中共石家莊市委黨校課題組

【黨建工程】

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
——以石家莊市為例

中共石家莊市委黨校課題組

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，首先要用好“兩學(xué)一做”這一有力抓手，激活基層黨建活力、推動黨內(nèi)教育由“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸；其次要明確全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，促使基層各級黨組織及其負(fù)責(zé)人切實履行其主體責(zé)任；第三要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員身上，增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，穩(wěn)固黨的根基。

全面從嚴(yán)治黨；基層；石家莊

黨的十八大之后，為完成“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。其中，全面從嚴(yán)治黨是事關(guān)黨和人民事業(yè)成敗和生死存亡重大問題。所謂“全面”，就是全國440多萬個基層黨組織，8800多萬名黨員沒有任何特殊和例外，都要認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求。為了更好地推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，本課題組對石家莊市基層黨員干部進(jìn)行了實地調(diào)研。從調(diào)研和問卷情況來看，石家莊市認(rèn)真貫徹中央戰(zhàn)略部署，把全市各個基層黨組織、60多萬黨員全部納入其中，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，成效顯著；為加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊步伐，打造京津冀世界級城市群“第三極”，率先在全省全面建成小康社會提供了堅強保障和強大動力。

一、基層黨員干部對推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基本認(rèn)知

課題組針對石家莊市科級（含）以下黨員干部，通過座談、走訪、問卷等形式，對推動全面從嚴(yán)治黨的一些相關(guān)問題進(jìn)行了實地調(diào)研。

（一）黨的基本理論、中央相關(guān)政策

調(diào)查顯示，石家莊市基層黨員干部對黨的基本理論、中央政策有正確的認(rèn)識。97%的被調(diào)查者認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但不是全部，只有0.03%的人認(rèn)為是全部；99%的人認(rèn)為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨的題中之義，而不是上松下緊或上緊下松；97%的受訪者認(rèn)為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨重要舉措，只有極少數(shù)人認(rèn)為可有可無或多此一舉；97%的人認(rèn)為對侵害群眾利益問題的“小官、小案、小事”必須嚴(yán)肅處理，認(rèn)為可以置之不理或教育一下即可的只占0.04%；認(rèn)為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的工作重點是什么，其中監(jiān)督占53%，管理占26%，教育占21%；96%的人認(rèn)為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，能夠有效解決反腐敗“最后一公里”問題；95%的人認(rèn)為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨組織是黨的執(zhí)政根基是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”；93%的人認(rèn)為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，彰顯了“兩個沒有變”，即黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的最終目的問題，排在第一位的是增強黨同人民群眾的緊密聯(lián)系，占99%，排在第二位的是將黨的執(zhí)政根基筑牢在基層一線，占95%，排在第三位的是把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到基層黨建各項工作中，占93%。

（二）基層存在的突出問題

調(diào)研過程中，大家普遍認(rèn)為，黨的十八大以來，基層黨風(fēng)、政風(fēng)已大有好轉(zhuǎn)，但仍存在一些問題。一是黨群關(guān)系問題。人民群眾對基層黨員干部最不滿意的是為官不為或為官亂為，占比高達(dá)93%，另外是多吃多占、思想不純問題。二是組織生活問題。81%的人認(rèn)為所在的基層黨組織能夠正常開展組織生活，19%的人認(rèn)為偶爾過組織生活，不能正常開展。三是繳納黨費問題。86%的人認(rèn)為身邊的黨員能夠及時并足額繳納黨費，認(rèn)為有時不能的占14%。四是基層腐敗問題。絕大多數(shù)人認(rèn)為，黨的十八大以來，中央下大力懲治貪污腐敗，對基層的治理力度較大，不但純潔了黨的隊伍，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，而且贏得了黨心民心。盡管如此，大家覺得腐敗現(xiàn)象在基層各個領(lǐng)域并沒有完全消除，因此反腐斗爭形勢依然嚴(yán)峻。同時大家對基層腐敗的原因也進(jìn)行了剖析，認(rèn)為原因主要有三個方面：一是公共權(quán)力運行和公共資源分配不透明，占95%；二是民眾參與監(jiān)督的程度不高、監(jiān)督平臺較少，占90%；三是基層組織結(jié)構(gòu)不夠完善，占68%。

（三）黨員意識樹立

黨員要有黨員意識。因為黨員意識是其對黨的性質(zhì)、宗旨、黨的綱領(lǐng)以及肩負(fù)的歷史使命的自覺認(rèn)知，是黨性的集中體現(xiàn)。黨員意識淡漠，甚至忘記了黨員身份，就會把自己混同于一般老百姓，平常看不出來，關(guān)鍵時刻站不出來，久而久之，就會失去執(zhí)政“細(xì)胞”組織的強力支撐。在調(diào)研過程中，本課題組專門就樹立黨員意識問題進(jìn)行了問卷調(diào)查，98%的人認(rèn)為黨員上崗佩戴黨徽能夠時刻提醒自己不忘黨員身份，97%的人認(rèn)為能夠自覺接受群眾監(jiān)督，94%的人認(rèn)為能夠更好地發(fā)揮一名黨員一面旗幟的作用。由此可見，大家認(rèn)為“戴黨徽、亮身份”不是做秀，是黨員對政治身份的認(rèn)同，能夠強化黨員的執(zhí)政意識。

從調(diào)查結(jié)果來看，基層黨員干部對全面從嚴(yán)治黨向基層延伸這一重大舉措的基本認(rèn)知是正確的。這種認(rèn)知是推進(jìn)“四個全面”，落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要前提和基礎(chǔ)。廣大基層黨員干部能夠有這樣的認(rèn)知，說明石家莊市加強黨的建設(shè)尤其是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動進(jìn)展得扎實有效，全面從嚴(yán)治黨各項要求落實到位。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力措施

在調(diào)研過程中，大家對如何進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提出了一些切時可行的辦法。這些辦法對于探索全面從嚴(yán)治黨規(guī)律大有裨益。

（一）用好“兩學(xué)一做”這一有力舉措

全面從嚴(yán)治黨能否延伸到基層，覆蓋全黨，85%的被調(diào)查者認(rèn)為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措。它既是加強黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署，又是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手。能否開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，直接關(guān)系到能否激活基層黨建活力、推動黨內(nèi)教育由“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，從而不斷強健黨的肌體，夯實黨的根基。

一是真學(xué)、真懂、真信、真用。95%以上的被調(diào)查者認(rèn)為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育關(guān)鍵是解決真學(xué)、真懂、真信、真用的問題。因此，要在學(xué)上下功夫，因為基礎(chǔ)在學(xué)。二是書記上黨課實現(xiàn)常態(tài)化。98%的被調(diào)查者認(rèn)為書記要上好一堂黨課，必須結(jié)合身邊的人和事把理論講深講透，93%的被調(diào)查者認(rèn)為列舉身邊人和事，用事實說話，去觸及被教育者靈魂效果更好，89%的被調(diào)查者認(rèn)為要講清相關(guān)的理論知識。這就需要書記自身加強學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平。

（二）明確并落實主體責(zé)任

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。92%的被調(diào)查者認(rèn)為從嚴(yán)治黨必須明確主體責(zé)任。被調(diào)查者認(rèn)為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人要切實履行其主體責(zé)任。因此，一是管好自身、作好榜樣。對自己要求更嚴(yán)一些、更高一些，帶動廣大黨員群體向中央看齊。二是推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部走在前列、當(dāng)好表率。三是各級黨組織書記在管好干部、帶好班子的同時管好黨員、帶好隊伍。四是著力整頓不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度。

（三）把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員身上

基層黨組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織堅強有力，黨才能有生命力、凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力，黨的根基才能牢固。在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平明確提出了今年工作要把握好的一個要點就是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。換言之，只有把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員身上，全面從嚴(yán)治黨才能真正延伸到基層。調(diào)查顯示，96%的被調(diào)查者贊同這一觀點。

1.基層黨組織要履職盡責(zé)

黨章規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我國目前共有基層黨組織440多萬個，各個基層黨組織條件與環(huán)境不同，問題與情況也各異。從目前來看，一是抓好黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，特別是開好民主生活會。要針對新情況、新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活嚴(yán)起來、實起來，尤其是書記帶頭進(jìn)行自我解剖是關(guān)鍵，持這一觀點的被調(diào)查者占比高達(dá)92%；其次是找準(zhǔn)問題、抓住要害，營造良好的黨內(nèi)民主氛圍，占87%。三是獎勵或處分黨員。樹立身邊的先進(jìn)模范人物為典型，讓大家向看得見、摸得著的優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)；對違紀(jì)黨員，要依據(jù)黨章及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)規(guī)章進(jìn)行嚴(yán)肅處理，要敢抓敢管。

2.每名黨員要無愧于黨員稱號

黨員是黨的肌體和細(xì)胞，黨員合格，黨的組織才堅強有力。因此，黨員要有黨的意識、宗旨意識，也就是要有黨員意識。如何增強黨員意識？要抓好兩個方面問題：一是加強學(xué)習(xí)，提高覺悟。通過學(xué)習(xí)教育，讓廣大黨員干部進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化黨的意識和宗旨觀念，堅定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念，在實踐中自覺樹立先鋒形象，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證全黨始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終保持有理想、有信念的政治本色。二是“戴黨徽、亮身份”。通過戴牌上崗，亮明身份，對黨員個體是一種約束，對群眾來講，能夠更好地對黨員進(jìn)行監(jiān)督。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，雙管齊下。特別值得一提的就是要緊緊依靠人民群眾的大力支持和積極參與，拓寬、暢通群眾監(jiān)督的渠道。讓基層腐敗無處“遁形”，實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)。

總之，只有不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能澄清種種模糊認(rèn)識，駁斥種種錯誤言論，黨員、群眾才能增強信心，全面從嚴(yán)治黨才能獲得源源不斷的力量支撐。

課題負(fù)責(zé)人：賈麗云

課題組成員：張穎

責(zé)任編輯：任芃樸

D267

A

1009-0169（2016）12-0020-03

本文為石家莊市2016年度黨建研究立項課題（201631）的研究成果。