祁苑玲　趙穎新

（中共云南省委黨校研究生部，云南　昆明　650111）

積極承接產(chǎn)業(yè)轉移與推進云南制造業(yè)發(fā)展

祁苑玲趙穎新

（中共云南省委黨校研究生部，云南昆明650111）

產(chǎn)業(yè)在全球的梯度轉移，貫穿世界經(jīng)濟發(fā)展史，加快了全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、升級和空間產(chǎn)業(yè)布局的變化。云南積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進制造業(yè)發(fā)展，已取得初步成效，也面臨諸多的困難。為此，一是主動融入國家戰(zhàn)略，強化云南承接產(chǎn)業(yè)轉移的地位。二是著力打造云南制造業(yè)的經(jīng)濟升級版。三是努力提高制造業(yè)的技術和運用水平。四是優(yōu)化制造業(yè)在全省的空間布局。五是支持制造業(yè)的集群發(fā)展。六是建立健全制造業(yè)發(fā)展的機制。七是強化制造業(yè)的人才支撐作用。

承接；產(chǎn)業(yè)轉移；云南；制造業(yè)；發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉移是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟自身的發(fā)展規(guī)律和動向的現(xiàn)實表達，也是各國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要。我國是國際產(chǎn)業(yè)轉移的最大承接國，國內(nèi)又呈現(xiàn)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移的趨勢。云南在“一帶一路”，長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略中具有優(yōu)良區(qū)位優(yōu)勢，在構建面向南亞東南亞的輻射中心方面具有不可替代的地位。隨著產(chǎn)業(yè)升級轉型和空間移動，全國的產(chǎn)業(yè)更新和空間布局正在經(jīng)歷重大轉變，云南的制造業(yè)正走在一個重要的歷史機遇面前，將有一個巨大的發(fā)展機會。

一、云南承接產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀

（一）云南承接產(chǎn)業(yè)轉移的基本情況

1.承接總量穩(wěn)步增長。根據(jù)云南日報報道，“2014年全省承接外來投資總量首次突破5500億元，達到5521億元，同比增長34.6%。其中，承接省外到位資金5353.9億元，同比增長34.93%；實際利用外資27.06億美元，同比增長7.6%（據(jù)省商務廳統(tǒng)計）。形成固定資產(chǎn)額4323.3億元，占全省固定資產(chǎn)投資的近4成。招商引資對調(diào)整結構、擴大投資、增加稅收和促進就業(yè)的貢獻進一步加大，對全省經(jīng)濟增長、民生改善的支撐作用更加凸顯?！保?］

2.省外投資在云南各地均呈現(xiàn)較好的增長勢頭。根據(jù)云南省招商局統(tǒng)計材料，2014年，“昆明市引資941.7億元，增長19.84%。南線的紅河州引資585.6億元，增長率為104.40%，普洱市引資306.8億元，增長率為29.73%；西線的保山市引資365.7億元，增長率為53.98%，臨滄市引資511.7億元，增長率為38.15%，大理州引資415.9億元，增長率為35.21%，逐步打破外來投資高度集中于滇中地區(qū)的局面”，［2］并呈現(xiàn)向“孟中印緬”走廊和“中國——中南半島”走廊沿線投資的趨勢。

3.區(qū)域合作成效明顯。云南組織開展了系列重大經(jīng)濟合作交流活動?！?014年共簽訂外來投資項目673個，簽約金額達8933億元，為深化區(qū)域合作、擴大引資總量奠定了堅實基礎。香港地區(qū)投資占外資總量的近80%，泛珠三角內(nèi)地8?。▍^(qū)）、西南5?。ㄊ校┖烷L三角地區(qū)到位資金占全省總額的近8成，承接重點區(qū)域的投資成效突出。”［3］

4.結構調(diào)整步伐加快。根據(jù)云南省招商局統(tǒng)計材料，“圍繞骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快招商引資調(diào)結構轉方式步伐。省外到位資金在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布逐漸趨于合理，房地產(chǎn)業(yè)引資1167.5億元，制造業(yè)引資1061.5億元，電力熱力燃氣水生產(chǎn)及供應業(yè)引資833.3億元，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)引資458.6億元，居各行業(yè)前列。承接國外資金中，批發(fā)和零售業(yè)增長較快?？傮w上，承接外來資金和項目有力地推動了全省產(chǎn)業(yè)建設和結構調(diào)整。產(chǎn)業(yè)類項目引進省外到位資金占全省外來投資比重從去年的50%提高至60%。”［4］

（二）云南承接制造業(yè)的情況

1.承接項目覆蓋制造業(yè)各領域。2014年，云南制造業(yè)共承接資金1061.5億元，項目遍布31個部門，推動了云南制造業(yè)各領域的全面發(fā)展。其中排名前五位的是非金屬礦物制品業(yè)156.8億元，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)112.0億元，農(nóng)副食品加工業(yè)93.3億元，醫(yī)藥制造業(yè)70.6億元，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)66.1億元。

2.承接項目推進了云南制造業(yè)的升級轉型。有的填補了云南制造業(yè)的空白，如外來資本在石油加工行業(yè)的投入，填補了云南石油煉化及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的空白；有的推進了云南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化，如對高原特色農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)品的深加工，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進。機電制造以及其他設備、裝備制造業(yè)的投入合計為132.9億元，對云南機械機電制造業(yè)、運輸設備制造業(yè)等起到重大推進作用。

3.承接項目充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。近年來，云南承接的制造業(yè)重點突出兩個方面，第一，以云南的優(yōu)勢資源為基礎，以清潔能源生產(chǎn)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升精深加工、設備裝備制造業(yè)的技術升級為主，減少資源消耗，提升產(chǎn)品附加值。第二，引入國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的技術，擴大農(nóng)副產(chǎn)品、服裝醫(yī)藥、文教用品等方面的生產(chǎn)規(guī)模和技術改進，將云南的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢，面向境外銷售。在承接中充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念，扭轉了落后、淘汰產(chǎn)能向云南轉移的觀念和形式。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進云南制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效應分析

（一）推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展

云南的制造業(yè)總體上較為單一，主要以本土資源為基礎，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導，發(fā)展緩慢，產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)體系不健全。通過承接產(chǎn)業(yè)轉移，夯實了制造業(yè)的基礎，引入新的產(chǎn)業(yè)，或者在原有產(chǎn)業(yè)中增加新的部門，推進了云南制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構建和完善。

2010年，云南實際利用省外資金1370.14億元，境外資金44.49億美元。至2014年，“全省外來投資總量首次突破5500億元，達到5521億元，同比增長34.6%，其中，引進省外到位資金5353.9億元，同比增長34.9%，比2010年增長4倍；實際利用外資27.06億美元，同比增長7.6%，但是低于2010年水平?！保?］據(jù)省商務廳統(tǒng)計，2014年，引資形成固定資產(chǎn)額4323.3億元，占全省固定資產(chǎn)投資的近4成，其中，制造業(yè)又占25%左右。

云南實際利用外來資金較多的行業(yè)分別為石油加工、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、房地產(chǎn)、居民服務和其他服務業(yè)、采礦業(yè)，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入較大，這與三次產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整是吻合的，說明承接產(chǎn)業(yè)對云南產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級是有一定貢獻的。從2010年到2014年，“云南省的經(jīng)濟總量從7220億元增加到12814.59億元，年均增長10%，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的15.3：44.7：40.0調(diào)整為2015年的15.5：41.2：43.3，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局初步形成，并呈逐年優(yōu)化的趨勢?！保?］

（二）推進制造業(yè)技術提升和運用

隨著新投資和新資金進入的是新技術新產(chǎn)業(yè)。近年來，新技術為云南制造業(yè)帶來質的飛躍，工業(yè)投資保持較大規(guī)模，2014年完成2787.7億元。工業(yè)投資結構不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值完成420.87億元，增長12.3%，高于工業(yè)平均水平5.1個百分點。不含電力的工業(yè)投資占全部工業(yè)投資的比重達到72%。工業(yè)技術改造投資完成1154.17億元，增長9.5%，占全部工業(yè)投資的41.4%，比2013年提高4.6個百分點。著力發(fā)展的重點行業(yè)快速增長，專用設備制造增長16.8%、汽車制造增長52.2%、鐵路船舶航空航天制造增長145.4%、醫(yī)藥制造增長27%、酒飲料精制茶增長41.3%、造紙及紙制品增長59%、橡膠和塑料制品增長20.5%。保山、普洱、楚雄、版納、德宏、迪慶等州市工業(yè)投資保持兩位數(shù)增長。

1.高端裝備制造信息化取得新進展?！霸颇鲜C械研究設計院聯(lián)合省內(nèi)10家龍頭企業(yè)承擔的‘裝備制造業(yè)信息化應用示范’等16個項目獲得國家科技計劃立項支持?！保?］項目面向行業(yè)骨干集中進行企業(yè)信息化技術提升及應用示范，面向中小企業(yè)信息化技術支持服務體系建設，有效促進了企業(yè)核心業(yè)務與信息技術的深度融合，示范帶動了全省高端裝備制造信息化轉型升級。

2.高端裝備制造智能化打開新局面?！吧驒C集團昆明機床股份有限公司數(shù)控重型精密機床制造及鑄造基地、THM系列（46100/65160）精密臥式加工中心、KHC100/2雙工位精密臥式加工中心、TGK46100高精度數(shù)控臥式坐標鏜床、THM—μ系列精度臥式加工中心、精密立臥式加工中心技術創(chuàng)新平臺等項目在國內(nèi)機床領域取得了重大技術突破，為云南省高端裝備制造智能化發(fā)展奠定了堅實基礎?！保?］云南省科技廳組織推薦的國家科技支撐計劃“云南數(shù)控一代機械產(chǎn)品創(chuàng)新應用示范”項目，通過了科技部項目可行性論證。項目在機床母機數(shù)控化、物流設備智能控制、制糖設備數(shù)控升級等方面開展科研攻關，有力地帶動云南省高端裝備制造業(yè)數(shù)控化、智能化發(fā)展。

3.高端裝備制造融合性發(fā)展取得新突破?！袄ッ髦需F大型養(yǎng)路機械集團有限公司通過軌道幾何參數(shù)計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡控制平臺、搗固技術與裝置等關鍵技術研發(fā)，開發(fā)出搗固、清篩、配砟、穩(wěn)定、焊軌和物料運輸?shù)榷鄠€系列40多種鐵路大型養(yǎng)路機械產(chǎn)品，技術性能達到國際先進水平，填補了國內(nèi)鐵路大型養(yǎng)路機械產(chǎn)品和作業(yè)形式的空白?！保?］“高速密集儲存系統(tǒng)研究與開發(fā)應用”項目是由昆明船舶設備集團有限公司開發(fā)的新型系統(tǒng)，融合了電子信息、機械制造和智能控制等多學科理論成果，突破了穿梭車高速運動控制和高效存取、升降機高速升降和水平多軸控制、系統(tǒng)調(diào)度及任務分配等關鍵技術，提供了適于高速密集儲存系統(tǒng)的整體解決方案，“完成了由高速穿梭車、高速升降機、出入庫輸送和高速密集儲存調(diào)度系統(tǒng)組成的高速密集儲存系統(tǒng)研發(fā)，整體技術水平達到國內(nèi)領先，在物流、醫(yī)藥、圖書館等多領域得到推廣應用，使我國自動化倉儲產(chǎn)品及技術擺脫了國外制約。中船重工（昆明）靈湖科技發(fā)展有限公司開發(fā)的水下安防系列產(chǎn)品，融匯多種學科探測設備，貫通各類信息綜合處理，實現(xiàn)油氣田水上水下立體安防，成為國內(nèi)首創(chuàng)的海上油氣田水下安防系統(tǒng)，產(chǎn)品陸續(xù)在渤海、東海、南海投入使用，實現(xiàn)銷售收入1.28億元，為云南省探索發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了有力科技支撐?！保?0］

4.云南信息化發(fā)展頂層設計基本形成。圍繞國家信息化發(fā)展指數(shù)尋標、對標，加大基礎研究和統(tǒng)籌力度，信息化發(fā)展頂層設計基本形成。圍繞通信基礎設施建設、信息化應用基礎項目、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)培育、“兩化”融合等多項重點發(fā)力，全方位發(fā)展格局逐步形成。

（三）推進制造業(yè)在全省多數(shù)地域空間布局的優(yōu)化和結構升級

1.推動制造業(yè)向全省布局。受資源、地理位置等多種因素的影響，云南各州市的投資環(huán)境、市場容量及經(jīng)濟發(fā)展程度有較大的差異，因而在接受東部產(chǎn)業(yè)轉移的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)層次上也存在很大的不同，從而導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡更加突出?！笆濉逼陂g，云南引進的外資流向制造業(yè)各部門呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，逐步覆蓋全省各州市，尤其在紅河州和保山市、楚雄州、臨滄市等地發(fā)展較快，打破過去集中投入昆明市的局面，有效推進了云南各地制造業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局的空間。“昆明、曲靖、紅河、保山、大理、麗江等州（市）聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，設立產(chǎn)業(yè)招商組、區(qū)域性招商分局、派出招商小分隊駐點招商、委托企業(yè)和個人招商等，加強與目標企業(yè)、投資機構和商（協(xié)）會的溝通聯(lián)系，通過龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，引進了一批重點骨干項目，增強了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力?！保?1］

2.推動了各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化?！把b備、醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)以及食品、橡膠、家具等輕工類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資增長迅猛，總量不斷擴大。裝備、醫(yī)藥、消費品工業(yè)投資占全省工業(yè)投資的比重達到40%，原材料投資比重呈下降趨勢，一些重大項目陸續(xù)在邊疆地區(qū)落戶?！保?2］如瑞麗北汽15萬輛汽車生產(chǎn)線落地開工，保山大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，紅河州儀器儀表制造，立白集團昆明生產(chǎn)基地、嘉士伯大理啤酒技改項目、時駿短途純電動車、東風云汽整車、銀翔摩托車等一批重大項目等等，大力推進了各地產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

3.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐。云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體較好，以昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明高新技術開發(fā)區(qū)為代表的園區(qū)，近年來加大承接產(chǎn)業(yè)轉移的力度，在機械制造、機電產(chǎn)品生產(chǎn)、生物制藥等方面取得很好的成效。一批園中園發(fā)展起來，帶動產(chǎn)業(yè)集聚，形成新的推動力。如保山工貿(mào)園區(qū)滇緬輕紡產(chǎn)業(yè)園，引進內(nèi)地的機械、技術、資金，以生產(chǎn)紡織產(chǎn)品為主；瑞麗工業(yè)園區(qū)銀翔摩托車產(chǎn)業(yè)園，面向緬甸市場，大力推進以摩托車、汽車為主的生產(chǎn)。

4.加速推進新興產(chǎn)業(yè)的聚集?！叭A為玉溪云計算數(shù)據(jù)中心項目、陽光凱迪生物質能和太陽能綜合利用項目、保山信息產(chǎn)業(yè)園項目、臨滄直升機組裝項目等一批新興產(chǎn)業(yè)項目正在抓緊洽談或落地，昆明高新區(qū)新能源汽車正式下線，產(chǎn)業(yè)轉移對改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、填補空白產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用?！保?3］

（四）加大云南制造業(yè)與其他區(qū)域的合作

云南站在構建“一帶一路”連接交匯戰(zhàn)略支點的新優(yōu)勢和項目投資的新機遇上，進一步深化了與有關?。▍^(qū)、市）的合作交流。

1.加強了與亞太國家和地區(qū)的合作。在第2屆南博會暨第22屆昆交會、第十屆泛珠會暨滇粵合作交流等重大招商活動中，堅持以產(chǎn)業(yè)和項目為重點，做好項目前期對接洽談，一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范帶動作用的項目相繼簽約，經(jīng)濟交流活動的針對性和實效性進一步增強。云南“參加北部灣合作會議、蘭洽會、西洽會、西博會、青洽會、東北亞博覽會等活動，組團赴加拿大、日本、美國、新加坡、印尼、馬來西亞等國家及港澳臺地區(qū)開展招商活動，組織協(xié)調(diào)10余個境外團組赴滇考察，”［14］

2.加強了與境外有關投促機構、行業(yè)協(xié)會和客商的合作。各州（市）、縣（區(qū)）政府與企業(yè)管理人員共同赴外開展招商推介活動210多次，簽訂了一大批招商項目，進一步推動了經(jīng)濟要素的橫向流動和項目入滇。

3.加強了承接產(chǎn)業(yè)轉移的制度和機制的建設。省招商委及時出臺《關于加強沿邊地區(qū)招商引資工作的意見》，支持沿邊州（市）優(yōu)化投資環(huán)境，擴大投資領域，加速特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，并從統(tǒng)籌客商資源、加大經(jīng)費支持、強化隊伍培訓、加大平臺宣傳等方面，加強對沿邊招商引資工作的支持和推動?！跋愀廴A潤集團、中糧集團、廣東海一集團、廣東大洋集團、江蘇港通路橋集團等企業(yè)紛紛到沿邊州（市）進行投資考察并落地布局了一批項目，招商引資推動沿邊開發(fā)開放步伐加快。瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)，以及各類邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)用足用活政策，積極探索融資代建、打捆式開發(fā)、BOT、TOT等方式，吸引央企、外企和知名民企參與基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)培育，打造沿邊開放新高地。通過大力推動，河口跨合區(qū)路網(wǎng)建設項目、臨滄通用航空產(chǎn)業(yè)鏈項目、普洱市咖啡普洱茶交易中心項目、文山州普者黑旅游綜合開發(fā)項目、西雙版納萬達國際旅游度假區(qū)等重點承接項目，沿邊州（市）承接省外到位資金占全省總量的四成以上?！保?5］

（五）提升了云南制造業(yè)的競爭力，形成經(jīng)濟增長新亮點

制造業(yè)競爭力“是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)對于該國或該地區(qū)資源稟賦結構（比較優(yōu)勢）和市場環(huán)境的反映和調(diào)整能力。同一產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)群居在一起，相互競爭和協(xié)作，對提高產(chǎn)業(yè)的競爭力有很強的促進作用?！保?6］云南承接產(chǎn)業(yè)轉移的集聚效應比較突出，承接地多集中于昆明、曲靖、玉溪等地區(qū)，為這些區(qū)域的企業(yè)帶來了較為先進的技術，對帶動和提升同類企業(yè)技術裝備和能力有直接的推動作用，從而也增強了同類行業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，基于承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策優(yōu)惠，助推了優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，極大地提升了很多產(chǎn)業(yè)的競爭力。例如，以電力為主的能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、冶金工業(yè)、光電子及裝備制造業(yè)等，連續(xù)多年保持了高增長的勢頭，“區(qū)位品牌”效應十分突出。當然，從另一方面來看，由于移入企業(yè)的技術，比同類本地企業(yè)要強很多，會制約到本地企業(yè)的發(fā)展，影響到本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、云南承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進制造業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）基礎設施的支撐能力薄弱

云南坡地多，平地少，開發(fā)成本高，滇西北、滇西南、滇南地區(qū)山高谷深，地形陡峭，開發(fā)難度巨大，其他地區(qū)在開發(fā)中也面臨土地平整的巨大壓力，工業(yè)用地總體成本高。以交通為代表的“五網(wǎng)”基礎設施建設困難，路、水、電供應緊張，通信設施建設不足。很多區(qū)域交通通達度極低，制約要素流動，嚴重約束制造業(yè)企業(yè)的進入。同時，水電、通訊等滯后，約束制造業(yè)邁向高度化的步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)承接質量不高

從橫向進行比較，云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距是很明顯的。2014年，全國三次產(chǎn)業(yè)的增加值結構是9.16：42.64：48.19，云南省為15.5：41.2：43.3。云南省的第一產(chǎn)業(yè)增加值比重高于全國1.4個百分點和4.89個百分點。云南省重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達60%以上，重工業(yè)以資源型粗加工為主的特征沒有得到根本性改變。從云南引進的資本看，外來資本大量流向水電項目、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、服務業(yè)等；新興高科技產(chǎn)業(yè)項目、城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融等服務行業(yè)投資明顯不足。承接的項目中，科技含量高、成長性好、帶動性強，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相符的項目不多。從效果看，簽約項目多，但實際投產(chǎn)并產(chǎn)生效益的項目少。

（三）承接制造業(yè)的競爭優(yōu)勢不明顯

制造業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展各個環(huán)節(jié)密切聯(lián)系性，各產(chǎn)業(yè)各企業(yè)之間需要相互的支持和配合。云南由于制造業(yè)總體比較落后，沒有完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，約束了產(chǎn)業(yè)承接的力度。當前，云南承接產(chǎn)業(yè)轉移面對的區(qū)域競爭非常激烈，四川、湖南、廣西等省區(qū)，在勞動力成本、土地成本優(yōu)勢方面同樣具備優(yōu)勢，從而擠壓云南承接產(chǎn)業(yè)轉移的競爭力。近年來，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)異軍突起，利用運輸路程短、成本低的優(yōu)勢，發(fā)展迅猛。四川利用較為成熟的產(chǎn)業(yè)及配套體系、完善到位的政策措施；重慶利用大膽超前的理念，頻出承接奇招，力拔西南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移頭籌。

（四）傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)比重過大

云南多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)的原料型、資源型產(chǎn)業(yè)。資源性產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額占全省工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的比例高達90%以上，而全國只有54.29%。由于過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，致使云南產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生扭曲，加工和采掘原材料比例失調(diào)，有色金屬采選與加工之比僅為1：3.01，產(chǎn)品大多數(shù)屬于基礎型的上游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源深加工能力不強，產(chǎn)品附加值低，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端。另一方面，云南正處于資源大規(guī)模開發(fā)和加工轉化的快速發(fā)展期，工業(yè)重工化性特征突出，短期內(nèi)以能源、化工、冶金為主的重型化產(chǎn)業(yè)結構難以根本改變，單位能耗較高。2013年，單位GDP能耗1.438噸標煤，在全國排名第8位，產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排任務艱巨。

（五）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不夠

云南三次產(chǎn)業(yè)之間互相關聯(lián)與內(nèi)在聯(lián)系度不高，產(chǎn)業(yè)間通過產(chǎn)品供需而形成的生產(chǎn)性服務業(yè)和一、二產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系不健全，“全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅為38%左右，與全國平均水平相比低12個百分點?！保?7］工業(yè)中，服務比例較低，支柱產(chǎn)業(yè)未能有效帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；龍頭企業(yè)帶動力不強，分工協(xié)作不足，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)配套能力差，一些知名企業(yè)的配套件，多數(shù)還得依賴省外企業(yè)提供，本地配套不到30%，產(chǎn)業(yè)鏈尚處于發(fā)育階段，上下游產(chǎn)業(yè)的重組融合衍生發(fā)展不足。

（六）產(chǎn)業(yè)技術進步緩慢

從產(chǎn)業(yè)技術進步的情況看，云南省制造業(yè)的整體技術水平較低，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，代表高技術產(chǎn)業(yè)的醫(yī)藥、航空航天及設備、電子通信、計算機及辦公設備、醫(yī)療儀器儀表制造業(yè)企業(yè)123個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的3.8%，比全國平均水平低3.4個百分點。全省有研發(fā)機構的企業(yè)250個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的7.8%，比全國平均水平低3.5個百分點。有R&D活動企業(yè)304家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的9.5%，比全國平均水平低4.3個百分點。技術裝備和生產(chǎn)工藝總體上較落后，對國內(nèi)外核心技術和關鍵部件依賴度較高，全省裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)分別占工業(yè)增加值的比重僅為3.7%和3.0%。

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足與過剩并存

從行業(yè)內(nèi)部看，有發(fā)展?jié)摿褪袌龅娜沼孟M品行業(yè)發(fā)展嚴重不足，潛能還未充分挖掘，直接面向消費者的本地輕工業(yè)產(chǎn)品較少，主要日用消費品大多由省外輸入。2014年，除煙草外的輕工業(yè)增加值，僅占規(guī)模以上工業(yè)的12.9%。而部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況比較明顯。例如，煤炭開采和洗選業(yè)平均產(chǎn)能利用率僅為61.2%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為69.8%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為61.4%，全省工業(yè)全年平均產(chǎn)能利用率僅為68.3%。

（八）企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少

云南只有9家企業(yè)進入全國500強；輕工領域，除兩大煙草集團外，沒有一家進入全國500強；民營500強中，僅有5家企業(yè)進入。從資產(chǎn)總額上看，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額13076.97億元，僅占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的1.7%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量2339家，僅占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的0.9%。

（九）區(qū)域發(fā)展不平衡

云南地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不平衡。昆明、曲靖、玉溪、紅河等州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較好，但其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2013年，滇中地區(qū)一產(chǎn)占全省一產(chǎn)的比重為38.1%、二產(chǎn)占67.1%、三產(chǎn)占55.3%，工業(yè)占二產(chǎn)的71.1%。另一方面，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構嚴重趨同。各地在招商引資、資源利用、市場開發(fā)等方面，沒有實現(xiàn)錯位發(fā)展，也就未形成合理的區(qū)域分工及規(guī)?；l(fā)展，沒有起到拉動產(chǎn)業(yè)結構轉型的作用。

四、云南進一步承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進制造業(yè)發(fā)展的策略

從上述分析可見，云南制造業(yè)面臨一個重要的發(fā)展機遇，隨著國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的推進，以及我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級轉型，全國的產(chǎn)業(yè)更新和空間布局正在經(jīng)歷重大轉變。云南在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略中，具有良好的區(qū)位吸引力，是國家面向南亞東南亞的輻射中心。抓住這個機遇，云南的制造業(yè)將有一個巨大的發(fā)展機會。

（一）主動融入國家戰(zhàn)略，強化云南承接產(chǎn)業(yè)轉移的地位

1.云南要服務及融入“一帶一路”，加大承接力度，構建面向南亞東南亞的制造業(yè)基地?！啊锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設成為面向南亞東南亞的輻射中心；繼續(xù)發(fā)揮中國———南亞博覽會在一帶一路中的建設性作用?！保?8］云南要建設面向南亞東南亞的輻射中心，核心在產(chǎn)業(yè)，重點在工業(yè)。為此，云南必須加快重點產(chǎn)業(yè)的培育和承接力度，拓展招商引資的空間，深入研究吸引產(chǎn)業(yè)落地的機制。要把云南打造為東部先進技術向西部擴散的重要承接地，成為中國通用技術制造業(yè)輻射南亞東南亞的重要基地。

2.云南要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌發(fā)展?！斑M一步認清云南作為面向南亞東南亞輻射中心的重要發(fā)展定位，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放合作，加強與周邊國家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，積極主動面向南亞、東南亞地區(qū)，面向印度洋周邊經(jīng)濟圈，不斷提升輻射帶動功能，努力構筑開發(fā)開放新格局，打造沿邊開放新高地?！保?9］

（二）著力打造云南制造業(yè)的經(jīng)濟升級版

云南要加快制造業(yè)結構由中低端向中高端邁進，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度。第一，要以“開放型、創(chuàng)新型”和“綠色化、信息化、高端化”為核心，促進制造業(yè)的升級發(fā)展。第二，在新一代信息通信技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領域尋找升級路徑。

（三）努力提高制造業(yè)的技術和運用水平

近年來，新技術的投入帶給制造業(yè)質的飛躍，世界工業(yè)投資結構傾向高技術引導型。云南要進一步提高裝備制造的信息化智能化技術，促進企業(yè)核心業(yè)務與信息技術深度融合。要推進制造業(yè)多領域技術融合性發(fā)展。要圍繞國家信息化發(fā)展指數(shù)尋標、對標，加大基礎研究和統(tǒng)籌力度，形成云南信息化發(fā)展頂層設計。

（四）優(yōu)化制造業(yè)在全省的空間布局

要根據(jù)各地特點和優(yōu)勢，推動和優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)布局。在玉溪、保山等地，布局大數(shù)據(jù)存儲、云計算中心等，用好云南的清潔能源、潔凈空氣；在瑞麗、河口、磨憨等布局跨境加工貿(mào)易，用好境內(nèi)要素，開拓境外市場；在工業(yè)基礎較好的昆明、紅河、曲靖，吸引精密儀器儀表制造業(yè)進入，深化產(chǎn)品等級，提高附加值。要加快各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐，用好云南的生物資源、特色農(nóng)產(chǎn)品原材料等優(yōu)勢，推進食品加工業(yè)與消費品制造業(yè)。

（五）支持制造業(yè)的集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要方式，“其內(nèi)部技術、人才、知識與信息的相互傳播等內(nèi)在聯(lián)系緊密，為企業(yè)提供了實現(xiàn)創(chuàng)新的重要物質基礎?！保?0］云南制造業(yè)集群發(fā)育地應首選滇中城市經(jīng)濟圈，包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河州北部地區(qū)以及滇中新區(qū)。要以布局資本和技術密集型制造業(yè)為主要導向，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使滇中真正成為全省加快發(fā)展的引擎和重要支撐，成為云南制造業(yè)的高地。

（六）建立健全制造業(yè)發(fā)展的機制

第一，建立健全創(chuàng)新發(fā)展機制。在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力方面建立相應的發(fā)展機制；健全以市場為導向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成激勵企業(yè)運用新技術新工藝新材料新裝備的長效機制；建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。第二，建立健全融合發(fā)展機制，建立信息化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合機制。第三，形成綠色發(fā)展機制，形成資源環(huán)境約束倒逼轉型升級機制，形成綠色發(fā)展長效機制。第四，建立健全促進中小企業(yè)健康發(fā)展機制，保障中小企業(yè)發(fā)展的平等權利。

（七）強化制造業(yè)的人才支撐作用

第一，切實加強企業(yè)家隊伍建設，支持擁有創(chuàng)新精神、懂經(jīng)營善管理、富有社會責任感的企業(yè)家的發(fā)展。第二，加大人才培育力度。一個區(qū)域一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需要的人才，大部分是通過培訓培養(yǎng)獲取的。要加大職業(yè)技術教育力度，全面充實各類工業(yè)技術人才；要鼓勵企業(yè)培訓人員，提升既有人員素質。第三，加大高端人才引進力度。第四，創(chuàng)新人才激勵機制。要構建有利于人才發(fā)揮作用、勇于創(chuàng)新的機制；在科研經(jīng)費使用方面、支持成果轉化和引入風險投資方面，要充分考慮科研人員的工作積極性和權益。

［1］［3］［5］［15］張子卓.抓住招商引資這個牛鼻子［N］.云南日報，2015-01-26.

［2］［4］云南省招商局統(tǒng)計材料.

［6］根據(jù)《云南省2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《云南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

［7］［8］胡曉容.我省持續(xù)發(fā)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構科技創(chuàng)新成轉型“助推器”［N］云南科技報，2014-08-12.

［9］［10］施銘.高端裝備制造壯實力增效益［N］.云南日報，2015-08-23.

［11］［17］胡曉蓉.轉型升級支撐跨越發(fā)展［N］.云南日報，2014-07-29.

［12］［13］云南省瞄準目標強力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉型［EB/OL］.云南地方新聞報道，http：//www.gov.cn/xi.

［14］云南招商局材料，云南省2015年招商引資工作總結.

［16］羅宏翔，趙果慶.云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］，學術探索，2012（02）.

［18］［19］推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB］.新華社，國務院授權，2015-03-29.

［20］祁苑玲.云南承接產(chǎn)業(yè)轉移研究［J］.中共云南省委黨校學報，2011（04）.

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2016）04-0117-06

2016-06-25

祁苑玲（1972-），女，云南騰沖人，中共云南省委黨校研究生部副主任，教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。

趙穎新（1963-），女，云南大理人，中共云南省委黨校經(jīng)濟學教研部教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。

*本文系云南省哲學社會科學一般項目《把握產(chǎn)業(yè)轉移機遇推進云南制造業(yè)發(fā)展》（YB2014035）的階段性成果。