程　偉

(中國(guó)延安干部學(xué)院培訓(xùn)部，陜西延安716000)

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領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的實(shí)踐及思考

程偉

(中國(guó)延安干部學(xué)院培訓(xùn)部，陜西延安716000)

【摘要】從公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)干部教育有領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，官員上講臺(tái)也是國(guó)際上的通行做法。推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，要處理好領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)與專職教師上講臺(tái)的關(guān)系；要從實(shí)際出發(fā)，把干部教育培訓(xùn)真正需要的領(lǐng)導(dǎo)干部納入其中，不能為了上講臺(tái)而上講臺(tái)；同時(shí)要相關(guān)制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】干部教育；領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)；師資隊(duì)伍

當(dāng)前，師資問題是干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨的突出問題。專職教師的“天生缺陷”——理論水平較高但政策水平不強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)豐富但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，從高校到黨校的單一師資來源途徑及形成的師資格局等等，已成為提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性的 “軟肋”。2015年新頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》中明確要求“建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度”，對(duì)優(yōu)化干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資問題指明了方向。本文試對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)問題做一梳理和思考。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)是黨的干部教育的優(yōu)良傳統(tǒng)

黨的干部教育有“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)辦了 30 余所干部學(xué)校，為解決教員的短缺問題，一個(gè)重要做法就是“組織有教學(xué)能力的行政領(lǐng)導(dǎo)任課”、“由實(shí)踐部門的領(lǐng)導(dǎo)干部來?yè)?dān)任干部院校的教員”。《中共中央關(guān)于辦理黨校的指示》(1940年2月15日)指出：“學(xué)校所在地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，必須有計(jì)劃的經(jīng)常地到學(xué)校做報(bào)告，能夠任課的必須擔(dān)任教課”“應(yīng)該經(jīng)常多請(qǐng)當(dāng)?shù)氐暮屯鈦淼呢?fù)責(zé)同志報(bào)告各種時(shí)事問題及各種實(shí)際工作的情況與經(jīng)驗(yàn)。這些均應(yīng)成為黨校的主要功課之一部”。[1]

延安時(shí)期，毛澤東、朱德、周恩來、張聞天、劉少奇、陳云、董必武、秦邦憲等，經(jīng)常為抗大、中央黨校、馬列學(xué)院、陜北公學(xué)等上課、做報(bào)告，參加開學(xué)典禮或結(jié)業(yè)式等活動(dòng)。毛澤東后來回憶說:“那時(shí)我可講得多，三天一小講，五天一大講。”[2]毛澤東著名的《實(shí)踐論》、《矛盾論》等著作就是為抗大學(xué)員所做的講演，劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》是在給延安馬列學(xué)院學(xué)員上課講稿的基礎(chǔ)上形成的。

新中國(guó)成立之后，1951年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定(草案)》中指出：“理論教員以兼職為主，在地方上從各地、縣委機(jī)關(guān)抽調(diào)理論宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干充實(shí)教師隊(duì)伍”“各個(gè)黨組織的負(fù)責(zé)人，必須盡可能的擔(dān)任理論教員。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)擔(dān)任黨的教育工作，幫助自己的同志學(xué)習(xí)，是黨員的最高尚的義務(wù)和榮譽(yù)之一”。[3]

二、官員上講臺(tái)是國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)的通行做法

美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般由政府官員來承擔(dān)講課任務(wù)，同時(shí)也會(huì)聘請(qǐng)一些專家。而大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則由教授和政府高級(jí)官員共同完成授課任務(wù)，這樣便能保證實(shí)踐與理論的緊密結(jié)合。[4]根據(jù)2012年美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院網(wǎng)站數(shù)據(jù)，學(xué)院教師隊(duì)伍有190人，其中兼職教授52人，公共服務(wù)教授與實(shí)踐教授12人。這兩類教授中有很多是來自政府部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。美國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院僅有6名專職教師(2012年)，教學(xué)中使用的教師大部分為兼職，兼職教師來源廣泛，既可以是聯(lián)邦政府在職和卸任的官員，也可以是大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以及國(guó)際組織的高級(jí)管理人員。[5]

德國(guó)各行政學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)采用專兼職結(jié)合的方式，比例約為6:4。德國(guó)的教師屬于公務(wù)員系列，福利待遇優(yōu)厚，很多優(yōu)秀的人才特別是具有豐富閱歷和公職經(jīng)驗(yàn)的人員都積極參與。兼職教師主要從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中的中高級(jí)公務(wù)員以及高等院校、科研單位的專家學(xué)者中選聘。他們一般是各相關(guān)學(xué)科的專家、學(xué)者，或者是在某一方面有較深理論研究并具有教師素質(zhì)的中高級(jí)政府官員。

加拿大國(guó)家公共管理發(fā)展中心是培養(yǎng)高級(jí)公務(wù)員的機(jī)構(gòu)，隸屬總理辦公廳，由聯(lián)邦政府總理任命比較有成就的副部長(zhǎng)擔(dān)任校長(zhǎng)，兩名副校長(zhǎng)和三名主任輔助校長(zhǎng)工作。公共管理中心的人員分教員和研究人員兩種。教員都是政府的高級(jí)官員，由各個(gè)部委選派到公共管理發(fā)展中心從事2-4年的培訓(xùn)工作，研究人員可聘請(qǐng)大學(xué)教授和政府高級(jí)官員擔(dān)任。

英國(guó)國(guó)家政府學(xué)院教師隊(duì)伍中，有三分之一來自政府部門，為政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才。三分之一來自民營(yíng)企業(yè)。還有三分之一是學(xué)院的專職教師。學(xué)院采用多種聘用的方式，與教師簽訂短期或中期的合同。也有政府機(jī)構(gòu)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才，借調(diào)到學(xué)院2-3年開設(shè)培訓(xùn)課程，聘用期結(jié)束后回到原單位。

法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院(簡(jiǎn)稱ENA)只聘請(qǐng)一名體育教師和一名語(yǔ)言教師作為常職教員，由兼職教師擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，每年從擔(dān)任現(xiàn)職的政府高級(jí)官員中邀請(qǐng)約900人到校授課。學(xué)院擁有千人左右的教師和實(shí)習(xí)導(dǎo)師庫(kù)，由來自政府部門或公共機(jī)構(gòu)的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者型高級(jí)官員以及來自大專院校的著名學(xué)者組成。[6]

新加坡公共服務(wù)學(xué)院實(shí)行企業(yè)模式運(yùn)作，走出了一條完全市場(chǎng)化的辦學(xué)道路，承擔(dān)了新加坡約80%的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，其師資隊(duì)伍的構(gòu)成中有90%的教師來自政府部門、公共機(jī)構(gòu)(協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、醫(yī)院的院長(zhǎng)等)和企業(yè)的高級(jí)管理人員擔(dān)任客座教授。

三、新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的實(shí)踐

1980年2月，中共中央宣傳部、中共中央組織部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見》明確指出：“各級(jí)黨委應(yīng)提倡各部門領(lǐng)導(dǎo)同志給黨校、專業(yè)干校親自講課或做報(bào)告?！?983中央組織部印發(fā)的《干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)(1983年-1990年)》指出：“要從機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位選調(diào)能勝任教學(xué)研究工作的干部擔(dān)任教師?！贝撕竺扛粑迥瓿雠_(tái)的全國(guó)干部教育的五年規(guī)劃，2008年和2009年相繼出臺(tái)的《黨校工作條例》和《行政學(xué)院工作條例》，都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)做出了相關(guān)規(guī)定。

近幾年，中央頒布《2010-2020干部教育培訓(xùn)改革綱要》明確指出：“大力選聘優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，形成結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)師資隊(duì)伍”，市地以下逐步過渡到以兼職為主?！?013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中指出：“完善兼職教師選聘和管理辦法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)名家、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部等上講臺(tái)”。2015年8月，中組部、中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)開展思想政治教育的意見》，要求以省級(jí)為主的領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)，為高校學(xué)生開展思想政治教育。

各地根據(jù)中央要求并結(jié)合自身實(shí)際也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)做出了規(guī)定，并進(jìn)行了豐富實(shí)踐。2009年上海市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市委黨校起草的《關(guān)于建立健全本市黨政負(fù)責(zé)同志到市委黨校講課、做報(bào)告、同學(xué)員座談制度的實(shí)施辦法》，表明上海市黨政負(fù)責(zé)同志到黨校授課步入制度化階段。時(shí)任市委書記俞正聲親自帶頭登上黨校講臺(tái)。僅2010年一年，到上海市委黨校講課、做報(bào)告、同學(xué)員座談的領(lǐng)導(dǎo)干部就達(dá)到129人次，占到同年全部外請(qǐng)教師的46.4%。同時(shí)，這一舉措得到了廣大學(xué)員的一致認(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)授課的好評(píng)率在90%以上。

山西省委組織部2014年出臺(tái)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度的意見》，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政“一把手”要帶頭上講臺(tái)，主要采取講黨課、形勢(shì)報(bào)告、專題講座等形式，每人每年到同級(jí)黨校、行政學(xué)院等至少講一次課。《意見》指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)授課內(nèi)容要增強(qiáng)針對(duì)性，結(jié)合工作實(shí)際和培訓(xùn)需求，自己動(dòng)手準(zhǔn)備講義。執(zhí)行省委決策?！?/p>

貴州省把領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)作為深化黨的建設(shè)制度改革的重要舉措,2014年制定《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度的意見》,要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”帶頭上講臺(tái),帶動(dòng)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員上講臺(tái),督促部門單位主要負(fù)責(zé)同志上講臺(tái)。《意見》提出，每年領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)總課時(shí)占主體班次總課時(shí)的比例要逐步達(dá)到1/5?！兑庖姟芬?組織(人事)部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。積極開展先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部上講臺(tái)工作,幫助廣大干部學(xué)先進(jìn)、樹目標(biāo)、接地氣,不斷營(yíng)造積極奮進(jìn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

近些年來，中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院，中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院都從實(shí)踐一線和領(lǐng)導(dǎo)崗位上選聘了一批干部擔(dān)任專職教師、特聘教授等。如中國(guó)延安干部學(xué)院在《2013-2017學(xué)院五年規(guī)劃》和《創(chuàng)建名牌學(xué)院的實(shí)施意見》中就明確提出：積極邀請(qǐng)黨委和政府工作部門、直屬企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)干部到學(xué)院授課。聘請(qǐng)有專長(zhǎng)的學(xué)員走上講臺(tái)。從全國(guó)范圍來看，廣東、山東、重慶、河南、陜西、甘肅等也都根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了專門文件，就領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)授課內(nèi)容和形式、管理和服務(wù)等方面做出相關(guān)規(guī)定，成效初步凸顯。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有利于加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的師資最大的問題就是現(xiàn)有的一些教師理論水平較高，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)不夠。由于領(lǐng)導(dǎo)干部來自實(shí)踐一線，政策消化能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)上課，可以把自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)員，解決他們面臨的現(xiàn)實(shí)問題，大大增強(qiáng)課程的吸引力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)能夠改善現(xiàn)有的干部院校的師資結(jié)構(gòu)，成為干部培訓(xùn)中的一支骨干力量。

(二)有助于學(xué)員全面了解黨和政府的中心工作和決策部署，及時(shí)全面準(zhǔn)確地掌握新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況?！案刹吭盒４钗枧_(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)或是做形勢(shì)和任務(wù)報(bào)告，或進(jìn)行政策理論解讀，或結(jié)合業(yè)務(wù)工作做專題講座，或是在專題研討班做開班動(dòng)員或做專題報(bào)告，或是參加專題研討和座談，或是擔(dān)任教學(xué)督導(dǎo)顧問等等，都有助于學(xué)員全面了解黨和政府的決策部署，掌握新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)也是培訓(xùn)者接受培訓(xùn)的有效途徑，為干部院校教師提升自身境界和水平提供了難得機(jī)會(huì)。從現(xiàn)實(shí)反饋情況來看，這種課“往往也成為學(xué)員最受歡迎的課程之一”。[7]

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度形成的倒逼機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)的表率。通過領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)“講”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究，形成“以講促學(xué)、以講帶學(xué)”的良好風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也有了一個(gè)思考提煉、總結(jié)提高的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的制度化形成了一種倒逼機(jī)制，如果領(lǐng)導(dǎo)干部肚子里缺“真貨”，腦子里少“思路”，就會(huì)下不來臺(tái)。從目前來看，領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到有效開發(fā)，這種倒逼機(jī)制對(duì)建立學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要意義。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的幾點(diǎn)思考

(一)處理好領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)與專職教師上講臺(tái)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部和專職教師各有特長(zhǎng)，干部教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍應(yīng)該是由專職教師、兼職教師、領(lǐng)導(dǎo)干部和政策專家、先進(jìn)模范人物等共同組成的。為此要使專兼職教師和領(lǐng)導(dǎo)干部都能充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)是現(xiàn)實(shí)需要，是大勢(shì)所趨，也是干部教育培訓(xùn)規(guī)律使然。領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)上講臺(tái)的意義和作用，自覺地把上講臺(tái)當(dāng)成一種學(xué)習(xí)態(tài)度、一種政治責(zé)任。要找準(zhǔn)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的平衡點(diǎn)，控制好比重，選好能上講臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)量。要形成一種氛圍和正確的導(dǎo)向——既不是所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都上講臺(tái)，也不是削弱干部院校專職教師的作用，而是使二者互相補(bǔ)充，發(fā)揮1+1>2的作用，從而完善干部教育培訓(xùn)的師資結(jié)構(gòu)。

(二)從實(shí)際需要出發(fā)，選擇干部培訓(xùn)真正需要的領(lǐng)導(dǎo)干部。毛澤東同志很早就指出：“學(xué)校所在地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，必須有計(jì)劃的經(jīng)常到學(xué)校做報(bào)告，能夠任課的必須擔(dān)任教課”，從這句話中可以看出，不是說要讓所有領(lǐng)導(dǎo)干部都適合上講臺(tái)。只有那些既有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有較高理論素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，才是最合適的教師，才是“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”的最佳人選。為了更好地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，還應(yīng)將那些政策理論功底扎實(shí)深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力和溝通交流能力，“上得去、講得好、受歡迎”的領(lǐng)導(dǎo)干部，納入現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)，以便在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的制度化建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)采取有效的激勵(lì)和約束措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的制度建設(shè)。完善相關(guān)激勵(lì)和約束措施，切實(shí)調(diào)動(dòng)大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的積極性和內(nèi)生動(dòng)力。把領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡職責(zé)，一方面，規(guī)定每位領(lǐng)導(dǎo)干部每年或一個(gè)任期內(nèi)參與干部教育培訓(xùn)的工作量；另一方面，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，組織(人事)部門在干部年度考核、任用考察時(shí)，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)那些認(rèn)真?zhèn)浜谜n、講好課的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的政策導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。另外，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部授課情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并予以公布。

參考文獻(xiàn)：

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[7]黨校“搭臺(tái)”干部“唱戲”——上海市委黨校實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度側(cè)記[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)(黨校教育?？?，2011-04-04.

【責(zé)任編輯張海波】

Reflections on the Practice of Giving Lectures by Officials

CHENG Wei

(Department of Training, China Executive Leadership Academy Yan’an, Yan’an, Shaanxi 716000)

Abstract:For civil servants training, it is a practice common in the world to invite officials to give lectures in the world. It is also a tradition in China. To promote this practice, it is important to deal with properly the relationship between official lecturers and full-time lecturers, invite truly qualified official lecturers for the training, not just for the sake of giving lectures, and meanwhile enhance relevant institutional building.

Key Words:cadre education; to have officials give lectures; faculty

【中圖分類號(hào)】D261

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351(2016)02—0068—04

【作者簡(jiǎn)介】程偉，中國(guó)延安干部學(xué)院培訓(xùn)部培訓(xùn)管理處副研究員。

【收稿日期】2016-01-13