郭曉敏 呂曉文

（合肥市委黨校，安徽合肥230031）

關(guān)于合肥社區(qū)治理工作的建議

郭曉敏 呂曉文

（合肥市委黨校，安徽合肥230031）

近年來我市社區(qū)治理工作成效明顯，但社區(qū)工作依然普遍陷于行政性事務(wù)之中，癥結(jié)在于行政管理和社區(qū)自治的權(quán)力邊界不清，忽略了自治的社會(huì)屬性，偏離了“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理改革方向。

一、社區(qū)治理存在的三大問題

一是社居委行政化比較嚴(yán)重。社居委是基層群眾性自治組織，其與街道辦的關(guān)系是被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系。由于受傳統(tǒng)行政思維的影響，街道辦將社居委納入行政體系，除了“財(cái)”權(quán)，幾乎把承擔(dān)的絕大部分行政性工作都下放攤派給社居委，如對(duì)出租屋的安全檢查及重點(diǎn)人群的監(jiān)管，取締社區(qū)內(nèi)無證行醫(yī)、無證照小餐館等，導(dǎo)致其實(shí)際變成街道辦的辦事處，自身職能作用反而萎縮退化，不能有效的組織開展居民自治活動(dòng)。

二是社區(qū)工作缺少自主性。社區(qū)在人財(cái)物等方面幾乎完全依附街道辦，過度依賴行政指令被動(dòng)開展工作，很少能夠在廣泛征集民意的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)實(shí)際組織開展特色服務(wù)和自治活動(dòng)，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)。

三是社會(huì)組織建設(shè)相對(duì)滯后。2014年全市每萬人僅有社會(huì)組織4.28個(gè)，整體規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)失衡，能力不強(qiáng)，難以有效承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。如在登記備案的社區(qū)社會(huì)組織中，群眾性文化娛樂組織較多，上規(guī)模、專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織數(shù)量嚴(yán)重不足。

二、擺脫社區(qū)治理困境的對(duì)策

一是進(jìn)一步理順街道社區(qū)關(guān)系。建立“退出制”，街道辦從社區(qū)回收屬于自身的行政性管理職能，諸如計(jì)劃生育、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等；建立“準(zhǔn)入制”，編制《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《公共服務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)》清單，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

二是進(jìn)一步提高社區(qū)自治能力。找準(zhǔn)居民自治的切入點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)自治組織機(jī)制。組建自治小組，布好自治的“樁腳”，如文體類、生活類（小區(qū)樓棟）、行業(yè)類（商鋪店面）等自治小組，負(fù)責(zé)民事調(diào)解、公共衛(wèi)生等。抓住居民自治的增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)自治管理機(jī)制。發(fā)揮各類自治小組的作用，借助QQ群、微信圈，形成組團(tuán)式的信息平臺(tái)網(wǎng)格，促進(jìn)民意的發(fā)現(xiàn)、傳導(dǎo)、反饋、評(píng)價(jià)，推動(dòng)居民互動(dòng)融合、增進(jìn)社區(qū)鄰里團(tuán)結(jié)。聚焦居民自治的關(guān)注點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)自治激勵(lì)機(jī)制。如社區(qū)黨委借助組團(tuán)式的QQ群、微信圈對(duì)各類自治小組及成員進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)優(yōu)秀自治小組成員可推選為勞動(dòng)模范、政協(xié)委員、人大代表。

三是進(jìn)一步豐富社區(qū)活動(dòng)載體。依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如組織黨員對(duì)轄區(qū)困難群眾慰問、開展“微心愿”認(rèn)領(lǐng)等；開展社區(qū)公益活動(dòng)，如利用重陽節(jié)帶孩子走訪慰問社區(qū)孤寡老人，利用傳統(tǒng)節(jié)日組織睦鄰相識(shí)互助的文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感；完善社區(qū)服務(wù)組織，如日間照料、學(xué)童接送、居家養(yǎng)老、社區(qū)食堂、家政超市、志愿者服務(wù)等。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。加大社會(huì)組織獎(jiǎng)補(bǔ)力度，設(shè)立街道級(jí)社會(huì)組織發(fā)展基金和社會(huì)組織孵化園，開展公益創(chuàng)投；立足居民需求，開發(fā)適合社會(huì)組織承接的服務(wù)項(xiàng)目，以政府購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、居民三者之間的良性互動(dòng)。

責(zé)任編輯：許嶺

2016—05—30

郭曉敏，合肥市委黨校市情研究室講師；呂曉文，合肥市委黨校市情研究室副教授。