朱立營(yíng)

（中共中央黨?！⊙芯可?，北京　100091）

【經(jīng)濟(jì)探討】

從三次分配角度看共享發(fā)展中的底線思維

朱立營(yíng)

（中共中央黨校研究生院，北京100091）

運(yùn)用底線思維來(lái)解決分配問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)分配公平與共享發(fā)展都有著重要意義。在初次分配領(lǐng)域，堅(jiān)持底線原則，實(shí)現(xiàn)“剩余”的共享，要“提低”，通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬以及賦予勞動(dòng)者更多財(cái)產(chǎn)權(quán)等方式提高低收入者的收入；在再分配領(lǐng)域，守住底線，實(shí)現(xiàn)“公共品”的共享，要“托底”，通過(guò)稅收、社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付，保障各類困難群眾的基本民生；在第三次分配領(lǐng)域，堅(jiān)守底線，實(shí)現(xiàn)“財(cái)富”的共享，要“扶弱”，通過(guò)慈善與社會(huì)引導(dǎo)的方式，濟(jì)貧扶弱，全社會(huì)都來(lái)關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益。

三次分配；共享發(fā)展；底線思維

底線是警戒線，是不能碰觸的紅線。底線思維是戰(zhàn)略思維，是我們認(rèn)識(shí)與改造世界的全局性思維方式，習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)要善用底線思維來(lái)處理改革與發(fā)展中的問(wèn)題。十八屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持共享發(fā)展，要“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”［1］。其中，非常重要的就是要堅(jiān)守底線。共享發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，我們不可能一下子進(jìn)入按需分配的共產(chǎn)主義社會(huì)，但也必須要有所作為，必須有在每個(gè)發(fā)展階段必須做的事情，必須要解決問(wèn)題，這就是要守住底線。從共享發(fā)展的八大領(lǐng)域來(lái)看，實(shí)現(xiàn)分配的公平是共享發(fā)展的重要一環(huán)，所以運(yùn)用底線思維解決分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，對(duì)于更好的貫徹共享發(fā)展理念具有重要的指導(dǎo)意義。

一、解決分配問(wèn)題需要堅(jiān)持底線原則

當(dāng)前，我國(guó)在分配領(lǐng)域存在著較多問(wèn)題，比如收入與財(cái)富差距較大，基尼系數(shù)一直居高不下，分配不公問(wèn)題一直是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。我們要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須著力解決分配問(wèn)題，但這又不是一朝一夕就能全面解決的事情，那就必須有所側(cè)重，集中力量解決最迫切的問(wèn)題，這就是要堅(jiān)持底線原則。

（一）三次分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題

從總體來(lái)看，分配不公現(xiàn)象較為突出，基尼系數(shù)雖然實(shí)現(xiàn)七連降但仍然超過(guò)0.4的警戒線。從收入分配與財(cái)富分配領(lǐng)域看，財(cái)富分配不均現(xiàn)象較為突出，權(quán)利腐敗、壟斷與經(jīng)濟(jì)過(guò)度金融化加劇了財(cái)富分配的不均。從地區(qū)行業(yè)來(lái)看，城鄉(xiāng)差距仍然較大，區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大，行業(yè)收入差距也較大。

初次分配中，對(duì)剩余的分配中，勞動(dòng)所得遠(yuǎn)低于資本所得。首先，要素收入不對(duì)等，資本的報(bào)酬與勞動(dòng)的報(bào)酬差距較大，勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較少。從要素的稀缺性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)講，這是合理的。當(dāng)前，勞動(dòng)供給比較充足，資本、技術(shù)、管理等要素相對(duì)稀缺，理應(yīng)獲得較高報(bào)酬。但當(dāng)前資本的所得在很大程度上并不是來(lái)自要素收入，而是對(duì)剩余的占有。在私營(yíng)企業(yè)，資本的所有者在分配中起決定作用，獲得了絕大多數(shù)的剩余，這是不合理的。其次，同種要素的報(bào)酬不對(duì)等。等量勞動(dòng)在不同行業(yè)、不同勞動(dòng)者身上，獲得的報(bào)酬不一樣。比如對(duì)勞動(dòng)貢獻(xiàn)的界定比較模糊，什么是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，哪些是復(fù)雜勞動(dòng)？是不是管理者的勞動(dòng)就是復(fù)雜勞動(dòng)，倍加于普通員工的“簡(jiǎn)單勞動(dòng)”？所以，勞動(dòng)報(bào)酬的衡量仍然不準(zhǔn)確，不能體現(xiàn)勞動(dòng)者的利益。

再分配中，政府制度供給不足，稅制改革不完善，社會(huì)保障制度不健全。首先，在控制過(guò)高收入方面，主要是稅收的問(wèn)題。比如在個(gè)人所得稅方面，一是缺乏切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)居民收入的辦法，居民收入不透明，從而為逃稅、避稅提供了可能；二是存在課稅方式不合理、免征額低等問(wèn)題。這導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人所得稅征收不足，同時(shí)使得個(gè)人所得稅的納稅主體不是高收入者，而是中等收入者；三是稅種不健全，遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅的征收仍在醞釀中，營(yíng)改增的分配效應(yīng)仍不明確。其次，在提高低收入群體收入方面，主要是社會(huì)保障不到位的問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系發(fā)展迅速，但仍存在一些不完善之處。一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在巨大差異，農(nóng)村社會(huì)保障制度依然不健全；二是城鎮(zhèn)社會(huì)保障僅僅針對(duì)特定群體，比如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)較為健全，但是大量勞動(dòng)者比如農(nóng)民工被排除在這些社會(huì)保險(xiǎn)制度之外；三是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度之間不平等，導(dǎo)致社會(huì)保障待遇存在較大差距。

第三次分配中，財(cái)富的轉(zhuǎn)移難以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有形成濟(jì)貧扶弱的制度與文化環(huán)境。一般意義上的第三次分配主要是以慈善事業(yè)為主進(jìn)行的財(cái)富轉(zhuǎn)移。不管是慈善事業(yè)還是資本品或土地財(cái)富，這些形式的分配都是財(cái)富的轉(zhuǎn)移，其原則應(yīng)該是共享與和諧。但是，文化傳統(tǒng)的影響與社會(huì)組織的缺失造成了第三次分配難以實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的“財(cái)不露白”的守財(cái)奴思想一定程度上存在，甚至“為富不仁”也不是個(gè)別現(xiàn)象。一部分人確實(shí)先富起來(lái)了，但是沒(méi)看到他們帶動(dòng)后富，只看到了奢靡消費(fèi)，看不到慷慨解囊。同時(shí)，社會(huì)組織的缺失，使得社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等形式?jīng)]有對(duì)接，不能在社會(huì)上蔚然成風(fēng)。

（二）解決分配問(wèn)題首先應(yīng)從“底線”入手

分配不公嚴(yán)重阻礙了共享發(fā)展。首先，分配不公平會(huì)產(chǎn)生對(duì)改革發(fā)展的否定。分配公平是衡量改革與發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。鄧小平多次講過(guò)，改革如果出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化，那么我們的改革也就失敗了。政府主導(dǎo)的改革如果不為廣大人民群眾謀利，那么政府就喪失了公信力，失去了人民群眾的支持。其次，分配不公平嚴(yán)重挫傷了人民群眾“共建”的積極性。共建才能共享，只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，才能形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，才能形成人人參與、人人盡力的共建共享，才能把蛋糕做大。最后，分配不公平阻礙了“共享”的實(shí)現(xiàn)。分配公平是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容。共享發(fā)展有八個(gè)方面的內(nèi)容與目標(biāo)，其中，實(shí)現(xiàn)分配公平是共享發(fā)展的核心內(nèi)容，把蛋糕分好，才能真正實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民，實(shí)現(xiàn)全面的、全民的共享。

解決分配問(wèn)題首先應(yīng)從“底線”入手。守住“底線”，才能抓住關(guān)鍵，才能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。當(dāng)前，我國(guó)形成了高、中、低三檔收入與財(cái)富分配的金字塔式結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)的選擇是，我們首先要做的是應(yīng)該先限高、擴(kuò)中，還是提低。首先，限高短期無(wú)法實(shí)現(xiàn)。誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，合法致富的這部分高收入人群和家庭，只有通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)，但應(yīng)該看到，稅率不可能無(wú)限高，高收入人群仍是高收入，不可能落入中等收入。其次，擴(kuò)中從何而來(lái)，中產(chǎn)階層如何產(chǎn)生。我們要培育中產(chǎn)階層，這部分人群要成為整個(gè)社會(huì)的主體，變金字塔式的結(jié)構(gòu)為紡錘型的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大的人群不可能來(lái)自塔尖的少數(shù)人群，必然來(lái)自塔基的廣大低收入人群。最后，提低是我們的重點(diǎn)，也是最容易實(shí)現(xiàn)的，集中體現(xiàn)了底線思維。提低能刺激生產(chǎn)與消費(fèi)，提低才能擴(kuò)中，提低能夠帶來(lái)巨大的正效應(yīng)，體現(xiàn)了“不讓一個(gè)人落伍”的共享發(fā)展思想，體現(xiàn)了共同富裕的社會(huì)主義的本質(zhì)要求。所以，解決分配問(wèn)題，首先從“底線”入手，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)際而采取的最優(yōu)選擇，是十三五時(shí)期我們貫徹共享發(fā)展的重要舉措。

二、初次分配要“提低”

初次分配是在國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)里，以要素貢獻(xiàn)為主進(jìn)行的對(duì)生產(chǎn)成果的第一次分配。運(yùn)用底線思維，初次分配要關(guān)注低收入勞動(dòng)群體的收入，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)者參與剩余分配的份額，增加勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)性收入。

（一）“剩余”的共享是“提低”的核心

初次分配要“提低”，核心是要讓低收入勞動(dòng)者參與企業(yè)“剩余”的分享。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，雖然勞動(dòng)與其他物的要素共同創(chuàng)造了財(cái)富，但勞動(dòng)本身創(chuàng)造了價(jià)值與剩余價(jià)值。資本、土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素共同參與生產(chǎn)，從而可以相應(yīng)的獲得要素收入，在這些必要的成本扣除之后，還有所謂的“剩余”。問(wèn)題的關(guān)鍵不僅是“剩余”由誰(shuí)創(chuàng)造的，而是如何分配，如何使用和處理這些剩余（財(cái)富）。這個(gè)剩余雖是勞動(dòng)創(chuàng)造的，但剩余的歸屬由生產(chǎn)關(guān)系決定，在資本主義私有制下，剩余被資本家無(wú)償占有，而在單純的社會(huì)主義公有制下，剩余應(yīng)該歸全體勞動(dòng)者所有。

剩余的歸屬影響了分配的公平。在資本主義社會(huì)，雖然勞動(dòng)者的收入也在不斷提高，但是兩極分化的程度也在不斷加深。馬克思在《資本論》中論證了，一極是財(cái)富的積累，一極是貧困的積累的規(guī)律與趨勢(shì)［2］。在以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)主義社會(huì)，剩余產(chǎn)品的分配應(yīng)體現(xiàn)公有制的性質(zhì)。企業(yè)，特別是國(guó)有、集體企業(yè)，剩余產(chǎn)品在必要的積累與扣除后應(yīng)該以稅收等形式上繳國(guó)家或集體。私營(yíng)企業(yè)，剩余產(chǎn)品應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部按要素貢獻(xiàn)以獎(jiǎng)金、紅利的形式進(jìn)行分配。

（二）提高低收入勞動(dòng)者的報(bào)酬

勞動(dòng)是生產(chǎn)中最重要的要素，勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值，勞動(dòng)者雙手創(chuàng)造了財(cái)富，當(dāng)然，財(cái)富也包括物的內(nèi)容。勞動(dòng)報(bào)酬的高低受勞動(dòng)力價(jià)值的決定，還受市場(chǎng)供求的影響。雖然在我國(guó)勞動(dòng)要素不是稀缺的，但勞動(dòng)報(bào)酬偏低，低于勞動(dòng)力的正常價(jià)值。所以，應(yīng)該提高勞動(dòng)報(bào)酬在要素收入分配中的比重，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制，真正體現(xiàn)勞動(dòng)力的價(jià)值，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成勞動(dòng)者工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。

勞動(dòng)者的勞動(dòng)不僅應(yīng)獲得正常的報(bào)酬，還應(yīng)該參與對(duì)“剩余”的分配。首先是對(duì)國(guó)有企業(yè)剩余的提取，要實(shí)現(xiàn)全民共享。以行政權(quán)力、壟斷以及公共資源的耗費(fèi)而形成的國(guó)有企業(yè)的剩余及超額利潤(rùn)，不能以獎(jiǎng)金、隱形福利等形式在企業(yè)內(nèi)部瓜分。在國(guó)有集體企業(yè)和公共領(lǐng)域，公共資源出讓收益應(yīng)該更多用于民生保障，所以應(yīng)該提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。其次，在私營(yíng)企業(yè)，“剩余”大部分被資本所有者獲得，資本的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)應(yīng)得的報(bào)酬。在企業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)利益的共享是很困難的，但也應(yīng)通過(guò)員工持股計(jì)劃以及讓職工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策等不同方式來(lái)不斷提高勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的地位［3］。

（三）增加低收入勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)性收入

通過(guò)提高低收入者的收入以及降低生活成本從而讓低收入者獲得更多的財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)（如存款）和不動(dòng)產(chǎn)（如房產(chǎn)），并對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)保護(hù)。一方面，勞動(dòng)者收入提高了，存款就相應(yīng)增加了，買房子就更容易些了。另一方面，生活成本不能比收入增長(zhǎng)的更快，很多情況下，名義工資上漲，但實(shí)際工資與居民的生活質(zhì)量卻下降了。要保持物價(jià)穩(wěn)定，把通貨膨脹控制在合理區(qū)間，不能通過(guò)通貨膨脹稅的方式變相掠奪居民收入。在低收入勞動(dòng)者能獲得較多財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，還必須進(jìn)行確權(quán)保護(hù)。比如，農(nóng)民可以通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，前提必然是要確權(quán)，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)宅基地、自建住房以及家庭承包土地的產(chǎn)權(quán)。

讓低收入勞動(dòng)者有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。要讓低收入勞動(dòng)者憑借財(cái)產(chǎn)獲得更多收入，就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保值與增值。首先要保值，這就要求保持金融市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，特別是股市的穩(wěn)定。讓勞動(dòng)者有一個(gè)合理的預(yù)期，不然肯定會(huì)形成“大魚(yú)吃小魚(yú)”的格局，造成低收入人群財(cái)產(chǎn)的流失與財(cái)富的縮水。其次要實(shí)現(xiàn)增值，就要完善市場(chǎng)機(jī)制，讓各類市場(chǎng)回歸本來(lái)的功能，投資股市不是搞投機(jī)，而是應(yīng)該為創(chuàng)新企業(yè)投票，從而獲得增值的紅利；進(jìn)行土地確權(quán)進(jìn)而土地、房產(chǎn)自由流轉(zhuǎn)，讓更多農(nóng)民獲得土地增值收益。

三、再分配要“托底”

再分配是政府通過(guò)稅收形成的財(cái)政收入，通過(guò)社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付的形式，形成二次分配。運(yùn)用底線思維，政府的再分配要“托底”，托住普遍的基本保障的底，托住困難地區(qū)與人群的底。

（一）“公共品”共享是“托底”的關(guān)鍵

公共物品應(yīng)該是由全部社會(huì)成員共享。公共物品一般是由政府來(lái)提供的。政府通過(guò)稅收等形式形成的財(cái)政收入，用于提供國(guó)防安全，用于道路、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于保障就業(yè)、醫(yī)療、教育等公益事業(yè)，形成了不同類別的公共物品。由各級(jí)政府來(lái)提供公共物品，是效益權(quán)衡的必然，也是政府的義務(wù)。純公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，即“共享”特性。公共物品相對(duì)于私人物品，具有非排他性，即它是屬于每個(gè)人的公共產(chǎn)品，每個(gè)人都可以享用它；公共物品不是一次性物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性，理論上邊際成本為零。

要保障基本公共物品與公共服務(wù)供給。政府的財(cái)力是有限的，不可能提供無(wú)限的公共物品，從底線思維出發(fā)，就是首先要保障基本公共物品供給。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。人民群眾最關(guān)心的是安全、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，那么在這些領(lǐng)域，比如食品安全、大學(xué)生就業(yè)、保障房建設(shè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)等方面，政府不僅要提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，還要進(jìn)行一系列的配套改革與制度保障。

公共品供給要向最需要的地區(qū)和人群傾斜。從底線思維出發(fā)，基本公共物品的供給要向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜。增加公共服務(wù)供給，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，這既是底線思維，也是共享理念。向這些地區(qū)傾斜，增加轉(zhuǎn)移支付，要把這些地區(qū)的基本公共物品提供好，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要把公共服務(wù)提供好，比如精準(zhǔn)扶貧，義務(wù)教育、醫(yī)療保障。

（二）政府提供公共物品，要托住困難人群的民生底線

就內(nèi)容來(lái)講，政府要“托底”，托住基本民生的底。從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會(huì)保障政策起到托底作用。社會(huì)保障是國(guó)家對(duì)社會(huì)成員在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，是政府收入與財(cái)富再分配的主要手段，是社會(huì)的穩(wěn)定器，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保障要起托底作用，首要的是托住普遍的基本保障的底。我們還沒(méi)有龐大的財(cái)力物力做到“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜嫔鐣?huì)保障，只能首先在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求，保障好廣大人民群眾的基本民生，為他們的生存與發(fā)展提供機(jī)會(huì)上的公平。

就人群來(lái)講，政府要“托底”，托住不同類型困難人群的底。一是托住貧困人群的底。我們要到2020年全面建成小康社會(huì)，不讓任何一人掉隊(duì)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，解決最后的7000萬(wàn)人口的貧困問(wèn)題。二是托住特殊困難人群的底。特殊困難人群主要是由于年老、疾病、殘疾等原因喪失了勞動(dòng)能力，造成了收入低下與長(zhǎng)期貧困，對(duì)他們必須進(jìn)行特殊救助和扶持，守住他們生活的底線。三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過(guò)生活中不期而遇的各種難關(guān)。人民群眾在生活中遇到突發(fā)事件、意外傷害、突發(fā)重大疾病與突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，個(gè)人與家庭的抵抗力有限，這又不在常規(guī)社會(huì)保障范圍內(nèi)，所以必須建立全面臨時(shí)救助制度，幫助他們度過(guò)難關(guān)。

四、第三次分配要“扶弱”

扶貧濟(jì)弱不僅是政府的事，也是全社會(huì)的事。社會(huì)救助應(yīng)該實(shí)現(xiàn)主體的多元化，更加凸顯“社會(huì)性”。運(yùn)用底線思維，第三次分配就是讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)懷弱勢(shì)群體，讓奉獻(xiàn)與分享成為全社會(huì)的共識(shí)。

（一）“財(cái)富”的分享是“扶弱”的要求

財(cái)富的共享應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí)。居民合法取得的財(cái)產(chǎn)在稅收扣除后，受法律保護(hù)神圣不可侵犯，但可以通過(guò)慈善、捐贈(zèng)等形式進(jìn)行第三次分配。改革開(kāi)放30多年，一部分人先富起來(lái)了，但也造成了貧富差距過(guò)大。2015年我國(guó)收入的基尼系數(shù)是0.462，而財(cái)富的基尼系數(shù)遠(yuǎn)超收入的基尼系數(shù)。當(dāng)前人們關(guān)注的貧富差距，不單單是收入的差距，更多的是關(guān)注財(cái)富分配的差距。貧富差距的擴(kuò)大造成了極大的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)然，財(cái)富的共享不是平均主義，而是要通過(guò)稅收、慈善等手段，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全體人民，應(yīng)該也必須成為我們的共識(shí)。

財(cái)富的共享是雙贏，是先富帶后富，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享符合馬克思主義的基本原理，也是人的社會(huì)性使然。馬克思在《資本論》中集中表達(dá)了勞動(dòng)者共享價(jià)值與財(cái)富的思想，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中回答最終廢除私有制將產(chǎn)生什么后果時(shí)也指出，所有人共同享有大家創(chuàng)造出來(lái)的福利?！抖Y記·禮運(yùn)》開(kāi)篇就講：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)?！彼裕?cái)富的共享，是人類社會(huì)發(fā)展的必然，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的深刻認(rèn)識(shí)，讓我們意識(shí)到發(fā)展的目的與意義。

（二）第三次分配的重點(diǎn)是“濟(jì)貧扶弱”

第三次分配主要通過(guò)全社會(huì)的慈善事業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一次分配講效率，主要是企業(yè)內(nèi)部要素收入與剩余的分配。再次分配講公平，主要是政府通過(guò)稅收形成的財(cái)政收入進(jìn)而進(jìn)行的社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付。第三次分配講愛(ài)心與社會(huì)責(zé)任，能很好的彌補(bǔ)前兩次分配的空白，主要是通過(guò)全社會(huì)成員自愿的捐贈(zèng)與慈善活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的轉(zhuǎn)移。因此，慈善事業(yè)主要依靠社會(huì)而不是政府來(lái)促進(jìn)，全社會(huì)的組織與個(gè)人，包括企業(yè)、政府官員、家庭與個(gè)人都可以參與慈善事業(yè)。

全社會(huì)的慈善事業(yè)是先富帶后富，是“濟(jì)貧扶弱”。首先，慈善事業(yè)不是強(qiáng)制性的“劫富濟(jì)貧”，不能搞平均主義。一部分人和地區(qū)先富起來(lái)是提倡的，他們的財(cái)富是受法律保護(hù)的。其次，我們提倡先富帶后富，富人幫窮人，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑。如果一部先富起來(lái)的人沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，甚至為富不仁，這也應(yīng)該通過(guò)法律與社會(huì)來(lái)約束的。最后，運(yùn)用底線思維，進(jìn)行第三次分配，做慈善事業(yè)，不是讓我們盯著富人，而是要盯著窮人，我們關(guān)注的是老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體的利益與生存狀況。

（三）形成鼓勵(lì)慈善的制度與文化環(huán)境

形成鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)的制度環(huán)境。我們可以通過(guò)稅收政策、法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)全社會(huì)的慈善事業(yè)。首先，完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策，同時(shí)通過(guò)遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅收手段來(lái)約束財(cái)富的流向與代際轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)財(cái)富通過(guò)慈善的形式轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體手中。其次，落實(shí)《慈善法》，規(guī)范全社會(huì)的組織與個(gè)人的慈善行為。2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》，目的是為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善行為，保護(hù)慈善組織與個(gè)人的合法權(quán)益。從而使得慈善事業(yè)真正弘揚(yáng)正能量，真正做到“扶貧濟(jì)弱”，惠及全體人民［4］。

形成樂(lè)善好施、共建共享的文化氛圍。首先，應(yīng)該倡導(dǎo)共享理念，讓其成為全社會(huì)共同的崇高價(jià)值追求，否則，即使有完美的制度設(shè)計(jì)，第三次分配也難以實(shí)現(xiàn)。其次，形成樂(lè)善好施、兼濟(jì)天下的社會(huì)氛圍。中華民族歷來(lái)是一個(gè)熱情仁愛(ài)，樂(lè)善好施的民族。在市場(chǎng)化高度發(fā)達(dá)的今天，我們不應(yīng)該只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益，更應(yīng)該發(fā)揚(yáng)樂(lè)善好施的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。最后，發(fā)展助殘、扶貧、濟(jì)弱事業(yè)，創(chuàng)立各種基金會(huì)等社會(huì)組織，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。大道不孤，隨著制度的約束與社會(huì)的引導(dǎo)，相信會(huì)有越來(lái)越多的人加入到慈善、捐贈(zèng)事業(yè)中來(lái)。

“提低”“托底”“扶弱”三者是統(tǒng)一的，最終都是為了解決分配領(lǐng)域的“底端”問(wèn)題。這就是運(yùn)用底線思維，抓住關(guān)鍵，從當(dāng)前分配領(lǐng)域存在的最突出、人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題入手，企業(yè)、社會(huì)、政府三方共同發(fā)力，從三次分配領(lǐng)域著力解決分配公平問(wèn)題，這對(duì)于貫徹實(shí)施共享發(fā)展，全面建成小康社會(huì)并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕都有著重要意義。

［1］中共十八屆五中全會(huì)在京舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015 -10-30（1）.

［2］馬克思恩格斯文集：第5卷［M］.北京：人民出版社，2009：744.

［3］李炳炎.公有制分享經(jīng)濟(jì)理論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004：2.

［4］十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在京閉幕［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-03-17（1）.

責(zé)任編輯：任芃樸

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1009-0169（2016）08-0031-05

朱立營(yíng)（1979-），男，山東臨沂人，中共中央黨校研究生院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2015級(jí)博士研究生、臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。