于江

（中共泰州市委黨校教務(wù)處，江蘇泰州225300）

【社會(huì)建設(shè)】

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化
——基于理論淵源、困境回應(yīng)及實(shí)現(xiàn)路徑的維度

于江

（中共泰州市委黨校教務(wù)處，江蘇泰州225300）

當(dāng)前，在社會(huì)分工深化和利益取向多樣化的中國(guó)社會(huì)，政府社會(huì)管理從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要策略。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，必須認(rèn)真梳理精細(xì)化社會(huì)治理的理論淵源，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化是對(duì)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理遭遇的困境回應(yīng)。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化必須轉(zhuǎn)變政府治理模式，推動(dòng)行政流程標(biāo)準(zhǔn)化；發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化；運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高行政內(nèi)容精確化；加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)，提升社會(huì)治理法治化。

治理；社會(huì)治理；精細(xì)化治理

黨的十八屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。長(zhǎng)久以來，受粗放型管理模式的影響，地方政府在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)習(xí)慣運(yùn)用籠統(tǒng)的、模糊的處理方式，導(dǎo)致“差不多”“最后一公里塌陷”等問題層出不窮。這種境況造成了政府投入了成本，治理效果卻不佳。因此，克服社會(huì)治理中的“短板”，必須樹立“精細(xì)化”治理理念和方法。在各地的社會(huì)治理改革方案中，開始將“精細(xì)化”理念引介至社會(huì)治理領(lǐng)域，以此更替粗放型管理模式，提升社會(huì)治理效果，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、精細(xì)化社會(huì)治理的理論淵源

“社會(huì)治理精細(xì)化”的核心概念是“精細(xì)化”和“治理”。（治理概念的起源和內(nèi)涵已經(jīng)有諸多學(xué)者進(jìn)行了闡述，這里不作詳盡闡釋。）可以明確的是“精細(xì)化”的理念并非舶來品，它是相伴中國(guó)社會(huì)發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的。在中國(guó)古代社會(huì)一直就存在“精細(xì)化”的治理智慧和意識(shí)。如春秋時(shí)期《道德經(jīng)·第六十三章》提出“天下大事，必做于細(xì)；天下難事，必做于易”；《尚書·虞書·大禹謨》講到“人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執(zhí)厥中”等等，這些都有著濃厚的“精細(xì)化”治理思想。但是“精細(xì)化”概念是在西方社會(huì)發(fā)展的。隨著世界近代工業(yè)的迅速發(fā)展，20世紀(jì)50年代“精細(xì)化”一詞在日本的工業(yè)制造企業(yè)中盛行，主要指產(chǎn)品的精密程度，后逐步運(yùn)用到企業(yè)的管理中，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的“科學(xué)管理”?！熬?xì)化”的“精”指精確、“細(xì)”指“細(xì)致”、“化”指標(biāo)準(zhǔn)。“精細(xì)化管理的實(shí)質(zhì)就是通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化等手段，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要盡可能做到精細(xì)，從而構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力”[1]?？梢姡?xì)化作為一個(gè)管理概念是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物，是在社會(huì)分工日益細(xì)化后對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。

上世紀(jì)八十年代，僵化刻板的傳統(tǒng)公共行政模式越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，于是，英國(guó)、澳大利亞和新西蘭等西方國(guó)家掀起了聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮，即新公共管理運(yùn)動(dòng)（Movement of New Public Management）。改革的內(nèi)容主要是企業(yè)管理技術(shù)的采用、服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化、公共行政體系內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引入，強(qiáng)調(diào)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)要求科學(xué)設(shè)置政府部門，在政府管理中提倡運(yùn)用信息技術(shù)。這一變革優(yōu)化了政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升了政府運(yùn)行效率、減少了政府運(yùn)行成本，從而避免了以往粗放管理存在的治理“真空”和“盲點(diǎn)”，優(yōu)化了社會(huì)治理。

隨著改革開放的深入推進(jìn)，大批企業(yè)在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，精細(xì)化思想也由西方傳入我國(guó)，國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛效仿，走企業(yè)精細(xì)化的發(fā)展道路，提升企業(yè)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。2005年以后，學(xué)術(shù)界開始開展對(duì)精細(xì)化管理理念的研究探索，同時(shí)也被政府和社會(huì)廣泛關(guān)注，并在一些組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域運(yùn)用精細(xì)化管理的思想。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)精細(xì)化的研究和應(yīng)用主要集中在學(xué)校、企業(yè)、政府、城市、醫(yī)療等領(lǐng)域，并在這些部門取得了良好的管理效果。然而，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域來看，在社會(huì)治理中運(yùn)用精細(xì)化理念的相關(guān)理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)還較少，社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)涵、特征、路徑的研究還未成體系，關(guān)于這些問題的探索大多分散在一些學(xué)者的言論中?？偨Y(jié)起來社會(huì)治理精細(xì)化主要體現(xiàn)為：社會(huì)治理主體多元化、社會(huì)治理流程優(yōu)化、社會(huì)治理手段專業(yè)化、社會(huì)治理信息化、社會(huì)治理績(jī)效最優(yōu)化等特征。

二、對(duì)當(dāng)下社會(huì)治理的困境回應(yīng)

縱觀整個(gè)建國(guó)史，我國(guó)大體經(jīng)過了改革開放前的“全能型社會(huì)治理模式階段”和改革開放后的“發(fā)展型社會(huì)管理模式階段”。改革開放后，在多元社會(huì)力量的沖擊下，單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)解體，導(dǎo)致社會(huì)階層不斷分化、社會(huì)事務(wù)不斷增多、地方政府職能不斷增加，基層政府面對(duì)越來越多的社會(huì)管理問題，特別是日益增多的群體性事件，凸顯政府治理社會(huì)問題的“手足無措”。然而，為了保障經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，政府不得不把“維穩(wěn)”作為重要職能，但這種維穩(wěn)缺少“彈性”，又以此衍生出其他社會(huì)問題。面對(duì)這些難題，政府必須實(shí)施“精細(xì)化社會(huì)治理”，通過徹底改造和完善行政系統(tǒng)的條線設(shè)置來提升政府行政水平，化解社會(huì)矛盾，提升民眾的滿意度。

具體來說，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理主要面臨以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)流動(dòng)性加快。我國(guó)是一個(gè)有著眾多農(nóng)村人口的國(guó)家，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩早已是不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市謀生，但多數(shù)農(nóng)民難以真正融入城市生活體系，在戶籍、就業(yè)、住房、子女教育、社會(huì)保障等方面面臨很多困難。而原有城市人口配備的社會(huì)治理和公共服務(wù)體系沒有根據(jù)新的人口布局進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)有的城市資源也無法滿足如此之多的農(nóng)村進(jìn)城人口，給社會(huì)治理帶來了極大難度；二是社會(huì)矛盾日益凸顯。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩和我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”。原本在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)遮蓋下所掩飾的社會(huì)矛盾，在經(jīng)濟(jì)放緩后顯露出來，而社會(huì)治理又難以跟隨這一變化的步伐；三是多元主體參與路徑短缺。多元主體參與社會(huì)治理是精細(xì)化社會(huì)治理階段的一個(gè)重要特征，公眾和社會(huì)團(tuán)體等非政府組織對(duì)于公共服務(wù)和社會(huì)治理的要求越來越高，對(duì)于參與社會(huì)治理的愿望越發(fā)迫切，然而非政府組織在實(shí)踐中參與社會(huì)治理的路徑較少，無法發(fā)揮應(yīng)有作用，無疑增加了社會(huì)治理的難度；四是治理境遇發(fā)生了變化。如果說以前我們社會(huì)治理所處的境遇是現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，那么當(dāng)前我們已經(jīng)步入了一個(gè)“微時(shí)代”。新興媒體的極速發(fā)展正在極大消弱政府對(duì)輿論場(chǎng)的控制權(quán)，“形成了傳統(tǒng)媒體為代表的‘官方輿論場(chǎng)’和互聯(lián)網(wǎng)為代表的‘民間輿論場(chǎng)’兩個(gè)輿論場(chǎng)”[2]。

精細(xì)化社會(huì)治理就是以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)的自我調(diào)節(jié)，通過精細(xì)化社會(huì)治理所要求的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化的手段，以有效解決當(dāng)前社會(huì)治理所遭遇的困境。

三、推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的路徑

精細(xì)化社會(huì)治理通過規(guī)劃、科學(xué)、技術(shù)的治理手段，追求社會(huì)的和諧發(fā)展模式，提倡多元主體共同參與社會(huì)治理，從而提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

（一）轉(zhuǎn)變政府治理模式，推動(dòng)行政流程標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化，首先必須積極轉(zhuǎn)變政府治理模式，推動(dòng)行政流程標(biāo)準(zhǔn)化。所謂行政流程標(biāo)準(zhǔn)化就是采用“定量”的辦法，行政人員按照“量”去執(zhí)行，解決“社會(huì)治理”的問題。

一是政府必須轉(zhuǎn)變理念。政府要從“全能型國(guó)家治理模式”的陰影中徹底走出來。長(zhǎng)期以來，政府行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的所謂“馬馬虎虎”“過得去”等現(xiàn)象，更本原因是行政流程缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制度是關(guān)鍵。沒有統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，就不可能準(zhǔn)確落實(shí)精細(xì)化理念，實(shí)際操作中就必然存在相互推諉、拖延、不到位的現(xiàn)象。社會(huì)分工細(xì)化后，必然要求改變政府全能職能的價(jià)值導(dǎo)向，嚴(yán)格界定政府的職能定位，逐步從一些社會(huì)領(lǐng)域退出，做好政府服務(wù)社會(huì)的本職工作，使市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)得到充分發(fā)展的空間。

二是建立符合各地實(shí)際的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。例如，具有“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”之稱的浙江省安吉縣。2016年以來，安吉縣又提出了打造美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化4.0版本。安吉縣堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)美標(biāo)系統(tǒng)化推進(jìn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活新環(huán)境。采用社會(huì)化手段，既實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工具的普惠作用，又更大程度地體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)新發(fā)展，建立鄉(xiāng)村治理新模式。這種建設(shè)模式既然使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有據(jù)可依，又便于政府考核督導(dǎo)，為其他地區(qū)建設(shè)社會(huì)治理公共服務(wù)提供范本。

三是建立一套規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。在政府機(jī)構(gòu)中開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確每個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，形成一套不斷改進(jìn)和完善的工作流程，讓每名政府工作人員都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以量化考核，形成人人按標(biāo)準(zhǔn)辦事的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工作的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從機(jī)制上解決政府機(jī)構(gòu)工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差、程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)大等問題。例如，浙江省推行的“四張清單一張網(wǎng)”制度（政府的權(quán)力清單、政府的責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、政府部門的專項(xiàng)資金管理清單、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），就是利用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，全面梳理各級(jí)地方政府的職責(zé)權(quán)限，全面實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，使部門的權(quán)責(zé)清晰化，構(gòu)建具有新動(dòng)能的政府職能體系。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化主體架構(gòu)中不可或缺的部分。社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、公益性、草根性、志愿性等鮮明特征，在聯(lián)系基層民眾、反映公眾訴求、化解社會(huì)矛盾、參與社會(huì)管理等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。基于社會(huì)組織的構(gòu)成特點(diǎn)，社會(huì)組織可以成為政府的助手、公益事業(yè)的主力軍，還能夠深入到社會(huì)生活各個(gè)層面的細(xì)微末節(jié)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定和發(fā)展間起到良好的緩沖作用，從而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化。

現(xiàn)代社會(huì)治理是以政府服務(wù)與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、社會(huì)組織為中介、社區(qū)自治為基礎(chǔ)、民眾廣泛參與的互動(dòng)過程。這種多元主體共同治理的政治架構(gòu)之下，必須改變政府與社會(huì)組織之間原有的支配和被支配的主從關(guān)系。各級(jí)政府與社會(huì)組織的關(guān)系在精細(xì)化治理背景下應(yīng)該是“合作伙伴”關(guān)系，這種關(guān)系應(yīng)該成為精細(xì)化治理的基本價(jià)值取向。長(zhǎng)期以來，社會(huì)組織的生存和發(fā)展屢受政府“壓制”，無論社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)還是承接政府委托職能，都受到了來自法律和政策層面的雙重限制，社會(huì)組織的只能無法發(fā)揮。所以，要現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理精細(xì)化，必須重新界定政府與社會(huì)組織的關(guān)系，讓社會(huì)組織發(fā)揮特長(zhǎng)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，彌補(bǔ)政府失靈的領(lǐng)域。

（三）運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高行政內(nèi)容精確化

“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，突破了傳播困境和物理間隔，為即時(shí)反應(yīng)、受理和回饋社會(huì)訴求創(chuàng)造了條件，構(gòu)建了虛實(shí)相合的社會(huì)治理新模式”[3]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，對(duì)人類社會(huì)生活方式、社會(huì)治理手段、政府治理模式都提出了新的要求。借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠分析行政程序的合理性，對(duì)行政內(nèi)容進(jìn)行分析處理，提高行政內(nèi)容的精確化程度，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。2015年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，綱要中指出，“大數(shù)據(jù)為有效處理社會(huì)問題提供新的手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”。

一方面，建立社會(huì)治理的數(shù)據(jù)采集、開放、共享制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，必須要有詳盡的數(shù)據(jù)提供支持，否則無法做到“精準(zhǔn)”，對(duì)社會(huì)有全面的了解。在采集數(shù)據(jù)上要做到更快、更新、更細(xì)、更準(zhǔn)，及時(shí)準(zhǔn)確的記錄社會(huì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。同時(shí)，政府官員需要提升數(shù)據(jù)的開放意識(shí)，不斷提升政府信息公開的透明度，加強(qiáng)電子政府建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，為全社會(huì)和全市場(chǎng)的數(shù)據(jù)使用提供方便。此外，大數(shù)據(jù)的技術(shù)特點(diǎn)就是可以涉及社會(huì)生活的方方面面，僅僅由政府掌握數(shù)據(jù)必然造成數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。可以通過政府?dāng)?shù)據(jù)公開共享，帶動(dòng)示范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間機(jī)構(gòu)等整合并開放數(shù)據(jù)，形成政府與非政府機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)的共享共用。也可以嘗試推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買數(shù)據(jù)資源，再由政府公開由社會(huì)共享，同時(shí)為政府科學(xué)決策提供大數(shù)據(jù)支撐。

另一方面，推進(jìn)全社會(huì)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。在銀行、金融、衛(wèi)生、社保、文化、教育等重要領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源（保密數(shù)據(jù)除外），逐步向全社會(huì)開放，打造智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧家政、智慧教育、智慧社保等智慧化綜合民生服務(wù)平臺(tái)，通過服務(wù)平臺(tái)解決涉及民眾生活的各種問題。同時(shí)，積極鼓勵(lì)全社會(huì)“開展大數(shù)據(jù)公益性、增值性、創(chuàng)新性運(yùn)用，激發(fā)民眾‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的活力，激發(fā)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，帶動(dòng)管理方式創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[4]，最終全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)、精確、精細(xì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)，提升社會(huì)治理法治化

從國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代國(guó)家必然是一個(gè)法治國(guó)家，法治是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然邏輯。社會(huì)治理遵循了這樣一個(gè)邏輯：由“人治”到“法治”的嬗變。催生這一變化的除了生產(chǎn)力因素以外，就是社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化以后，社會(huì)和民眾對(duì)于法律和制度的渴望。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略。在法治化背景下，通過建立和完善社會(huì)治理的法律體系和制度體系，用法律、制度、規(guī)范協(xié)調(diào)解決一系列社會(huì)治理問題，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理法治精細(xì)化的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在治理中遇到了許多新的挑戰(zhàn)。但目前我國(guó)的法治建設(shè)并不健全，很多基層政府習(xí)慣于通過行政命令、管控手段進(jìn)行社會(huì)治理，但是這種方式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)。所以，要以法治化實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，首先要做的就是加快社會(huì)領(lǐng)域立法進(jìn)程，尤其要加大規(guī)范社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)保障等方面的立法力度，做到有法可依、有章可循。此外，我們主張建立四種機(jī)制：一要依法建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制?！耙揽糠ㄖ晤A(yù)防化解矛盾，把法治作為化解矛盾的首選方式和終極方式，在法治的軌道上解決群眾訴求”[5]；二要依法健全解決群眾合理訴求時(shí)間機(jī)制。政府部門對(duì)于民眾的合理訴求，要主動(dòng)服務(wù)，絕不被動(dòng)等待，制定制度及時(shí)限時(shí)解決社會(huì)矛盾；三要依法構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾，將社會(huì)矛盾化解在萌芽階段。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾也應(yīng)通過防控體系避免事態(tài)擴(kuò)大；四要依法建立自然災(zāi)害應(yīng)急體制。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，由于社會(huì)治理在我國(guó)尚處于起步階段，社會(huì)治理精細(xì)化作為一個(gè)嶄新的理論命題，正確把握其內(nèi)涵和特征，探究其發(fā)展趨勢(shì)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。在一些地區(qū)的實(shí)踐過程中，已然出現(xiàn)“過精細(xì)化”現(xiàn)象，變相加重了政府負(fù)擔(dān)，使得社會(huì)治理走向了另一個(gè)極端。這些問題仍然需要理論和實(shí)踐的雙向互動(dòng)尋求解決之道。

[1]王陽.從“精細(xì)化管理”到“精準(zhǔn)化治理”——以上海市社會(huì)治理改革方案為例[J].新視野.2016，(1) 54-60.

[2]于江.論當(dāng)下主流意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域主導(dǎo)權(quán)的構(gòu)建[J].江南論壇，2015，(10):21-23.

[3]蔣源.從粗放式管理到精細(xì)化治理:社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的機(jī)制性轉(zhuǎn)換[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015，(5):6-11.

[4]陳建剛.運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化[J].理論與當(dāng)代，2016，(7):30-33.

[5]張璇.社會(huì)治理精細(xì)化的初步探析[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016，(6):47-49.

責(zé)任編輯：任芃樸

D630

A

1009-0169（2016）12-0037-04

本文為江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的邏輯理路與推進(jìn)路徑研究”（15AKS014）的階段性研究成果。

于江(1985-)，男，江蘇泰州人，中共泰州市委黨校教務(wù)處講師，主要從事當(dāng)代中國(guó)政治與公共管理研究。