楊榮軍（中共成都市成華區(qū)委黨校，四川成都610051）

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淺析社會分層新常態(tài)對政治穩(wěn)定的積極影響

楊榮軍
（中共成都市成華區(qū)委黨校，四川成都610051）

摘要：近年來，我國社會分層進(jìn)入新常態(tài)，其特征是市場在分層中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，國家權(quán)力對社會分層的調(diào)節(jié)作用得到規(guī)范，社會整體結(jié)構(gòu)加快改善、多數(shù)階層的社會地位在上升。社會分層新常態(tài)對政治穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響，社會緊張的緩解、中間階層的壯大、利益的多元化，都促進(jìn)政治穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會分層；新常態(tài)；政治穩(wěn)定

近年來尤其是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深化改革、全面平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)。而社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、人員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必然導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。在某種意義上來說，社會結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果和產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)反映到社會形勢上，我國社會發(fā)展實(shí)際上進(jìn)入一個(gè)“新成長”階段，中國社科院稱為社會發(fā)展的“新常態(tài)”。社會發(fā)展新常態(tài)下，社會分層機(jī)制和分層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的特征，可稱之為社會分層新常態(tài)。從總體上來說，這種社會分層新常態(tài)對政治穩(wěn)定具有促進(jìn)作用。

一、當(dāng)前社會分層新常態(tài)的特征

社會分層是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將人們區(qū)分為高低不同的等級序列。近年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入一個(gè)新階段，2010年人均GDP達(dá)到4394美元，步入下中等收入國家水平；2012年達(dá)到6093美元，進(jìn)入了從上中等收入國家平均水平向高收入門檻水平邁進(jìn)的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在這一發(fā)展階段，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。近年來，隨著工業(yè)化和市場化的發(fā)展，中國社會分層進(jìn)入了平衡、規(guī)范演進(jìn)的“新常態(tài)”。概括起來說，這種分層新常態(tài)有以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：

（一）市場在分層中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

黨的十八大以來尤其是十八屆三中全會以來推進(jìn)的全面深化改革，對市場的地位和作用重新進(jìn)行了定位，明確了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，市場化改革步伐加快，各階層憑借在市場中的貢獻(xiàn)、地位和作用獲得相應(yīng)的提高。全面深化改革進(jìn)一步釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力。以工商登記制度改革為例，2014年，全國新登記注冊市場主體1292.5萬戶，注冊資本（金）20.66萬億元，同比分別增長14.23% 和87.86%。其中，新登記注冊企業(yè)365.1萬戶，注冊資本（金）19.05萬億元，同比分別增長45.88%和99. 02%。2015年上半年，全國新登記企業(yè)200.1萬戶，增長19.4%，注冊資本（金）12萬億元，增長43.0%；平均每天新登記企業(yè)1.11萬戶，注冊資本（金）665.5億元。按照市場轉(zhuǎn)型論的觀點(diǎn)，市場化改革使再分配經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力變小，市場交易中的權(quán)力增加，直接生產(chǎn)者的權(quán)力增加，市場化改革有利于權(quán)力從再分配者向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移。市場機(jī)制在社會分層中的基礎(chǔ)性作用得到加強(qiáng)。

（二）國家權(quán)力對社會分層的調(diào)節(jié)作用得到規(guī)范

中國走的是不同于東歐的漸進(jìn)式改革的道路，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和單位制這兩大基本制度并沒有發(fā)生根本的動搖，權(quán)力對資源的控制和分配仍然在繼續(xù)，它通過資源在不同社會群體間的不平等分配產(chǎn)生了特定的階層結(jié)構(gòu)。因此，國家權(quán)力決定的制度和政策性安排在社會分層中仍然發(fā)揮著重要的作用，有時(shí)甚至起到?jīng)Q定性作用。黨的十八大以來的一系列政治經(jīng)濟(jì)改革對社會分層的作用主要有兩個(gè)：一是減少了權(quán)力不當(dāng)使用對社會分層的扭曲和干擾。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、查辦不法商人、打擊官商勾結(jié)，深化制度機(jī)制改革、將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子等舉措，有效維護(hù)了市場秩序，大大減少了權(quán)力尋租等對社會分層機(jī)制的破壞和扭曲，保證了以市場為基礎(chǔ)的社會分層機(jī)制正常發(fā)揮作用。二是正確發(fā)揮了國家權(quán)力對社會分層的調(diào)節(jié)作用。國家權(quán)力通過加快完善社會保障制度，發(fā)揮稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度，實(shí)施積極的就業(yè)政策，提高中低收入者的收入，調(diào)低高收入者的收入，如國企負(fù)責(zé)人限薪等，逐步縮小了收入差距。近年來，城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距都在縮小，基尼系數(shù)六連降，2014年降至0.469，表明國家對社會分層的調(diào)控在發(fā)揮作用。

（三）社會整體結(jié)構(gòu)加快改善，多數(shù)階層的社會地位在上升

1.就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向中高端。2011年至2014年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由10.1%：46.8%：43.1%調(diào)整為9.2%：42.6%：48.2%，第二產(chǎn)業(yè)比重每年下降超過一個(gè)百分比，第三產(chǎn)業(yè)平均每年增加一個(gè)百分比以上。第三產(chǎn)業(yè)比重歷史性超過第二產(chǎn)業(yè)比重，正加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由2011年的34.8%：29.5%：35.7%優(yōu)化為2014年的29.5%：29.9%：40.6%。產(chǎn)業(yè)高端化，帶來勞動分工的細(xì)化和專業(yè)化，以白領(lǐng)為主的專業(yè)技術(shù)類和服務(wù)管理類從業(yè)人員將超過以體力勞動為主的藍(lán)領(lǐng)人員，中高層職業(yè)如：企事業(yè)管理者、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、商業(yè)人員、服務(wù)人員，在職業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重在上升。

2.貧困階層快速減少。2010年以來，以農(nóng)村貧困人口為主的貧困階層快速減少，2010年，農(nóng)村貧困發(fā)生率為17.2%，農(nóng)村貧困人口為16567萬人，到2014年農(nóng)村貧困人口減少到7017萬人，農(nóng)村貧困人口共減少9550萬人，年均減貧人口規(guī)模2388萬人，貧困發(fā)生率下降10.0個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口年均減少19.3%?？梢?，貧困階層呈現(xiàn)快速減少的趨勢。

3.中間階層不斷壯大。目前缺少全國性的中間階層比重變化的數(shù)據(jù)，但社會學(xué)界的共識是中間階層的人數(shù)和比例在持續(xù)增加。2015年對北上廣三地中間階層的調(diào)查報(bào)告顯示，北京的中間階層規(guī)模比例大約是55%，上海大約是51%，廣州大約是42.5%。北京和廣州中間階層的比例較五年前均增長了18%以上。這表明過去五年，中間階層的規(guī)模和比例增長很快。

4.各階層的狀況都在改善，社會階層結(jié)構(gòu)處于整體上升期。目前，中國社會階層結(jié)構(gòu)已初具雛形，各階層在社會結(jié)構(gòu)中的位序也已經(jīng)確定，但是社會成員在各個(gè)社會階層之間的社會流動仍然在繼續(xù)，各階層的狀況都在改善。以城鎮(zhèn)居民最低收入戶(10%)人均總收入為例，其2010年人均收入為6703.7元，2012年為9209.5元，增長37.38%，占社會平均收入的比重由31.87%提升至34.16%。這表明，從經(jīng)濟(jì)分層的角度來看，最近幾年最低階層的絕對地位和相對地位都在改善。同時(shí)，隨著近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高端，創(chuàng)造出了大量較高層級的新興職業(yè)種類和社會位置，為人們提供了大量向上流動的機(jī)會，導(dǎo)致社會向上流動率的增加。從就業(yè)角度來看，愈來愈多的人會在較高層級的職業(yè)中就業(yè)，整個(gè)社會也就出現(xiàn)了向中上層流動的趨勢。

二、社會分層新常態(tài)對政治穩(wěn)定的積極影響

社會階層結(jié)構(gòu)是影響政治穩(wěn)定的決定性因素，因此鄭杭生認(rèn)為，“階層是社會中資源分配與占有的關(guān)系，這種分配與占有關(guān)系決定著人們的社會互動方式、互動過程以及其他社會關(guān)系的形成，因而也是社會結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)性的社會關(guān)系。要了解我國社會目前的基本社會關(guān)系，應(yīng)該主要從人們所處的社會階層位置入手?！鄙鐣A層結(jié)構(gòu)從根本上決定著政治穩(wěn)定的類型、模式，決定著政治穩(wěn)定的時(shí)間長短。當(dāng)前的社會分層新常態(tài)對政治穩(wěn)定的積極影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）多數(shù)階層整體地位上升，減小了社會穩(wěn)定的壓力

第一，社會流動緩解了社會緊張。一般來說，社會越開放，流動機(jī)會越多，并且流動原因主要是后致性因素，則有利于緩解由資源和地位稀缺世襲性越強(qiáng)所引起的社會緊張。社會越封閉，流動機(jī)會越少，世襲性越強(qiáng)，則易于引發(fā)階層沖突。社會學(xué)家索羅金認(rèn)為，高社會流動率可以作為一種安全閥，釋放較低階層的不滿。在階層結(jié)構(gòu)比較固化的社會中，社會向上流動的機(jī)會極為有限，中下層群體難以通過自身努力改善社會經(jīng)濟(jì)地位，必然會產(chǎn)生強(qiáng)烈的政治訴求，謀求通過改變既有的政治經(jīng)濟(jì)制度來改善自身地位，導(dǎo)致階層關(guān)系緊張對立，社會因此陷入動蕩之中。小平同志也指出，如果大量的人長期處在貧困狀態(tài)，中國就會發(fā)生鬧革命的問題。從國際經(jīng)驗(yàn)比較來看，拉美國家在1960—1980年代雖然經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)的成果主要被社會上層所占有，社會中間階層發(fā)育遲緩，底層龐大，導(dǎo)致政局動蕩不安。1980-1989年間，拉美地區(qū)貧困人口占總?cè)丝诒壤?6.5%增加到31%?？梢姡鐣虚g層和下層并沒有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利，生存狀態(tài)持續(xù)惡化。與之相比，東亞、東南亞國家在消除貧困，減小社會底層規(guī)模方面取得了長足進(jìn)展。從政治穩(wěn)定來看，東亞政治秩序比拉美國家要好得多，東亞的韓國等建立了相對規(guī)范、有序的民主政治，而拉美雖然也建立了民主制度的形式，但其制度績效和合法性都比較低，政府無力解決收入差距擴(kuò)大、貧富懸殊等迫切的社會問題。當(dāng)前，中國多數(shù)階層整體地位都在上升，社會流動率較高，社會中下層通過提高勞動技能、子女教育等個(gè)人努力，能夠?qū)崿F(xiàn)向上的社會流動，有助于減少社會階層的對立和矛盾。

第二，當(dāng)前社會流動符合社會發(fā)展規(guī)律，有助政治融合穩(wěn)定。從其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，向上流動是工業(yè)化的普遍現(xiàn)象，它有助于消除階層分隔，促進(jìn)社會融合和穩(wěn)定。1967年布勞、鄧肯對美國社會流動的研究發(fā)現(xiàn)，美國的職業(yè)流動的總體趨勢是向上的垂直流動，其原因是社會的白領(lǐng)職業(yè)多于藍(lán)領(lǐng)職業(yè)，藍(lán)領(lǐng)工人的后代有更多機(jī)會上升為白領(lǐng)職業(yè)，因此，上升的社會流動是工業(yè)化的規(guī)律，有助于社會的穩(wěn)定與融合。當(dāng)前，中國社會各階層間收入差距較大，貧困群體生活還比較困難，養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給不足，雖然存在的問題很多，但是向上的社會流動卻起到了一種補(bǔ)償作用，有利于保持政治相對穩(wěn)定。近幾年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，較高等級職業(yè)的增加，為多數(shù)人提供了向上流動的機(jī)會，這種流動主要是一種短距離的社會流動，而不是跨越幾個(gè)社會階層的長距離社會流動。例如，從產(chǎn)業(yè)工人向相近的辦事人員、商業(yè)人員流動，而不是從產(chǎn)業(yè)工人向國家與社會管理階層流動。在這種鏈?zhǔn)搅鲃又校弦宦殬I(yè)等級的人所留下的空缺被下一職業(yè)等級的人填充，多數(shù)人的職業(yè)地位都得到了改善。由于地位得到改善，人們在心理上就更容易認(rèn)同現(xiàn)有的制度和政策，為政治穩(wěn)定提供了堅(jiān)定的心理基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。例如通過國家的扶貧努力，9500多萬的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，由最低收入階層進(jìn)入較低或中下收入階層，雖然仍然處于較低的社會位置，但他們并不反抗現(xiàn)行的政治體系，不會對政治穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。

第三，社會流動消除激進(jìn)主義的社會基礎(chǔ)。以下層為主的社會結(jié)構(gòu)是激進(jìn)主義的溫床。李普塞特研究發(fā)現(xiàn)，極端主義和偏執(zhí)的運(yùn)動更多受到下層階級的支持，社會下層對事物的認(rèn)識簡單化，刻板，偏執(zhí)，較喜歡集權(quán)主義而較少關(guān)心公民自由，缺少寬容性。而極端主義歷來是政治穩(wěn)定的重大威脅。近年來貧困階層的快速減少，社會狀況的極大改善，使激進(jìn)思想失去了其生存的社會基礎(chǔ)，激進(jìn)自由派和原教旨的左派都喪失了曾經(jīng)擁有的廣泛影響，自由派知識分子溫和化，社會主流價(jià)值觀的地位得到加強(qiáng)。

（二）中間階層壯大為政治穩(wěn)定奠定社會基礎(chǔ)

逐漸壯大的社會中間階層是政治穩(wěn)定的重要力量，在政治穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用：

第一，中間階層有利于政治力量的均衡。以市場為基礎(chǔ)的社會分層機(jī)制，使越來越多的人可以通過自身的努力向上流動，社會日益走向開放。精英階層和中間階層的壯大，使更多人處于社會位置的中高層，社會底層的規(guī)模在減少，中國正逐漸從一個(gè)金字塔型的社會結(jié)構(gòu)向一個(gè)兩頭小、中間大的橄欖型社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。中間階層的壯大，可以彌補(bǔ)社會兩極之間的裂痕，使社會階層結(jié)構(gòu)能保持相對均衡。各種階層政治力量保持一種勢均力敵的狀態(tài)，單憑精英和底層力量都無法單方面改變現(xiàn)有的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而維持政治均衡穩(wěn)定。

第二，中間階層正在引領(lǐng)形成溫和的政治態(tài)度。在政治參與上，中間階層主要以合法的體制內(nèi)參與為主，采取民主、合法、溫和的方式參與政治，表達(dá)政治訴求，這樣的和平方式給體制提供足夠的時(shí)間去適應(yīng)、調(diào)整和變革，不會對現(xiàn)有的社會秩序、政治秩序造成破壞性沖擊。這能促進(jìn)政治參與渠道的民主化，疏通政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)政治參與制度化，為其他階層的參與做好準(zhǔn)備。一般來說，社會上層和下層的參與方式都會對政治穩(wěn)定造成負(fù)面影響，控制大量社會資源的上層容易利用其經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢謀求特權(quán)，利用私人關(guān)系，甚至采用收買的方式來參與政治，下層在政治參與中容易采取非理性的甚至過激的方式以取得成效。這兩個(gè)階層的參與都無助于政治參與的制度化、民主化。2015年對中間階層的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中間階層討論政治問題和反映意見的參與率明顯高于非中間階層，上訪、參與示威、罷工等激進(jìn)的政治活動明顯較少。

（三）利益多元化推動政治發(fā)展和完善，進(jìn)而保持政治長期穩(wěn)定

利益多元化是政治發(fā)展的動力。一般來說，政治制度的發(fā)展，總是要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，不可能超越特定的社會階級、階層結(jié)構(gòu)。在階級關(guān)系簡單的封建社會，只能是封建帝王的政治制度，不可能出現(xiàn)現(xiàn)代民主制度。民主制度是工業(yè)社會及其相應(yīng)的現(xiàn)代階級階層結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。近年來社會分層新常態(tài)，社會利益多元化、碎片化，客觀上為政治體系的制度化和政治穩(wěn)定方式的變革提供了動力。一方面，階層利益多元化推動了政治制度的改革和完善。利益多元化、復(fù)雜化，客觀上要求政治體系更具復(fù)雜性、公正性，保持國家高度的自主性，不被某一個(gè)階層、團(tuán)體所左右，才能發(fā)揮平衡、協(xié)調(diào)各社會階層利益訴求的功能。正是順應(yīng)各階層的愿望，中國近年來實(shí)施了司法體制改革、建立巡回法庭，改革環(huán)保執(zhí)法體制、實(shí)行省級監(jiān)測執(zhí)法垂直管理等一系列重大舉措，確保政府部門等公正行使權(quán)力，適應(yīng)社會利益多元化的客觀要求。另一方面，階層利益多元化推動政治穩(wěn)定模式的轉(zhuǎn)變。階層利益多元化，使利益差別和利益沖突成為常態(tài)，但是這種沖突不是對抗性的沖突。在沖突常態(tài)化的背景下，政府主導(dǎo)的靜態(tài)政治穩(wěn)定不可能長期維持，只能變革政治穩(wěn)定模式，建立動態(tài)的穩(wěn)定模式，確立法治規(guī)則，通過工資集體協(xié)商、勞動爭議仲裁等制度化方式，調(diào)節(jié)社會階層矛盾和沖突，將其保持在政治制度能夠容納的范圍內(nèi)，不會對正常社會和政治秩序造成干擾和破壞。

（四）分層機(jī)制公正性保證政治長期穩(wěn)定

第一，以市場為基礎(chǔ)的分層機(jī)制獲得多數(shù)人認(rèn)可。它符合效率原則，能將最適合的人分配到恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)和社會地位中，并根據(jù)職業(yè)和地位等級的貢獻(xiàn)給予對應(yīng)的報(bào)酬、社會聲望和權(quán)力，保證經(jīng)濟(jì)社會高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為政治穩(wěn)定奠定社會基礎(chǔ)。市場分層主要依據(jù)后致性因素，如個(gè)人受教育程度、勞動技能和工作經(jīng)歷等分配社會地位，而不是依靠身份、血緣、父輩的權(quán)力等與個(gè)人努力無關(guān)的先天性因素處于特定的社會階層，它能被現(xiàn)代社會多數(shù)人所接受和認(rèn)可。當(dāng)人們處于較高或較低的社會階層時(shí)，也主要?dú)w因于自身因素。2014年的一項(xiàng)調(diào)查證實(shí)，城鄉(xiāng)困難家庭群體個(gè)體責(zé)任感較強(qiáng)，將生活好壞主要?dú)w因于自身因素，相信通過個(gè)人努力能帶來好生活，88%的困難家庭受訪者認(rèn)為個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任來養(yǎng)活自己，89%的受訪者認(rèn)為通過努力工作能夠帶來好生活。分層機(jī)制被多數(shù)人尤其是中下階層的人認(rèn)可，他們就會接受分層的結(jié)果，承認(rèn)既有的社會和政治安排，有利于政治長期穩(wěn)定。

第二，國家權(quán)力主動調(diào)控，保證分層有序可控。十八大后，通過反腐倡廉、嚴(yán)明紀(jì)律、簡政放權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力自我約束、凈化和矯正，大幅減少由于權(quán)力對社會分層產(chǎn)生的干擾和扭曲所造成的社會不平等，獲得社會各階層支持和忠誠。經(jīng)濟(jì)精英階層也在進(jìn)行自我規(guī)范和收縮，如浙商總會發(fā)出了不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)的倡議，這為其他階層的正常社會流動提供條件。強(qiáng)化國家對社會分層的調(diào)控，調(diào)控意愿和能力顯著增強(qiáng)，十八大明確了擴(kuò)大中等收入者比重這一目標(biāo)并配套了系列的政策措施，財(cái)政用于教育、扶貧、安居工程、就業(yè)促進(jìn)、社會保障等民生事業(yè)的開支占財(cái)政支出的70%，?；?、兜底線的功能得到強(qiáng)化，保證社會分層結(jié)果不會失控失序，為政治穩(wěn)定創(chuàng)造合理的階層基礎(chǔ)。

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（責(zé)編：劉海琴）

中圖分類號：D663

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-8431（2016）03-0034-04

〔收稿日期〕2016-04-10

〔作者簡介〕楊榮軍（1979-），男，中共成都市成華區(qū)委黨校講師。