王緝思

國際秩序和中美關系大局依然穩(wěn)定

判斷中美關系的走向，首先要觀察世界大局和兩國國內(nèi)大局。近年來，世界經(jīng)濟增長速度放緩，中美兩國是推動世界經(jīng)濟的兩大引擎。全球化仍在前行但勢頭受挫。各國民族主義、保護主義、民粹主義普遍上升，貧富差距加大，教派族群矛盾突出，難民問題嚴重，暴恐活動頻發(fā)。影響全球安全與穩(wěn)定的“失序”現(xiàn)象有所抬頭，迫切需要加強大國協(xié)調(diào)合作，加強國際秩序建設，促進全球范圍的經(jīng)濟繁榮和社會公正，防止地緣政治對抗。

中共十八大以來，中國堅持和平與發(fā)展是時代主流的判斷，堅持改革開放，重申和平發(fā)展道路，對周邊國家繼續(xù)奉行睦鄰友好的方針。中國是國際秩序的受益者、維護者、貢獻者、建設者，而不是要在國際上“另起爐灶”。中國領導人高度重視對美關系的穩(wěn)定與發(fā)展，努力加深同美國官方、企業(yè)界和民間的接觸。

奧巴馬政府2009年上臺以來，內(nèi)外政策都有明顯調(diào)整。對外政策堅持“經(jīng)濟優(yōu)先”原則，強調(diào)多邊外交和巧實力，海外動武謹慎，縮減國防開支，奉行“不干蠢事”原則，同古巴、伊朗等宿怨很深的國家改善關系，但美俄關系僵化，反恐形勢嚴峻。奧巴馬總統(tǒng)多次重申，美國歡迎一個和平、穩(wěn)定、成功的中國崛起，中國的社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟成功符合美國利益，希望同中國加強合作。

在過去幾年中，中美兩國在安全領域保持對話，盡管出現(xiàn)了美國插手南海爭端、計劃在韓國部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)等問題，仍然避免了正面沖突和嚴重危機。中美兩軍已經(jīng)逐步建立起多方面、多層次的對話交流機制。中美雙邊貿(mào)易額有超過中國同歐盟貿(mào)易額的勢頭。中國部分省市與美國相關州的經(jīng)貿(mào)合作機制成為新形式，中國企業(yè)在美國投資增長迅速。中國“十三五”規(guī)劃中所包含的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中美合作提供了更多機遇。兩國人文教育交流持續(xù)擴大，雙向旅游越來越便捷，人數(shù)迅速增加。兩國在氣候變化等全球治理問題上的合作成為亮點。經(jīng)貿(mào)合作和人文交流是中美關系的“壓艙石”和“推進器”。習近平主席在去年九月和今年三月訪美期間，多次強調(diào)“中美共同利益遠遠大于分歧”。這是基于事實的重要判斷，而絕不是一般的外交辭令。

三大反差凸顯“新常態(tài)”

中美關系逐漸走向成熟，但仍呈現(xiàn)較大脆弱性和戰(zhàn)略誤判的風險。這種脆弱性和風險表現(xiàn)在以下三個方面的強烈反差。

首先，雙方在經(jīng)貿(mào)、人文、全球治理等領域的合作加深，同兩國在亞太地區(qū)安全領域的戰(zhàn)略競爭性增強，形成了鮮明對照。美國近年來實施“亞太再平衡”的戰(zhàn)略調(diào)整，對中國加緊了防范、牽制活動。美國增加在中國周邊的軍事存在、軍事演習和偵察活動，鞏固其亞太安全同盟體系，拉攏一些同中國有領土糾紛或歷史芥蒂的國家，高調(diào)介入南海爭端，決定在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)展對臺軍事關系，無可避免地加深了中國對美國是否要實施對華全面“遏制”戰(zhàn)略的疑慮。兩國軍方或執(zhí)法部門如在南海或東亞其他區(qū)域發(fā)生相互碰撞的突發(fā)事件，極易轉(zhuǎn)為嚴重的戰(zhàn)略對抗，直接影響兩國內(nèi)部政治和經(jīng)濟的發(fā)展方向，沖擊國際秩序。

其次，中美戰(zhàn)略競爭加強這一趨勢所得到的媒體報道和公眾關注，大大多于中美關系中積極、正面的消息。這一反差是很自然的，尤其是在社交媒體日益成為公眾了解國內(nèi)外形勢主要渠道的趨勢之下。更何況兩國存在社會制度和意識形態(tài)方面的巨大差異，宣揚有關對方國家和雙邊交往的“好事”，可能會冒一定的政治風險。盡管中美政府高層保持著頻繁、順暢的溝通，交往氣氛良好，但兩國的民間輿論往往“不買賬”，不斷要求政府更加“強勢”。在今年美國大選進程中，兩黨總統(tǒng)候選人爭先恐后地保證在當選后會采取更加堅定的對華政策，特別是在經(jīng)貿(mào)方面。這種國內(nèi)政治背景和輿論環(huán)境，在很大程度上抵消了中美合作的實際效益，也加大了達成某些戰(zhàn)略諒解的難度。中美關系中任何“一招一式”的不當，都可能引發(fā)輿論戰(zhàn)和政治沖突。

第三個反差是戰(zhàn)略思維層面的。在許多中國人眼里，美國是最大的戰(zhàn)略威脅，沒有之一，據(jù)此很容易想象美國也已經(jīng)把中國視為最大的戰(zhàn)略威脅。其實，從美國近年來的國家安全文件、領導人講話和實際外交活動、軍事部署看，中東動蕩、極端勢力、暴恐活動、俄羅斯挑戰(zhàn)，牽扯了美國的巨大精力。中國崛起是美國在世界上的幾大挑戰(zhàn)之一，而且是機遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)往往不像美國面臨的其他國際危機那樣迫在眉睫。這種戰(zhàn)略思維上的反差，容易使人夸大中國在美國全球戰(zhàn)略中所處的現(xiàn)實地位，對美國（特別是美國的中國問題專家）關于中國的言論過于敏感，不利于中國更好地抓住美國在世界其他地區(qū)、其他問題上對中國的戰(zhàn)略需求，擴大合作面。從長遠看，防止美國視中國為最大的戰(zhàn)略威脅，應成為中國對美政策的重要目標。

上述三個強烈反差，并非自今日始，而是至少持續(xù)了十幾年。中美實力對比發(fā)生變化，戰(zhàn)略競爭性日益上升，社交媒體日趨發(fā)達，都促使上述反差更為強烈?？梢哉f，中美關系進入了一個合作與競爭同時增強、國內(nèi)因素對兩國外交影響更大的“新常態(tài)”，但談不上進入了“摩擦從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點”，或者一直會“螺旋式下滑”。

規(guī)則之爭

在許多國際領域，中美都堅持同樣或相近的規(guī)則，這正是兩國合作的基礎。但在中美關系的“新常態(tài)”中，規(guī)則之爭越來越成為矛盾的焦點。

在政治領域，中國主張“國際關系民主化”，即在發(fā)展中國家占大多數(shù)的國際體系中，以國家為單位實現(xiàn)民主化。美國則繼續(xù)鼓吹鞏固“自由主義的國際秩序”，推動“世界民主化”。這兩大規(guī)則之間，存在著難以逾越的障礙。

在經(jīng)濟領域，美國通過主導跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）、全球服務貿(mào)易協(xié)定（TISA）等談判，試圖制定或強化限制國有企業(yè)發(fā)展、提高勞工標準、信息自由流通、保護生態(tài)環(huán)境、保護知識產(chǎn)權等一系列國際規(guī)則，其中有些（如歧視國企）是中國不能接受的。美國不承認中國的市場經(jīng)濟地位，不參加中國倡導建立的亞投行，對“一帶一路”采取觀望猶疑立場，在雙邊投資協(xié)定（BIT）談判中提出苛刻條件，對向中國輸出高技術產(chǎn)品設置障礙，為維護美元主導地位而對中國在國際金融組織中擴大投票權和人民幣國際化態(tài)度消極，以國家安全審查為工具限制中資企業(yè)（包括民營企業(yè)）在美發(fā)展。如此等等，都是試圖“規(guī)范”中國內(nèi)外經(jīng)濟政策和行為，樹立和保護有利于美國的規(guī)則。兩國經(jīng)濟模式互不兼容的一面，比過去更加突出。

在國際安全領域，中國人視南海為“祖宗?！?，強調(diào)在南海等問題中的領土主權原則和權益，而美國人堅持說南海絕大部分海域為公海，強調(diào)“基于國際法的航行自由”。在這一規(guī)則爭執(zhí)的背后，是地緣政治之爭。中美兩國都高度重視網(wǎng)絡安全，視對方為威脅本國網(wǎng)絡安全的主要來源之一，但兩國的關注點很不一致：中國更多關切對國內(nèi)網(wǎng)絡的政治滲透，而美國關切“網(wǎng)絡黑客”盜竊美國商業(yè)機密或攻擊安全部門網(wǎng)站。

“新常態(tài)”下怎么辦

我和美國的中國問題專家李侃如博士在2012年聯(lián)名發(fā)表了《中美戰(zhàn)略互疑》的報告，建議雙方政府、智庫和民間開展新的對話，以減輕相互的疑慮。我發(fā)現(xiàn)，4年過去了，當時所觀察到的雙向懷疑和不信任不但沒有減輕，反而更多、更深了。中國人擔心，不管是誰2017年入主白宮，美國都會加強對中國的壓力和牽制。美國人則對中國政治經(jīng)濟的新形勢表示不安或不解，擔心中國放棄韜光養(yǎng)晦的戰(zhàn)略觀念，對鄰國、對美國都更加咄咄逼人。中美戰(zhàn)略互疑增加，似乎已成為中美關系新常態(tài)的一部分。

我和李侃如在這份聯(lián)合報告的結(jié)尾處說，如果減少相互不信任的措施被證明無效，那就需要兩國政府更多地考慮如何管控分歧，降低緊張局勢和沖突的可能性，實現(xiàn)合作的最大化。我認為，在相互理解、管控分歧、避免危機方面，兩國政府是成功的，也有決心、有能力繼續(xù)維護中美關系的大局。在新常態(tài)下更需努力的方向，是把雙方政府反復向?qū)Ψ疥U明的不沖突、不對抗的戰(zhàn)略意圖和合作意愿，向本國的公眾說清楚，以減少輿論混亂的干擾，形成更廣泛的社會共識。

基辛格博士提出，中美應當建立“共同進化”的關系，即“兩國都注重國內(nèi)必須做的事情，在可能的領域開展合作，調(diào)整關系，減少沖突”。我想，“共同進化”也意味著“和平競爭”?？纯茨膫€國家能把自己國內(nèi)的事情做得更好，讓人民更滿意，是中美之間最有意義的競爭?！?/p>

（作者是北京大學國際關系學院教授、國際戰(zhàn)略研究院院長）