曹　毅張貴祥

（1.北京青年政治學(xué)院　教務(wù)處，北京　100102；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)　城市與公共管理學(xué)院，北京　100070）

京津冀生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵、思路與重點(diǎn)研究

曹毅1，2張貴祥2

（1.北京青年政治學(xué)院教務(wù)處，北京100102；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市與公共管理學(xué)院，北京100070）

京津冀在自然環(huán)境上本為一體，面臨相同的水資源短缺、大氣污染等重大環(huán)境問(wèn)題，加快生態(tài)建設(shè)是協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之路。利用唯物辯證思想從生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵、思路和重點(diǎn)進(jìn)行思考和闡述，提出相應(yīng)的見(jiàn)解，有助于各行為主體選擇科學(xué)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)路徑，從而促進(jìn)一體化進(jìn)程。

京津冀；生態(tài)建設(shè)；唯物辯證法

唯物辯證法認(rèn)為物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系和不斷運(yùn)動(dòng)變化的統(tǒng)一整體［1］?；诰┙蚣饺卦谧匀?、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的普遍聯(lián)系和不平衡發(fā)展，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，其中生態(tài)建設(shè)是一體化過(guò)程中最為迫切的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，三地已經(jīng)就此簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)保率先突破合作框架協(xié)議》，利用唯物辯證法的基本觀點(diǎn)分析京津冀生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，有助于明確解決問(wèn)題的邏輯和路徑。

一、京津冀生態(tài)建設(shè)的基本內(nèi)涵

京津冀生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，生態(tài)環(huán)境惡化造成的影響是普遍的，這就要求生態(tài)建設(shè)共享共建。

（一）京津冀生態(tài)建設(shè)的區(qū)域聯(lián)系

京津冀生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，地理上北起燕山山脈，西到太行山區(qū)，東至渤海之濱，南據(jù)華北平原，在地質(zhì)、地貌、氣候、土壤以及生物群落等方面是一個(gè)完整的地域系統(tǒng)。三地山水相連，同屬海河流域，構(gòu)成一個(gè)完整的生態(tài)安全格局，相互依存，相互影響，共同進(jìn)退。

京津冀區(qū)域總面積21.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的2％，總?cè)丝谶_(dá)10860.5萬(wàn)人，占全國(guó)7.98％，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)62172億元，占全國(guó)的10.9％，是我國(guó)最具活力的城市群之一 （根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算）。但是快速的城市化和工業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致京津冀地區(qū)城市人口急劇增長(zhǎng)，城市快速無(wú)序擴(kuò)張，區(qū)域面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。以PM2.5為主的大氣污染嚴(yán)重，水資源緊缺，水環(huán)境惡化，綠色空間萎縮的趨勢(shì)尚未得到完全遏制。北京、天津受到一系列的“大城市病”的困擾，冀北地區(qū)貧困與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織，大多數(shù)區(qū)縣處于生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)落后的惡性循環(huán)中。在行政分割以及現(xiàn)行以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的官員政績(jī)考核機(jī)制下，各地政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重，各自為戰(zhàn)，缺乏區(qū)域之間橫向協(xié)作機(jī)制和合作能力，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡，成為京津冀三地生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

（二）京津冀生態(tài)建設(shè)的根本動(dòng)力

京津冀地區(qū)各城市共同面臨著水資源短缺、大氣污染等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，因此在生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)上是一致的，“既要金銀財(cái)寶，也要青山綠水”，這也是生態(tài)建設(shè)的根本動(dòng)力。但是三地在資源占有上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，利益分配上不公平、不平衡的領(lǐng)域很多。以水為例，京津冀地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)程度高達(dá)109％，海河南系和冀中南地區(qū)水資源超采最為嚴(yán)重，而北京、天津用水缺口約10.6億立方米和8.3億立方米，主要從周邊省份調(diào)水和地下水超采來(lái)彌補(bǔ)，加劇了水生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和水環(huán)境的脆弱性。

大氣污染方面，京津冀地區(qū)的地理?xiàng)l件不利于大氣污染物擴(kuò)散是客觀存在的現(xiàn)象，而工業(yè)排污和機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為最大的污染來(lái)源，使得城市空氣污染令人擔(dān)憂，霧霾污染已成為京津冀生態(tài)環(huán)境中最為棘手的問(wèn)題。環(huán)保部公布的2015年6月空氣最差的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)占7個(gè)，京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例為63.2％。如此嚴(yán)重的污染，原因是多方面的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，一方面是由于天津、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，單位能耗高；另一方面，三地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高低不同導(dǎo)致污染排放標(biāo)準(zhǔn)一直無(wú)法統(tǒng)一，天津、河北通過(guò)承接一部分達(dá)不到北京環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，卻可以在這兩個(gè)地區(qū)中合法合規(guī)地生產(chǎn)、排污，明顯不利于京津冀整體生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

（三）京津冀生態(tài)建設(shè)的必然選擇

中央和三地政府都逐漸意識(shí)到京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作已起步，尤其是對(duì)于區(qū)域性重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從區(qū)域?qū)用婵紤]開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。首先，要有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制，來(lái)處理多方利益相關(guān)者之間的矛盾。其次，基于對(duì)立的觀點(diǎn)，一方面要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享、合作共建，另一方面建立受益方向付出方，下游向上游的長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三，從區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的宏觀統(tǒng)籌，啟動(dòng)三方政府間共同關(guān)心、利益一致、廣泛而長(zhǎng)期的合作，處理好在資源、生態(tài)和環(huán)境方面的相互影響關(guān)系。

二、京津冀生態(tài)建設(shè)的基本思路

生態(tài)問(wèn)題不是一朝一夕產(chǎn)生的，解決它也不是一蹴而就的，而是有一個(gè)質(zhì)量互變的過(guò)程。在京津冀生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，要在關(guān)鍵領(lǐng)域長(zhǎng)期持續(xù)的加大投入，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間生態(tài)質(zhì)量改善才能見(jiàn)到成效，當(dāng)遇到新的變化和環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要適時(shí)調(diào)整策略，在新的關(guān)鍵點(diǎn)上做出努力，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化并進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）京津冀生態(tài)建設(shè)的主要路徑是合作

21世紀(jì)以來(lái)，為確保大城市的環(huán)境和資源供給，三省市在生態(tài)建設(shè)尤其是水資源的利用和保護(hù)方面取得一定的成績(jī)，經(jīng)歷了由量變到質(zhì)變的過(guò)程。北京和河北之間水資源利用合作是生態(tài)建設(shè)合作中最早啟動(dòng)的部分，其主要目的是確保首都北京的用水安全。梳理一下可知，早在1995年，兩地就成立了京承經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)調(diào)小組及水資源保護(hù)合作小組等七個(gè)專業(yè)合作小組，建立對(duì)口支援關(guān)系［2］29。1995-2002年給上游承德地區(qū)每年提供208萬(wàn)元用于水資源保護(hù)和建設(shè)，其中豐寧108萬(wàn)元，灤平100萬(wàn)元。

2000年北京市和河北省作為責(zé)任主體，開(kāi)始實(shí)施《21世紀(jì)初期（2001-2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，為京冀地區(qū)水資源利用合作的起點(diǎn)。這一階段的合作主要是政府之間的、間斷性的合作方式，缺乏制度性的約束和國(guó)家政策指導(dǎo)。

2005年10月簽訂的 《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》，由北京市連續(xù)五年每年安排2000萬(wàn)元資金，支持張承地區(qū)開(kāi)展水資源保護(hù)項(xiàng)目。

2006年10月，北京市與河北省簽署了《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，合作內(nèi)容包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)、旅游、勞務(wù)市場(chǎng)、衛(wèi)生事業(yè)等九個(gè)方面。

2008年4月，北京市政府簽署了《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，由市財(cái)政安排資金，重點(diǎn)用于本市企業(yè)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目貸款貼息和對(duì)周邊地區(qū)的技術(shù)支持（含提供籽種、種禽、種畜）、勞務(wù)技能培訓(xùn)、旅游景點(diǎn)宣傳推介等具有帶動(dòng)作用的領(lǐng)域。

2008年12月北京市與河北省在深化水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作方面，提出了合作開(kāi)展生態(tài)水源保護(hù)林工程建設(shè)和實(shí)施森林保護(hù)合作項(xiàng)目。2009-2011年，北京市累計(jì)出資1.5億元，支持河北省豐寧、灤平、赤城、懷來(lái)、三河、涿州、玉田等縣營(yíng)造生態(tài)水源保護(hù)林，進(jìn)行森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，進(jìn)行林業(yè)有害生物防治設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等工作。另外，每年出資2000萬(wàn)元用于支持密云、官?gòu)d兩庫(kù)上游張家口、承德兩市治理水環(huán)境污染、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)［2］30。

正是十年來(lái)一個(gè)個(gè)環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的合作和保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，才基本確保了首都城市的生活和生產(chǎn)用水需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，密云、官?gòu)d兩大水庫(kù)系統(tǒng)供水34億立方米，年均6.8億立方米，從上游山西、河北累計(jì)調(diào)水1.6億立方米；“十二五”期間，河北省通過(guò)崗南、黃壁莊、王快、云州等10座水庫(kù)向北京應(yīng)急供水12.5億立方米［3］。投入的量變導(dǎo)致了水資源供給發(fā)生質(zhì)的變化，這樣的成績(jī)肯定了合作仍然是未來(lái)生態(tài)建設(shè)的基本方向，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

（二）京津冀生態(tài)建設(shè)合作的關(guān)鍵是聯(lián)防聯(lián)控

近年來(lái)，我國(guó)空氣質(zhì)量整體加速惡化趨勢(shì)明顯，極端大氣污染事件頻繁發(fā)生，最典型且影響最大的地區(qū)是京津冀區(qū)域，2015年供暖季以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)5次重污染過(guò)程，影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度重。這說(shuō)明京津冀地區(qū)的大氣污染已經(jīng)達(dá)到比較嚴(yán)重的程度，對(duì)原有的環(huán)境治理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

三地在生態(tài)建設(shè)合作上需要拓寬領(lǐng)域，加大投資力度，提升應(yīng)對(duì)能力。首先，為了加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，京津冀地區(qū)應(yīng)建立聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷完善區(qū)域性污染治理協(xié)商制度。其次，建立區(qū)域空氣污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，采取各省市聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度的方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。第三，應(yīng)從互利共贏、成本分?jǐn)偟脑瓌t出發(fā)，在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、空氣質(zhì)量保障基金等方面建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，從而為聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展提供保障［4］。最后，區(qū)域污染防治的溝通與合作要擴(kuò)大到山西、內(nèi)蒙古等周邊省市，加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的投入力度，開(kāi)展防沙治沙、水土流失等方面的項(xiàng)目建設(shè)，共同改善區(qū)域生態(tài)狀況。

三、京津冀生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)

（一）從高處著眼，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)商

亟需建立一個(gè)高于三者之上的機(jī)構(gòu)或部門(mén)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)商。京津冀之間的地位不平等，這是導(dǎo)致京津冀之間生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展遲緩的主要障礙。北京是首都，天津?yàn)橹陛犑?，為了發(fā)展北京和天津，河北在資源環(huán)境和發(fā)展權(quán)限上做出了很大的犧牲。在水資源方面，目前京津冀依然沿用計(jì)劃指令式水資源分配方式和行政式水資源管理運(yùn)行機(jī)制［5］［6］。在水量分配上，國(guó)家對(duì)北京和天津照顧得多一些，對(duì)河北的要求嚴(yán)格一些。這種情況是基于首都的地位決定的，應(yīng)當(dāng)是肯定的。但是河北如果環(huán)境資源損失的太多，又會(huì)破壞京津的持續(xù)發(fā)展。京津的用水量絕大部分來(lái)自于河北，目前來(lái)看北京和天津?qū)颖鄙嫌蔚貐^(qū)的補(bǔ)償力度還不夠，比如“稻改旱”項(xiàng)目密云每畝地的補(bǔ)償約700元，承德只有550元。這種不平衡，不僅嚴(yán)重限制了河北上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又導(dǎo)致北京和天津的供水安全難以得到有效保障。這種不對(duì)等關(guān)系阻礙了京津冀之間的平等協(xié)商，需要打破制度壁壘，組建一個(gè)高于三者之上的機(jī)構(gòu)或部門(mén)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)商。

（二）利益協(xié)商上要講究動(dòng)態(tài)平衡

如前所述，京津冀地區(qū)的生態(tài)建設(shè)很早就開(kāi)始進(jìn)行，很大程度上解決了部分生態(tài)協(xié)調(diào)問(wèn)題。仍以“稻改旱”為例，之前每畝補(bǔ)助使得農(nóng)民能夠從中獲益，因此很愿意改種植旱作物，從而保護(hù)了上游的水土環(huán)境，下游能夠享受環(huán)保紅利。但是隨著市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，以往較低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難彌補(bǔ)農(nóng)民的種植成本，上游更加傾向于種植收益較高，而耗水量較大的農(nóng)作物，使得原本比較協(xié)調(diào)的上下游關(guān)系出現(xiàn)了矛盾。那么本著解決問(wèn)題的思路，最有效的方法就是提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不斷沖擊著現(xiàn)有的生態(tài)安全格局，這就要求不能以靜態(tài)的眼光看待生態(tài)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重新適應(yīng)資源條件和環(huán)境關(guān)系的變化，建立起新的平衡，使得生態(tài)利益關(guān)系趨于一致，共同受益［7］［8］。

（三）走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好道路

北京非首都功能疏解將大量低端產(chǎn)業(yè)遷移走，必然損失相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，這一矛盾能否解決就需要依靠新的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充，最好的辦法就是創(chuàng)新，不墨守成規(guī)才能開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)空間。另一個(gè)角度來(lái)看，如果全盤(pán)接受北京外遷企業(yè)，將給河北帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是這些產(chǎn)業(yè)中也有高耗能高污染的企業(yè)，拉走設(shè)備就能啟動(dòng)生產(chǎn)，是否可以遷移到河北？答案是否定的，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)河北來(lái)說(shuō)短期利益是巨大的，而對(duì)環(huán)境的污染卻是長(zhǎng)期的，再者河北部分工業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，盲目的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目投資也不可取。就河北內(nèi)部來(lái)講，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新是走資源節(jié)約、環(huán)境友好道路的關(guān)鍵路徑，需要對(duì)北京疏散的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步篩選，這一過(guò)程實(shí)際上就是走科學(xué)發(fā)展道路的體現(xiàn)。

（四）生態(tài)建設(shè)要重視市場(chǎng)的力量

以上所列舉的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是局部的，小規(guī)模的，還有很多環(huán)境問(wèn)題需要去共同面對(duì)，僅靠政府的力量是不夠的。政府這只“有形的手”可以利用轉(zhuǎn)移支付，把受益方的財(cái)政收入拿出一部分給受損方，合情合理，但是政府不可能面面俱到，而生態(tài)補(bǔ)償也不能無(wú)限的擴(kuò)大范圍，增加投入，對(duì)各方來(lái)講都是不可持續(xù)的。政府不能全部包辦生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀?，需要另辟蹊徑，從別處要錢(qián)，也就是利用市場(chǎng)的力量。典型的模式就是排污權(quán)交易，總量上控制排放污染量從而給區(qū)域內(nèi)每個(gè)企業(yè)一定的排放額度，如果某企業(yè)排放量超額，就要去市場(chǎng)上購(gòu)買配額，而另一企業(yè)環(huán)保設(shè)施處理的好，排放額度沒(méi)有用完，就可以把剩余的部分放到市場(chǎng)上去賣，這樣就能促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，減少排污［9］。

（五）必須加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境區(qū)域的治理

當(dāng)前我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題仍然是首要問(wèn)題，不能走先破壞再保護(hù)的老路，需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，不可能把所有經(jīng)濟(jì)資源投入到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中去，也不能對(duì)所有的生態(tài)問(wèn)題放在同一標(biāo)準(zhǔn)下解決，這就要求必須以點(diǎn)帶面，把有限的資源投入到重點(diǎn)的環(huán)境區(qū)域和環(huán)保項(xiàng)目上去，就京津冀環(huán)境狀況而言，改善大氣環(huán)境、水源地保護(hù)、風(fēng)沙防治是與人們密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域［10］。

（六）積極探索實(shí)施雙向生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)建設(shè)與合作就是把環(huán)境看成一個(gè)超越了行政界限的大系統(tǒng)，以“同呼吸，共命運(yùn)”的責(zé)任感和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)來(lái)共同實(shí)現(xiàn)青山綠水的目標(biāo)。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，受益不補(bǔ)償是不可取的，進(jìn)一步污染了卻不付費(fèi)亦不可取，例如在水質(zhì)和空氣質(zhì)量方面，跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)則下游向上游進(jìn)行補(bǔ)償；跨界斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則向上游征收一定費(fèi)用，作為水污染治理生態(tài)補(bǔ)償資金。同樣，處于上風(fēng)向地區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，則下風(fēng)向地區(qū)給予上風(fēng)向地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償（上下風(fēng)向地區(qū)判定的依據(jù)是多年平均氣象資料，還可以借鑒國(guó)內(nèi)外專家提出的“空氣流域”概念）；如果上風(fēng)向地區(qū)的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，則向上風(fēng)向地區(qū)征收一定費(fèi)用，作為大氣污染治理的生態(tài)補(bǔ)償資金［11］［12］。

［1］恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1972.

［2］謝高地.京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制研究-京津冀生態(tài)安全格局體系構(gòu)建及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制［R］.北京：北京城市科學(xué)研究會(huì)，2014.

［3］北京市發(fā)展和改革委員會(huì).北京市“十一五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃政府［EB/OL］.［2006-09-08］.http：//zhengwu.beijing.gov.cn/ghxx/sywgh/t83 3113.htm.

［4］李佐軍.京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制研究［R］.北京：北京城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展博士研究會(huì)，2014：9-10.

［5］李云生，王東，張晶.海河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃研究報(bào)告［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

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［9］鄒繼業(yè)，李金龍.集群治理理論對(duì)地方政府間合作的啟示［J］.改革與戰(zhàn)略，2011，（8）：121-124.

［10］郭倩倩，耿海清，任景明.以一體化破解京津冀環(huán)境問(wèn)題［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-06-17（2）.

［11］韓晶，王赟.京津冀地區(qū)治理大氣污染的戰(zhàn)略選擇［J］.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2014，（5）：36-38.

［12］王躍思，張軍科，王莉莉等.京津冀區(qū)域大氣霾污染研究意義、現(xiàn)狀及展望［J］.地球科學(xué)進(jìn)展，2014，（3）：388-396.

責(zé)任編輯：王玉華

F127

A

1009-0169（2016）08-0036-04

本文為北京市社科基金研究基地項(xiàng)目（14JDZHB007）、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目（TDJD201401）、北京市教委科研基地—科技創(chuàng)新平臺(tái)—都市圈研究中心（2015）（PXM2015_014205_000126）的研究成果。

曹毅（1985-），男，湖北十堰人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生、北京青年政治學(xué)院教務(wù)處講師，主要從事首都圈發(fā)展理論與實(shí)踐研究；張貴祥（1965-），男，山西岢嵐人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市與公共管理學(xué)院博士研究生導(dǎo)師、教授，主要從事生態(tài)城市規(guī)劃、城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展及首都圈發(fā)展理論與實(shí)踐研究。