潘超偉　楊守明

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇　南京　210000）

習(xí)近平廉政思想探析

潘超偉楊守明

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210000）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，采取了系列重大舉措，取得前所未有的成果。習(xí)近平廉政思想的形成，有著深厚的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平堅(jiān)持把反腐倡廉作為黨的重大政治任務(wù)來(lái)抓，習(xí)近平廉政思想的核心問(wèn)題是黨要始終緊緊依靠人民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延勢(shì)頭，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平廉政思想對(duì)當(dāng)前推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作具有重要指導(dǎo)作用，有利于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。

習(xí)近平；廉政思想；從嚴(yán)治黨；中國(guó)夢(mèng)

一、習(xí)近平廉政思想的理論來(lái)源

馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，任何一種新的理論思想的產(chǎn)生，都建立在對(duì)已有理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和繼承的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平廉政思想的形成亦是如此。習(xí)近平廉政思想根源于馬克思主義經(jīng)典作家廉政理論，與毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等的廉政思想，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，深深根植于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，不僅具有理論的科學(xué)性，而且具有實(shí)踐的可能性；既符合國(guó)情又與時(shí)俱進(jìn)，是一個(gè)完整科學(xué)的理論體系。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家的廉政理論

腐敗現(xiàn)象不是從一開(kāi)始就有的。在原始社會(huì)中不存在腐敗行為，只是到了生產(chǎn)資料私有制后，才出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)資料所有制這一核心命題出發(fā)，第一，闡釋了資本主義私有制的剝削本質(zhì)。資本主義國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是凌駕于人民、社會(huì)之上的“社會(huì)主人?！彼麄冋J(rèn)為，只有在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的公有制社會(huì)中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才是“社會(huì)公仆”。為防止“社會(huì)公仆”的異化，馬克思和恩格斯認(rèn)為：“社會(huì)公仆”必須由人民選舉產(chǎn)生，接受人民監(jiān)督，人民可以隨時(shí)撤換他們等等。第二，馬克思、恩格斯特別注意黨的作風(fēng)建設(shè)。說(shuō)空話，唱高調(diào)，是一種極壞的作風(fēng)，會(huì)給革命事業(yè)造成極大的危害，最終把革命引向失敗。恩格斯指出：“如果把這種空談主義幻想搬到實(shí)踐中去，則可能把一個(gè)甚至最強(qiáng)大的、擁有數(shù)百萬(wàn)成員的黨，在所有敵視它的人們完全合情合理的哈哈大笑中毀滅掉?！保?］第三，馬克思、恩格斯十分重視批評(píng)與自我批評(píng)的作用。恩格斯認(rèn)為，批評(píng)和自我批評(píng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的優(yōu)良品質(zhì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的顯著特征，他指出：“批評(píng)是工人運(yùn)動(dòng)生命的要素。”［2］

通過(guò)十月革命，列寧把社會(huì)主義由理論變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，建立了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。列寧繼承了馬克思、恩格斯關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的思想，新政權(quán)嚴(yán)厲打擊那些企圖謀取個(gè)人利益和破壞人民群眾利益的敵對(duì)分子，對(duì)黨員干部進(jìn)行思想教育，確保黨員干部的純潔性，同時(shí)與人民群眾保持密切聯(lián)系，以實(shí)際行動(dòng)取得人民的擁護(hù)和愛(ài)戴。在反腐倡廉過(guò)程中，列寧十分重視制度的作用，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作，同時(shí)不斷建立健全法律法規(guī)體系。在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇俄通過(guò)了一系列法律法規(guī)來(lái)保障國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔高效。

（二）毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等人的廉政思想

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終高度重視反腐倡廉建設(shè)，不斷把馬克思主義經(jīng)典作家的廉政理論與中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的具體國(guó)情相結(jié)合，在實(shí)踐過(guò)程中逐步形成了中國(guó)化的馬克思主義廉政理論。

以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立和民族解放的過(guò)程中，把馬克思主義基本理論與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，形成了毛澤東思想。毛澤東廉政思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東繼承馬克思等經(jīng)典作家廉政思想的精髓，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了廉政思想的核心——全心全意為人民服務(wù)。毛澤東廉政思想的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是全心全意為人民服務(wù)，同時(shí)，全心全意為人民服務(wù)也是檢驗(yàn)黨和政府是否廉潔的試金石。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，毛澤東高度重視黨的作風(fēng)問(wèn)題。1942年2月，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中首次提及“黨風(fēng)”概念。1945年，毛澤東完整地提出了黨的三大作風(fēng)問(wèn)題，即“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)。”三大作風(fēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨的顯著區(qū)別，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)。建國(guó)前后，針對(duì)黨的作風(fēng)問(wèn)題，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要時(shí)刻保持“兩個(gè)務(wù)必”，不斷對(duì)黨員進(jìn)行思想政治教育，提高黨員干部的拒腐防變意識(shí)。毛澤東廉政思想的目標(biāo)，就是使我們黨始終是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們的政府永遠(yuǎn)是清正廉潔的政府。

鄧小平繼承了毛澤東廉政思想，并從我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的具體國(guó)情出發(fā)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義反腐之路。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，鄧小平極其重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。第一，他把黨風(fēng)廉政建設(shè)上升到關(guān)系改革開(kāi)放事業(yè)的成敗和黨的生死存亡的高度。第二，鄧小平認(rèn)為新時(shí)期推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須構(gòu)建社會(huì)主義反腐倡廉法律體系。針對(duì)思想意志薄弱的問(wèn)題，他曾嚴(yán)厲指出“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠?！保?］第三，鄧小平在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)工作打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第四，強(qiáng)化監(jiān)督，黨員干部在工作中必須要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。鄧小平廉政思想發(fā)展了馬克思主義廉政理論，對(duì)當(dāng)前我國(guó)廉政建設(shè)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

以江澤民為核心黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體與以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了鄧小平廉政思想，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義反腐之路不斷向前發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐過(guò)程中，先后形成了江澤民廉政思想和胡錦濤廉政思想。這些廉政思想對(duì)我國(guó)反腐倡廉工作仍將發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

（三）中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化

中華民族擁有上下五千年連綿不斷的文明史，在世界文明史上獨(dú)樹(shù)一幟，中華文明經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史積淀，孕育了博大精深的中華文化，其中廉政文化就是中華文化的重要組成部分。

古代中國(guó)有著眾多的思想學(xué)派，但不管哪種思想學(xué)派，都包含豐富的廉政思想。例如，儒家主張施仁政，以德治國(guó)，講究人的內(nèi)在修為；墨家有“尚賢、節(jié)用、節(jié)葬、非樂(lè)”等廉政觀；法家有“以法而治、嚴(yán)刑峻法”等廉政思想。中國(guó)古代文學(xué)作品中包含著大量廉政名言。《尚書(shū)》中有“克勤于邦，克儉于家?！彼未皱驮凇妒⌒匿洝分兄赋觯骸爸愣回?，知節(jié)而不淫?！痹辶繌堭B(yǎng)浩在《風(fēng)憲忠告》寫(xiě)道“自律不嚴(yán)，何以服眾？”等等。

古代中國(guó)，歷代王朝對(duì)官員的官德都十分重視，力求官員做到“清、慎、克、勤”。周朝時(shí)對(duì)官員的考核就有“六廉”，即廉善、廉能、廉敬、廉政、廉法和廉辨；漢朝，只有那些道德品質(zhì)高尚的人才能做官。漢武帝時(shí)期，按照孝廉、茂才、察廉等科目選拔官員，其中孝廉是當(dāng)時(shí)最重要的選官條件。古代許多賢士良吏，如唐朝狄仁杰、北宋包拯、明朝海瑞等，由于清正廉潔、克己奉公，受到人們的尊敬而流芳萬(wàn)世。

習(xí)近平廉政思想不僅淵源于馬克思主義廉政理論，而且深深根植于博大精深的中華文化之中。傳統(tǒng)廉政文化是習(xí)近平廉政思想的重要來(lái)源。

二、習(xí)近平廉政思想的主要內(nèi)容

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在反腐倡廉建設(shè)方面提出了一系列新觀點(diǎn)、新要求、新舉措，構(gòu)成了一個(gè)完整科學(xué)的理論體系。

（一）全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)腐敗

黨90多年的歷史充分地證明，一切外在困難和挑戰(zhàn)，都不可能擊垮中國(guó)共產(chǎn)黨?！拔锉叵雀?，而后蟲(chóng)生之?！币虼?，黨要出問(wèn)題，只可能出現(xiàn)在共產(chǎn)黨內(nèi)部。腐敗是黨的頭號(hào)敵人，必須堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。習(xí)近平總書(shū)記上任伊始，就把反腐倡廉建設(shè)上升到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明的政治立場(chǎng)?！保?］面對(duì)深刻的歷史教訓(xùn)，習(xí)近平指出：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒??！”［5］“警醒”一詞擲地有聲，它不但給全體黨員干部敲響了警鐘，而且也深刻體現(xiàn)了新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的極端重要性。

事實(shí)證明，如果腐敗問(wèn)題不解決，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的目標(biāo)，就是一句空話。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政就無(wú)法保持，也就無(wú)法跳出王朝興衰的歷史周期率。中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵靠黨、靠全面從嚴(yán)治黨。黨唯有時(shí)刻對(duì)腐敗保持高度警惕，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，才能永葆黨的生機(jī)與活力，才能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（二）堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，黨員干部的主流是好的，能夠遵守黨紀(jì)國(guó)法，全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)，也必須注意到，當(dāng)下的中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和思想觀念正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。在一些領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象、腐敗行為易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

當(dāng)前，我們黨面臨的“四大危險(xiǎn)”依然沒(méi)有消除，反腐倡廉建設(shè)任重而道遠(yuǎn)?！八娘L(fēng)”問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡講面子、講排場(chǎng)，形象工程、面子工程一項(xiàng)接著一項(xiàng)，真正與群眾關(guān)系密切的民心工程卻難以落實(shí)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡搞文山會(huì)海、花拳繡腿、出風(fēng)頭，文件批了不少，真正認(rèn)真落實(shí)的沒(méi)有幾件；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾生活漠不關(guān)心、遇到問(wèn)題能躲則躲，一副高高在上的官僚主義作風(fēng)；一些官員官氣十足、喜歡搞一言堂、容不下他人批評(píng)指正，其他同志的意見(jiàn)和批評(píng)認(rèn)為是對(duì)自己的嚴(yán)重不滿，有損自己的人格；有些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享樂(lè)，滿足于現(xiàn)狀，每天渾渾噩噩的過(guò)日子；部分黨員干部信仰缺失，甚至嘲諷馬克思主義，追求名利、貪圖享樂(lè)，把黨紀(jì)國(guó)法拋擲一邊，喪失了作為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的道德品質(zhì)。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)反腐倡廉的緊迫性和艱巨性有著清醒的認(rèn)識(shí)和深刻理解，他指出：“作風(fēng)問(wèn)題在黨內(nèi)確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候，不抓不行了。”［6］面對(duì)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！保?］

（三）反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)——廉潔政治

所謂廉潔政治，就是全心全意為人民服務(wù)的政治。在廉潔政治環(huán)境下，黨員干部不謀求個(gè)人、團(tuán)體私利。廉潔政治要求黨員干部清正廉潔，這是建立廉潔政治的基礎(chǔ)；要求人民政府的清廉高效，這是建立廉潔政治的關(guān)鍵；要求建立一個(gè)良好的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治清明，這是建立廉潔政治的核心。建立廉潔政治必須夯實(shí)基礎(chǔ)、抓住關(guān)鍵，統(tǒng)一于政治清明這一核心。三者相互獨(dú)立、相互聯(lián)系，只有三者有機(jī)結(jié)合，才可謂廉潔政治。

1.干部清正是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的基礎(chǔ)。干部清正，是對(duì)黨員干部最起碼、最基本的要求。黨員干部要做到思想作風(fēng)實(shí)事求是，工作作風(fēng)高效務(wù)實(shí)，生活作風(fēng)嚴(yán)肅端正。對(duì)黨員干部存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，必須要堅(jiān)持經(jīng)常抓和長(zhǎng)期抓。“常”和“長(zhǎng)”二字，顯示了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的堅(jiān)定信念和恒心。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體和重點(diǎn)對(duì)象，為此，第一，要強(qiáng)化對(duì)黨員干部的廉潔從政教育，從思想上引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，夯實(shí)廉潔政治的基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不僅對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的高級(jí)干部進(jìn)行查處，而且對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題堅(jiān)決予以打擊。唯有如此，廣大黨員才能得到警示，自覺(jué)廉潔從政。

2.政府清廉是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的關(guān)鍵。一個(gè)人民滿意的政府，必定是廉潔、高效、透明、服務(wù)的政府。實(shí)現(xiàn)政府清廉，第一，必須明確政府職能定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。特別在腐敗易發(fā)、多發(fā)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要弱化政府的管理職能，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。第二，在公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)管，使權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。第三，要高度重視腐敗現(xiàn)象，從體制機(jī)制上下功夫，建立健全法律法規(guī)體系，不斷壓縮權(quán)力尋租空間，確保權(quán)力在法律軌道內(nèi)運(yùn)行。第四，要充分發(fā)揮制度的功能，用制度來(lái)管人、管事，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)政府的高效、清廉、透明。

3.政治清明。政治清明是社會(huì)主義民主政治的要求，更是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志。政治清明是一種積極向上的政治風(fēng)氣，黨員干部各司其職，黨政機(jī)關(guān)高效廉潔，政治生活規(guī)范有序?？梢哉f(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)了政治清明，廉潔政治才算真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)政治清明，第一，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治清明的保證。第二，要不斷改進(jìn)和完善黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正把我們黨建設(shè)成為作風(fēng)優(yōu)良，服務(wù)人民的先進(jìn)政黨，為社會(huì)主義廉潔政治的建立營(yíng)造一個(gè)政通人和、文明和諧、明禮誠(chéng)信、公平公正的政治生態(tài)。

（四）構(gòu)建更為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，要求必須構(gòu)建更為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是反腐倡廉建設(shè)的必由之路。懲治和預(yù)防腐敗體系包括思想道德教育體系、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。

1.筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。許多黨員干部走上違紀(jì)違法之路，都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。這些黨員干部信念迷失、把為人民服務(wù)的意識(shí)拋到九霄云外?；诖耍谝?，黨員干部要樹(shù)立“革命理想高于天”的堅(jiān)定信念。如果黨員干部“沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺鈣，就會(huì)得軟骨病，結(jié)果往往導(dǎo)致政治上變質(zhì)、精神上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。”［8］“黨員干部要樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，樹(shù)立對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的‘三個(gè)自信’”。［9］第二，必須把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作牢牢抓緊。要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展理念教育、法制教育和廉潔從政教育，從而使黨員干部自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想道德防線。第三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級(jí)干部必須自覺(jué)遵守黨章黨規(guī)，“內(nèi)化于心，外化于行”，既嚴(yán)于律已，又要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，讓每一位黨員干部牢記“莫伸手，伸手必被捉”的道理。

2.健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作，必須堅(jiān)持依法反腐，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。為此，第一，建立健全權(quán)力行使和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，防止濫用職權(quán)。習(xí)近平指出：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法受追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！保?0］習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！保?1］第二，要加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督。要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督和重視輿論監(jiān)督，讓輿論監(jiān)督成為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重要形式。

3.制度是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的保證。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特性，只有從制度層面預(yù)防和懲治腐敗，才能確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。第一，完善權(quán)力運(yùn)行的制度體系。制度體系不完善，權(quán)力行使不受約束，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗就不可能得到控制?！敖ㄕ铝⒅品浅Ｖ匾?，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如?！保?2］制度的制定要堅(jiān)持民主，要廣泛征取意見(jiàn)，傾聽(tīng)基層黨員干部的心聲，增加對(duì)制度的認(rèn)同。“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門(mén)’、不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！保?3］第二，善于用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，依靠法治約束權(quán)力，使權(quán)力在法律規(guī)定的軌道內(nèi)運(yùn)行。國(guó)家機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員必須按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保權(quán)力在“剛性”的制度籠子里，有效防止腐敗。

（五）猛藥去疴，重典治亂，切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

1.“打鐵還需自身硬”。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵靠黨、靠全面從嚴(yán)治黨。黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最重要保證。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面從嚴(yán)治黨。黨的作風(fēng)是黨的生命，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“以踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風(fēng)。當(dāng)前，黨員干部作風(fēng)問(wèn)題依然比較突出，有的嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾疾苦漠然置之，背離全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央身正示范，踐行中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，密切了干群關(guān)系，凝聚了黨心民心，黨的作風(fēng)新局面逐步形成。

2.堅(jiān)持既打“老虎”又打“蒼蠅”，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！袄匣ⅰ鳖櫭剂x，是那些擁有較大權(quán)力、地位較高的極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的貪污腐敗行為，嚴(yán)重破壞了黨和國(guó)家的政治生態(tài)。例如，周永康、蔣潔敏、徐才厚等。黨的十八大以來(lái)，一大批“老虎”的落馬，充分顯示了中央反腐的決心，在黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有特例，不管涉及到誰(shuí)，不管職位有多高，都要堅(jiān)決予以查處，絕不姑息養(yǎng)奸?！吧n蠅”是指少數(shù)侵害人民群眾利益的一般干部。這一群體，雖然手中權(quán)力不大，但往往涉及到土地轉(zhuǎn)讓、征用，房屋拆遷，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。如果解決不好，不僅直接損害人民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，甚至影響社會(huì)秩序穩(wěn)定和黨的執(zhí)政根基。因此，在反腐過(guò)程中，既要打“老虎”，也要拍“蒼蠅”。只有這樣，才能堅(jiān)定有腐必反、有貪必肅的信念，反腐倡廉建設(shè)才能整體推進(jìn)，才能減少在反腐過(guò)程中出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，才能克服反腐工作中可能出現(xiàn)的滿足或懈怠，以實(shí)際成效取信于民，最終打贏黨風(fēng)廉政和反腐敗這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。

3.以史為鑒，大力開(kāi)展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。中華文化博大精深，擁有豐富的廉政文化的資源?！耙芯课覈?guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！保?4］習(xí)近平用“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”來(lái)警示領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持憂患意識(shí)，用“為官避事平生恥”來(lái)勉勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部。他強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，將反腐倡廉教育納入國(guó)民教育體系，使廉潔價(jià)值理念深入人心。我們要堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)，革故鼎新，使優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化真正成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要資源。

三、習(xí)近平廉政思想的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平廉政思想是黨的最新廉政理論成果，對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)和實(shí)踐，順利推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建立社會(huì)主義廉潔政治，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系

習(xí)近平廉政思想繼承了馬克思主義經(jīng)典作家廉政理論，在總結(jié)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等廉政思想的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了的新發(fā)展。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)資料所有制這一核心命題出發(fā)，找到了腐敗的根源，他們提出了“社會(huì)公仆”和黨風(fēng)廉政的理論。列寧十分重視制度的作用，把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。但受時(shí)代所限，這些理論未能得到進(jìn)一步發(fā)展。習(xí)近平廉政思想深刻總結(jié)了毛澤東、鄧小平等廉政思想的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列新理念、新思想和新舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉理論體系的新發(fā)展。習(xí)近平廉政思想為新形勢(shì)下反腐倡廉工作指明了方向，為打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)“輸不起的斗爭(zhēng)”提供了理論指導(dǎo)，是馬克思主義反腐理論中國(guó)化的最新理論成果。

（二）為實(shí)現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)提供理論指導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和全局出發(fā)，相繼提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)和總體框架，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路線圖。習(xí)近平廉政思想作為習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分，為打贏反腐倡廉這場(chǎng)“輸不起的斗爭(zhēng)”提供了理論指導(dǎo)，為順利推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局保駕護(hù)航。腐敗治理的目標(biāo)是建立社會(huì)主義廉潔政治，形成一個(gè)良好的政治生態(tài)。習(xí)近平以黨的作風(fēng)建設(shè)作為切入口，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打；以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)決“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，為實(shí)現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)提供理論保證。

（三）為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航

“中國(guó)夢(mèng)”是習(xí)近平總書(shū)記提出的重要執(zhí)政理念。近代以來(lái)，中華民族奮勇拼搏，不斷進(jìn)取，就是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。“中國(guó)夢(mèng)”是國(guó)家富強(qiáng)之夢(mèng)、民族振興之夢(mèng)、人民幸福之夢(mèng)，其最基本內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就必須有一個(gè)公平正義、清正廉潔的社會(huì)環(huán)境。腐敗問(wèn)題如同一個(gè)毒瘤，不僅對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的破壞，而且嚴(yán)重影響了人民對(duì)黨和政府的信任，動(dòng)搖著我們黨的執(zhí)政之基。習(xí)近平以壯士斷腕的決心和毅力高調(diào)推行反腐倡廉工作，堅(jiān)決反對(duì)一切腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)”。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉工作，才能實(shí)現(xiàn)“三清”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

［1］馬克思恩格斯選集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：269.

［2］馬克思恩格斯全集.第37卷［M］.北京：人民出版社，1971：324.

［3］鄧小平文選.第3卷［M］.北京：人民出版社1994：290.

［4］［5］［8［10］［11］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2014：81、81、80-81、92、135-136.

［6］［12］習(xí)近平關(guān)于關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015：21、125.

［7］習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.

［9］劉軼飚.從嚴(yán)治黨視角下的“個(gè)人干凈”［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（02）.

［13］習(xí)近平．在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［14］習(xí)近平．在中共中央政治局第五次學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-04-21.

責(zé)任編輯：劉建文

D261.3

A

1671-2994（2016）04-0044-05

2016-04-27

潘超偉（1989-），男，河南商丘人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：馬克思主義理論。

楊守明（1962-），男，安徽亳州人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：國(guó)際政治理論。