧化三者的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)黨的建設(shè)與中心工作協(xié)同推進(jìn)。

(三) 實現(xiàn)服務(wù)功能與技術(shù)路徑互相嵌入

鑒于基層黨組織在整個黨的組織結(jié)構(gòu)中處于“末梢”和執(zhí)行位置，其掌握的組織資源十分有限，但卻處在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何更好的實現(xiàn)自身服務(wù)功能的良性轉(zhuǎn)型，運(yùn)用有限的組織資源去實現(xiàn)最大化的服務(wù)增量，把基層黨組織的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊萌罕姽ぷ鞯挠行C(jī)制，已成為充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的首要著眼點。同時過去傳統(tǒng)思維下形成的黨務(wù)工作方式帶有計劃時代的剛性色彩，已經(jīng)無法滿足信息化時代人民群眾日益增長的微觀、多變、多元的個體服務(wù)需求。因此，有效提升黨建科學(xué)化水平，實現(xiàn)黨組織服務(wù)功能“精細(xì)釋放”，必須注重技術(shù)路徑的選擇和運(yùn)用。溫江萬春鎮(zhèn)智慧黨建創(chuàng)新模式的構(gòu)建，正是準(zhǔn)確定位基層黨組織的服務(wù)標(biāo)的，量化基層黨組織的服務(wù)功能，通過信息技術(shù)載體強(qiáng)化服務(wù)路徑的技術(shù)性和操作性，實現(xiàn)服務(wù)功能與技術(shù)路徑互相嵌入，使得黨組織與黨員、黨員與群眾切實感覺到個性化、人性化的服務(wù)“無處不在、無處不精”的效果。

(四) 實現(xiàn)創(chuàng)新思維與時代特色高度融合

信息化時代的黨建創(chuàng)新，就是發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新品質(zhì)，不斷培養(yǎng)基層黨建工作創(chuàng)新精神，將

傳統(tǒng)黨務(wù)工作方式拓展到信息傳播、信息溝通、信息共享層面，把現(xiàn)代化工具理性思維延伸到黨建工作領(lǐng)域。能否將創(chuàng)新思維與時代特色深度融合，將無形中決定創(chuàng)新本身的成敗和創(chuàng)新成果的價值。這就要求基層首創(chuàng)者能夠把握時代脈搏、領(lǐng)會時代特色。萬春鎮(zhèn)創(chuàng)新基層黨建工作并探索智慧化發(fā)展的一個重要特點就是深刻突出時代特色，深刻認(rèn)識到信息化時代基層黨建工作發(fā)生的實際變化，并根據(jù)時代特點和黨建工作規(guī)律來設(shè)計活動載體、打造服務(wù)平臺，提升了基層黨建創(chuàng)新的針對性和有效性，實現(xiàn)了創(chuàng)新思維與時代特色的高度融合。

五、 基層黨建智慧化發(fā)展的現(xiàn)實啟示

萬春鎮(zhèn)基層黨建工作緊跟時代潮流，善于從傳統(tǒng)黨建精華中吸取養(yǎng)分，結(jié)合時代特色順勢而為，率先突破。將黨建資源整合與互聯(lián)網(wǎng)快捷優(yōu)勢結(jié)合起來，培育本地黨組織駕馭復(fù)雜局面、處理現(xiàn)代事務(wù)的智慧。回顧溫江區(qū)智慧黨建發(fā)展歷程，審視萬春鎮(zhèn)智慧黨建操作模式，基層黨組織建設(shè)進(jìn)入到智慧化發(fā)展階段以后，只有牢固樹立“黨建+”的創(chuàng)新發(fā)展理念，使黨建服務(wù)載體應(yīng)更加彰顯時代性，構(gòu)建“黨群一體”的開放式活動模式，將智慧建設(shè)與黨組織“服務(wù)功能”深度融合，才能推動基層黨建工作向縱深發(fā)展。

(一)牢固樹立“黨建+”的創(chuàng)新發(fā)展理念

所謂“黨建+”理念就是響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代信息技術(shù)裂變發(fā)展趨勢，重新審視傳統(tǒng)的黨務(wù)工作方式，深入探索基層黨的建設(shè)與中心工作協(xié)同推進(jìn)的新方法，尋找將基層黨建工作有效融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民生改善的技術(shù)路徑，不斷創(chuàng)新以基層黨建工作引領(lǐng)和統(tǒng)籌推進(jìn)各項事業(yè)的新機(jī)制，在堅持黨的建設(shè)服務(wù)黨的事業(yè)這一基本原則指導(dǎo)下，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新以遞增形式漸進(jìn)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，研究小組一致認(rèn)為中國在進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化建設(shè)快速“提升”期時，為了落實基層黨建工作責(zé)任制，在政治吸納和黨建創(chuàng)新層面，也可以發(fā)起或提倡“黨建+”行動。即是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上，開展黨建工作應(yīng)充分利用信息化發(fā)展帶來的高效和便捷，實現(xiàn)與新的傳播媒介、傳播方式、傳播途徑的有機(jī)融合，在保持基層黨組織建設(shè)“增量發(fā)展”的同時，更加轉(zhuǎn)向?qū)Α霸鲂Оl(fā)展”的關(guān)注，更加注重基層服務(wù)型黨組織“服務(wù)動能”的提升，以服務(wù)增效發(fā)展的方式提升基層黨建改善和服務(wù)民生的能力。

(二)黨建服務(wù)載體應(yīng)更加彰顯時代性

當(dāng)今社會，以信息化、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等虛擬要素為載體的技術(shù)變革深入推進(jìn)，人類社會已進(jìn)入到“日漸式微”的時代。如果不改變傳統(tǒng)的工作和思維方式，繼續(xù)用舊辦法、老套路對待新任務(wù)和新問題，撇開黨員和群眾日益增長的多元化需求孤立的開展黨建工作，將會出現(xiàn)如習(xí)近平總書記指出的“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘境。因此，要緊跟時代腳步，在基層黨建工作載體上的打造上體現(xiàn)時代性，即重點突出基層黨組織創(chuàng)新工作思路、機(jī)制、載體，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。應(yīng)激發(fā)創(chuàng)新精神，加強(qiáng)黨建源頭服務(wù)載體的設(shè)計，把不斷突出創(chuàng)新價值作為黨建服務(wù)的出發(fā)點，進(jìn)而開啟內(nèi)涵式、人性化服務(wù)，加強(qiáng)前端主動服務(wù)，保障后端精確支撐，構(gòu)建創(chuàng)新價值閉環(huán)管理；應(yīng)不斷拓展服務(wù)載體層面，延伸服務(wù)載體范圍、整合服務(wù)載體資源、注重服務(wù)載體應(yīng)用價值，根據(jù)實際條件釋放服務(wù)載體的功能；應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)載體的適時感知能力、互通互聯(lián)作用、智能操作水平、安全保衛(wèi)價值，以拓展黨建工作陣地和提升黨建工作成效。

(三)應(yīng)構(gòu)建“黨群一體”的開放式活動模式

長期以來，基層黨建工作和黨建活動如何開展，如何更好的鞏固黨自身的執(zhí)政根基，成為我們黨深入思考并不斷關(guān)注的時代命題。建黨九十多年來，中國的社會結(jié)構(gòu)和社會背景隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷發(fā)生新的變遷，觀照此種形勢，要更好實現(xiàn)黨的歷史使命和落實黨的執(zhí)政責(zé)任，就要與時俱進(jìn)的做出選擇與改變。究其重要一點，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基層黨建的封閉模式，把黨的群眾路線精神融合到黨建結(jié)構(gòu)中，體現(xiàn)到黨的活動上，建立政黨與社會、政黨與民眾的互動協(xié)商機(jī)制，以更加開放的姿態(tài)和更加親民的形象重構(gòu)執(zhí)政黨的執(zhí)政動能與合法性，而打造“黨群一體‘的開放式活動模式正是破解這一難題的關(guān)鍵。只有通過組織范圍體現(xiàn)開放性，在組織活動中注重拓寬活動區(qū)域、豐富活動內(nèi)容、夯實群眾基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨建活動透明度，鼓勵群眾多方參與和加強(qiáng)社會監(jiān)督，才能切實提高基層黨組織的凝聚力和公信力，增強(qiáng)黨組織及黨員密切聯(lián)系群眾的效能，真正彰顯新時期基層黨組織的時代風(fēng)貌。

(四)應(yīng)將智慧建設(shè)與黨組織“服務(wù)功能”深度融合

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”[4]。這一重要論述深刻表明我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，更加注重強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾的行動指向。當(dāng)前，在推進(jìn)改革與深化創(chuàng)新的時代背景下，如果說基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要組織保障，那么實現(xiàn)“黨建智慧化”則是深入拓展基層黨組織服務(wù)功能的必要技術(shù)路徑。如果說服務(wù)型黨組織建設(shè)是帶動基層黨的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和功能優(yōu)化的一個重要推力，那么黨建智慧化發(fā)展模式對于實現(xiàn)這一目標(biāo)發(fā)揮著至關(guān)重要的牽引作用。溫江智慧黨建啟示我們，應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來信息“利好”這一重要機(jī)遇，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的黨務(wù)工作方式，通過媒介手段和“微服務(wù)”來實現(xiàn)基層黨建工作與現(xiàn)代社會發(fā)展相同步，繼而有效解決一些新形勢下黨建微觀層面的技術(shù)性難題，以大幅度提升基層黨組織的服務(wù)效能和效率適應(yīng)性。應(yīng)通過變革原有的傳統(tǒng)組織目標(biāo)，更加強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制落實來完成基層黨建現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程?！爸腔埸h建”是新形勢下提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑，是促進(jìn)基層黨組織功能良性釋放的重要推手，應(yīng)以“黨建服務(wù)群眾、建立服務(wù)型黨組織”為主線，以基層黨員、群眾需求為出發(fā)點和落腳點，讓黨內(nèi)資源真正服務(wù)于黨員群眾，將智慧建設(shè)與黨組織“服務(wù)功能”深度融合起來。

[1]本書編寫組.黨的十八大文件匯編[M].黨建讀物出版社，2012：7-8.

[2]夏行、方永軍.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“智慧黨建”的理論模型構(gòu)建及實現(xiàn)路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011(34).

[3]樓倻捷.以互聯(lián)網(wǎng)思維為引領(lǐng) 加快推進(jìn)“智慧黨建”[J].杭州(周刊)，2014(07).

[4]新華社.習(xí)近平在全國組織工作會議上的講話[EB/OL]，http://www.gov.cn/ldhd/2013-06/29/content_2437094.htm.

(責(zé)任編輯：周建瑜)

2016-04-20

楊麗梅(1976-)，女，河北辛集人，中共四川省委黨校四川行政學(xué)院(政治學(xué))科社教研部副教授，研究方向：基層治理；陳朋舉(1990—)，男，中共四川省委黨校碩士研究生，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)。

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1008-5955(2016)02-0054-06