黎昌珍 張峣弘

（廣西大學，廣西南寧530004）

從社會救助到社會保護：基于權(quán)益保障的農(nóng)村留守兒童福利需求

黎昌珍 張峣弘

（廣西大學，廣西南寧530004）

近年來，我國出現(xiàn)農(nóng)村成年勞動力大量進入城市打工，將未成年子女留在農(nóng)村，造成現(xiàn)今多個縣鄉(xiāng)出現(xiàn)大量留守兒童的現(xiàn)象。這些農(nóng)村留守兒童缺乏足夠的家庭照顧，也很少能得到足夠的社會福利救助和社會保護，無法健康快樂地成長。這種較為嚴重的普遍的社會問題應(yīng)得到相關(guān)部門和社會各界的重視，應(yīng)從制度、政策、法律、社會公益組織等層面尋找解決的途徑，對留守兒童進行社會救助和社會保護。

社會保障 留守兒童 社會救助

伴隨農(nóng)村大量成年勞動力向城市流動而產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童問題，正日益受到全社會的關(guān)注。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已經(jīng)超過6000萬，這個數(shù)字仍逐年攀升。留守兒童問題已由一個農(nóng)村家庭問題，上升到一個嚴峻的社會問題。近幾年來，各地留守兒童受侵害事件頻繁發(fā)生，政府、社區(qū)、學校等機構(gòu)對于留守兒童救助力度弱以及救助的隨機性和非持續(xù)性是兒童受侵害事件的主要原因。作為弱勢群體的農(nóng)村留守兒童，他們的生存環(huán)境和成長環(huán)境令人擔憂，他們的受監(jiān)護權(quán)、受教育權(quán)、人身安全權(quán)等基本權(quán)益沒有得到充分的保障，他們享受不到應(yīng)有的兒童福利和基本的權(quán)益保障，這些問題迫切需要關(guān)注和解決。

一、留守兒童的福利需求與權(quán)益保障

1.農(nóng)村留守兒童及其福利需求

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》(以下簡稱《公約》)的第1條指出，兒童，指18歲以下的人，除非是在該兒童適用的法律下，還規(guī)定了更小的成年年齡。同時，《公約》也闡述了，應(yīng)該賦予所有兒童基本的人權(quán)：諸如生存的權(quán)利；充分發(fā)展其全部的體能和智能的權(quán)利；保護他們，不受危害自身發(fā)展的影響的權(quán)利；以及參與家庭和文化以及社會生活的權(quán)利[1]。

兒童福利，分為兩類：一是國家為保護兒童的身心健康和合法權(quán)益所制定的各項法規(guī)，包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)利、受保護權(quán)和參與權(quán)的各項法規(guī);另一類是為兒童提供的福利及社會服務(wù),包括：兒童福利津貼、兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、兒童救助、受教育權(quán)以及通過建立兒童福利院所和兒童收養(yǎng)、寄養(yǎng)等制度而為特殊困難的兒童提供必要的生存和發(fā)展條件等。

臺灣學者曾華源從需求的角度，將未成年人社會福利的需求歸結(jié)成八類：(1)獲得基本生活照顧:家庭與社會向未成年人提供成長過程中基本的生活需求。(2)獲得健康照顧:包括專業(yè)的心理方面的輔導(dǎo)、預(yù)防和保健。(3)獲得擁有良好的家庭生活:以家庭為單位，向未成年人提供良好的親子關(guān)系和教導(dǎo)。(4)滿足學習的需求:向未成年人提供良好的教育環(huán)境和受教育的機會。(5)滿足休閑和娛樂需求:家庭和社會向未成年人提供安全的休閑娛樂場所及設(shè)備,使其養(yǎng)成良好的娛樂態(tài)度及習慣。(6)擁有社會生活能力的需求:家庭與社會應(yīng)就社交技巧、生活技能等方面，對未成年人進行傳授與糾正，使其擁有正確的人生觀、價值觀。(7)獲得良好心理發(fā)展的需求:在家庭和社會協(xié)助下，未成年人學習自我認同的能力，幫助其健康成長。(8)免于被剝削傷害的需求:應(yīng)保障未成年人的人身安全、避免個人合法權(quán)益受侵害等權(quán)利。

2.留守兒童權(quán)益保障的內(nèi)容

留守兒童，指父母雙方或者其中一方從農(nóng)村外出打工，自己因為各種原因留在農(nóng)村生活的未成年人。留守兒童是中國農(nóng)村人口往城市流動過程中的一種伴生現(xiàn)象。我國《未成年人保護法》第1章總則中規(guī)定：未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受保護權(quán)以及參與權(quán)等權(quán)利，國家給予未成年人特殊的優(yōu)先保護,保障未成年人的人身、財產(chǎn)、其他的合法權(quán)益不受侵犯。[2]

農(nóng)村留守兒童是未成年人群體中較為弱勢的一個群體，其合法權(quán)益既包含一般未成年人的所有合法權(quán)益,也體現(xiàn)出相對突出和獨特的方面。

第一，受監(jiān)護權(quán)是留守兒童權(quán)益保障的重要內(nèi)容。我國《民法通則》第十六條規(guī)定,未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，行使對未成年人的監(jiān)護權(quán)。當他們的父母死亡或者是沒有監(jiān)護能力時,由其有監(jiān)護能力的祖父母或外祖父母等擔任監(jiān)護人。[3]而在農(nóng)村，留守兒童的監(jiān)護類型則多為單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護、不確定監(jiān)護或監(jiān)護缺失等，使得留守兒童無法得到足夠的關(guān)愛和照顧。[4]

第二，受教育權(quán)是未成年人權(quán)益保障的一項最基本的權(quán)利。我國《未成年人保護法》第一章第3條規(guī)定，未成年人有受教育權(quán)，國家、社會、學校和家庭應(yīng)尊重并保障未成年人受教育的權(quán)益。[5]我國現(xiàn)統(tǒng)一實行九年義務(wù)教育，然而在農(nóng)村留守兒童由于家庭經(jīng)濟條件不足、教育資源缺乏等原因，經(jīng)常上不了學，受教育權(quán)得不到保障。[6]

第三，生命健康權(quán)也至關(guān)重要。我國憲法規(guī)定，公民的生命健康權(quán)受法律保護。未成年人的兒童只有在成人的保護和照顧下，其生命健康權(quán)才能有所保障。然而農(nóng)村留守兒童缺乏父母監(jiān)護，且臨時監(jiān)護人的監(jiān)護能力存在諸多不足，使留守兒童生命健康權(quán)得不到保障，心理健康水平也普遍低于非留守兒童。[7]近年來，農(nóng)村留守兒童意外傷害事故不斷發(fā)生，嚴重影響著他們的身體健康和心理健康。

法治社會中法律法規(guī)是實現(xiàn)保障留守兒童權(quán)益的必要條件。在兒童和未成年人權(quán)益保障的領(lǐng)域，我國現(xiàn)行的法律有《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《民法通則》、《未成年人保護法》、《教育法》等。《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》也在2015年1月起正式實施了，該意見規(guī)定了強制報告制度，學校、醫(yī)院、村（居）民委員會和社會工作服務(wù)機構(gòu)等單位及其的工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到危害時，及時向公安機關(guān)等有關(guān)部門舉報或報案。這些法律法規(guī)雖給了留守兒童相對的保護，但是還是缺乏針對性和力度，應(yīng)該在留守兒童權(quán)益保障的法律制度上更加精細化、完備化。

二、發(fā)達國家的兒童福利、社會救助與保護

兒童福利是社會福利中的一個重要組成部分，發(fā)達國家對此較為重視，大部分發(fā)達國家除了設(shè)立兒童基本福利項目現(xiàn)金給付和實物給付與支持服務(wù)外，還針對特殊困難兒童也制定了相關(guān)的福利政策。

瑞典作為“福利國家的窗口”之一，其兒童福利制度制定堪有“兒童天堂”之稱。針對兒童發(fā)展的需要，瑞典政府提供兒童津貼、家庭津貼及各種醫(yī)療保險等福利，并以優(yōu)厚的“親子假”和完善的公共托育服務(wù)著稱[8]。其兒童福利有平等普及、全面完善、注重家庭關(guān)懷的特征。

日本的“育兒津貼”是指兒童出生后一年內(nèi)，父母可領(lǐng)取每月2000日元的津貼?！皟和瘬狃B(yǎng)津貼”，給付對象是因為離婚等原因沒有父親的嬰幼兒家庭；除此之外，兒童健康咨詢、免費午餐等也是日本政府為兒童設(shè)立福利服務(wù)[9]。

法國設(shè)立的兒童津貼包括：“育兒津貼”、“嬰幼兒津貼”、“遺兒津貼”、“單親津貼”、“特別教育津貼”、“特別撫養(yǎng)津貼”、“新學年津貼”和“在宅兒童保育津貼”等。同時，法國還建立了一套幼兒園制度，對嬰兒日托中心給予高額資助，提供兒童保護所、兒童商談所、嬰兒院、集體和家庭托兒所等兒童設(shè)施的免費服務(wù)。在法國，公立幼兒園對3.5－6周歲的兒童開放，只需要登記，兒童就可以免費接受教育與看護。

美國設(shè)立了“撫養(yǎng)兒童家庭援助”、“住宅津貼”等。實行兒童談心服務(wù)，對寄養(yǎng)的孩子加入保育所提供特殊照顧。還為貧窮家庭的孩子設(shè)立幼兒園，使他們能夠?qū)W習一些知識和技巧[10]。

在兒童權(quán)益保護方面，國際組織以及一些發(fā)達國家有較為完善的立法和政策。1948年聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》的第25條第2款規(guī)定:“母親和兒童有權(quán)享受特別的照顧和協(xié)助。一切的兒童，無論是婚生或是非婚生的，都應(yīng)享受到同樣的社會保護”[11]。1989年聯(lián)合國頒布的《兒童權(quán)利公約》，是目前的世界上最重要的保護兒童權(quán)利的一個綱領(lǐng)性的法律文獻,它規(guī)定了兒童自出生之日起，就應(yīng)享有神圣的不可剝奪的生存權(quán)、獲得保護權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。

在美國，兒童權(quán)益受到了法律的強有力的保護。美國的相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)護人不可以讓12歲年紀以下的孩子脫離自己的監(jiān)護獨處，否則便要追究監(jiān)護人的法律責任。對孩子疏于照顧的那些父母甚至因此可能會喪失掉監(jiān)護權(quán)。

加拿大許多省份也頒布了兒童保護法。如加拿大的安大略省的《兒童福利法》規(guī)定，若孩子在家里面遭受到虐待，兒童保護組織則有權(quán)，將孩子從其家中帶走，并通過法庭法院，取得對其的臨時監(jiān)護權(quán)，直到法庭審理完結(jié)了這虐待兒童的案件，并且作出了判決為止。此外，加拿大的特定的非官方社團，也會為未成年人們辦理一個兒童健康記錄卡，將這些孩子接種疫苗的情況、受傷的情況和過敏情況以及家族病史等記錄下來。

澳大利亞制定了政策、法規(guī)以妥善處理離婚父母的子女撫養(yǎng)、監(jiān)護等問題，《家庭法》在第七部分關(guān)于兒童一章中提到：（1）兒童有權(quán)去認識父母和接受父母的照料,不論其父母，是否結(jié)婚或分居或是否是共同生活的。（2）兒童有權(quán)去定期地接觸其父母或是其他對其生活、幸福和其發(fā)展有重要意義的其他人。（3）父母共同的享有并履行關(guān)于兒童生活、幸福和發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)。（4）父母得去協(xié)商承擔他們對其子女的將來的養(yǎng)育責任。（5）即使父母不再是同居生活,他們也應(yīng)該履行他們對其子女的基本生活的照料和經(jīng)濟方面供養(yǎng)的義務(wù)。[12]澳大利亞還建立特別的子女代表人制度，如果法院認為子女的一些合法的權(quán)益有可能會得不到保障的時候,法院可以主動地或經(jīng)有關(guān)的兒童福利組織、其他的相關(guān)人員的申請后,為該兒童去設(shè)立子女代表人,以此保障該子女的合法權(quán)益。

20世紀90年代在世界性合作組織的推動下“社會保護”成為一個新公共管理理念,其內(nèi)涵包括“福利國家”和“社會政策”兩個概念中所有的含義，但比這兩個詞單獨使用的含義要廣。它的概念超越了傳統(tǒng)的社會救助和以往“福利國家”的概念,它體現(xiàn)的是公民所擁有的對自身利益的“要求權(quán)”,也是對政府責任的一種監(jiān)督。

國際勞工組織對社會保護給出定義:社會保護，是指通過不斷的政府的行動和社會對話而實現(xiàn)的一系列的政策措施，其目的是來確保所有的男人和女人都能夠享有盡可能的安全的工作環(huán)境，能獲得充分的社會的服務(wù)和醫(yī)療服務(wù);并能夠在因為疾病、失業(yè)、生育、傷殘、喪失家庭主要勞動力或年老而造成的收入的喪失或減少時，能夠得到能用以維持生計的保障待遇。[13]

發(fā)達國家根據(jù)自身不同的國情進行了兒童社會保護制度的實踐。德國注重以家庭為單位的兒童保護，因此福利制度是強調(diào)的是男性養(yǎng)家的模式，受傳統(tǒng)的影響，一般女性在其婚后的就業(yè)率均不高，因此兒童的保護主要依賴于家庭。在立法方面，德國法律規(guī)定，為維護兒童的安全成長，德國的家庭法庭有權(quán)利撤銷父母對孩子的監(jiān)護和撫養(yǎng)的權(quán)利，轉(zhuǎn)而交由社會撫養(yǎng)。針對兒童成長中面臨的教育問題，德國聯(lián)邦政府于2000年，頒布了兩個法案，即《教育中嚴禁暴力的法案》和《反暴力保護法案》，有效地保障了兒童成長的安全。德國的兒童保護體系在社會與政治政策上一個傳統(tǒng)就是突出輔助性和各級志愿部門社會組織的支持角色。[14]

以高福利著稱的北歐國家，在兒童保護的問題上更傾向于國家責任。在瑞典，國家機構(gòu)與具有專業(yè)資質(zhì)的民間組織通力合作共同為不同年齡階段的兒童提供需要的教育和服務(wù)，這些機構(gòu)有嚴格的規(guī)范，避免了一些可能的傷害。同時將兒童的撫養(yǎng)也作為政府義務(wù)的一部分，每位未成年的兒童都能享有一定的經(jīng)濟補貼，減輕家庭負擔，鼓勵父母對孩子提供更多的照顧。在丹麥，有專門的父母假日用來加深家庭關(guān)系，甚至規(guī)定收養(yǎng)家庭的父母必須有一段時間的休息日用來與孩子交流感情。這種做法對孩子的心理健康是十分有利的。

美國針對兒童保護出臺了很多相關(guān)的法律文件。美國1980年通過了《收養(yǎng)資助和兒童福利法》（AACWA）、1984年通過了《兒童保護法案》、1997年通過《收養(yǎng)和安全家庭法案》（ASFA）、《2000兒童虐待預(yù)防與執(zhí)行法案》以及，《保障兒童與家庭安全法》（KCFSA）、《兒童虐待與忽視2005》等一系列法案。這些法律具體詳實，具有很強的可行性和操作性，對各種違法行為界定明確，有詳細的處理和執(zhí)行的程序規(guī)定，對行政機關(guān)的責任和權(quán)利有清楚界定，并能很好的貫徹和執(zhí)行，每個地區(qū)的兒童保護落實情況也與地方政府的政績直接掛鉤。

三、基于權(quán)益保障的中國農(nóng)村留守兒童福利、社會救助的需求與缺失

留守兒童的福利需求問題一直是人們關(guān)注的焦點，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求主要有五個層次。第一層是生理上的需求，因此，兒童在成長中，需要食物、物資和生活上的照料，穩(wěn)定的住所以及醫(yī)療保障。進一步是安全的需要。兒童的人身安全需得到監(jiān)護，還必須保證兒童的生活環(huán)境的安全。第三個層次是感情和歸屬的需要。留守兒童需要來自外界的關(guān)心和愛護，更需要來自父母的愛，他們的情感需求應(yīng)得到滿足。第四個層次是被尊重的需要，兒童需要平等的對話和交流，留守兒童相對缺少一些關(guān)愛，因此更需要社會的尊重和愛護。最后一個層次是自我實現(xiàn)的需要，留守兒童教育資源和發(fā)展平臺十分有限，應(yīng)改善環(huán)境，并提供良好的教育。

兒童的福利是社會福利保障的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展城市化進程的加快，大批青壯年在城市務(wù)工，使得農(nóng)村留守兒童問題日益突出，出現(xiàn)了一下幾類代表性問題：

1.家庭監(jiān)護缺位，存在安全隱患

兒童由于年齡等原因，缺少社會經(jīng)驗，不具備獨立生活的能力，缺乏自我保護意識，臨時監(jiān)護人多為單親、親朋、老人，甚至放任兒童自我監(jiān)護，不能起到有效的監(jiān)護作用。近幾年來，多起留守兒童的生存健康權(quán)益受到侵害的案件均由家庭監(jiān)護缺位的原因造成的。有調(diào)查顯示，相對于城市兒童，農(nóng)村兒童的意外死亡率居高不下，其中以留守兒童居多。

2.學校保護不到位，未成年人發(fā)展權(quán)受影響

學校對于未成年人來說，不應(yīng)該僅承擔知識灌輸?shù)穆氊煟鼞?yīng)該擔起監(jiān)護者的責任。在《未成年人保護法》第三章中，強調(diào)學校具有促進未成年人全面發(fā)展的職責，對未成年人生理和心理的健康都負有責任。但現(xiàn)今多數(shù)學校并沒有做到。當未成年人發(fā)生違規(guī)違紀的行為時，學校的處理措施往往重在處罰，并不能起到良好的引導(dǎo)作用，容易造成惡性循環(huán)的結(jié)果，且學校的保護也不到位，還缺乏有效教育引導(dǎo)，使得留守兒童的不良行為有增無減。

3.立法針對性不強，保護措施難以落地

我國《未成年人保護法》以刑法、民法和其它立法為輔助，對我國未成年人進行司法保護，但缺乏有力的執(zhí)行，沒有達到對兒童，尤其是留守兒童的保護目的。且留守兒童不同于一般未成年人，留守兒童需要當?shù)卣蜕鐣嗟年P(guān)注和保護。我國僅有某些地區(qū)的個別條款中才有對留守兒童的保護的特別規(guī)定，而絕大多數(shù)的地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)仍是一片空白，大部分地區(qū)留守兒童的權(quán)益很難得到保障。

四、我國農(nóng)村留守兒童的社會救助與權(quán)益保障糾正與補缺

縱觀我國現(xiàn)行的兒童福利項目，仍停留在“救助”環(huán)節(jié)，問題出現(xiàn)后，再進行彌補，這并不是可持續(xù)發(fā)展的理念下的解決辦法，應(yīng)從單純的“救助”向“保護”進行轉(zhuǎn)變，從政策、機制及社會意識等方面給予關(guān)注，保障兒童的合法權(quán)益。

1.改變城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由來已久，城鄉(xiāng)二級分化，貧富差距的產(chǎn)生，皆因此而起，同樣也造成了留守兒童問題的產(chǎn)生。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，包括從戶籍、住房、教育資源等方面進行優(yōu)化，在父母進城務(wù)工的同時，孩子也能隨父母一起進城。提供經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房，實行一體化的九年義務(wù)教育，向農(nóng)民工子女提供良好的學習和生活環(huán)境，讓父母，尤其是農(nóng)村父母，不用擔心因高額的學費或是住房費用等原因，把孩子留在農(nóng)村。

將符合低農(nóng)保的留守兒童盡快納入最低生活保障隊伍中，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)，鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動力的同時，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，使父母不用離開子女進城務(wù)工，從根源上解決留守兒童問題。[15]

2.建立親權(quán)制度

親權(quán)關(guān)系是父母與子女之間的特有的專屬權(quán)利。與單純支付撫養(yǎng)費用不同，親權(quán)關(guān)系下的保護，是對未成年人的生存健康權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等進行權(quán)益保護，培養(yǎng)教育子女正確的人生觀、價值觀。雖然父母由于外出務(wù)工，無法親自照看子女，將孩子托付給親屬或朋友看管，但不能因此就長期不回家探望和履行其應(yīng)盡的義務(wù)。建立親權(quán)制度，對未成年人進行親權(quán)保護，強調(diào)父母在子女成長發(fā)展的過程中具有比其他人更關(guān)鍵的作用，強化法定監(jiān)護人——父母的責任。親權(quán)制度的建立，這在留守兒童問題中尤為重要。

3.增強法律法規(guī)的可操作性

事實上，中國是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》及《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》的簽約國。在兒童保護立法方面，早在1991年，我國就頒布實施了第一部關(guān)于未成年人的法律——《未成年人保護法》，對兒童權(quán)益保障賦予了法律支撐。然而，一些西方學者認為在中國并不存在正式的兒童保護制度。[16]很重要的原因就是我國的法律法規(guī)不具體，且無切實的貫徹執(zhí)行。應(yīng)學習美國，修訂完善相關(guān)的法律法規(guī)，對違法行為明確界定，針對各項犯罪行為制定處理和執(zhí)行程序，提高操作性，進行行政監(jiān)督，將未成年人保護措施情況與各地方政府的績效相關(guān)聯(lián)。

4.鼓勵非政府兒童權(quán)益保障組織建設(shè)

非政府兒童權(quán)益保障組織具有較強使命感，為未成年人群體提供多方面的服務(wù)，這一點在美國、日本等發(fā)達國家都得到了證實，有效地滿足兒童尤其是農(nóng)村留守兒童的多元需求，以彌補這些政府在留守兒童的權(quán)益保障方面的一些“空白點”。

設(shè)立相關(guān)的扶貧機構(gòu)以保護留守兒童的生存健康權(quán)，重點提供生活救助、教育救助等日常生活及學習的服務(wù)，針對貧困家庭中的留守兒童，開展技能性培訓(xùn)，幫助他們走出貧困。

協(xié)調(diào)及調(diào)動社會各界對留守兒童的關(guān)注。非政府組織的核心精神即為公益精神，通過多渠道媒體對留守兒童問題進行宣傳，呼吁更多的人關(guān)注并參與兒童保護行動中來。

搭建留守兒童與政府之間的溝通橋梁。非政府組織的靈活性，使其可以更快捷地收集到基層群眾的意見，及時有效地向政府提出基層需求；同時，將政府的新政策、新理念，最快傳遞到基層，使得雙方順暢溝通。

5.完善監(jiān)護監(jiān)督保障制度

監(jiān)護與監(jiān)護監(jiān)督應(yīng)當是相伴隨的，在德國法律中規(guī)定，在任命監(jiān)護人的同時，監(jiān)護法院需選任監(jiān)護監(jiān)督人[17]。

我國的監(jiān)護監(jiān)督保障制度可以借鑒德國的方式，監(jiān)護監(jiān)督人可以是個人，如親屬朋友；也可以是組織，如居委會、街道辦等。監(jiān)護監(jiān)督人對未成人的監(jiān)護者進行監(jiān)督，協(xié)助監(jiān)護人保護未成年人的合法權(quán)益，如發(fā)現(xiàn)有監(jiān)護人不履行職責的情況，及時采取制止、教導(dǎo)、報案等措施。嘗試探索新的留守兒童福利制度內(nèi)涵：建立各級兒童權(quán)益保障服務(wù)管理指導(dǎo)中心，定期檢查留守兒童的生活環(huán)境狀況，并整理、分析，建立成長檔案，確保留守兒童的合法權(quán)益不受到侵害。

我國農(nóng)村留守兒童問題較為普遍較為嚴重，應(yīng)從制度、法律、政策、組織方面和經(jīng)濟發(fā)展方面尋找解決的途徑，保障他們的各項權(quán)益，滿足他們的生活和生理、心理等需求，給予他們應(yīng)有的社會福利救助和社會保護。

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責任編輯：夏明珠

2016年國家哲學社會科學基金項目“農(nóng)村治理體制改革與機制創(chuàng)新研究”（立項編號：16BZZ051）。

2016-11-19

黎昌珍，廣西大學教授，管理學博士，碩士研究生導(dǎo)師；張峣弘，廣西大學助教，管理學碩士。