顏軍 王飛

（合肥市委政策研究室，安徽合肥230071)

科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展省院市校協(xié)同創(chuàng)新
——中科大先進(jìn)技術(shù)研究院探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新模式

顏軍 王飛

（合肥市委政策研究室，安徽合肥230071)

中科大先進(jìn)技術(shù)研究院自2012年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，在發(fā)展模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新等方面開(kāi)展了積極探索和實(shí)踐，實(shí)行市?！半p主體”建設(shè)運(yùn)行模式，探索研究院市場(chǎng)化管理體制，共建共享技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，升級(jí)全流程創(chuàng)新服務(wù)鏈條，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，為深化科技體制改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，已成為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁引擎，安徽省搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的重要平臺(tái)。

中科大先進(jìn)技術(shù)研究院 協(xié)同創(chuàng)新 產(chǎn)學(xué)研合作新模式

中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“先研院”）是安徽省和中科院、合肥市和中科大四方，按照“省院合作、市校共建”原則建立的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。自2012年啟動(dòng)以來(lái)，在發(fā)展模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新等方面開(kāi)展了積極探索和實(shí)踐，為深化科技體制改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，已成為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁引擎，安徽省搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的重要平臺(tái)。

一是實(shí)行市?！半p主體”建設(shè)運(yùn)行模式，打破創(chuàng)新領(lǐng)域“孤島效應(yīng)”。針對(duì)高校及科研院所的研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域戰(zhàn)略融合不夠緊密，科技創(chuàng)新活動(dòng)中的“孤島效應(yīng)”比較突出等問(wèn)題，在先研院建設(shè)之初，就確立對(duì)接中國(guó)科學(xué)院各科研院所、對(duì)接中科大海內(nèi)外校友、對(duì)接國(guó)際優(yōu)質(zhì)科教資源、對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“四個(gè)對(duì)接”的工作思路，積極整合政府、高校、科研院所和企業(yè)等各方利益訴求和資源優(yōu)勢(shì)，打造省院市校四方共建、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)際操作中，以合肥市作為建設(shè)主體、中科大作為運(yùn)行主體，采用市?！半p主體”建設(shè)運(yùn)行模式，合肥市主要負(fù)責(zé)土地供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、投融資及政策保障等；中科大主要負(fù)責(zé)制定先研院發(fā)展規(guī)劃、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和企業(yè)服務(wù)等。通過(guò)充分發(fā)揮政府和高校各自?xún)?yōu)勢(shì)，凝聚創(chuàng)新合力，實(shí)現(xiàn)互利共贏，徹底改變以往政產(chǎn)學(xué)研“各拉各車(chē)”互不相通的局面。比如，先研院一期規(guī)劃占地574畝，總投資30億元，建筑面積53.8萬(wàn)平方米。在精心組織、強(qiáng)力推動(dòng)下，從概念性規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案、施工招標(biāo)到開(kāi)工建設(shè)僅耗費(fèi)3個(gè)月，并實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年掛牌運(yùn)行。目前，省、市已累計(jì)投入建設(shè)補(bǔ)助資金超過(guò)20億元，在較短時(shí)間內(nèi)就基本建成一座具備完善教學(xué)科研孵化等功能的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

二是探索研究院市場(chǎng)化管理體制，跳出行政化管理“隱形藩籬”。過(guò)度行政化管理是造成諸多新型研究院發(fā)展后勁不足、活力不強(qiáng)的重要原因。先研院堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突破體制限制，建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建層級(jí)簡(jiǎn)單、服務(wù)高效的管理體系。在功能定位上，明確先研院是開(kāi)展高技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用和高端應(yīng)用人才培養(yǎng)為主的實(shí)體機(jī)構(gòu)，依托中科大先進(jìn)技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，構(gòu)建“無(wú)編制、無(wú)預(yù)算、無(wú)級(jí)別”的體制機(jī)制，既兼具行政事業(yè)單位的部分功能，又能充分適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求。在投入運(yùn)營(yíng)上，實(shí)行政府投入與自我增值循環(huán)相結(jié)合方式，建設(shè)運(yùn)行初期主要由省院市校等投資主體投入，邊建設(shè)、邊引進(jìn)、邊研發(fā)、邊運(yùn)行，再通過(guò)研究院的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作和政府適當(dāng)資助實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)發(fā)展，逐步達(dá)成從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展股權(quán)投資，已與35家孵化企業(yè)簽訂投資10－20%的持股協(xié)議，按注冊(cè)資本金比例計(jì)算，持股金額1600多萬(wàn)元。在管理服務(wù)上，出臺(tái)《院長(zhǎng)辦公會(huì)制度》、《研究生教育工作條例》、《項(xiàng)目支持暫行辦法》、《共建研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》等19項(xiàng)規(guī)章制度；公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)聘社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，實(shí)行服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)定價(jià)，通過(guò)定期考評(píng)與定向指導(dǎo)提升服務(wù)質(zhì)量；構(gòu)建技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目管理體系，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)制度等，對(duì)入駐先研院的各類(lèi)創(chuàng)新單元做到全心全意服務(wù)、全流程管理、全過(guò)程跟蹤。經(jīng)過(guò)三年多的探索，先研院已逐步形成服務(wù)管理市場(chǎng)化、技術(shù)開(kāi)發(fā)契約化、成果轉(zhuǎn)化資本化、人才引進(jìn)多元化、人才培養(yǎng)定制化的“五化”運(yùn)行模式。

三是共建共享技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，破除創(chuàng)新資源“碎片化”壁壘。先研院把打造具有國(guó)際影響的高層次人才聚集中心、高科技產(chǎn)業(yè)孵化中心和成果研發(fā)基地、轉(zhuǎn)化基地作為發(fā)展目標(biāo)，聚焦微電子、健康醫(yī)療、新能源、新材料、量子信息“五大領(lǐng)域”，推進(jìn)科教結(jié)合的自主創(chuàng)新、校企合作的應(yīng)用創(chuàng)新和國(guó)際合作的開(kāi)放創(chuàng)新等“三個(gè)創(chuàng)新”。依托中科大、中科院系統(tǒng)綜合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中科院自動(dòng)化研究所、中移動(dòng)研究院、微軟、阿里巴巴、香港應(yīng)用科技研究院等43個(gè)國(guó)內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建國(guó)家工程技術(shù)分中心、國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作向長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的有效導(dǎo)入、匯聚和整合。到2016年8月底，初步建成以微電子與光電子、生物醫(yī)藥、新材料與先進(jìn)制造、信息網(wǎng)絡(luò)4個(gè)戰(zhàn)略研發(fā)平臺(tái)為中心，以43個(gè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，涌現(xiàn)出一批國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的行業(yè)變革技術(shù)、戰(zhàn)略性新興技術(shù)和世界原創(chuàng)性成果，比如，啟動(dòng)建設(shè)量子通信京滬干線合肥總控中心，率先在世界領(lǐng)域開(kāi)展量子遠(yuǎn)程大規(guī)模保密通信應(yīng)用工程，建設(shè)了“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)合肥先導(dǎo)試驗(yàn)網(wǎng)”，并于2014年5月啟動(dòng)試驗(yàn)；“新型農(nóng)業(yè)光伏系統(tǒng)”項(xiàng)目在第43屆日內(nèi)瓦國(guó)際發(fā)明大展上獲得金獎(jiǎng)；合肥諾邁科技公司研制成功“金屬注射成型”技術(shù)，解決了制造業(yè)領(lǐng)域小型異形件加工的世界性難題；雄鷹自動(dòng)化聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的柔性機(jī)器手技術(shù)、利夫生物公司的農(nóng)林廢棄物生物轉(zhuǎn)化技術(shù)、微晶科技公司的石墨烯復(fù)合材料技術(shù)、阿巴賽3D科技公司的3D打印支架軟件技術(shù)等在國(guó)內(nèi)行業(yè)處于領(lǐng)先地位。

四是升級(jí)全流程創(chuàng)新服務(wù)鏈條，跨越科技成果轉(zhuǎn)化“死亡之谷”。針對(duì)傳統(tǒng)創(chuàng)新鏈條容易“斷鏈”的弊端，先研院堅(jiān)持對(duì)接“最先一公里”、打通“最后一公里”，圍繞創(chuàng)新鏈部署服務(wù)鏈，打造集產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和公共服務(wù)等于一體的創(chuàng)新服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)科研人員從事研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的積極性，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)品再到市場(chǎng)的快速有效轉(zhuǎn)化。比如，實(shí)行技術(shù)開(kāi)發(fā)契約化、成果轉(zhuǎn)化資本化，所有研發(fā)創(chuàng)新單元實(shí)施契約化入駐，協(xié)議定技術(shù)開(kāi)發(fā)成果，技術(shù)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)出后，按協(xié)議約定評(píng)估成果價(jià)值，作價(jià)入股轉(zhuǎn)變成資本運(yùn)行；制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置和收益管理辦法，規(guī)定在先研院形成的科研成果，只要報(bào)備市相關(guān)部門(mén)即可轉(zhuǎn)化，收益絕大部分歸創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)所有，為上游科技成果轉(zhuǎn)化建立暢通渠道；建立“學(xué)校+先研院+校資產(chǎn)公司”的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同體系，成立“中國(guó)科大先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，打通科技成果轉(zhuǎn)化上、中、下游技術(shù)創(chuàng)新鏈，有力促進(jìn)了橫向技術(shù)合同的簽訂以及新公司的設(shè)立。到2016年8月底，已累計(jì)孵化企業(yè)163家，注冊(cè)資本金近9億元，簽訂技術(shù)合同147項(xiàng)，合同金額達(dá)9568萬(wàn)元，已驗(yàn)收、申請(qǐng)和獲批專(zhuān)利92項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利80項(xiàng)，組織對(duì)接項(xiàng)目200余項(xiàng)，幫助孵化企業(yè)融資4500多萬(wàn)元。在2015年第四屆全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，荔枝生物創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獲得生物醫(yī)藥組團(tuán)隊(duì)第3名，阿巴賽信息科技有限公司獲得先進(jìn)制造企業(yè)第4名，啟威創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獲得新材料組團(tuán)隊(duì)第5名。

五是創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，突破人才“不適用、不夠用”瓶頸。先研院堅(jiān)持“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，以國(guó)際化、應(yīng)用型人才培養(yǎng)為核心，實(shí)行市場(chǎng)化的人才發(fā)展導(dǎo)向，讓人才直接對(duì)接項(xiàng)目、成果和產(chǎn)業(yè)，努力打造培養(yǎng)人才的“搖籃”、吸引人才的“磁石”。比如，人才培養(yǎng)方面，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與應(yīng)用對(duì)接，探索“企業(yè)導(dǎo)師+學(xué)術(shù)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的“三導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式，培養(yǎng)過(guò)程由傳統(tǒng)的知識(shí)傳授拓展為創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和能力培養(yǎng)“三位一體”，為科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化提供源頭活水。到2016年8月底，已累計(jì)畢業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程碩士、博士2227余名，新入駐各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程碩士578名，其中美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、荷蘭和澳大利亞等31個(gè)國(guó)家的留學(xué)生179名。同時(shí)，積極與斯坦福大學(xué)、密歇根大學(xué)、加州大學(xué)、伯明翰大學(xué)、牛津大學(xué)等海外名校開(kāi)展人才培養(yǎng)合作。人才引進(jìn)方面，通過(guò)校企、校所和校友的“三?！焙献?，搭建創(chuàng)新平臺(tái)、孵化創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)揮平臺(tái)吸附效應(yīng)，為人才引進(jìn)“筑巢”。同時(shí)，積極采取“全職聘請(qǐng)”和“柔性引進(jìn)”相結(jié)合方式引進(jìn)人才和團(tuán)隊(duì)。到2016年8月底，累計(jì)引進(jìn)海內(nèi)外高端人才和領(lǐng)軍人才473人，“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”、安徽省“百人計(jì)劃”等人才37名，其中不乏英國(guó)伯明翰大學(xué)姚新教授、微軟研究院首席研究員鄧力教授、美國(guó)IPDynamics公司首席技術(shù)官?gòu)堅(jiān)骑w教授、創(chuàng)毅視訊（香港）技術(shù)總裁葉暉教授等國(guó)際頂尖人才。

責(zé)任編輯：夏明珠

2016—10—16

顏軍，合肥市委政策研究室副調(diào)研員；王飛，合肥市委政策研究室調(diào)研一處副處長(zhǎng)。