王李兵

（中共海門市委黨校理論科，江蘇　海門　226100）

新形勢下黨的群眾工作：轉(zhuǎn)型困局與推進(jìn)思路

王李兵

（中共海門市委黨校理論科，江蘇海門226100）

密切聯(lián)系群眾，善于開展群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的群眾工作關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，事關(guān)黨的事業(yè)成敗以及人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。當(dāng)前，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整。在新的歷史形勢下，黨的群眾工作面臨著諸多新情況、新挑戰(zhàn)和新問題。面對(duì)這種轉(zhuǎn)型困局，黨的群眾工作應(yīng)從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、拓展工作載體、完善工作方法、健全工作機(jī)制上尋求突破。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；群眾工作；對(duì)策思路

群眾工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)。黨的群眾工作關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，事關(guān)黨的事業(yè)成敗以及人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。改革開放30多年，是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的改變，無論是在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)上，還是各階層利益格局的調(diào)整，都發(fā)生著顯著的變化，黨的群眾工作面臨著諸多新情況、新挑戰(zhàn)和新問題。在新的歷史形勢下，黨的群眾工作如何加強(qiáng)和改進(jìn)，無疑是值得理論工作者和實(shí)際工作者時(shí)刻高度重視的現(xiàn)實(shí)議題。

一、黨的群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)及其時(shí)代價(jià)值

黨的群眾工作指黨為實(shí)現(xiàn)自己的政治路線，從維護(hù)群眾的利益出發(fā)，所進(jìn)行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾等工作的總和。［1］中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展奮斗史，就是黨的群眾路線得以創(chuàng)立、繼承和發(fā)展的歷史，同時(shí)也是黨的群眾工作不斷探索、不斷豐富和不斷創(chuàng)新的歷史。在這波瀾壯闊的偉大歷史進(jìn)程中，我黨積累了極為豐富和寶貴的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群眾工作，具有極為重要的時(shí)代價(jià)值和指導(dǎo)意義。

（一）黨的群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

1.一種認(rèn)識(shí)論：堅(jiān)持馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線。馬克思主義認(rèn)為：人民群眾不僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)變革的決定力量。我黨在90多年的發(fā)展奮斗實(shí)踐中，不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義群眾觀，并創(chuàng)造性地將這一觀點(diǎn)運(yùn)用到黨的全部工作之中。在新民主主義革命階段，就形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的黨的根本路線，即黨的群眾路線。由此可見，中國共產(chǎn)黨黨的群眾工作是在馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線指導(dǎo)下，從理念走向?qū)嵺`的過程。黨90多年的發(fā)展歷史告訴我們：只有在馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的正確指導(dǎo)下，黨的群眾工作才能順利開展并取得實(shí)效。

2.一種工作方法：堅(jiān)持依靠群眾和教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合。黨的群眾工作，就是通過組織、宣傳、教育、服務(wù)、凝聚和引導(dǎo)廣大人民群眾，為完成黨的歷史使命、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益而進(jìn)行的一項(xiàng)根本工作。黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，探索和總結(jié)出一套黨的群眾工作的法寶：一是要堅(jiān)持依靠群眾。二是要教育引導(dǎo)群眾。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有在馬克思主義指導(dǎo)下，堅(jiān)持依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，無產(chǎn)階級(jí)政黨才能帶領(lǐng)人民群眾最終走向勝利。然而，人民群眾是一個(gè)寬泛的概念，泛指一切社會(huì)群體及其成員，由于受教育程度、階級(jí)差別以及地理區(qū)域等的不同，不同個(gè)體成員之間存在著層次上的差別。這就要求我們?nèi)l(fā)和教育廣大人民群眾，提高他們的政治覺悟，最終將廣大人民群眾凝聚到為實(shí)現(xiàn)其自身利益的目標(biāo)上來。

3.一種價(jià)值取向：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的，除了人民大眾的利益，共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)沒有任何特殊利益?！苯h90多年來，黨始終以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨和價(jià)值取向，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的理論、路線、方針、政策以及全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。

（二）黨的群眾工作的時(shí)代價(jià)值

群眾工作是黨治國理政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，同時(shí)，也是黨的政治工作的重要組成部分。在不同歷史時(shí)期，它所面臨的主要問題、解決問題的方法和所使用的手段也不盡相同。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的歷史新起點(diǎn)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新時(shí)期，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

1.密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要載體。通過對(duì)中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，并最終取得勝利的真正秘訣在于：中國共產(chǎn)黨始終能夠同人民群眾保持密切聯(lián)系，能夠在實(shí)現(xiàn)自身奮斗目標(biāo)之中將廣大人民群眾的切身利益整合進(jìn)來，帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾。對(duì)于執(zhí)政黨來說，其執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固、執(zhí)政地位的合法性能否得到人民群眾的普遍接受，關(guān)鍵就在于與人民群眾的關(guān)系是否融洽。當(dāng)前，黨與群眾的關(guān)系也面臨著諸多嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。例如，極少數(shù)黨員干部經(jīng)不住金錢美色的誘惑，以權(quán)謀私，貪圖享樂，造成了極壞的影響；部分黨員干部唯上是從、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題突出。諸如此種問題，如果聽之任之，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，影響黨的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)。簡言之，黨的群眾工作是黨密切聯(lián)系群眾的一種有效的工作機(jī)制。通過黨的群眾工作，黨群干群關(guān)系日漸密切，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和夯實(shí)。

2.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著改革的深入推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展，極大地沖擊了我國原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局，導(dǎo)致黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)，干群關(guān)系扭曲，官民關(guān)系緊張。事實(shí)上，不同社會(huì)階層之間，由于利益訴求的不同，也表現(xiàn)出極大的差異。例如，少數(shù)地區(qū)發(fā)生的群體性事件，致使官民的不信任加劇。因此，在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，對(duì)如何整合、協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，增進(jìn)彼此之間的交流與理解，凝聚各方面力量，形成發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的和諧，就成為新形勢下黨的群眾工作的重要內(nèi)容。

3.推動(dòng)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。實(shí)踐充分證明，沒有人民群眾的積極參與，任何改革都不會(huì)取得成功。改革開放之所以能夠得到廣大人民群眾的積極支持和擁護(hù)，之所以能夠推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康向前發(fā)展，根本原因在于改革符合人民群眾的根本利益。當(dāng)前，我國正處在深化改革、跨越“中等收入”陷阱的關(guān)鍵階段，面對(duì)更加復(fù)雜的利益關(guān)系和矛盾糾紛，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。因此，只有堅(jiān)持以人為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神，凝聚最廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，緊緊依靠人民的力量來推動(dòng)改革，我們才能繼續(xù)在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中得到人民的普遍支持和擁護(hù)。

二、轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)

隨著全面深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，市場化、工業(yè)化、城市化、信息化、國際化的深度交融，傳統(tǒng)的黨的群眾工作理念、方式方法和手段，都難以滿足和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。要有效應(yīng)對(duì)群眾工作面臨的新情況新問題，就必須努力把握群眾工作的新特點(diǎn)新變化。

（一）工作主體結(jié)構(gòu)的變化

黨的各級(jí)組織和廣大黨員是黨的群眾工作的重要主體。目前，無論從黨所處的歷史地位和時(shí)代環(huán)境、肩負(fù)的任務(wù)和使命，還是從黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，黨的群眾工作都發(fā)生了巨大的變化。

1.黨的歷史方位的變化。當(dāng)前，黨的歷史方位已經(jīng)“從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！保?］由此決定了黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)、奮斗目標(biāo)、功能定位及其領(lǐng)導(dǎo)方式也相繼發(fā)生了改變。在新的歷史方位下，如何正確處理黨群關(guān)系，就成了重要的價(jià)值命題。在新民主主義革命時(shí)期，黨要取得革命的勝利，就必須緊緊團(tuán)結(jié)廣大群眾堅(jiān)持武裝斗爭；而對(duì)于廣大人民群眾來說，要想翻身做主人，改變自己的悲慘命運(yùn)，徹底擺脫帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的殘酷壓迫，就必須緊緊團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍。可以說，在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與人民群眾在利益和價(jià)值取向上達(dá)到了高度的一致。同時(shí)，我黨非常注重與人民群眾之間的關(guān)系，絕大多數(shù)黨員都能自覺地代表和維護(hù)最廣大人民群眾的利益，黨的群眾路線得到了較好的貫徹，黨群干群關(guān)系融洽。在中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位之后，黨與人民群眾在實(shí)質(zhì)上逐漸轉(zhuǎn)入一種管理與被管理的關(guān)系，尤其是隨著改革開放，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，部分黨員干部經(jīng)不住金錢的誘惑、沉醉于燈紅酒綠之中，追逐私利，與民爭利，加上群眾主體意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)黨的認(rèn)同逐漸由情感性認(rèn)同向法理性認(rèn)同轉(zhuǎn)變。由此，黨群干群矛盾逐漸加大，黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)受到挑戰(zhàn)。

2.黨的隊(duì)伍及其構(gòu)成的變化。中國共產(chǎn)黨是世界第一大執(zhí)政黨。黨員隊(duì)伍的空前壯大，一方面給黨的事業(yè)注入了新鮮活力和蓬勃生機(jī)。另一方面，也給黨的組織和管理帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在：黨員數(shù)量呈直線上升趨勢；黨員年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化趨勢；黨員文化程度呈不斷升高趨勢；黨員職業(yè)類型上呈多樣化趨勢。正是由于這四種表現(xiàn)趨勢，黨的干部隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生了重大變化。由于代際更迭與社會(huì)的變遷，新時(shí)期的黨員干部，無論其價(jià)值觀、生活方式，還是情感認(rèn)知、行為方式上，與老一輩黨的干部相比，都表現(xiàn)出極大的差異性。部分黨員干部思想蛻化、作風(fēng)敗壞、生活腐化、工作消極，在人民群眾中造成了極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。

（二）工作對(duì)象結(jié)構(gòu)的變化

黨的群眾工作對(duì)象，是指廣大人民群眾。在新的歷史時(shí)期，隨著國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變革，我國廣大人民群眾在思想觀念、民主法治、階層結(jié)構(gòu)、利益需求等方面，也發(fā)生了前所未有的變化。由于工作對(duì)象的代際更替，給黨的群眾工作帶來了新任務(wù)新要求新挑戰(zhàn)。

1.階層結(jié)構(gòu)的變化。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國原有的兩大階級(jí)一大階層逐漸分化。根據(jù)我國社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝的研究，目前，我國存在十大社會(huì)階層。［3］由于職業(yè)取向、經(jīng)濟(jì)收入、政治態(tài)度、社會(huì)關(guān)系等方面存在差異，導(dǎo)致不同利益群體與利益訴求難以協(xié)調(diào)，不同階層與階層之間的分化日益明顯。這無疑是新形勢下黨的群眾工作必須要解答的重大課題。

2.思想觀念的變化。改革開放30多年，極大地激發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的活力，同時(shí)也極大地促進(jìn)了人們的思想觀念的解放與更新。這一方面增強(qiáng)了人們的自主意識(shí)、法制意識(shí)、競爭意識(shí)和平等意識(shí)。另一方面，由于受不健康思想觀念的侵蝕，部分群眾深受個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義的影響，人生觀、世界觀、價(jià)值觀扭曲。此外，不同社會(huì)階層、群體和個(gè)人，由于所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、文化程度、職業(yè)狀況的不同，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)也會(huì)因角度和標(biāo)準(zhǔn)的不同，必然導(dǎo)致在立場態(tài)度、價(jià)值取向和利益要求上的明顯差異。簡言之，思想觀念的日趨多元化，極大地挑戰(zhàn)了人民群眾對(duì)黨的群眾工作的價(jià)值評(píng)判和情感認(rèn)同。

3.利益需求的變化。利益主體的多元化，必然導(dǎo)致不同主體之間需求的差異性。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，人民生活普遍處于“溫飽”階段。由于實(shí)行生產(chǎn)資料的公有制和平均主義的分配制度，人民群眾在利益需求上具有較高的同一性。然而，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，人民群眾內(nèi)部出現(xiàn)分化，利益格局重新調(diào)整，人們的利益需求逐漸由單一化、平均化向多元化、差異化轉(zhuǎn)變。面對(duì)人民群眾利益需求的多樣化，如何正確認(rèn)識(shí)和滿足其需求，協(xié)調(diào)和處理各種利益矛盾及其沖突，事關(guān)人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)的和諧，是新的歷史條件下黨的群眾工作必須面對(duì)的一項(xiàng)重大任務(wù)和突出問題。

（三）工作環(huán)境結(jié)構(gòu)的變化

群眾工作環(huán)境是指黨開展群眾工作時(shí)所處的社會(huì)環(huán)境，包括國際國內(nèi)兩個(gè)環(huán)境。環(huán)境結(jié)構(gòu)的改變，必然深深的型塑著黨的群眾工作。不同的社會(huì)環(huán)境，黨的群眾工作必將呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特點(diǎn)。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變革給黨的群眾工作帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。只有認(rèn)清形勢，深入系統(tǒng)地分析當(dāng)前國際國內(nèi)兩個(gè)環(huán)境，準(zhǔn)確把握黨的群眾工作的時(shí)代特點(diǎn)，才能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

1.國際環(huán)境的變化。當(dāng)前，國際格局向多極化轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，思想文化交流日益加深，世界各國聯(lián)系日益緊密，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的主題。然而，當(dāng)今世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，西方發(fā)達(dá)國家在資源、技術(shù)、人才等方面仍主導(dǎo)著世界，強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義依然存在，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。近年來，國際貿(mào)易保護(hù)主義和地方民族主義有所發(fā)展，我國周邊地區(qū)不穩(wěn)定因素增多，國際敵對(duì)勢力分化、西化我國的戰(zhàn)略圖謀仍未改變，這給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2.國內(nèi)環(huán)境的變化。經(jīng)過30多年的改革開放，黨和政府面對(duì)的環(huán)境更加復(fù)雜多變，無論是經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，還是社會(huì)、生態(tài)環(huán)境，都發(fā)生了巨大的改變。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于社會(huì)資源配置、財(cái)富分配方式存在不平等，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同群體之間貧富差距逐漸拉大，改革開放發(fā)展成果共享機(jī)制不均衡；在政治領(lǐng)域，公民意識(shí)逐漸覺醒，參與社會(huì)政治生活的訴求普遍提高；在思想文化領(lǐng)域，主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，價(jià)值取向日益多元；在社會(huì)領(lǐng)域，社團(tuán)組織、中介組織等第三方組織在社會(huì)生活中發(fā)揮的作用越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步被打破，社會(huì)流動(dòng)顯著增強(qiáng)，階層結(jié)構(gòu)日益分化，社會(huì)異質(zhì)性明顯加劇，不同利益群體的矛盾凸顯。正如美國學(xué)者亨廷頓指出：“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩。”［4］在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然會(huì)遭遇轉(zhuǎn)型帶來的煩惱。因此，面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，如何掌控和開展新環(huán)境下的黨的群眾工作，加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，共建和諧社會(huì)，無疑是擺在我黨面前的一項(xiàng)亟待破解的重大課題。

三、轉(zhuǎn)型期推進(jìn)黨的群眾工作的基本思路

高度重視群眾工作，歷來是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的種種困擾，能否做好新形勢下黨的群眾工作，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、前途命運(yùn)和黨的事業(yè)興衰。然而，黨的群眾工作從來都不是一成不變的，而是一項(xiàng)復(fù)雜繁重的系統(tǒng)工程，我們要在加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、拓展工作載體、完善工作方法、健全工作機(jī)制上下功夫，以切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)取信于民，密切黨同人民群眾之間的聯(lián)系。

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨的群眾工作理念

要做好新形勢下黨的群眾工作，就必須牢固樹立和自覺踐行馬克思主義群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線。同時(shí)，隨著時(shí)代的變遷，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作理念。

1.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，黨的群眾工作的主體、對(duì)象、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)的黨群干群親如一家、血濃于水的深厚情誼，逐漸消解和淡化。因此，在新的歷史時(shí)期，要深入研究和把握新形勢下黨的群眾工作新特點(diǎn)、新趨勢，賦予黨的群眾工作新的內(nèi)涵，在時(shí)代變遷中注入新鮮的血液，增強(qiáng)廣大黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，激發(fā)真心為民辦實(shí)事的內(nèi)在動(dòng)力。

2.樹立以人為本的理念。歷史唯物主義認(rèn)為：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。要做好新形勢下黨的群眾工作，就必須牢固樹立以人為本的理念。以人為本，實(shí)質(zhì)就是以人民為本，這就要求我們必須始終將人民群眾的利益擺在首位，相信群眾、依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，問政于民，問需于民，問計(jì)于民。

3.強(qiáng)化民主法治理念。當(dāng)前，我國民主政治進(jìn)程加快，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政理念深入人心。然而，在具體實(shí)踐中，仍存在各種違法違規(guī)行為，人治色彩痕跡明顯，公平正義有時(shí)難以伸張。黨的群眾工作迫切需要民主法治來規(guī)范、引導(dǎo)和保障。因此，要切實(shí)做好群眾工作，廣大黨員干部就必須牢固樹立和踐行民主法治理念。

（二）拓展工作載體，提升黨的群眾工作水平

要有效開展黨的群眾工作，就必須借助一定的載體進(jìn)行。有效的載體能使黨的群眾工作取得事半功倍的效果。傳統(tǒng)上，黨的群眾工作主要依賴于開會(huì)作報(bào)告、開展群眾運(yùn)動(dòng)等。這些在特定時(shí)期被打上時(shí)代烙印的主要載體形式，面對(duì)主體日益多元、價(jià)值取向日益多樣的當(dāng)下，越來越難以贏得廣大人民群眾的心理認(rèn)同和普遍支持。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必須拓展工作載體，才能提升黨的群眾工作水平。

1.拓展溝通載體。既要充分利用報(bào)紙、電視、電影、書籍等傳統(tǒng)傳媒方式，更要充分重視網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下新媒體技術(shù)的熟練運(yùn)用，如通過微博問政、在線交流等方式來傳達(dá)黨的路線、方針、政策，及時(shí)解決人民群眾遇到的難題。在新媒體時(shí)代，構(gòu)建順暢、高效的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，是做好新形勢下群眾工作的重要前提。目前，各地政府和組織紛紛打造互聯(lián)網(wǎng)官民互動(dòng)平臺(tái)，如人民網(wǎng)的《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》，線上表達(dá)線下對(duì)接，及時(shí)化解民眾的問題，這種創(chuàng)新在全國引起了很大的反響。正是通過各種溝通載體的拓展，構(gòu)筑黨群交流的渠道，利用新媒體，黨的群眾工作既能降低工作成本，又能收到良好效果，提高工作效率。［5］

2.創(chuàng)新工作實(shí)踐載體。黨的群眾工作必須通過實(shí)實(shí)在在的工作去推動(dòng)，例如，浙江溫嶺市的“民主懇談”，江蘇南通市的“大調(diào)解中心”等，就是這樣的實(shí)踐載體。廣大黨員干部正是借助這些載體，深入到具體實(shí)踐中，通過自身的專業(yè)素養(yǎng)，去服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、培訓(xùn)群眾和引導(dǎo)群眾。

（三）完善工作方法，增強(qiáng)黨的群眾工作有效性

黨的群眾工作做得好不好，除了在理念上的創(chuàng)新，載體上的拓展，功能上的完善，還需要擁有恰當(dāng)?shù)?、正確的方式方法。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的深刻變化以及黨的群眾工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，完善黨的群眾工作方式方法，無疑是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的現(xiàn)實(shí)要求。因此，完善黨的群眾工作方式方法，需要完成以下三個(gè)轉(zhuǎn)向。

1.從行政命令強(qiáng)制方式轉(zhuǎn)向說服教育引導(dǎo)方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于受時(shí)代環(huán)境所限，依靠自上而下的行政命令的方式，就能使黨中央的精神和政策得到較好的貫徹和落實(shí)，人民群眾也非常擁護(hù)和接受這種方式。然而，隨著民主法治觀念的不斷增強(qiáng)，公民意識(shí)的逐漸覺醒，人們開始對(duì)這種強(qiáng)制方式表現(xiàn)出較強(qiáng)的逆反心理。因此，新時(shí)期黨的群眾工作應(yīng)以說服教育引導(dǎo)方式為主，以廣大黨員的示范引領(lǐng)、道德感召、榜樣示范來吸引群眾、凝聚群眾、贏得群眾。

2.由被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為。隨著行政管理體制的日臻完善和行政運(yùn)行機(jī)制的逐漸成熟，一些黨員干部對(duì)黨的群眾工作往往只當(dāng)做完成一項(xiàng)任務(wù)，執(zhí)行一項(xiàng)命令而已。對(duì)于存在的問題，能拖則拖、能推則推；對(duì)于那些必須要解決的問題，往往存在“擺平就是水平”、“搞定就是穩(wěn)定”的錯(cuò)誤思維。正是這種被動(dòng)式執(zhí)行的方式方法，極大地激化了當(dāng)前的黨群干群矛盾，嚴(yán)重影響了黨的形象。因此，應(yīng)化被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)作為，有為才有位。有為，才能切切實(shí)實(shí)得到人民群眾的真心擁護(hù)和廣泛愛戴。

3.從簡單管理轉(zhuǎn)向綜合治理。我國正處于全面深化改革的“深水區(qū)”和全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何凝聚發(fā)展共識(shí)，整合發(fā)展合力，共同推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)，就成為擺在黨面前的重大課題。從社會(huì)管理的角度看，這就需要管理體制的創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！保?］因此，我們要克服簡單管理思維，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的廣泛參與，不斷提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（四）健全工作機(jī)制，推進(jìn)黨的群眾工作制度化

1.建立暢通有序的民意溝通機(jī)制。為充分了解民眾訴求，建立暢通有序的民意溝通機(jī)制就顯得十分必要。就是要通過一定的渠道和方式，使得各階層群眾與黨和各級(jí)政府之間能夠相互表達(dá)意愿和訴求，從而使各個(gè)利益主體的利益訴求能夠通過正當(dāng)?shù)摹⒁?guī)范的渠道進(jìn)入公共決策過程中，供決策者參考和借鑒。因此，第一，我們要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，主動(dòng)沉下去，充分調(diào)研，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)解決相關(guān)問題。第二，我們要充分利用電子信箱、微博、論壇等新媒體在反映民意訴求方面的巨大潛力，讓各種訴求表達(dá)快速“浮”上來，為群眾提供必要的窗口和平臺(tái)。只有構(gòu)建這種暢通、快速、有序的民意溝通機(jī)制，才不會(huì)讓問題在社會(huì)上累積，才能讓矛盾及時(shí)消解，讓群眾滿意。

2.建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。在做大“蛋糕”的同時(shí)，要切好“蛋糕”，突出勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使初次分配和再分配都注重公平，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是低收入者共享改革發(fā)展成果。第二，完善社會(huì)保障體系。要通過制度創(chuàng)新，健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高社會(huì)保障的水平，消除不同階層保障的差異，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

3.建立公正透明的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要明確。即堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)與具體標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?；緲?biāo)準(zhǔn)，即任何黨的群眾工作都必須共同遵循的原則和要求，旨在保證每項(xiàng)群眾工作的正確方向。［7］而具體標(biāo)準(zhǔn)則要注重與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合，不僅要注重建立主觀性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，還要注重建立客觀性的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。第二，評(píng)價(jià)主體要明確。主要包括三類評(píng)價(jià)主體，即執(zhí)政黨自身的評(píng)價(jià)組織；人民群眾；第三方組織?？茖W(xué)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)黨的群眾工作必須將這三者充分結(jié)合起來。第三，評(píng)價(jià)方法要科學(xué)。即要吸收和借鑒當(dāng)前國際公共政策評(píng)估領(lǐng)域普遍采用的測評(píng)方法，如自評(píng)法、專家評(píng)價(jià)法、成本——收益分析法等，也要結(jié)合我國實(shí)際和黨的群眾工作這一特定事實(shí)，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作評(píng)價(jià)方法，保證評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和科學(xué)性。

［1］夏明，賀兵主編.黨的群眾工作大辭典［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：68.

［2］江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面—在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2002：11.

［3］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)：中國社會(huì)階層研究報(bào)告之二［R］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：13.

［4］塞繆爾·亨廷頓.王冠華等譯.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.北京：三聯(lián)書店出版社，1989：40.

［5］汪俊玲.新媒體時(shí)代群眾工作的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2013（11）.

［6］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2013.

［7］張懷海.新形勢下黨的群眾工作理論研究［A］.中央黨校博士學(xué)位論文［C］.北京：130.

責(zé)任編輯：許如江

D261.3

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1671-2994（2016）04-0098-05

2016-05-13

王李兵（1985-），男，安徽安慶人，中共海門市委黨校理論科講師。研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)。