王麗錕

（中共石家莊市委黨?！」芾韺W(xué)教研部，河北　石家莊　050051）

【石家莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究】

基于大數(shù)據(jù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政府職能轉(zhuǎn)變的思考
——以石家莊為例

王麗錕

（中共石家莊市委黨校管理學(xué)教研部，河北石家莊050051）

持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)，這是“十三五”時期政府的基本職能之一。以石家莊為例，石家莊在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面做了很多努力，取得了一定成效，但進(jìn)一步發(fā)展卻遇到瓶頸。當(dāng)前，積極利用大數(shù)據(jù)來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，這也是政府職能的具體體現(xiàn)。利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，政府職能要更好地轉(zhuǎn)變，要積極創(chuàng)建政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，要整合利用創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)，還要保證創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后的全程動態(tài)服務(wù)。

大數(shù)據(jù)；創(chuàng)業(yè)；政府職能轉(zhuǎn)變

一、石家莊政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面，石家莊正在認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”政策措施，主要從兩個角度切入，一是全局層面，從推進(jìn)全面創(chuàng)新型城市建設(shè)角度，更宏觀、更系統(tǒng)地開展這項(xiàng)工作，突出工作的協(xié)同推進(jìn)，將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為政府職能的重要內(nèi)容；二是局部層面，從著力保障和改善民生角度，突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)本質(zhì)，作為民生兜底政策之一，將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為政府職能首先、必須要完成的任務(wù)。

（一）政府出臺的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策

石家莊市政府在積極貫徹中央政策的基礎(chǔ)上，一方面積極落實(shí)中央、省的關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，另一方面，結(jié)合市情和石家莊創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)際情況，打好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)新動作”。

2015年12月石家莊市政府研究出臺了 《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。在眾創(chuàng)空間建設(shè)、孵化器建設(shè)等十個方面，營造寬松環(huán)境，整合既有政策，加大資金投入，制定了“組合拳”式的綜合性支持政策。從政策內(nèi)容上來說，石家莊市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策有兩大方面創(chuàng)新。一是從創(chuàng)業(yè)主體的周邊層面，包括眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、科技創(chuàng)新平臺等方面推進(jìn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)新政策?？梢哉f這些促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策體現(xiàn)了“四個立足”，一是立足改革創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)，激活市場主體活力；二是立足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，加大扶持力度，促進(jìn)有意愿、有想法和有能力的人在創(chuàng)業(yè)上先行一步；三是立足市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資本廣泛持續(xù)參與到“雙創(chuàng)”建設(shè)中來；四是立足主體責(zé)任明確，各個責(zé)任部門都要制定可操作、便利化的實(shí)施細(xì)則，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

為確保政策的貫徹落實(shí)，石家莊市發(fā)改委、科技局等牽頭部門制定了17項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，保證政府能為每個創(chuàng)業(yè)主體提供便捷的政策支持和熱情服務(wù)。另一方面，石家莊市政府決定，由發(fā)改委牽頭，建立“雙創(chuàng)”市級部門聯(lián)席會議制度，每個季度召開一次聯(lián)席會議，對各部門落實(shí)政策情況、資金安排情況進(jìn)行研究。

（二）存在的瓶頸

一是在政策體系方面還不完善?！秾?shí)施意見》是綱領(lǐng)性文件，附件中有17個操作性強(qiáng)的配套政策文件，主要涉及基礎(chǔ)管理服務(wù)、基金管理、獎勵補(bǔ)貼、人才人員管理四個方面的政策?；A(chǔ)管理服務(wù)包括落實(shí)商事登記制度改革政策、推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺項(xiàng)目、支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)共3個政策，內(nèi)容涉及到了基礎(chǔ)領(lǐng)域，但是對于創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)管理及服務(wù)的政策數(shù)量上偏少，內(nèi)容覆蓋面尚需進(jìn)一步擴(kuò)展，管理服務(wù)的深度還需加強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)最大瓶頸是資金，基于此石家莊市政府出臺了7個相關(guān)的基金管理政策。獎勵補(bǔ)貼性政策有5個，獎勵力度可以根據(jù)財(cái)政、企業(yè)貢獻(xiàn)等情況再大一些。人才人員管理政策有2個，包括引進(jìn)高層次人才、事業(yè)單位人員停薪留職創(chuàng)業(yè)。人才是創(chuàng)業(yè)必不可少的基本要素，除加大人才引進(jìn)外，政府可以在人才的共享、合作等方面出臺相關(guān)的政策支持。

二是在創(chuàng)業(yè)政策落地方面還存在差距。這主要體現(xiàn)在五個獎勵性補(bǔ)貼政策落實(shí)方面。鑒于財(cái)政資金有限，獎勵補(bǔ)貼都是有總名額指標(biāo)或是總金額限制，先到先得，會出現(xiàn)符合條件又不能獲得獎勵補(bǔ)貼的情況。而且只有獲知相關(guān)獎勵補(bǔ)貼政策、又符合申報(bào)條件的才能享受這項(xiàng)政府服務(wù)。在實(shí)際工作中，創(chuàng)業(yè)宣傳力度很大，有報(bào)紙、講座、宣講等多種形式，但是受眾面更多地應(yīng)該是普通老百姓，要在挖掘現(xiàn)有企業(yè)、現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)意愿人員的同時，還要更多地挖掘有潛在創(chuàng)業(yè)意愿的人能積極投入進(jìn)來。

鑒于目前存在的瓶頸，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面政府職能必須轉(zhuǎn)變，才能更好地提高創(chuàng)業(yè)效率、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。

二、大數(shù)據(jù)與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政府職能分析

（一）大數(shù)據(jù)與創(chuàng)業(yè)

IBM提出大數(shù)據(jù)的五個特點(diǎn)：大量、高速、多樣、價值、真實(shí)。大數(shù)據(jù)的作用，可以從五個方面進(jìn)行分析，包括主體性分析、社會性分析、規(guī)范性分析、技術(shù)性分析以及經(jīng)濟(jì)性分析。其中對大數(shù)據(jù)的社會性分析是與政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)相關(guān)，在這里，大數(shù)據(jù)的社會性指其有助于在政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域解決大量問題。大數(shù)據(jù)將帶來無窮無盡的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的信息社會發(fā)展，增進(jìn)創(chuàng)業(yè)相關(guān)人員的交流，為創(chuàng)業(yè)者提供人性化服務(wù)，支持政府做出更好的選擇，從而使政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的公共支出產(chǎn)生最大效益。簡單地說，大數(shù)據(jù)可以作為政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的信息工具，能使政府節(jié)省時間、資金、人力、物力，將更多更好的政府服務(wù)提供給最需要創(chuàng)業(yè)的人員、行業(yè)和領(lǐng)域。因此，大數(shù)據(jù)可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，防止創(chuàng)業(yè)的盲目性，提高創(chuàng)業(yè)成功的可能性，增強(qiáng)政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的針對性和效率。要整合政府政策及資源，構(gòu)建政府大數(shù)據(jù)平臺，以大數(shù)據(jù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，這是時代發(fā)展的必然要求，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢。

（二）在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中的政府職能分析

李克強(qiáng)總理曾指出，要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的 “雙引擎”之一。創(chuàng)業(yè)作為“雙創(chuàng)”之一，既解決就業(yè)，夯實(shí)保障就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線，又可以促進(jìn)各種資源匯聚推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從而適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，因此可以說促進(jìn)就業(yè)是政府保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能體現(xiàn)。

第一，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中體現(xiàn)保障民生、提供公共服務(wù)的職能。創(chuàng)業(yè)可以說是一個人或團(tuán)隊(duì)在發(fā)現(xiàn)的商機(jī)或是特有技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)際行動轉(zhuǎn)化從而獲得利益的過程。創(chuàng)業(yè)過程中解決了一個人或是一個團(tuán)隊(duì)的就業(yè)，如果創(chuàng)業(yè)成功，企業(yè)發(fā)展壯大，不僅僅會帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且能提供更多的就業(yè)崗位、促進(jìn)更多人的就業(yè)。就業(yè)是民生之基，也一直是政府保障民生的重要職能之一。因此促進(jìn)創(chuàng)業(yè)本身從根本上來說能促進(jìn)更多的就業(yè)，能保障民生。另一方面，政府的本質(zhì)就是服務(wù)，同時隨著社會分工越來越細(xì)、市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，越來越多的大眾有創(chuàng)業(yè)的欲望、能力，面對這種社會需求，政府有營造創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)政策支持、降低創(chuàng)業(yè)門檻、減少創(chuàng)業(yè)政策性阻礙、激勵創(chuàng)業(yè)等職能。

第二，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中要體現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新新動能的職能。2016年《石家莊政府工作報(bào)告》指出，2016年主要工作之一是“激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，“認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”政策措施，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策?！辈恢?016年，整個十三五期間，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)都將是政府的一項(xiàng)重要工作。政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)不僅僅是為了促進(jìn)就業(yè)，更是為了推進(jìn)創(chuàng)新新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過大眾創(chuàng)業(yè)激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，形成良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境、社會環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造新的全民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)踐和研究表明，政府通過出臺一些政策、措施對創(chuàng)業(yè)起到了極大的推動作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的具體可操作性的方法，從而推動經(jīng)濟(jì)增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，因此促進(jìn)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前政府職能的具體體現(xiàn)。

三、基于大數(shù)據(jù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政府職能轉(zhuǎn)變對策

在大數(shù)據(jù)時代，過去政府單打獨(dú)斗的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方式已經(jīng)過時了，要適應(yīng)社會發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變政府職能，要針對不同創(chuàng)業(yè)對象，構(gòu)建政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，整合、分析創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)并積極利用分析結(jié)果，輔以很好地宣傳等方式激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)，給創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的過程中，政府的基本職能就是提供服務(wù)，既提供靜態(tài)服務(wù)又提供動態(tài)服務(wù)，服務(wù)越全面越周到，創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)效應(yīng)就會越好?；诖髷?shù)據(jù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政府職能轉(zhuǎn)變的具體對策主要包括：

（一）構(gòu)建政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺

政府為創(chuàng)業(yè)服務(wù)，涉及到政府的多個職能部門，從《實(shí)施意見》的17項(xiàng)實(shí)施細(xì)則涉及到市發(fā)改委、科技局、工商局、工信局、商務(wù)局、教育局、人社局等多個牽頭部門就可見一斑，因此政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)本身就是一個系統(tǒng)工程，雖然可以通過每個季度的市級部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、溝通，但是間隔時間長，會從一定程度上影響服務(wù)質(zhì)量的改善。同時相關(guān)部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)的信息割裂，造成創(chuàng)業(yè)信息的不連貫、分散，對創(chuàng)業(yè)者來說造成信息不暢。因此，構(gòu)建政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，要開通兩個大數(shù)據(jù)服務(wù)窗口，一個是針對政府各職能部門的，讓不同部門之間的創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，便于及時調(diào)整服務(wù)創(chuàng)業(yè)的方向和重點(diǎn)，有利于提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；另一個是針對創(chuàng)業(yè)者，開通政策平臺、數(shù)據(jù)平臺、資金平臺、技術(shù)平臺、人才平臺、在線辦理咨詢平臺等服務(wù)體系，創(chuàng)業(yè)者可以在這個大數(shù)據(jù)平臺上找到自己需要的相關(guān)政策、數(shù)據(jù)信息，調(diào)整創(chuàng)業(yè)意向，可以找到緊缺的資金、技術(shù)、人才，可以在線咨詢和網(wǎng)上辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)。同時，這個大數(shù)據(jù)平臺還對有投資意向、技術(shù)買賣意向、人才流動意向的相關(guān)人員提供一個整合的平臺。

（二）整合創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)

在構(gòu)建政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，要很好地整合、分析、利用創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)。要積極整合不同部門的數(shù)據(jù)，打破職能部門數(shù)據(jù)權(quán)力的壁壘，依托統(tǒng)計(jì)局、數(shù)據(jù)外包部門的專業(yè)技術(shù)力量，將這些數(shù)據(jù)很好地組合、排列在一起，提高數(shù)據(jù)的可讀性、實(shí)用性。要認(rèn)真分析不斷更新的大數(shù)據(jù)，為政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，分析階段時間內(nèi)的主要創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、資金情況、人員情況、效益情況等，為政府通過創(chuàng)業(yè)政策積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、支持力度等方面做基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析，為政府決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐；深度分析與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的資金需求、技術(shù)需求、人才需求等方面數(shù)據(jù)，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才的流向，也為政府在創(chuàng)業(yè)周邊政策的制定打下基礎(chǔ)。最后，要善于利用創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)。一方面，有些創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)是免費(fèi)提供給需求者的，是政府提供的免費(fèi)公共服務(wù)，另一方面，因?yàn)閿?shù)據(jù)本身就能產(chǎn)生價值，對需要較大投入的更要深入挖掘大數(shù)據(jù)，可以酌情考慮通過有償?shù)姆绞教峁┙o需求方。

（三）提供創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后的全程動態(tài)服務(wù)

在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的過程中，政府職能主要是服務(wù)。創(chuàng)業(yè)本身是一個動態(tài)的過程，創(chuàng)業(yè)前需要做資金、人員、技術(shù)、場地等多種準(zhǔn)備，創(chuàng)業(yè)中為了盈利、需要克服各種經(jīng)營困難，創(chuàng)業(yè)后期企業(yè)雖然進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)仍然離不開政府服務(wù)。因此政府要在提供政策措施等靜態(tài)服務(wù)的同時，也提供創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后的全程動態(tài)服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)前，政府要提供政策服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)前期準(zhǔn)備服務(wù)；在創(chuàng)業(yè)過程中，政府要提供資金服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人員服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)、平臺服務(wù)、獎勵補(bǔ)貼等多種創(chuàng)業(yè)初期公共服務(wù)，以保證其能生存和發(fā)展下去；創(chuàng)業(yè)后期，政府更多地要提供技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)信息等服務(wù)，以促進(jìn)其能不斷以創(chuàng)新驅(qū)動來促進(jìn)企業(yè)盈利。在這一過程中，政府最好能提供全程保姆式動態(tài)跟蹤服務(wù)，以更大程度地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)業(yè)成功率。

責(zé)任編輯：孫靜

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1009-0169（2016）08-0044-03

本文為2015年度中共石家莊市委黨校課題《基于大數(shù)據(jù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政府職能轉(zhuǎn)變研究——以石家莊為例》的研究成果。

王麗錕（1982-），女，河北玉田人，中共石家莊市委黨校管理學(xué)教研部講師，主要從事政府治理、人才就業(yè)研究。