張勁俊 陳飛

（合肥市蜀山區(qū)委組織部，安徽合肥230032)

合肥市蜀山區(qū)基層社會治理體制改革回顧與前瞻

張勁俊 陳飛

（合肥市蜀山區(qū)委組織部，安徽合肥230032)

當前，國內(nèi)不少城市城區(qū)都在積極探索加強和改進基層社會治理的有效途徑，積累了一定成功經(jīng)驗。相比較而言，合肥市蜀山區(qū)因勢順變，從體制改革入手，成功搭建了“兩委兩站，多方參與”的社區(qū)治理新模式，具有較強的前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性，對創(chuàng)新社會治理、加強基層建設具有重要示范借鑒意義。

制度層面創(chuàng)新 社區(qū)治理新模式 共建共享

近年來，合肥市蜀山區(qū)因勢順變，見賢思齊，結合實際，推動管理和服務力量持續(xù)向街道社區(qū)下沉，通過組織創(chuàng)新、平臺搭建、人才培養(yǎng)及項目運作等途徑，優(yōu)化街道社區(qū)機構設置，優(yōu)化社區(qū)管理服務，成功構建“兩委兩站，多方參與”社區(qū)治理新模式，為有效破解城市基層社會治理“老大難”、“新奇特”問題提供了新的參照。

一、改革路徑

該區(qū)開展基層社會治理體制改革不是簡單地出于策略上的考慮，而是有著深層次的考量，側重于制度層面的創(chuàng)新。從2007年開始，先后開展了四輪基層社會治理體制改革，重點各有側重。

（一）第一輪改革以“議行分設”為重點。一是組建社區(qū)工作站，作為街道辦事處派駐社區(qū)的工作平臺，承擔社區(qū)的行政性事務，對社居委負責，為社區(qū)居民提供公共服務。社居委承擔“議”的職責，代表居民討論、研究和審議社區(qū)事務，監(jiān)督社區(qū)工作站工作。二是規(guī)范機構和人員編制，街道辦事處統(tǒng)一設置黨政辦公室、財經(jīng)發(fā)展科、社會事務科、人口與計劃生育科、綜合執(zhí)法科、司法所6個內(nèi)設機構，社區(qū)工作人員按照“常住人口在10000人以上的社區(qū)，不超過15人”的標準配備。三是建立社區(qū)服務中心，各項業(yè)務“前臺一口受理、后臺分類處置”。四是下沉財力，區(qū)財政按服務人口多少、工作量大小，每年向各街道平均下?lián)?0萬元、向各社區(qū)平均下?lián)?.5萬元社區(qū)工作專項經(jīng)費。

（二）第二輪改革以“社區(qū)網(wǎng)格化管理服務”為重點。一是按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，區(qū)別自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)等分類，合理設置社區(qū)網(wǎng)格。原則上每個網(wǎng)格規(guī)模300—500戶、1000—1500人。二是明確社區(qū)黨組織、工作站及網(wǎng)格責任人為責任主體，區(qū)職能部門、街道相關科室、社區(qū)受理中心為參與主體，轄區(qū)單位、物業(yè)機構、自治組織、社會組織等社會資源為協(xié)同力量。三是網(wǎng)格責任人、社區(qū)受理中心、街道行政服務中心、區(qū)行政服務中心逐層遞進，一級對一級負責，分別承擔“初步受理、正式受理、初步審核、正式審核”等職能。四是采取集中采集信息與動態(tài)更新信息相結合的方式，實現(xiàn)“住戶家庭成員基本情況及社會關系、經(jīng)濟狀況、遵紀守法情況”、“轄區(qū)就業(yè)情況、重點人員情況、困難群體狀況”、“轄區(qū)基本概況、社情動態(tài)、各類積極分子發(fā)揮作用情況”三知、三清、三掌握。

（三）第三輪改革以強化社居委“議”的功能為重點。一是擇優(yōu)選聘社居委專兼職委員。專職委員實行坐班制，經(jīng)濟待遇比照社區(qū)工作站正式人員執(zhí)行，實行工資制。非專職委員可由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、群團組織負責人擔任，給予一定的誤工補貼。二是保障社居委有獨立的辦公用房，用于日常辦公和議事。設立專項工作經(jīng)費，?？顚Ｓ?，分賬核算。三是建立健全社區(qū)民主管理制度，社區(qū)一般性自治事務由社居委會議研究決定；涉及本社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民切身利益的重大事項，由社居委召集和主持社區(qū)居民代表會議討論決定。四是定期召開由社居委、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等參加的協(xié)調(diào)會，理順社居委與社區(qū)內(nèi)其他社會組織的關系，組織、引導社區(qū)內(nèi)各類公益性組織建設，提升服務群眾的能力和水平。

（四）第四輪改革以強化基層社會組織建設為重點。一是組建社區(qū)社會工作服務站，在社區(qū)黨組織領導和社居委支持下開展工作，以政府購買服務的方式聘請專業(yè)社工負責其日常服務項目運行，并為各類社區(qū)社會組織開展活動提供服務。二是在社區(qū)黨組織、自治組織、行政組織、服務組織中，每個至少設立1個社會工作專業(yè)人才崗位，并探索建立服務崗位標準。三是聘請專家開展專題培訓，鼓勵街道、社區(qū)符合條件的工作人員，報名參加全國統(tǒng)一的社會工作者職業(yè)水平考試，培育壯大社會工作專門力量。目前已有近200人通過考試并取得社會工作師職稱。四是探索長效培養(yǎng)機制，率先成立全省首家社會工作專業(yè)人才培訓基地，組建社區(qū)教育學院，開設職業(yè)資格、繼續(xù)教育、綜合能力培訓課程。

二、改革成效

該區(qū)在基層社會治理體制改革過程中不墨守陳舊，堅持真理標準，不斷修正和完善暴露出來的缺陷和問題，成功搭建了“兩委兩站，多方參與”的社區(qū)治理新模式，凸顯了社區(qū)黨組織核心地位，理順了社區(qū)各類組織之間的關系，完善了社區(qū)管理服務體系，拉近了黨群、干群關系，使基層管理更順、服務更實。

（一）小區(qū)自治組織建設得以加強，社區(qū)自治功能逐步提升。城市住宅小區(qū)是一個典型的“陌生人社會”，存在著“物業(yè)收費難——物業(yè)服務差——物業(yè)收費更難——物業(yè)服務更差”的治理困境，成為社區(qū)治理的難題。該區(qū)堅持社區(qū)自治與小區(qū)自治雙向促進的思路，從2012年開始，部署開展“小區(qū)管理服務工程”，大力推動業(yè)主委員會建設。社居委牽頭，廣泛動員熱心業(yè)主參與業(yè)委會工作，截止目前，已組建小區(qū)業(yè)委會200多個，組建率達到40%以上，有效破解了小區(qū)物業(yè)收費難、服務差等難題。

（二）轉(zhuǎn)變了政府職能，使社會協(xié)同和公眾參與成為現(xiàn)實?！罢税氩?、社會進半步”，社區(qū)服務項目化運作，使政府行政職能合理歸位。明確政府資金跟著項目走，確保好鋼用在刀刃上。同時，積極引導多種社會主體協(xié)同提供社區(qū)服務，為激活各類社會要素提供了空間。大力培育社區(qū)社會組織，孵化社工、義工、居家養(yǎng)老服務員等專業(yè)人才，為社區(qū)服務提供了力量支撐。

（三）資源配置進一步優(yōu)化，使行政成本不再無限擴大。社區(qū)社會工作服務站依托社居委建立，由1名專業(yè)社工、2名社居委成員組成，不增加編制，進一步突出社居委的指導、協(xié)調(diào)功能。引入社會力量、社會資源參與服務項目，在社區(qū)建設發(fā)展中發(fā)揮作用，節(jié)約了行政成本。同時，引入第三方專業(yè)機構監(jiān)督服務經(jīng)費使用，保證了服務效率。

（四）宗旨意識進一步強化，社區(qū)服務水平得以提升。通過服務平臺的搭建，引導社會組織自我管理與服務。通過服務內(nèi)容的篩選，引導居民積極參與社區(qū)事務。同時，正視社區(qū)各種矛盾和問題，樹立問題導向，引導各個利益相關方“理性博弈”、“有序參與”、“協(xié)商民主”，更好地解決合理的利益訴求，從而培養(yǎng)了居民自治精神和公民意識，促進了基層民主政治建設的進步。

三、存在的問題

多年來，該區(qū)緊盯先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗，瞄準國內(nèi)外的經(jīng)典案例，大膽突破，登高對接，穩(wěn)步推進基層社會治理體制改革，在改革中建設，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了不俗成績，成為全省乃至國內(nèi)基層社會治理創(chuàng)新可資借鑒的范本。當然，任何事物的發(fā)展都不會是完美無缺的。就現(xiàn)階段情況而言，該區(qū)基層社會治理創(chuàng)新仍不夠到位、不夠規(guī)范、不夠成熟，依然存在著這樣或那樣一些不盡如人意之處。

（一）社區(qū)組織行政化現(xiàn)象頑癥難消。雖然在兩委兩站的架構下，明確社區(qū)工作站承擔政府部門下移的行政性事務，但隨著城市基層社會治理的重心下移，社區(qū)承擔了黨團建設、社會救助、創(chuàng)建示范、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、公共文化、衛(wèi)生等30多大類160多項工作，全部人馬壓上也只能勉強應付。因此，社居委更多地還是忙于行政事務，少有精力履行社區(qū)自治職能。

（二）社區(qū)工作機關化傾向日漸抬頭。隨著社居委功能的完善，自治面的擴大，辦公條件的優(yōu)化，辦公形式的變化，社區(qū)人員面向社會的招聘和工資的統(tǒng)發(fā)，從業(yè)理念的誤讀，除了一些特別安排的活動之外，社區(qū)人員滿足于待在辦公室里忙工作，走進居民中間的機會越來越少。

（三）社區(qū)社會組織還有待進一步發(fā)育。一方面，社會組織的發(fā)展尚處于初級階段，社會認知度不高、公信力不足、治理經(jīng)驗缺乏等問題一定程度上影響了其參與基層社會治理功能的發(fā)揮；另一方面，社會組織參與社會治理創(chuàng)新的體制機制尚不健全，創(chuàng)新動力不足、與政府銜接不到位、監(jiān)督管理粗放等均是導致治理低效的制約因素。

（四）社區(qū)建設和發(fā)展居民參與不足。社區(qū)組織力量薄弱，不少社區(qū)活動流于形式，屬于應景之作，與居民需求脫節(jié)，缺乏吸引力。居民層次參差不齊，動機多樣，利益期待和精神期待兼而有之，難以形成整體合力。有現(xiàn)代公民意識、能夠提供更為高效支持的社會中堅力量卻很少參與到社區(qū)建設中來。

究其原因，既有思想觀念陳舊等主觀因素影響，也有制度設置不夠完善等客觀因素掣肘。

四、對策建議

習近平總書記指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。毫無疑問，這應當成為當前和今后一個時期我們縱深推進基層社會治理體制改革的行動指南。以該區(qū)經(jīng)驗為樣本，筆者以為，應該以“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”為目標，加強和創(chuàng)新社會治理。

（一）加強黨的領導，突出核心作用。社區(qū)工作離開了黨的領導，就容易出現(xiàn)行政、自治兩張皮、社區(qū)資源無法整合等一系列問題。社區(qū)黨組織作為社區(qū)的領導核心，必須充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，寓領導于服務之中，通過在職黨員進社區(qū)、社會組織建立黨組織、密切黨群聯(lián)系等卓有成效的工作推動和促進社區(qū)建設和發(fā)展。同時，也要改進領導方式，領辦不包辦，進一步整合各類社會資源，調(diào)動各類主體的積極性，促進多元化治理體系的形成和社區(qū)治理能力的提升。

（二）加強隊伍建設，夯實骨干力量。社區(qū)工作者是社會治理和基層建設的骨干力量，要進一步解放思想，放寬視野，加大政策傾斜力度，著力提高社區(qū)人員素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結構，提升待遇保障，拓展發(fā)展空間。結合社區(qū)“兩委”換屆，打破地域、身份、職業(yè)界限，內(nèi)育外引，廣納群賢，選優(yōu)配強社區(qū)書記。明確社區(qū)工作者作為街道社區(qū)公共管理服務全日制工作人員，由街道統(tǒng)一管理使用，建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度，完善考核制度。

（三）加強宣傳教育，完善考評機制。城市基層社會治理創(chuàng)新的前提是理念的創(chuàng)新，要通過多層級、多主體的宣傳教育和專題培訓，讓基層黨員干部、社區(qū)工作者、社會各界人士深刻認識創(chuàng)新社會治理加強基層建設工作的重大意義，增強參與、支持改革的主動性和自覺性。充分發(fā)揮考評機制的激勵、監(jiān)督和導向作用，進一步完善鎮(zhèn)街園工作目標考核體系，增加基層社會治理創(chuàng)新相關指標的比重。同時，建立健全社區(qū)民主評議、民主測評等考評制度，引導督促基層工作人員做好管理服務工作。

（四）運用信息技術，建設智慧社區(qū)。當前，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算及移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在社區(qū)應用的不斷發(fā)展，集智慧家居、智慧物業(yè)、智慧政務、智慧公共服務為一體的智慧社區(qū)在一些發(fā)達地區(qū)逐步實施并推廣，成為城市基層社會治理創(chuàng)新不可或缺的重要內(nèi)容。該區(qū)作為省會城市政務文化中心、西部重鎮(zhèn)、最大城區(qū)，城市化程度較高，理應充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢，在全省率先構建符合區(qū)情、高效便捷、充滿人性的智慧社區(qū)，全面提升基層社會治理能力和水平。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016:224—226.

[2]楊雄，周海旺.上海社會發(fā)展報告2015:從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[3]盧瑋靜，趙小平.兩種價值觀下社會組織的生命軌跡比較——基于M市草根組織的多案例分析[J].清華大學學報，2016（5）:181—192.

責任編輯：許嶺

2016-10-12

張勁俊，合肥市蜀山區(qū)委組織部副部長、蜀山區(qū)委黨校常務副校長，哲學碩士；陳飛，合肥市蜀山區(qū)筆架山街道黨工委副書記、辦事處主任。