林尚立

（復旦大學，上海 楊浦 200433）

兩千多年前，古希臘的大思想家亞里士多德在《政治學》中這樣寫到：“政治學術(shù)應(yīng)該考慮適合于不同公民團體的各種不同政體。最良好的政體不是一般現(xiàn)存城邦所可實現(xiàn)的，優(yōu)良的立法家和真實的政治家不應(yīng)一心向往絕對至善的政體，他還須注意到本邦實現(xiàn)條件而尋求同它相適應(yīng)的最良好政體?！盵1]在此，亞里士多德點出了政治制度建構(gòu)的最基本原則：立足現(xiàn)實，建構(gòu)適合國情的政體。兩百多年前，美國的立國者在建構(gòu)美國憲法和制度的時候提出這樣一個深刻的問題：“人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府，還是他們永遠注定要靠機遇和強力來決定他們的政治組織。”[2]他們的實踐選擇了前者，其背后的精神就是世界各國應(yīng)該在深思熟慮的基礎(chǔ)上自主選擇和建構(gòu)適合自己的政治制度。二十多年前，鄧小平確立了評判一個國家政治體制的三條基本標準：“第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！盵3]這三條基本標準的核心，就是看政治體制是否對促進國家的進步與發(fā)展有用和有效。顯然，對制度的思考貫徹人類發(fā)展始終，不同時代、不同國家的智者會有不同的回答，但其精神是一致的：即一個國家的進步與發(fā)展，需要合理的制度。合理的制度一定基于國家對制度的自主選擇，一定基于選擇的制度具有堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)；一定基于現(xiàn)實的制度擁有促進國家進步與發(fā)展的能力。合理的制度才能形成相應(yīng)的制度自信，而合理的制度不是基于價值的設(shè)定，而是基于制度與發(fā)展長期互動中實現(xiàn)內(nèi)在協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。本文將從這個維度探討中國形成制度自信的政治邏輯。

一、自主制造：中國創(chuàng)造自己發(fā)展需要的制度

中國從傳統(tǒng)邁入現(xiàn)代是一個革命性的轉(zhuǎn)變，直接體現(xiàn)就是要進行全面的制度更替，即要用一套全新的制度來重新整合舊制度崩解之后的中國社會。所以，國家建設(shè)始終伴隨著制度建設(shè)，而制度建設(shè)過程中的制度選擇與制度設(shè)計又直接決定著國家建設(shè)，在這一過程中，中國始終堅持并得到人民廣泛認同的信念是：民主共和是中國制度選擇和設(shè)計的合法性基礎(chǔ)。中國的制度自信就源于此，堅信民主是中國必然的選擇，中國只有實行了民主，才可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命、建設(shè)國家的歷程中，這種制度自信首先體現(xiàn)在從中國的國情出發(fā)，自主地定位、設(shè)計和建構(gòu)中國的現(xiàn)代民主制度。這種實踐過程是從中國共產(chǎn)黨自覺放棄國家政權(quán)建設(shè)中的簡單模仿和概念化的實踐開始的，具體體現(xiàn)為：用人民共和國的主張?zhí)娲まr(nóng)共和國。中國共產(chǎn)黨最初的國家政權(quán)建設(shè)實踐出現(xiàn)在江西瑞金的工農(nóng)革命根據(jù)地，當時模仿俄國革命經(jīng)驗，進行建設(shè)蘇維埃工農(nóng)政權(quán)的實踐，并提出了未來要建立“工農(nóng)共和國”的建國主張。然而，在經(jīng)歷了艱苦卓絕的兩萬五千里長征之后，隨著中國共產(chǎn)黨將自身的使命與中華民族抗日救亡運動融合在一起，1935年12月，剛長征到陜北的中共中央就做出了一個決定中國國家建設(shè)方向的重大政治選擇：即將建設(shè)“工農(nóng)共和國”的主張改為建設(shè)“人民共和國”的主張，強調(diào)這種改變能夠更好地適應(yīng)中國社會的階級狀況，使得中國共產(chǎn)黨能夠更大范圍地凝聚人民的力量進行抗日戰(zhàn)爭和國家建設(shè)[4]。由此，“人民共和國”就成為中國共產(chǎn)黨在中國建構(gòu)現(xiàn)代民主國家的基本政治主張，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設(shè)新社會與新國家的自主性與自信心。1940年，毛澤東在設(shè)計人民共和國的國體與政體時明確指出，中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)決定了中國的國體和政體安排，既不能采用資產(chǎn)階級共和國的形式，也不能采用蘇聯(lián)所實踐的無產(chǎn)階級專政的共和國模式，而應(yīng)該實行各革命階級聯(lián)合專政的共和國，即人民民主專政的共和國。正因為有明確的自我定位和合理的國家建設(shè)設(shè)計，中國共產(chǎn)黨此后也就順理成章地進行了“三三制”以及民族區(qū)域自治的創(chuàng)造性實踐，并在不斷地探索人類社會發(fā)展的規(guī)律，從社會主義發(fā)展的規(guī)律以及中國革命與建設(shè)的規(guī)律中，提高自主設(shè)計與建構(gòu)中國現(xiàn)代民主制度的智慧與能力。

中國的制度自信不僅創(chuàng)造了符合中國國情的人民民主制度體系，而且將中國的民主建設(shè)與國家發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，始終強調(diào)民主是中國現(xiàn)代化發(fā)展的前提，是中國徹底告別傳統(tǒng)政治的關(guān)鍵所在。1945年，毛澤東在與民主人士黃炎培對談中就明確認為，中國已經(jīng)找到了使國家與社會擺脫黃炎培先生所擔心的歷史周期率的支配方法，這就是民主。毛澤東指出，我們已經(jīng)找到了新路，我們能夠跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人民起來負責，才不會人亡政息[5]。毛澤東的回答是正確的，但在民主問題上，毛澤東僅僅看到人民監(jiān)督與負責的力量，沒有看到這種監(jiān)督與負責的常態(tài)化，需要通過制度化的渠道來達成，而不是通過定期的人民運動來實現(xiàn)。因而，在后來的實踐中，毛澤東更多地通過群眾的“大鳴大放”式的民主來發(fā)展人民監(jiān)督，結(jié)果釀成“文化大革命”的動亂?！拔母铩苯Y(jié)束后，鄧小平一方面徹底終結(jié)“大鳴大放”式的大民主，另一方面將尊重每個人的權(quán)益，激發(fā)每個人的積極性，保障每個人自由的民主制度與民主生活的建設(shè)全面提上議事日程，強調(diào)民主是改革開放的前提，沒有民主，就沒有社會主義現(xiàn)代化。基于對“文革”教訓的深刻反思，鄧小平提出了指導中國現(xiàn)代化和民主化建設(shè)的根本原則：把制度問題作為帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題來抓。他說：“文革”的“教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[6-1]。為此，他明確了民主建設(shè)的方向是：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！盵7-1]由此，中國的民主建設(shè)就逐步進入到制度化、法制化時代，民主與法制的相互促進與有機統(tǒng)一為中國共產(chǎn)黨強化其內(nèi)在的制度自信提供了強大的政治基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)。

中國是社會主義國家，其所建構(gòu)的制度是在現(xiàn)代人類文明的基礎(chǔ)上展開的，但同時又力圖實踐社會主義原則，推進中國特色社會主義的建設(shè)與發(fā)展。因而，中國共產(chǎn)黨所進行的所有制度建設(shè)都必須體現(xiàn)中國建設(shè)社會主義所形成的內(nèi)在規(guī)定性。然而，由于這種內(nèi)在規(guī)定性與流行世界的西方民主對國家制度建設(shè)所提出的規(guī)定性有本質(zhì)差異，所以，中國共產(chǎn)黨以及中國人民所秉持的制度自信就不得不面對西方民主的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨為中國制度確定了三大底線：其一，堅持黨的領(lǐng)導，不搞西方的多黨制；其二，堅持人民代表大會制度，不搞西方的三權(quán)分立；其三，堅持公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，不搞私有制。顯然，在全球化的時代，中國要在全球社會中發(fā)揮作用，不僅要守住這三大底線，而且要將其所堅持的黨的領(lǐng)導、人民代表大會制度以及公有制的合理性與有效性充分發(fā)揮出來。為此，在改革開放三十多年的實踐中，中國共產(chǎn)黨努力通過經(jīng)濟體制改革和政治體制改革來完善其所堅持的制度，并努力將這種改革與創(chuàng)造中國的發(fā)展和穩(wěn)定有機結(jié)合起來，使得所有的體制變革和發(fā)展，既有保障有合理的價值追求，但同時更關(guān)注如何從創(chuàng)造發(fā)展的角度來完善和提升相應(yīng)的制度，追求體制變革和制度創(chuàng)新的效能，從而逐漸走出一條以不斷提升制度的有效性來增強制度的合法性的制度建設(shè)和發(fā)展道路[8]。

綜合上述分析可以看出，中國的制度自信分別來自其制度建構(gòu)的自主性、制度性質(zhì)的民主性以及制度運行的有效性。制度自信的背后是理論的堅定性與發(fā)展的有效性，而其現(xiàn)實根基就是全社會對制度的合理性與有效性所形成的基本認同。理論與實踐都表明，所有的制度認同都是建立在制度所創(chuàng)造的效能與社會和民眾的基本追求具有內(nèi)在的契合性基礎(chǔ)上的[9]。當然，在這個過程中，中國共產(chǎn)黨對既定制度的堅持和維護，也起到了十分重要的作用。蘇聯(lián)的教訓提醒中國共產(chǎn)黨，對自身制度建構(gòu)的任何含糊和猶豫，都將可能帶給國家以毀滅性的打擊。但必須指出的是，中國共產(chǎn)黨對既定制度的堅持與維護，不是從守住政權(quán)出發(fā)的，而是從完善和鞏固制度出發(fā)的，強調(diào)通過改革來健全和完善制度本身，使其得以鞏固和發(fā)展。為此，中國共產(chǎn)黨始終堅持一條基本原則：作為社會主義國家建設(shè)與發(fā)展所需要的領(lǐng)導制度、根本制度和基本制度絕不動搖，但健全和完善制度所需要的體制改革卻應(yīng)該貫穿制度建設(shè)與完善的全過程。這表明中國共產(chǎn)黨所擁有的制度自信，不是來自盲目的制度自戀，而是來自有效的制度建設(shè)與發(fā)展。

二、內(nèi)在一體：堅守制度精神以整合制度體系

任何制度都蘊含價值理性和工具理性，制度的建設(shè)與完善一定是圍繞著這兩者的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一展開的。每一個政治共同體的維系和發(fā)展都要靠各種制度，涉及政治、經(jīng)濟、社會、軍事、文化等等，每一個具體的制度都有自己特定的價值追求與工具使命，但這絲毫不能動搖政治共同體對支撐其存在與發(fā)展的所有制度形成統(tǒng)一要求，因為只有這樣，政治共同體才能保持其內(nèi)在的真正一體化。這個統(tǒng)一要求源于國家制度背后所蘊含的制度精神。

一個國家的制度精神，既是特定政治哲學的精神表達，同時也是源于相關(guān)民族精神文化的集中體現(xiàn)；它決定著一個國家的制度選擇，同時也被所選擇的制度所決定，因而，實際上是人與制度、民族與國家互動的結(jié)果，凝聚著組成一定政治共同體的人們對國家和制度最本質(zhì)的訴求。顯然，這種訴求是伴隨著一個民族的成長而凝聚起來的，并逐漸走向成熟。每一個民族、每一個社會都是在特定的時空中來組織適合自己生存與發(fā)展的政治共同體的，在漫長的歷史過程中，必然經(jīng)歷了十分復雜的分化組合。對政治共同體的每一次重構(gòu)和定型，都是組成這個共同體的人民與民族對自己命運和前途的重新把握和選擇，因而，既決定于其內(nèi)在的精神文化，也決定于其對國家和民主未來發(fā)展的理想與期待。千年歷史的中國邁向現(xiàn)代、建構(gòu)現(xiàn)代國家的歷程，實際上是中華民族力圖通過建構(gòu)一套全新的制度來實現(xiàn)自我重新組織和安排的過程。對于古老的中國來說，現(xiàn)代制度雖然是外來的，但對現(xiàn)代制度的選擇與建構(gòu)是自覺和自主的，在這個過程中，中國人將現(xiàn)代制度的精神與中華民族的精神、中國人對現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家的內(nèi)在訴求有機統(tǒng)一起來，賦予全新建構(gòu)起來的中國現(xiàn)代制度以自己的精神特質(zhì)，這就是人民性，其內(nèi)涵的精神原則有兩條：其一，人民是國家的主人，人民決定制度，不是制度決定人民，因而，制度的權(quán)力來自人民，同時，制度運行的權(quán)力掌握在全體人民手中；其二，制度運行立足于以人為本與以民為本的有機統(tǒng)一，其根本使命在于創(chuàng)造人民的團結(jié)、幸福與發(fā)展。

人民性的精神品質(zhì)，使得中國制度既能包容現(xiàn)代制度的所有品質(zhì)，也能承載社會主義社會的內(nèi)在規(guī)定性；同時，它也使得中國的制度建設(shè)、運行與發(fā)展必須以人民利益至上。在人民主體地位得以確認和保障的前提下，對人民利益的現(xiàn)實追求就自然會聚焦于兩個重大利益點上：一是人民團結(jié)以創(chuàng)造國家穩(wěn)定；二是社會發(fā)展以創(chuàng)造人民福祉。對現(xiàn)代化國家來說，這兩大利益點，既是人民與社會發(fā)展的最大追求，也是國家建設(shè)與發(fā)展的最大追求。新中國的建設(shè)和發(fā)展實踐表明，人民性的制度精神賦予了中國制度的自我完善以鮮明的特征：即不是簡單地從本本、教條和模式出發(fā)，而是緊緊圍繞增進人民福祉和鞏固國家制度這個根本原則，一切根據(jù)中國國情和現(xiàn)實需求來改革和創(chuàng)新體制，完善國家制度。

中國是社會主義國家，憲法規(guī)定社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。這個根本制度主要規(guī)定國家權(quán)力從何而來，歸誰所有，為誰服務(wù)，為何目的以及如何配置，這是決定國家性質(zhì)和發(fā)展方向的制度安排。至于這個制度安排展開所需要的體制與機制，則看其是否能夠服務(wù)于根本制度的運行、鞏固和完善。所以，鄧小平提出的評判政治體制的三條標準都是十分實際的，即看其能否穩(wěn)定國家、發(fā)展生產(chǎn)和造福百姓。可見，中國在制度問題上堅持原則性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一，聚焦于社會主義制度的鞏固和人民根本利益的保障。由此，改革開放過程中的體制變革與創(chuàng)新始終堅持實事求是的態(tài)度，強調(diào)以我為主，為我所用，只要能夠解決中國問題，滿足中國發(fā)展需要的制度文明，不問其源頭屬性，都可借鑒和學習，并創(chuàng)造性地運用于中國的體制變革和創(chuàng)新之中。正是這種務(wù)實的態(tài)度，使得中國的制度建設(shè)和體制變革堅持以人類的制度文明成果為資源，以中國的實際需求為出發(fā)點，以追求人民根本利益為歸宿點。

在改革開放過程中，中國從世界上獲得的最大資源之一，就是世界各國所創(chuàng)造的現(xiàn)代制度文明，其中最大的制度資源就是現(xiàn)代市場體制。市場經(jīng)濟體制的引入，全方位地改變了中國的經(jīng)濟運行方式、社會運行方式甚至政治運行方式，極大地激發(fā)了中國社會的活力與創(chuàng)造力，從而創(chuàng)造了中國的發(fā)展奇跡。中國政治、經(jīng)濟、社會與文化的各方面體制變革無不與市場體制的確立有直接關(guān)系。但市場經(jīng)濟沒有因此動搖中國既有制度的根本屬性，原因在于中國從一開始就將市場經(jīng)濟與中國的社會主義制度相結(jié)合，因而，不是用市場經(jīng)濟來重構(gòu)中國的制度體系，相反，是要用市場制度所具有的效能來增強中國既有制度體系的績效與基礎(chǔ)，完善其結(jié)構(gòu)與功能。中國不因市場經(jīng)濟而改變自己制度的本質(zhì)規(guī)定性，但對市場經(jīng)濟所要求的體制變革卻給予積極的配合。首先，1992年中國開始全面推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，1995年中國就明確提出改變治國方略，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；其次，2013年中國第一次明確市場應(yīng)在資源配置中起決定作用，并由此啟動全面深化改革，2014年黨的十八屆四中全會要求全面推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在這兩次的大變革與大發(fā)展中，市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和發(fā)展無疑都扮演了決定性的角色，其所推動的體制變革和制度完善都是全面性和根本性的。從這互動中可以看出，中國在推進制度創(chuàng)新與完善的過程中，思想和態(tài)度是務(wù)實和開放的，由于其立足點始終站在鞏固制度、追求人民的根本利益上，所以體制變革和創(chuàng)新都以能夠創(chuàng)造發(fā)展、保障發(fā)展和完善發(fā)展為根本，并在創(chuàng)造發(fā)展的同時，從制度效能和制度完善上鞏固制度。

總之，中國從封閉走向開放、從計劃走向市場、從人治走向法治所經(jīng)歷的革命性的體制變革和創(chuàng)新，之所以不但沒有改變中國制度的社會主義性質(zhì)，反而進一步鞏固和發(fā)展了既有的社會主義制度，關(guān)鍵在于中國的改革開放和體制改革始終堅守中國的制度精神，即人民利益至上。這個堅守使得中國制度的自我完善和發(fā)展始終圍繞著其本質(zhì)規(guī)定性展開，與此同時，這個堅守所帶來的以發(fā)展為核心的體制變革和創(chuàng)新具有很強的務(wù)實性，時刻從中國制度規(guī)定性和現(xiàn)實發(fā)展需要出發(fā)進行實踐。中國共產(chǎn)黨與中國人民對中國特色社會主義制度的自信，在很大程度上就來自這種成功的制度建設(shè)實踐。

三、自我完善：以推動持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)體制持續(xù)變革

指導中國社會發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義，而其思想核心就是歷史唯物主義的世界觀與方法論。馬克思主義認為：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治上層建筑之間的辯證運動是推動社會發(fā)展的內(nèi)在動力。在這一辯證運動中，圍繞著促進生產(chǎn)力發(fā)展以及經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)而展開的生產(chǎn)關(guān)系和政治上層建筑的變革與創(chuàng)新，是創(chuàng)造和推動經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這個世界觀與方法論，不僅塑造了中國共產(chǎn)黨用于領(lǐng)導革命和建設(shè)的理論和主張，而且也有力地支撐了中國共產(chǎn)黨進行持續(xù)不斷的體制改革實踐。從以革命的方式推動社會進步轉(zhuǎn)型到以改革的方式推進社會發(fā)展，變化的不是其背后的世界觀和方法論，而是其對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實際問題的探索與回答。中國的體制改革，不是為改革而改革的，而是緊緊圍繞著這些重大理論與實際問題的回答和解決而改革的，既具有鮮明的探索性，又同時具有鮮明的建設(shè)性與發(fā)展性。由此，我們可以提煉出中國體制改革的鮮明特質(zhì)：與發(fā)展緊密結(jié)合，圍繞著發(fā)展進行體制變革，通過有效的體制變革創(chuàng)造發(fā)展。

改革開放以來，中國體制改革先后圍繞著三大核心使命展開：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；二是實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展；三是推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。對于中國國家建設(shè)與發(fā)展來說，這三大核心使命所提出的任務(wù)和挑戰(zhàn)是逐級提升的，與此相應(yīng)，所要求的體制改革也需要更加深入、系統(tǒng)和全面。這三大使命都是有起點沒有終點的使命，這決定了中國的改革越向前推進，其所面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)就越發(fā)艱巨，到了今天，中國的改革就必須同時面對上述三大使命，這與改革初期僅僅抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個戰(zhàn)略點進行改革是完全不同的。這意味著中國的體制改革，不僅需要持久的動力，而且需要不斷累積的能量。中國的發(fā)展要可持續(xù)，要達到理想的彼岸，就必須進行持續(xù)不斷的變革；而改革要持續(xù)不斷，并不斷累積其能量，就必須創(chuàng)造合理的改革動力體系。

客觀地講，中國之所以能夠在改革開放三十多年后的今天依然高舉改革大旗，進行更為全面與深化的改革，關(guān)鍵在于中國在推動改革、不斷創(chuàng)造發(fā)展新局面的同時，也逐步建構(gòu)起了保證中國永續(xù)發(fā)展的改革動力體系。這種動力體系的形成，使中國逐步發(fā)展出一種“以改革促改革”、使改革成為持久的國家建設(shè)實踐的發(fā)展模式?？偨Y(jié)改革開放以來的實踐與理論，保證中國永續(xù)發(fā)展的改革動力體系主要由以下動力機制構(gòu)成。

第一，以人為本，為民謀利，持續(xù)不斷地激發(fā)和維護民眾追求發(fā)展的活力。不論是中國的治國傳統(tǒng)，還是中國的社會主義社會性質(zhì)，都將民視為國家之根本。因而，人民之狀態(tài)決定國家之狀態(tài)，只有人民有活力了，國家才有活力。從改革來講，人民對發(fā)展的追求是推動國家改革的最基本、也是最根本的動力；而人民對發(fā)展的追求直接動因源于對自身利益和發(fā)展的關(guān)懷。鄧小平就是基于此來啟動改革的。1978年底，在推動中國的動力是源于人們“革命精神”，還是源于人們“革命利益”的問題上，鄧小平一改此前的革命化主張，強調(diào)要重視人們對革命利益的追求在推動改革發(fā)展中的作用。他指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”[7-1]鄧小平認為，將物質(zhì)利益追求轉(zhuǎn)化為革命行動的第一主體不是政府與企業(yè)，而是工人與農(nóng)民中的每一個人，為此，“一定要使每個工人農(nóng)民都對生產(chǎn)負責任、想辦法”[7-1]。必須指出的是，中國共產(chǎn)黨對民眾物質(zhì)利益的關(guān)注，不是基于人是自私和逐利的價值判斷，而是基于“人是追求自我全面發(fā)展的”這個歷史唯物主義命題。這個價值取向隨著改革的深入越發(fā)明顯，到了2007年的黨的十七大，中國共產(chǎn)黨明確將“以人為本”作為追求全面科學發(fā)展的核心，而且強調(diào)為民謀利是黨執(zhí)政的基本使命。這樣，追求人的自由而全面發(fā)展的社會主義原則就自然而然地轉(zhuǎn)化為中國國家建設(shè)與社會發(fā)展的內(nèi)在機制，從而使得不斷滿足人們發(fā)展需求的改革與發(fā)展成為黨的執(zhí)政與國家發(fā)展的合法性所在。

第二，解放思想，吸納人類文明成就，激發(fā)全社會的學習與創(chuàng)新動力。中國改革與發(fā)展的基本立足點是：以民為力，為民謀利。所以，激發(fā)民力是關(guān)鍵，具體來說，就是激發(fā)人民的主動性與創(chuàng)造性。這種激發(fā)，除了肯定人們物質(zhì)利益的合法性之外，就是要給人民提供敢想敢干的自由思考和創(chuàng)新空間。為此，中國共產(chǎn)黨將解放思想作為推動改革與發(fā)展的基本動力，并將思想解放所必需的民主作為改革開放的前提與基礎(chǔ)。鄧小平在啟動中國改革時明確指出：“在黨內(nèi)和人民群眾中，肯動腦筋、肯想問題的人愈多，對我們的事業(yè)就愈有利。干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。沒有這樣一大批闖將，我們就無法擺脫貧窮落后的狀況，就無法趕上更談不到超過國際先進水平。我們希望各級黨委和每個黨支部，都來鼓勵、支持黨員和群眾勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新，都來做促進群眾解放思想、開動腦筋的工作。”[7-2]解放思想的背后，除了尊重人的主體性之外，就是尊重人類文明創(chuàng)造的所有成就，并將其作為中國發(fā)展應(yīng)該學習和借用的資源。因而，解放思想所帶來的就是理論的與時俱進與開放的學習精神。2002年黨的十六大明確將堅持理論創(chuàng)新，保持與時俱進狀態(tài)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神以及建設(shè)學習型政黨與學習型社會，作為黨領(lǐng)導和執(zhí)政應(yīng)有的品質(zhì)。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨比較好地協(xié)調(diào)了黨的指導思想的統(tǒng)一與黨和人民解放思想之間的關(guān)系，其途徑有五：一是堅持理論創(chuàng)新，做到與時俱進；二是建構(gòu)社會主義核心價值以整合思想觀念多元化的社會；三是努力從人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義社會發(fā)展規(guī)律以及中國發(fā)展規(guī)律來把握中國發(fā)展與中國問題；四是努力通過統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主凝聚社會的最大共識；五是強調(diào)積極學習和借鑒人類文明先進成果，打造學習型政黨與學習型社會。

第三，追求黨的先進性，不斷打破基于權(quán)力所形成的各種利益固化，從而保證黨和國家的持久活力。改革固然需要人民的呼喚、實踐與推動，但也需要執(zhí)政者的自覺與領(lǐng)導。改革一旦失去了后者，不是改革停滯，就是革命爆發(fā)。所以，相比較而言，執(zhí)政者的自覺、勇氣與領(lǐng)導，對于改革來說更具關(guān)鍵性的作用。中國是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導核心來組織和運行國家的，沒有所謂的“反對黨”，中國共產(chǎn)黨始終以建設(shè)國家、創(chuàng)造人民幸福為自己的最大利益，不存在像西方執(zhí)政黨那樣擁有區(qū)別于“反對黨”利益訴求的自身利益。這決定了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導改革中，不存在自身利益的天花板，即改革改到自身就無法推進的問題，相反，中國共產(chǎn)黨始終把創(chuàng)造發(fā)展、滿足人民的追求作為黨領(lǐng)導的使命和黨的生存之道。然而，中國共產(chǎn)黨不是抽象的，而是具體的，其執(zhí)政是通過具體的黨的干部來進行的，因而難免在某些干部中形成某種利益固化，并因此消極應(yīng)對觸及自身利益的改革。為此，中國共產(chǎn)黨從黨的宗旨和提高領(lǐng)導與執(zhí)政能力出發(fā)，將追求黨的先進性作為黨長期執(zhí)政的根本要求，在不斷創(chuàng)新理論的同時，不斷優(yōu)化黨的隊伍，以使黨能夠始終站在時代的前列，能夠保持領(lǐng)導核心地位，能夠不斷增強開拓創(chuàng)新的活力。黨一方面通過全面實踐群眾路線，將自身置于群眾之中，凝聚群眾，吸收群眾智慧，接受群眾監(jiān)督；另一方面通過從嚴治黨，在保持黨的先進性與戰(zhàn)斗力的同時，保持黨的內(nèi)在活力。為了保持黨擁有長盛不衰的生命力，中國共產(chǎn)黨堅決實行領(lǐng)導干部任期制、退休制以及能上能下制度；嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)，嚴肅黨的紀律，將依章依規(guī)治黨納入整個國家的法治體系建設(shè)之中；開放黨的組織，不僅吸納建設(shè)社會主義的各類積極力量入黨，而且接受黨內(nèi)、黨外的各種監(jiān)督。

第四，發(fā)揮市場的作用，依法保障各方合理利益訴求，創(chuàng)造公平的市場和正義的社會。中國改革開放的重大成就之一就是推行社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用，并讓市場在資源配置中起決定性作用。必須指出的是，中國所要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，從一開始就不是封閉的，而是開放的，其建設(shè)與發(fā)展的過程始終是與國際市場體系和規(guī)則有機互動的過程。正因為如此，中國在2001年積極主動地加入了WTO，并自覺地利用WTO的規(guī)則來推動國內(nèi)的經(jīng)濟體制改革；也正因為如此，十八大之后，中國在上海等地進行自貿(mào)區(qū)實驗，力求進行更為深刻的經(jīng)濟體制改革，使得中國的經(jīng)濟體制不僅有更大的開放性，而且能夠與國際規(guī)則相適應(yīng)，尋求中國在全球經(jīng)濟貿(mào)易格局中的主動權(quán)。不論對于擁有悠久歷史的中國來說，還是對中國所實踐的社會主義建設(shè)事業(yè)來說，推進市場經(jīng)濟，讓市場在資源配置中起決定作用，都是革命性的變革行動，它深刻改變了中國社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行方式，使其在組織結(jié)構(gòu)、制度安排和運行方式上全面邁向現(xiàn)代化。市場經(jīng)濟體制所必然要求的市場主體的多元與公平、法律的正義與獨立的司法以及對人權(quán)保障等等，都為市場發(fā)育以及社會力量成長提供了體制氛圍、法律保障和經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而為深化改革和完善國家治理體系提供了不竭的動力源泉。

第五，融入全球化發(fā)展，主動參與國際規(guī)則的實踐與完善，使中國成為促進和平、合作與發(fā)展的重要力量。開放是中國改革的題中之義。開放使中國的發(fā)展贏得了國際的資源和支持，而中國的發(fā)展也有效地回饋了世界的和平、合作與發(fā)展。伴隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，中國的經(jīng)濟力量及其所創(chuàng)造的廣闊的市場逐漸使其成為影響全球經(jīng)濟格局的經(jīng)濟主體。不僅如此，隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推開，中國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展形成了更為深刻的聯(lián)動關(guān)系。在這種聯(lián)動中，中國既認真實踐世界規(guī)則，又積極主動地參與世界規(guī)則的完善，努力為創(chuàng)造更為合理的世界經(jīng)濟與社會發(fā)展的秩序和體制而努力?？梢?，從國家開放到對全球國際事務(wù)的主動參與，中國今天在世界的存在方式與行為方式，不再是孤立的和隨意的，而是與世界聯(lián)動的，時刻順應(yīng)世界的發(fā)展，回應(yīng)國際規(guī)則的要求。為此，中國不僅要從自身發(fā)展的要求出發(fā)進行體制變革，而且要為創(chuàng)造更好、更全面、更深入的全球參與不斷進行體制的自我變革與完善。通過自貿(mào)區(qū)實驗來推進政府管理體制變革就是這種努力的體現(xiàn)。從這個意義上講，浩浩蕩蕩的世界發(fā)展潮流也將是推動中國進行不斷的體制變革與完善的不竭動力。

上述五大動力機制所構(gòu)成的中國體制改革的動力體系，實際上也是中國改革的重要成果。中國體制改革之所以能夠為自身創(chuàng)造出一個持久的動力體系，關(guān)鍵在于中國的體制改革始終不是從國家的局部利益出發(fā)的，而是從國家發(fā)展的全局與長遠利益出發(fā)的；始終不是從就問題解決問題出發(fā)的，而是始終堅持在發(fā)展中解決問題的原則，從而使發(fā)展成為改革的第一要義。所以，中國的體制改革始終是在黨的基本路線所確定的方向上展開，努力以中國發(fā)展的百年戰(zhàn)略規(guī)劃為坐標系來定位和設(shè)計。當然，這一切并不意味著中國的體制改革是一帆風順的，也并不意味著中國的體制改革就一定能夠像永動機那樣持續(xù)運轉(zhuǎn)。其實，體制改革的實踐也是充滿艱難險阻的，中國的體制改革能夠持續(xù)到今天，最關(guān)鍵的還是中國共產(chǎn)黨與中國人民的堅持與努力。中國體制改革要持續(xù)下去，靠的還是這個關(guān)鍵力量。在這個世界上，不存在不需要人力推動的制度，再好的制度，如果沒有好的領(lǐng)導力與推動力，也不過是一紙空文。

四、有效領(lǐng)導：制度合法性與有效性相統(tǒng)一

沒有現(xiàn)代的制度體系，也就不可能有現(xiàn)代國家?？梢哉f，現(xiàn)代國家建構(gòu)的過程在本質(zhì)上就是現(xiàn)代制度體系建構(gòu)和成長的過程。對于追求現(xiàn)代化和民主化的現(xiàn)代國家來說，建構(gòu)現(xiàn)代制度體系的基本出發(fā)點不外兩個：一個是為人與社會的發(fā)展提供合理制度；二是為在一定地域上建立獨立自主的政治共同體提供合理制度。前者是從人的發(fā)展出發(fā)，后者是從國家建構(gòu)出發(fā)。這決定了任何社會為建設(shè)現(xiàn)代國家所進行的制度設(shè)計和建構(gòu)，都要同時考慮人的現(xiàn)代發(fā)展和現(xiàn)代國家建設(shè)兩個基本要求。在現(xiàn)代化和民主化的大潮流下，這種考慮往往是基于制度建構(gòu)主體對人類社會發(fā)展規(guī)律以及本國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律把握而展開的，因而，其所設(shè)計和選擇的制度既要符合人類社會發(fā)展基本價值，同時也要符合本國對建構(gòu)現(xiàn)代國家的內(nèi)在期待和要求。正因為如此，任何現(xiàn)代制度建構(gòu)的背后都是有明確的價值規(guī)定和使命要求的。這種價值規(guī)定和使命要求在決定現(xiàn)代國家建構(gòu)中的具體制度設(shè)計和選擇的同時，也決定了所確立起來的制度的合法性基礎(chǔ)。這種合法性是每一個制度都必須擁有的價值規(guī)范合法性，它是一個國家制度體系得以確立并獲得內(nèi)在合法性的決定性力量；而一個國家制度體系也因為擁有了明確的價值合法性基礎(chǔ)而成為一個具有內(nèi)在規(guī)定的有機體系，從而使其所支撐的國家成為價值、制度與組織有機融合的政治有機體?，F(xiàn)代國家與現(xiàn)代制度的生成原理決定了現(xiàn)代制度得以鞏固的首要前提，就是守住其內(nèi)在的價值合法性基礎(chǔ)，在這方面的任何自我懷疑和動搖，都將直接影響既有制度的鞏固，從而可能從根本上動搖現(xiàn)代國家的根基。

在中國現(xiàn)代制度建構(gòu)與國家建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨是軸心力量。這個政黨不是基于運行議會民主而產(chǎn)生的政黨，相反是基于承擔領(lǐng)導革命和建設(shè)新社會、新國家而產(chǎn)生的政黨，因而，其天生承載兩大歷史使命：一是將全體民眾凝聚為一個有機的集合體，即人民，實現(xiàn)人民當家作主；二是維系國家的內(nèi)在統(tǒng)一，保持國家整體轉(zhuǎn)型與發(fā)展。這既是時代的要求，也是中國現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需求，它既定位了中國共產(chǎn)黨的歷史責任與時代使命，同時也確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導在中國現(xiàn)代制度體系中的根本地位。作為中國現(xiàn)代制度建構(gòu)的核心力量，中國共產(chǎn)黨在推動中國現(xiàn)代制度建構(gòu)的過程中，基于建設(shè)社會主義社會的內(nèi)在要求，賦予了中國現(xiàn)代制度的社會主義本質(zhì)屬性和黨的領(lǐng)導的規(guī)定性，從而建構(gòu)出中國特色社會主義制度體系。

縱觀中國特色社會主義制度體系形成和發(fā)展的歷史過程，中國共產(chǎn)黨始終是在遵循人類文明發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律以及中國社會自身發(fā)展規(guī)律三者有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進行制度建構(gòu)，堅守由此所確立的中國特色社會主義制度的價值規(guī)定和使命要求。由此，中國共產(chǎn)黨形成了始終如一的制度建構(gòu)原則：第一，追求現(xiàn)代化的原則，基于此，中國共產(chǎn)黨認為辛亥革命開創(chuàng)的民主共和是中國建構(gòu)現(xiàn)代制度的基本準繩。第二，追求人民當家作主原則，基于此，中國共產(chǎn)黨反對“三權(quán)分立”，堅持能夠保證人民整體掌握國家權(quán)力，并有效監(jiān)督立法、行政和司法的人民代表大會制度。第三，追求維護國家統(tǒng)一原則，基于此，中國共產(chǎn)黨通過單一制與民族區(qū)域自治制度的有機統(tǒng)一，保證多民族國家的內(nèi)在統(tǒng)一與和諧。第四，追求創(chuàng)造有效發(fā)展原則?；诖?，中國共產(chǎn)黨不談虛幻的民主，堅持建設(shè)能夠創(chuàng)造社會進步與人民幸福的實在的民主制度，從而將既能吸納人民群眾廣泛參與，又能優(yōu)化國家科學決策的協(xié)商民主作為中國民主運行的基本形式。第五，追求法治化原則?；诖耍袊伯a(chǎn)黨強調(diào)制度是國家治理之本，只有實現(xiàn)了民主的全面制度化，不受特定意志的左右，中國才能建設(shè)成為社會主義法治國家。第六，追求自主實踐原則，基于此，中國共產(chǎn)黨所建構(gòu)的制度體系，都不是簡單地從概念、價值或外來的某種模式出發(fā)，都是基于自主的實踐和探索，以保障其必要的適應(yīng)性和有效性。這六條原則不是一夜之間形成的，而是中國共產(chǎn)黨長期探索和實踐的成果，既有來自成功經(jīng)驗的總結(jié)，也有來自對挫折與教訓的反思。正是基于上述六條原則，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了一套具有鮮明中國特色的、現(xiàn)代化的社會主義制度體系。中國發(fā)展的奇跡充分表明這套制度體系不僅適合中國社會，而且能夠有效保證和推動中國社會的進步與發(fā)展。

從新中國成立以來的中國經(jīng)濟與社會發(fā)展所經(jīng)歷的改革前后的兩個歷程可以看出：中國共產(chǎn)黨對中國制度的價值合法性的堅守，實際上經(jīng)歷了從上層建筑的層面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟基礎(chǔ)的層面的變化過程。改革開放后，中國共產(chǎn)黨不再僅僅從價值層面強調(diào)堅守社會主義制度的意義，而是更多強調(diào)中國社會主義制度的特色與優(yōu)越性一定要體現(xiàn)為能夠促進生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠創(chuàng)造人民的幸福與國家的富強。1980年鄧小平明確指出，要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，首要的是使社會主義制度在經(jīng)濟上能夠“迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改革人民的物質(zhì)文化生活”；其次是政治上“充分發(fā)揮人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企事業(yè)的權(quán)利，享有各項公民權(quán)利”[6-2]。由此，中國共產(chǎn)黨就更加全面和具體地將制度價值合法性的堅守與推動制度創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及人民當家作主的有效性緊密結(jié)合起來，形成以堅守合法性創(chuàng)造中國特色社會主義有效發(fā)展，以制度創(chuàng)造發(fā)展所形成的有效性來鞏固制度的合法性的國家建設(shè)新格局。

中國共產(chǎn)黨是以人民為本位的政黨，所以，其追求的制度有效性不是簡單的經(jīng)濟增長，而是通過經(jīng)濟增長所帶來的人民的共同富裕與幸福，具體來說，中國共產(chǎn)黨把建設(shè)全民共促發(fā)展、共享繁榮、共治國家的小康社會作為制度改革與國家建設(shè)的基本目標。這樣，中國共產(chǎn)黨在力圖通過不斷實踐和提升其制度有效性來鞏固其制度的價值合法性的同時，打開了制度合法性所無法回避的另一個維度，即基于人們對實踐中的制度所給予的實實在在的認同和支持。這個維度的制度合法性顯然是以制度所創(chuàng)造的經(jīng)驗事實作為人們判定依據(jù)的，相對于價值合法性來說，屬于事實合法性。雖然對于制度的鞏固來說，價值合法性與事實合法性屬于兩個不同層面，沒有直接的正相關(guān)關(guān)系，但卻是缺一不可的。促成它們有機統(tǒng)一的重要媒介就是制度的有效性。如果制度的有效性在創(chuàng)造事實合法性的同時，又能深化價值合法性，那么制度的鞏固和完善就有最為堅實的基礎(chǔ)與能力。要做到這一點，就需要主導國家建設(shè)與發(fā)展的核心力量能夠始終保持強大而正確的領(lǐng)導力，不僅能夠守得住底線，而且能夠為發(fā)展開拓出無限的空間。經(jīng)過革命和建設(shè)成敗磨礪的中國共產(chǎn)黨在這方面表現(xiàn)出了異乎尋常的使命感、智慧與能力。

改革開放伊始，中國共產(chǎn)黨就明確了用于領(lǐng)導中國改革與發(fā)展的基本思想路線，即“一個中心，兩個基本點”，具體來說，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，強調(diào)中國將長期堅持這個基本思想路線不動搖。中國改革開放的成功實踐充分說明這個基本思想路線是完全正確、切實有效的。正是在這個基本路線的基礎(chǔ)上，中國形成了中國特色社會主義理論，走出了中國特色社會主義發(fā)展道路，全面鞏固了中國特色社會主義制度體系?？梢?，黨的領(lǐng)導對中國制度的鞏固與完善，不單是因為有黨這個核心力量及其組織基礎(chǔ)為制度提供必要的支撐，而更為重要的是黨的領(lǐng)導所秉持的思想路線及其有效實踐，從根本上解決了中國特色社會主義制度體系的價值合法性、制度有效性以及事實合法性之間的動態(tài)協(xié)調(diào)和內(nèi)在統(tǒng)一，保證了整個制度能夠在大改革、大開放、大發(fā)展中，不但不動搖，相反得到更全面的完善和鞏固。這是中國制度自信的真正源頭與基礎(chǔ)，而其背后的關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨對中國發(fā)展的有效領(lǐng)導。

五、結(jié)語

世界各國成功發(fā)展的經(jīng)驗，無不證明這樣一個基本事實：國家與人民對其所運行的制度是否自信，是國家得以成長和鞏固的最基本的精神基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，直接決定著國家的內(nèi)聚力與競爭力，進而決定著國家的興衰命運?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨從為建設(shè)新中國而努力那天起，就努力在人民中打造對新社會、新國家的自信心，為此經(jīng)歷了各種各樣的實踐和努力，走過彎路，遇到過危機和挫折，最終在明確了什么是社會主義以及落后國家如何建設(shè)社會主義這個根本問題的基礎(chǔ)上，將制度與發(fā)展辯證地統(tǒng)一起來，即將現(xiàn)代化發(fā)展確立在制度化基礎(chǔ)上，將制度化確立在有效創(chuàng)造發(fā)展的基礎(chǔ)上，從而形成了制度與發(fā)展相互推動、相互提升的中國特色社會主義發(fā)展形態(tài)。制度所創(chuàng)造的有效發(fā)展是制度自信的基礎(chǔ)，發(fā)展所推動的制度完善是制度自信的保障。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨明確形成的黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國三者有機統(tǒng)一的中國民主政治建設(shè)道路，在確立起中國制度自信所秉持的基本政治原則的同時，也為中國制度自信提供了三個至關(guān)重要的支撐點：即黨的領(lǐng)導能力、人民民主的水平以及依法治國的質(zhì)量。這三個支撐點所提供的支撐力量將與中國整體發(fā)展一起共同決定著中國制度自信的強度。